Приложение N 1. Порядок оформления и выдачи разрешения на размещение наружной рекламы на территории Ташлинского района

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
муниципального образования
Ташлинский район Оренбургской области
от 4 апреля 2011 г. N 5/28-рс

Порядок
оформления и выдачи разрешения на размещение наружной рекламы на территории Ташлинского района

1. Общие положения

1.1. Порядок оформления и выдачи разрешения на размещение наружной рекламы на территории Ташлинского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и иных правовых актов Российской Федерации, законов Оренбургской области, правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Ташлинский район".

1.2. Порядок регулирует отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы, проектирования рекламных конструкций, определения и согласования мест их размещения (установка, монтаж, нанесение), технической экспертизе, эксплуатации и демонтажа, а также порядок контроля за соблюдением этих требований на территории муниципального образования "Ташлинский район" Оренбургской области.

1.3. Основной целью Порядка является регламентация оформления и выдачи разрешений на распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта владельцам рекламной конструкции (физическим или юридическим лицам, далее - заявители) для размещения на них рекламы организаций (эмблем, товарных знаков), продукции, работ или услуг (далее - реклама), а также порядок использования рекламных конструкций и права размещения рекламы, предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе и пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

1.4. Настоящий Порядок действует на территории МО "Ташлинский район" и обязателен для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для физических лиц (индивидуальных предпринимателей) при установке и эксплуатации ими рекламных конструкций.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

В Порядке используются следующие основные понятия:

2.1. Реклама - информация, распространенная в любой форме, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

2.2. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

2.3. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

2.4. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

2.5. Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

2.6. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

2.7. Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

3. Органы управления и контроля

3.1. Координацию работ по распространению наружной рекламы, проектированию и размещению рекламных конструкций осуществляют главный архитектор администрации Ташлинского района совместно с комиссией по рекламе при администрации МО "Ташлинский район".

3.2. Главный архитектор администрации района совместно с комиссией по рекламе осуществляют надзор за размещением рекламных конструкций, разработку заключений по их размещению, согласование градостроительного и архитектурно-художественного решения или архитектурно-художественную экспертизу проектов рекламного, праздничного и информационного оформления, принимает меры воздействия к нарушителям настоящего Порядка в соответствии с действующим законодательством.

3.3. Главный архитектор администрации района осуществляет подготовку и оформление разрешительной документации на основании заявления рекламораспространителя, а также ведет общий реестр рекламных мест (Приложение N 1 к настоящему Порядку).

3.4. Разрешения на установку рекламных конструкций, предусмотренные статьей 19 Федерального закона "О рекламе", выдаются главой администрации района, на основании заключений, представленных главным архитектором администрации района и комиссией по рекламе.

4. Социальная реклама

4.1. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

4.2. Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3. Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы. Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.

5. Установка и эксплуатация рекламных конструкций

5.1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, осуществляется владельцами рекламной конструкции - физическими или юридическими лицами (далее рекламораспространители) для размещения на них рекламы организаций (эмблем, товарных знаков), продукции, работ или услуг с соблюдением требований настоящего Порядка.

5.2. Рекламные конструкции должны использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

5.3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

5.4. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

5.5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

5.6. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, или с использованием иного недвижимого имущества, находящегося в собственности (распоряжении) муниципального района, осуществляется на основе торгов в форме аукциона, проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.7. Участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения торгов лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.

5.8. Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального района признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории муниципального района установлено не более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. В данном случае под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

5.9. При определении общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы одному лицу, учитываются площади информационных полей временных рекламных конструкций. Временными рекламными конструкциями признаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и иных подобных мест, другие аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

5.10. Для участия в торгах лицо обязано предоставить в администрацию района информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на территории Ташлинского района.

5.11. Аукцион на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках или с использованием иного недвижимого имущества, находящегося в собственности (распоряжении) муниципального района, на котором на основании договора между органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

5.12. В случае, если к участию в торгах допущен один участник, аукцион признается несостоявшимся. При соблюдении требований, установленных пунктами 5.7 - 5.10 настоящего раздела, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона.

5.13. В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество и с соблюдением требований, установленных пунктами 5.6. -5.10. настоящего раздела.

5.14. В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

5.15. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажем.

5.16. Установка рекламной конструкции на территории Ташлинского района допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции для размещения наружной рекламы (далее - разрешение, приложение N 3 к настоящему Порядку), выдаваемого администрацией Ташлинского района на основании заявления (Приложение N 2 к настоящему Порядку) собственника или иного указанного в пунктах 5.13, 5.14 настоящего Порядка законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

5.17. Разрешение на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с пунктами 5.8 и 5.9 настоящего раздела.

5.18. Лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять администрацию района обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

5.19. Установка рекламной конструкции на территории Ташлинского района без разрешения (самовольная установка) не допускается. Самовольная установка средств наружной рекламы и информации, рекламных изображений, а также нарушение настоящего Порядка влекут за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

5.20. Плата за размещение рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности (распоряжении) муниципального района, взимается на основании ставок арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, являющихся муниципальной собственностью, в том числе закрепленных за другими лицами на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве на основании Методики расчета арендной платы за установку и эксплуатацию (размещение) рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности МО "Ташлинский район".

6. Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции

6.1. Заявление, указанное в пункте 5.16 настоящего Порядка, подается в администрацию МО "Ташлинский район" (далее - администрация района) лично или отсылается заказным письмом на имя главы администрации района. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в пунктах 5.13, 5.14 настоящего Порядка законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

6.2. Администрация района не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

6.3. Администрация района самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в администрацию района.

6.4. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено администрацией района заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от администрации района решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации района незаконным.

6.5. Решение об отказе выдачи разрешения должно быть мотивировано и принято администрацией района исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объекте культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных пунктами 5.6 - 5.12 и 5.17 настоящего Порядка.

6.6. В случае отказа администрацией Ташлинского района в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения - вправе обратиться в суд или арбитражный суд о признании такого решения незаконным.

6.7. Разрешение выдается администрацией района на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

6.8. Требования настоящего Порядка в части получения разрешения не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

7. Принятие решения об аннулировании разрешения

7.1. Решение об аннулировании разрешения принимается администрацией Ташлинского района:

1) в течение месяца со дня направления ей владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;

2) в течение месяца со дня направления администрации района собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;

3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;

4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;

5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных пунктами 5.6 - 5.12 настоящего Порядка, либо результаты торгов признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) в случае нарушения требований, установленных пунктами 5.17 и 5.18 настоящего Порядка.

7.2. Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения.

7.3. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в соответствии с п. 20 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года Na 38-ФЗ "О рекламе".

7.4. В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца или удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течении трех дней.

7.5. При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции администрация Ташлинского района вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

7.6. При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.

8. Ответственность рекламодателей и рекламораспространителей и контроль за распространением наружной рекламы

8.1. Рекламораспространитель несет ответственность за любые нарушения правил безопасности, нарушения им согласованных с уполномоченными организациями условий монтажа и эксплуатации рекламной конструкции и возникшие в связи с этим неисправности и аварийные ситуации.

8.2. Рекламораспространитель самостоятельно несет ответственность за незаконное размещение рекламных средств и информации на всех объектах.

8.3. Незаконно (самовольно) установленной признается наружная реклама и информация, распространяемая без оформления соответствующей разрешительной документации, кроме информации, не требующей специального разрешения.

8.4. Самовольная установка наружной рекламы на участках районной территории может расцениваться как самовольное строительство или самовольное занятие земли с применением к нарушителям санкций, предусмотренных действующим законодательством.

8.5. Контроль за выполнением требований настоящего Порядка осуществляют государственные и муниципальные органы в соответствии с их полномочиями.

8.6. Рекламораспространитель обязан выполнить все предписания органов, регулирующих рекламную деятельность, связанные с выполнением ими своих контрольных функций, в том числе по досрочному демонтажу наружной рекламы и информации. В случае если демонтаж наружной рекламы рекламораспространителем в установленные сроки не произведен, то орган местного самоуправления осуществляет демонтаж за свой счет с последующим взысканием убытков с рекламораспространителя.

9. Исполнение Порядка

Все рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, действующие на территории Ташлинского района и использующие средства наружной рекламы, обязаны произвести оформление рекламных конструкций в соответствии с настоящим Порядком в течение трех месяцев со дня его опубликования.

10. Заключительные Положения

В случаях, не урегулированных настоящим Порядком, администрация Ташлинского района руководствуется Положениями Федерального законодательства, законами Оренбургской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Ташлинский район".