Приложение. Целевая программа "Обеспечение населения муниципального образования Ташлинский район питьевой водой на 2012 - 2016 гг."

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
Ташлинский район Оренбургской области
от 28 ноября 2011 г. N 798-п

Целевая программа
"Обеспечение населения муниципального образования Ташлинский район питьевой водой на 2012 - 2016 гг."

Паспорт
муниципальной целевой программы "Обеспечение населения МО Ташлинский район питьевой водой на 2012 - 2016 годы"

Заказчик - администрация муниципального образования Ташлинский район.

Исполнитель - комитет экономики.

Цели и задачи - обеспечение населения питьевой водой нормативного программы качества и в достаточном количестве, выявление и оценка источников питьевого водоснабжения; совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях; развитие систем забора, транспортировки воды и водоотведения.

Сроки и этапы реализации - начало - 2012 год, окончание - 2016 год.

Ожидаемые и конечные результаты программы - социальные: обеспечение населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; снижение заболеваемости населения; экологические: снижение масштабов загрязнения водных объектов; охрана и восстановление водных объектов; экономические: сокращение потерь воды в системах водоснабжения.

Организация управления и система организации контроля за исполнением программы - контроль за исполнением и финансированием мероприятий Программы осуществляет администрация МО Ташлинский район.

1. Характеристика проблемы

Устойчивое развитие района и высокое качество жизни населения могут быть обеспечены при условии сбалансированного социально-экономического и экологического развития, сохранения природных систем, обеспечение населения питьевой водой и поддержания требуемого качества питьевой воды.

Муниципальная целевая программа "Обеспечение населения МО Ташлинский район питьевой водой на 2012 - 2016 годы" направлена на сбалансированное решение экологических проблем, задач социально-экономического и демографического развития, обеспечение благоприятного состояния окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений населения в питьевой воде, а также в улучшении ее качества.

Одним из важнейших факторов, влияющих на здоровье населения, является качество питьевой воды, ее бактериологические (биологические) и приоритетные химические показатели. Качество воды в том числе во многом зависит от санитарно-технического состояния водопроводных сетей и сооружений.

Из 44 населенных пунктов Ташлинского района централизованное водоснабжение имеется в 42; охват населения водопроводной водой составляет 95%. В сс. Луговое, Чеботаревка централизованный водопровод отсутствует. Водопроводные сети имеются в следующих селах района:

1. Администрация МО Ташлинский сельсовет (1 водопровод в с. Ташла: на балансе МУП "Ташлинское ЖКХ", 1 водопровод - в п. Плодовый в аренде ЗАО "Плодовое")

2. Администрация МО Яснополянский сельсовет (4 водопровода: с. Ясная Поляна, п. Зерновой, п. Солнечный, п. Восходящий). В п. Ясная Поляна водопровод передан в аренду ООО "Источник - 2006".

3. Администрация МО Вязовский сельсовет (3 водопровода: с. Вязовое, с. Чернышевка, с. Шумаево), переданы в аренду ИП Кунашеву Г.Г.

4. ООО "МТС АК Ташлинский" (1 водопровод: с. Заречное).

5. ЗАО им. Свердлова (2 водопровода: с. Трудовое, с. Кузьминка), формально находятся на балансе этого хозяйства, находящегося в свою очередь в стадии банкротства.

6. Администрация МО Болдыревский сельсовет (2 водопровода - с. Болдыреве, с. Иртек), переданы в аренду ИП Пампушину В.А.

7. ООО "Майское" (2 водопровода: п. Придолинный, с. Криницы).

8. ЗАО им. Шевченко (2 водопровода: в с. Майское, с. Благодарное).

9. ООО "Агрокомплекс "Черноярово" (2 водопровода с. Жигалино, с. Черноярово)

10. ЗАО "Степной" (3 водопровода: п. Степной, п. Западный, п. Жирнов).

11. ЗАО им. Горького (3 водопровода: с. Раннее, с. Мирошкино, с. Пустобаево)

12. ООО "Южное" (2 водопровода: с. Шестаковка, с. Баширово

13. ООО "Агрофирма "Степановская" (3 водопровода: с. Курташка, Кааменноимангулово, с. Степановка).

14. СХПК к-з Гигант (4 водопровода: с. Новокаменка, с. Широкое, с. Буренино, с. Новосельное).

15. ЗАО "им. Калинина" (4 водопровода: п. Калинин, п. Прокуроновка, п. Коммуна, п. Кандалинцево).

16. Администрация МО Кинделинский сельсовет (1 водопровод: с. Кинделя).

17. Администрация МО Бородинский сельсовет (1 водопровод: с. Бородинск) - в стадии смены собственника.

18. Администрация МО Алексеевский сельсовет (1 водопровод в с. Алексеевка, на балансе Алексеевского сельсовета, передан в хозяйственное ведение МУП "Алексеевское ЖКХ").

Водопотребление по району составляет от 125 до 140 литров на человека в сутки. В качестве источников питьевого водоснабжения служат подземные воды. Общее количество водозаборных скважин по району 90, из них не отвечают санитарным нормам, по отсутствию зон санитарной охраны - 38 скважин (40%). Общее количество водоразборных колонок по району насчитывается до 240 ед. Общая мощность источников водопотребления в районе составляет 9,2 тыс. м3 в сутки.

Установлено 73 водонапорных башни и 2 резервуара для воды общей емкостью 2 тыс.м3, действуют 2 насосных станции в с. Ташла. Общая протяженность водопроводных сетей в районе составляет 333 км.

Фактическое потребление питьевой воды за 2010 год составило 2,1 млн. куб. м/год, расходы на собственные нужды предприятий составляют (19%) - 0,4 млн. куб. м/год, на нужды населения района (60%) - 1,26 млн. куб. м/год, на хозяйственно-бытовые и производственные нужды предприятий (21%) - 0,44 млн. куб. м/год.

Одна из основных проблем состоит в бесперебойном обеспечении населения питьевой водой, а также в отсутствии противопожарных и аварийных запасов воды. В связи с тем, что действующие водопроводные сети в селах района построены в 50 - 60-е годы из стальных и чугунных труб и имеют высокую степень износа (более 70%), необходима замена изношенных сетей на новые полиэтиленовые трубы. Для сохранения природного состава воды в источнике на территории водозабора требуется обеспечение зон санитарной охраны водозаборов. Ограждений ЗСО (зон санитарной охраны) 1-го пояса не имеют около 38% водопроводов.

Б большей части случаев площадки водозаборных сооружений (скважин) не имеют ограждений, не благоустроены в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения". С 2006 года процент нестандартных проб питьевой воды по микробиологическим показателям составляет, по данным лабораторных исследований Ташлинского отделения Сорочинского филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области, от 5,7 до 9,0%, в 2009 году отмечено незначительное снижение удельного веса нестандартных проб. Эти результаты на протяжении ряда лет выглядят несколько хуже, чем в среднем по области.

В Ташлинском районе из 42 питьевых водозаборов только 3 водозабора имеют утвержденные проекты зон санитарной охраны. До настоящего времени большая часть сельских водопроводов не принята на баланс МО, либо специализированной организации, или коммунальной службы.

В двух населенных пунктах района отсутствует централизованный водопровод (с. Луговое, с. Чеботаревка). Наиболее серьезной проблемой в летний сезон 2011 года выявился недостаток питьевой воды в системах питьевых водопроводов части населенных пунктов района. (МО Степной сельсовет, МО Степановский сельсовет, МО Болдыревский сельсовет, МО Шестаковский сельсовет, МО Трудовой сельсовет, МО Новокаменский сельсовет, МО Ранневский сельсовет и др.) Это означает отсутствие какого-либо резерва увеличения мощности сельских водопроводов.

В большинстве МО и сельских населенных пунктах отсутствуют производственно-эксплуатационные базы, квалифицированный обслуживающий персонал по эксплуатации водопроводов.

Для улучшения обеспечения качественной питьевой водой в с. Ташла, с. Жигалино, Чеботаревка, п. Криницы, с. Трудовое, с. Шестаковка, с. Каменноимангулово, с. Луговое, п. Степной требуется осуществить расширение сетей водоснабжения и строительство водозаборов в этих селах.

Более 15 лет в с. Ташла не работают очистные сооружения. Сброс неочищенных сточных вод осуществляется в пруд-накопитель. Сбрасываемые без очистки в пруд-накопитель хозяйственно-бытовые стоки райцентра представляют собой существенный неблагоприятный фактор загрязнения окружающей природной среды, влекут потенциальные негативные последствия для здоровья жителей. Происходит загрязнение атмосферного воздуха метаном, аммиаком, сероводородом и другими загрязнителями. Неочищенные стоки, фильтруясь, загрязняют подземные водоносные горизонты, сохраняется и угроза инфекционной заболеваемости, особенно в летний период года. Решение экологических проблем заключается в скорейшем начале строительства поселковых очистных сооружений в с. Ташла

В 1995 году выездной санитарно-эпидемиологической комиссией вынесено решение о необходимости строительства очистных сооружений. В 2007 году была подготовлена проектно-сметная документация на строительство очистных сооружений. Сметная стоимость очистных сооружений в ценах 2008 года - 353,5 млн. рублей, проектная мощность 1350 м3 в сутки.

Особо остро стоит проблема увеличения мощности существующих водопроводных и канализационных сетей на вновь застраиваемой территории района.

2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации

Учитывая анализ состояния водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в районе, задача программы состоит в решении главных проблем, негативно влияющих на качество и надежность предоставляемых услуг населению района по водоснабжению и водоотведению, и в повышении эффективности работы сооружений водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Улучшить качество питьевой воды планируется следующим образом:

Привлечение в данную сферу более эффективного собственника, через передачу водопроводов от нынешних собственников на баланс МО, либо создание периферических специализированных участков МУП "Ташлинское ЖКХ". С помощью квалифицированной инженерно-технической службы по эксплуатации водопроводов проводить плановые ремонты и реконструкцию водопроводных сетей, водозаборных сооружений как в райцентре, так в других селах района.

Восстановление летних технических поливочных водопроводов в с. Ташла и устройство поливочных водопроводов в других населенных пунктах в целях более экономичного расходования питьевой воды из подземных источников.

Своевременное и качественное хлорирование водозаборных скважин, водопроводных сетей после замены насосов, ликвидации аварийных ситуаций, планово - предупредительных ремонтов, при неудовлетворительных анализах питьевой воды.

Своевременное ограждение скважин (ЗСО 1-го пояса), ремонт ограждений зон строгой санитарной охраны водозаборов, обеспечение правильного и безопасного режима их эксплуатации.

Вхождение в целевые федеральные программы по реконструкции водопроводов для решения вопросов финансирования этого направления.

Целями программных мероприятий являются:

- доведение качества воды до норм предельно допустимых концентраций (ПДК);

- доведение качества очистки стоков до норматива;

- сохранение природного состава воды в источнике на территории водозаборов путем устранения и предупреждения ее загрязнения;

- снижение износа сетей и сооружений;

- организация дистанционного управления и контроля за работой скважин.

Основными задачами (муниципальной) программы являются:

- долевое участие в строительстве очистных сооружений в с. Ташла,

- долевое участие в разработке проектной документации и реконструкции водопроводных сетей в селах района;

- долевое участие в разработке проектной документации и реконструкции канализационных сетей,

- охрана природных ресурсов,

- долевое участие в разработке проектной документации и телемеханизации скважин.

Срок реализации программы: 2012 - 2016 гг.

3. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования Программы до 2016 года составляет 427,633 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 376 млн. 15 тыс. рублей, средств местного бюджета - 52 млн. 618 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 г. - 5 млн. 750 тыс. руб.,

2013 г. - 12 млн. 525 тыс. руб.,

2014 г. - 11 млн.575 тыс. руб.,

2015 г. - 11 млн.575 тыс. руб.,

2016 г. - 11 млн. 193 тыс. руб.

Прогнозные объемы финансирования программных мероприятий за счет средств районного и местных бюджетов по основным направлениям и муниципальным заказчикам представлены в форме N 1 к Приложению.

При планировании ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, высокая социально-экономическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения и вовлечение в совместную деятельность всех участников реализации программных мероприятий.

4. Механизм реализации программы

Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, системно, целенаправленно, взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.

Для достижения поставленных задач предусматривается координация разрабатываемых программ, задач с областными и иными программами, направленными на обеспечение населения питьевой водой и улучшение ситуации в области качества питьевой воды.

По итогам календарного года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации мероприятий.

При реализации программы учитывается выполнение субъектами хозяйственной и иной деятельности, мероприятий производственных программ, направленных на улучшение положения в области качества питьевой воды.

Программы муниципального и производственных уровней взаимно дополняют друг друга. При их реализации осуществляются совместное финансирование и координация принимаемых мер, что повышает эффективность работы на территории района.

Заказчиком программы является администрация Ташлинского района. Организация управления реализации программы и выполнения возлагается на заместителя главы администрации района по оперативному управлению хозяйством. Реализация программных мероприятий, финансируемых из местного бюджета, осуществляется на основе муниципальных контрактов и договоров, заключаемых заказчиком (исполнителем) с исполнителями, мероприятий по улучшению ситуации в области качества питьевой воды на конкурсной основе.

Оплата работ, предусмотренных программой, осуществляется в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

5. Организация управления и система контроля за исполнением программы

Организация управления и контроль за исполнением программы осуществляется заместителем главы администрации района по оперативному управлению хозяйством в соответствии с действующим законодательством, а также органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль.

В сроки, установленные для представления отчета об исполнении бюджета, Заказчик представляет в соответствующие финансовые органы отчеты об использовании бюджетных средств.

В случае выявления использования не по целевому назначению бюджетных средств, средства взыскиваются с применением штрафных санкций за весь период их использования не по целевому назначению в соответствии с законодательством.

6. Оценка социально-экономической эффективности программы

Эффективность реализации программы и использование выделенных из нее средств местного бюджета обеспечиваются за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств,

- прозрачности прохождения средств местного бюджета.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основе следующих показателей:

- улучшение качества питьевой воды,

- улучшение экологической ситуации в районе,

- снижение общего износа основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства,

- обеспечение устойчивого централизованного водоснабжения и водоотведения,

- повышение качества и надежности предоставляемых услуг,

- снижение себестоимости,

- увеличение количества новых потребителей.

Программа может быть уточнена и конкретизирована в ходе реализации при проведении дополнительных исследований и появлении новых разработок.

Форма N 1

Перечень
мероприятий программы и объемы финансирования по годам

Наименование мероприятий	Наличие ПСД	Сметная ст-стъ, млн. рубл.	Мощность	Финансир. Всего млн. р	В т.ч. по годам
					2012	2013	2014	2015	2016
1. Строительство очистных сооружений в с. Ташла	Проектно-сметная документация проходит государств, экспертизу	353,5	1350 м3 в сутки	353,5	0,5	88,25	88,25	88.25	88,25
				Обл. б. 317.7		79,425	79,425	79,425	79,425
				Мест. б. 35,8	0,5	8,825	8,825	8,825	8,825
2. Водозабор в с. Трудовое	Произведен отвод зем. уч., проведены геологические изыскания, осуществляется перевод земель из с/х назначения в земли промыш.	18,7	300 м3 в сутки	18,7	1,0	4,5	4,5	4,5	4,2
				Обл. б. 15,93	-	4,05	4,05	4,05	3,78
				Мест. б. 2,77	1,0	0,45	0,45	0,45	0,42
3. Расширение сетей водоснабжения и стр-во водонапорной башни с. Каменноимангулово	Имеется ПСД	9.393	3,557 км	9,393	0,94	2,11	2.11	2,11	2.123
				Обл. б. 7,61	-	1,9	1,9	1,9	1,91
				Мест. б. 1,783	0,94	0,21	0,21	0,21	0,213
4. Расширение сетей водоснабжения и стр-во	Имеется ПСД	6,3	1,9 км	6.3	0,3	1,5	1,5	1.5	1,5
				Обл. б. 5,4	-	1,35	1.35	1,35	1.35
				Мест. б. 0,9		0,15	0,15	0,15	0,15
5. Расширение сетей водоснабжения и стр-во водонапорной башни с. Жигалино	Имеется ПСД	6,225	2,356 км	6,225	03	1,46	1,46	1,46	1,545
				Обл. б. 5,32	-	1,31	1,31	1,31	1,39
				Мест. б. 0,905	0,3	0,15	0,15	0,15	0,155
6. Расширение водонапорной сети в п. Криницы	Имеется ПСД	2,815	1,095 км	2,815	0,21	0,87	0,87	0,865	-
				Обл. б. 2,305	-	0,77	0,77	0,765	-
				Мест. б. 0,51	0,21	0,1	0,1	0,1	-
7. Расширение водонапорной сети в с. Луговое		6,5	1,2 км	6,5	0,8	0,7	2,5	2,5	-
				Обл. б. 4,5	-	-	2,25	2,25	-
				Мест. б. 2,0	0,8	0,7	0,25	0,25
8. Ремонт водонапорный сетей в с. Шестаковка		10,0	14 км	10,0	0,5	2,4	2,4	2,4	2,3
				Обл. б. 8.55	-	2,16	2,16	2,16	2,07
				Мест. б. 1,45	0,5	0,24	0,24	0,24	0,23
9. Ремонт водонапорный сетей в п. Степном		10,7	15 км	10,7	0,5	1,0	3,0	3,0	3,2
				Обл. б. 7,7			2,5	2,5	2,7
				Мест. б. 3,0	0,5	1,0	0.5	0,5	0.5
9. Мероприятия по ограждению зон санитарной охраны		1,0	44 водозабора	1,0	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
				Мест. б. 1.0	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
10. Финансирование мероприятий по передаче водопроводов на баланс муниципальных образований		2,5	32 водопровода	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
				Мест. б. 2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Всего средств на реализацию Программы				427,663	5,75	103,49	107,29	107,285	103,818
				Обл. б. 375,015		90,965	95,715	95,71	92,625
				Мест. б. 52,618	5,75	12,525	11,575	11,575	11,193