Приложение. Районная целевая программа "Развитие и сохранение отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы"

Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
Александровский район
Оренбургской области
от 21 сентября 2011 г. N 98

Районная целевая программа
"Развитие и сохранение отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы"

Паспорт
районной целевой программы "Развитие и сохранение отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы"

Наименование Программы	"Развитие и сохранение отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация Александровского района
Разработчик Программы	Отдел культуры администрации Александровского района
Правовая основа программы	- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; - Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле"; - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"; - Бюджетный кодекс РФ.
Цели и задачи Программы	1. Сохранение и приумножение культурного и кадрового потенциала Александровского района. 2. Повышение роли культуры в обществе, совершенствование культурной сферы, усиление ее роли в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей. 3. Сохранение и развитие местной традиционной народной культуры, промыслов, ремесел.
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 гг.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: - повысить роль учреждений культуры и искусства в социально-культурных преобразованиях в районе; - увеличить уровень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры; - увеличить число компьютеризированных сельских библиотек; - увеличить количество поступлений новых книг; - увеличить количество наименований периодических изданий, выписываемых библиотеками; - увеличить число любительских формирований самодеятельного народного творчества; - увеличить число участников любительских формирований самодеятельного народного творчества; - увеличить число посетителей культурно-досуговых мероприятий; - увеличить число посетителей библиотек; - увеличить объем платных услуг; - увеличить количество специалистов сферы культуры, прошедших повышение квалификации; - увеличить количество заключенных договоров о целевой контрактной подготовке специалистов в сфере культуры
Объем финансирован ия	Средства, необходимые для реализации программы: Объем финансирования мероприятий на 2011 год - 0; 2012 г. - 1 500,0 тыс. руб. 2013 г. - 1 500,0 тыс. руб. 2014 г. - 1 500,0 тыс. руб. 2015 г. - 1 500,0 тыс. руб.
Основные механизмы реализации Программы	- проведение плановых мероприятий, - выполнение ключевых действий
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	- Квартальные и годовые отчеты

1. Характеристика проблемы

Особенностью современной ситуации являются изменения в динамике численности населения района: 2010 год - 19,6 тыс. человек, 2011 год - 15,7 тыс. человек, таким образом происходит сокращение числа сельских жителей, что является отражением общей неблагоприятной социально-экономической обстановки в стране.

Ведомственная целевая программа "Развитие и сохранение отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", статьей 179.3 Бюджетного кодекса РФ, в которой определены вопросы местного значения муниципального района в области сохранения и развития культуры.

Программа направлена на интеграцию усилий всех субъектов деятельности в сфере культуры: структурного подразделения администрации муниципального района, ее подведомственных учреждений культуры, дополнительного образования детей и жителей Александровского района, как основных потребителей муниципальных услуг отрасли "Культура", общественных организаций, творческих объединений.

Потенциал сферы культуры не позволяет решать ее основные проблемы в полном объеме, поскольку она оказалась в наибольшей степени затронута низкой доходностью бюджета. Увеличивается количество учреждений, требующих капитального ремонта и аварийных (капитальный ремонт - 2010 год - 8, аварийных - 2010 год - 7).

Только три культурно-досуговых учреждения имеют выход в Интернет, так как нет финансовой возможности приобрести компьютерную и орг. технику. Снизилось количество финансовых средств, выделяемых на приобретение оборудования (2010 год - 445,3 тыс. руб., 2011 год - 102,2 тыс. руб.).

На территории Александровского района хорошо развита сеть учреждений культуры: 27 библиотек, Культурно - досуговый центр в с. Александровска, 12 Домов культуры, 4 сельских клуба, 21 Дом досуга, 10 народных коллективов, Александровская детская школа искусств с филиалом в с. Ждановка.

Главной проблемой для большинства из них является морально устаревшее световое, звуковое и музыкальное оборудование, недостаточное количество сценических костюмов, неадаптированные к современным условиям кадры. Для внедрения и развития новых услуг в сфере культуры сельские специалисты нуждаются в коренном совершенствовании своих профессиональных знаний, изучении новых информационных и коммуникационных технологий.

Следствием обозначенных проблем стало снижение эффективности и качества культурных услуг на селе. Отсутствует тенденция роста культурно - досуговых мероприятий на платной основе. Соответственно не увеличивается и число посетителей этих мероприятий (2009 год - 23841, 2010 год - 21220).

Ситуацию в сфере культуры необходимо стабилизировать с точки зрения объемов, качества, уникальности, востребованности предоставляемых муниципальных услуг, которые могут обеспечить ее устойчивое развитие.

Вместе с тем накопившиеся за прошлые годы проблемы в сфере культуры, значительно превышают возможности по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике.

Данная Программа позволит сбалансировать финансирование различных мероприятий, направленных на развитие отрасли и тем самым достичь качественно нового состояния культуры Александровского района.

2. Приоритеты культурной политики

2.1. Сохранение и развитие кадрового потенциала в сфере культуры Реализация этого приоритета Программы предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров (обучение новым современным технологиям и методам работы);

- постоянный анализ состояния кадрового потенциала района;

- улучшение условий труда работников сферы культуры ;

- материальная поддержка работников учреждений культуры;

- закрепление кадров работников культуры на селе, повышение их профессионального престижа.

2.2. Поддержка и развитие самодеятельного народного творчества Реализация этого приоритета Программы предусматривает:

- привлечение финансовых и материально-технических ресурсов в сферу развития самодеятельного народного творчества за счет деятельности негосударственных структур или учреждений, имеющих не отраслевое подчинение, спонсоров, меценатов и др.;

- согласование, координация и совместная реализация проектов народного творчества с органами образования, социальной защиты и другими отраслевыми структурами Александровского района;

- установление и развитие связей с организациями, фондами, поддерживающими народное творчество, привлечение дополнительных ресурсов для реализации творческих проектов.

2.3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры

Приоритетами в решении материально-технических вопросов являются:

- капитальный ремонт учреждений культуры;

- оснащение учреждений культуры необходимыми техническими средствами и оборудованием;

- оснащение и модернизация информационных систем учреждений культуры, в т.ч. компьютерных сетей.

Развитие сферы культуры Александровского района в соответствии с обозначенными приоритетами будет достигнуто при наличии двух важных условий: активизации субъектов культурной деятельности и налаживании информационных и финансовых потоков в сферу культуры.

3. Срок реализации "Программы"

Программа развития и сохранения отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы должна быть реализована на протяжении пяти лет: 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годов.

4. Общий объем ресурсов, необходимый для реализации "Программы"

Финансирование мероприятий "Программы" осуществляется за счет средств муниципального бюджета Средства, необходимые для реализации программы:

2011 г. - 0;

2012 г. - 1 500,0 тыс. руб.,

2013 г. - 1 500,0 тыс. руб.

2014 г. - 1 500,0 тыс. руб.

2015 г. - 1 500,0 тыс. руб.

Всего - 6 000,0 тыс. руб.

Распорядителем средств, выделенных на программные мероприятия, является отдел культуры администрации Александровского района.

Согласно установленному администрацией Александровского района порядку для участия в целевой Программе учреждения культуры района направляют в отдел культуры, соответствующие заявки на выделение средств на капитальный ремонт и приобретения.

Необходимые затраты на материально-техническое обеспечение учреждений культуры определены исходя из потребностей и стоимости конкретных объектов согласно поступившим заявкам.

Расходование средств на проведение районных мероприятий будет производиться на основе заявок учреждений культуры с приложением смет расходов на их проведение, согласованных с отделом культуры.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

4. Цели, задачи, плановые показатели эффективности и мероприятия реализации Программы

Целью "Программы" является: создание условий для сохранения культурного наследия, развития самодеятельного народного творчества и обеспечения равного доступа к культурным ценностям для жителей Александровского района, достижение нового современного качества культурных услуг.

Для достижения данной цели определены следующие задачи:

4.1. Сохранение и приумножение культурного потенциала Александровского района:

- конструктивное использование культурного наследия Александровского района;

- повышение эффективности использования материально-технических, кадровых, финансовых ресурсов;

- развитие мобильных форм культурно-информационного обслуживания села;

- включение в единое информационно-культурное пространство сельских учреждений культуры;

- создание условий для общения с профессиональным искусством сельского населения.

4.2. Совершенствование системы развития и поддержки кадрового потенциала.

4.2.1. Реализация мероприятий "Программы" позволит:

- сохранить традиции проведения культурных акций и организовать новые, особенно для детей и молодежи;

- активизировать концертную практику, выставочную деятельность в населенных пунктах Александровского района;

- расширить спектр культурно-просветительных услуг;

- усовершенствовать формы деятельности культурно-досуговых учреждений;

- поэтапно приводить материально-техническую базу учреждений культуры в соответствие с современными требованиями и нормами;

4.2.2. Поднять на качественно новый уровень информационно-библиотечное обслуживание населения, сформировать эффективную систему поддержки библиотек района как важнейших центров информирования населения, интегрировать их в российскую и мировую информационные системы.

Эффект от реализации "Программы" выражается в повышении социальной роли культуры в следствии:

- создания благоприятных условий для творческой деятельности;

- улучшения качественного состава кадров отрасли;

- освещения культурной жизни района через СМИ.

Показателем эффективности достижения цели будет являться уровень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых учреждениям культуры (на основе анкетирования населения и данных проводимых социологических опросов населения).

Плановыми показателями реализации поставленных задач будут являться следующие данные:

1. Увеличение числа сельских библиотек, компьютеризированных ежегодно.

2. Увеличение количества поступлений новых книг на 1000 жителей.

3. Увеличение количества наименований периодических изданий, выписываемых библиотеками.

4. Увеличение числа любительских формирований самодеятельного народного творчества.

5. Увеличение числа участников любительских формирований самодеятельного народного творчества.

6. Увеличение числа культурно-досуговых мероприятий.

7. Увеличение числа посетителей библиотек.

8. Количество специалистов сферы культуры, прошедших повышение квалификации за текущий год.

9. Количество заключенных договоров о целевой контрактной подготовке специалистов в сфере культуры.

5. Описание механизмов реализации "Программы"

Реализация "Программы" осуществляется отделом культуры администрации Александровского района и подведомственными учреждениями.

Основными механизмами реализации "Программы" будут: проведение плановых мероприятий, согласно Приложению:

1. по оснащению сельских библиотек компьютерной техникой;

2. по комплектованию библиотечных фондов библиотек;

3. по сохранению и развитию традиционного народного творчества;

4. по проведению ремонтных работ в учреждениях культуры;

5. по укреплению и развитию материально-технической базы учреждений культуры и выполнение ключевых действий.

6. Перечень ключевых действий по выполнению мероприятий "Программы"

N п/п	Ключевые действия по выполнению мероприятий программы развития	Запланированный срок выполнения действия
1	Утверждение плана мероприятий по оснащению сельских библиотек компьютерной техникой, комплектованию библиотечных фондов библиотек	Ежегодно, первый квартал
2	Размещение информации о выполнении плана мероприятий в открытом доступе на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	ежеквартально
3	Утверждение плана мероприятий по сохранению и развитию традиционного народного творчества	ежегодно, первый квартал
4	Размещение информации о выполнении плана мероприятий в открытом доступе на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	ежеквартально
5	Формирование перечня учреждений культуры, требующих проведения ремонтных работ	ежегодно, первый квартал
6	Формирование перечня оборудования, необходимого для учреждений культуры	ежегодно, первый квартал
8	Утверждение плана мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы учреждений культуры	ежегодно, первый квартал
9	Предоставление информации о средствах на укрепление материально-технической базы учреждений культуры предусмотренных в бюджете муниципального образования	ежегодно, первый квартал
10	Размещение информации о выполнении плана мероприятий в открытом доступе на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	ежеквартальное
11	Утверждение нормативного правового акта о платных услугах, предоставляемых учреждениями культуры	утвержден
12	Предоставление в Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области выписки из решения о бюджете муниципального образования об объеме платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры	ежегодно
13	Заключение договоров о повышении квалификации специалистов сферы культуры	ежегодно
14	Заключение соглашений о взаимодействии между Министерством культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области по подготовке высококвалифицированных кадров в рамках целевой контрактной подготовки специалистов со средним профессиональным образованием	ежегодно
15	Направление заявок в Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области о потребности в специалистах культуры и искусства	ежегодно
16.	Размещение публикаций на сайте администрации Александровского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	ежемесячно

7. Описание механизмов мониторинга реализации "Программы"

В течение всего периода реализации Программы осуществляются квартальный и ежегодный мониторинги реализации Программы. Отчеты представляются нарастающим итогом, с соблюдением непрерывности условий при переходе с одного календарного года на другой в администрацию Александровского района. Квартальный мониторинг Программы предполагает оценку:

а) фактически достигнутых результатов реализации Программы;

б) возможностей достижения запланированных результатов реализации Программы;

в) фактически выполненных ключевых действий по выполнению мероприятий Программы.

Квартальный мониторинг реализации Программы по результатам первого, второго кварталов осуществляется на основании отчета о реализации Программы отделом культуры в администрацию Александровского района.

Квартальный мониторинг реализации Программы по результатам третьего квартала осуществляется на основании представления в срок не позднее 20 октября текущего финансового года отчета о реализации Программы отделом культуры в администрацию Александровского района с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей результатов Программы.

Квартальные отчеты о реализации Программы должны будут размещены в открытом доступе на официальном сайте администрации Александровского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Ежегодный мониторинг Программы предполагает оценку:

а) достижения запланированных результатов реализации Программы;

б) фактической эффективности реализации Программы;

в) возможностей реализации, по результатам реализации Программы предусмотренных Программой задач;

г) фактически выполненных ключевых действий по выполнению мероприятий Программы.

Ежегодный мониторинг реализации Программы осуществляется на основании представления не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным отделом культуры в администрацию Александровского района Оренбургской области годового отчета о реализации Программы с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей результатов Программы к моменту ее завершения.

Годовые отчеты о реализации Программы будут опубликованы в местных средствах массовой информации, размещены в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования "Александровский район" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Контроль за реализацией Программы осуществляют заместитель главы администрации района по социальным вопросам.

8. Оценка рисков реализации Программы

Многообразие составляющих отрасли "Культура" делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолировано, без широкого взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности. Все это обуславливает необходимость применения программных методов.

Сохраняя преемственность с целевой программой "Развитие и сохранение отрасли "культура" Александровского района Оренбургской области на 2011 - 2015 годы" "Программа" ориентирована на:

- решение системных проблем отрасли "Культура" в Александровском районе;

- создание условий для развития отрасли и всестороннего участия жителей района в культурной жизни;

- повышение роли культуры при формировании социально активной личности.

Важнейшим фактором риска при реализации "Программы" является дефицит муниципального бюджета и как следствие - недостаточное финансирование отрасли, поэтому необходимым условием достижения программных целей является привлечение дополнительных средств.