Приложение. Стратегические цели и приоритеты (2011 - 2015 гг.)

Приложение
к решению Президиума Совета (ассоциации)
муниципальных образований
Оренбургской области
от 1 февраля 2011 г. N 1

Совет (Ассоциация) муниципальных образований

Оренбургской области

Стратегические цели и приоритеты
(2011 - 2015 гг.)

Миссия

Совет (ассоциация) муниципальных образований Оренбургской области представляет и защищает интересы муниципальных образований в рамках вопросов местного значения. Совет (ассоциация) муниципальных образований Оренбургской области организует и обеспечивает предоставление услуг местным властям в целях укрепления и развития местного самоуправления.

I. Стратегические Цели и Приоритеты до 2015 года

1.1. Повышение правовой культуры населения муниципальных образований Оренбургской области.

1.2. Совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления.

1.3. Повышение авторитета Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области в деле развития местного самоуправления в Оренбургской области.

1.4. Разработка и предоставление эффективных услуг для муниципальных образований.

1.5. Представление интересов муниципальных образований Оренбургской области в органах государственной власти и организациях межмуниципального сотрудничества.

1.6. Работа по приоритетным проектам в сфере муниципального здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства в соответствии с задачами поставленными Губернатором Оренбургской области Ю.А. Бергом в своем докладе на IV общем собрании Совета (ассоциации) МО Оренбургской области по вопросу: "Развитие территорий МО и оказание услуг населению - важнейшая задача органов местного самоуправления. Стратегия прорыва на период 2011 - 2015 годы".

1.7. Содействие в совершенствовании и реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в интересах муниципальных образований и проживающих в них граждан.

1.8. Совершенствование и развитие форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Оренбургской области по решению вопросов улучшения качества жизни оренбуржцев.

1.9. Оказание юридической и методической помощи муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения.

1.10. Совершенствование работы по взаимодействию всех ветвей публичной власти с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области в решении вопросов местного значения.

1.11. Взаимодействие с организациями муниципальных сообществ России и зарубежных стран.

II. Критерии оценки стратегических целей

2.1. Количество законодательных инициатив в Законодательное Собрание Оренбургской области.

2.2. Количество ссылок на Совет (ассоциацию) муниципальных образований Оренбургской области в средствах массовой информации.

2.3. Количество законов, принятых с учетом поправок Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.

2.4. Количество программ, в реализации которых Совет (ассоциация) муниципальных образований Оренбургской области принял участие.

2.5. Количество правотворческих инициатив в Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

2.6. Количество рабочих групп, комиссий других совещательных органов, созданных и образованных органами государственной власти Оренбургской области, в работе которых принимают участие представители Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.

2.7. Количество рабочих групп, комиссий других совещательных органов, созданных и образованных территориальными органами федеральных органов государственной власти, в работе которых принимают участие представители Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.

2.8. Количество муниципальных образований, которым были оказаны услуги Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области.

2.9. Количество методической и юридической литературы, подготовленной Секретариатом Совета (ассоциации) Оренбургской области.

2.10. Наличие печатного органа Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.

2.11. Наличие Интернет-сайта Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.

2.12. Количество участия Совета (ассоциации) в региональных и общероссийских мероприятиях.

2.13. Количество муниципальных образований, имеющих собственную символику.

2.14. Количество муниципальных образований, имеющих планы территориального планирования.

III. Стратегический план развития Совета (ассоциации) на период 2011 - 2015 гг.

Стратегические цели и приоритеты до 2015 года	Мероприятия на 2011 - 2015 годы
3.1. Повышение правовой культуры населения муниципальных образований Оренбургской области	3.1.1. Пропаганда правовых знаний; 3.1.2. Информирование граждан о содержании муниципальных нормативных правовых актов; 3.1.3. Создание правовых возможностей для эффективного участия населения в местном самоуправлении; 3.1.4. Оказание муниципалитетам помощи по реализации правотворческой инициативы их граждан; 3.1.5. Содействие развитию на территории муниципальных образований информационно-правовых центров, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе; 3.1.6. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования информации: - об органах местного самоуправления, - о возможностях населения по участию в управлении, - графиков проведения "горячих" телефонных линий, - обзоров федерального, регионального и местного законодательства, иных правовых материалов. 3.1.7. Оказание помощи органам местного самоуправления в организации обучающих семинаров по повышению правовой культуры.
3.2. Совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления	3.2.1. Учет мнения муниципальных образований в работе по приведению норм законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Европейской Хартии местного самоуправления; 3.2.2. Совершенствование механизма правового регулирования при разработке проектов нормативных актов; 3.2.3. Совершенствование юридической техники изложения норм права; 3.2.4. Повышение роли Совета (ассоциации) МООО в законодательной деятельности; 3.2.5. Совершенствование правотворческого процесса в муниципальных образованиях; 3.2.6. Проведение мониторинга (анализа) применения законодательства о местном самоуправлении; 3.2.7. Проведение юридической экспертизы принятых нормативных актов на предмет выявления в них пробелов, коллизий и дефектов норм права; 3.2.8. Проведение справочно-кодификационной работы по законодательству о местном самоуправлении; 3.2.9. Улучшение правовой работы в органах местного самоуправления; 3.2.10. Организация учета мнения населения о действующих законодательных актах по вопросам местного самоуправления и подготовка предложений по их улучшению и совершенствованию в Федеральные органы и органы государственной власти Оренбургской области.
3.3. Повышение авторитета Совета (ассоциации) МООО в деле развития местного самоуправления в Оренбургской области	3.3.1. Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления; 3.3.2. Выстраивание партнерских отношений с органами государственной власти Оренбургской области в рамках Закона Оренбургской области от 29.09.2010 N 3837/899-IV-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области"; 3.3.3. Обеспечение взаимодействия членов Совета (ассоциации) с органами государственной власти и муниципальными образованиями других субъектов Российской Федерации; 3.3.4. Проведение форумов, круглых столов, совещаний, конференций по проблемным вопросам местного самоуправления и выработка рекомендаций в адрес всех ветвей публичной власти, направленных на решение выявленных проблем; 3.3.6. Обеспечение взаимодействия с политическими партиями.
3.4. Совершенствование и развитие форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Оренбургской области по решению вопросов по улучшению качества жизни оренбуржцев	3.4.1. Разработка позиции Совета (ассоциации) по проблеме разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти; 3.4.2. Разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности и открытости органов публичной власти; 3.4.3. Осуществление мероприятий, направленных на пропаганду местного самоуправления, вовлечение в процесс укрепления местного самоуправления граждан и институтов гражданского общества, укрепление правовой культуры; 3.4.4. Разработка комплекса мер по созданию эффективной системы гражданского контроля за деятельностью органов публичной власти; 3.4.5. Регулярное проведение совместных мероприятий с участием представителей органов государственной власти федерального и областного уровней и органов местного самоуправления, направленных на совместное решение проблемных вопросов в форме диалога и выработки согласованных позиций.
3.5. Разработка и предоставление эффективных услуг для муниципальных образований Оренбургской области	3.5.1. Разработка механизма оказания услуг; 3.5.2. Разработка пошаговых инструкций; 3.5.3. Распространение лучших муниципальных практик; 3.5.4. Разработка и поддержание в актуальном состоянии модельных правовых актов; 3.5.5. Организация мероприятий Совета (ассоциации) на территории муниципальных образований; 3.5.6. Оказание помощи членам Совета (ассоциации) в организации правовой работы в представительных и исполнительных органах местного самоуправления; 3.5.7. Отстаивание интересов муниципальных образований Оренбургской области в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, органах государственной власти и защита их прав. 3.5.8. Осуществление на безвозмездной основе консультирования муниципальных образований, юридических лиц и граждан по вопросам местного самоуправления. 3.5.9. Подготовка и распространение в виде сборников, книг и брошюр методических материалов по проблемным и наиболее актуальным вопросам реализации законодательства, затрагивающего компетенцию местного самоуправления. 3.5.10. Регулярная публикация в ведущих федеральных и региональных печатных средствах массовой информации статей по муниципальной тематике. 3.5.11. Создание условий для оказания юридической и методической помощи в электронном виде, переход к данной форме оказания помощи, как к приоритетной. 3.5.12. Ведение базы правовых ошибок, допускаемых органами местного самоуправления при применении законодательства.
3.6. Представление интересов муниципальных образований Оренбургской области	3.6.1. В комитетах Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания по вопросам местного самоуправления; 3.6.2. В Департаменте развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития РФ; 3.6.3. В Общероссийском Конгрессе муниципальных образований; 3.6.4. В организациях межмуниципального сотрудничества Российской Федерации; 3.6.5. В Правительстве и Законодательном Собрании Оренбургской области; 3.6.6. В территориальных органах федеральных органов государственной власти; 3.6.7. В институтах гражданского общества России; 3.6.8. В судебных органах.
3.7. Работа по приоритетным проектам в сфере муниципального здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства в соответствии с задачами, поставленными Губернатором Оренбургской области Ю.А. Бергом в своем докладе от 21.12.2010 "Стратегия прорыва"	3.7.1. Определение роли Совета (ассоциации) в реализации приоритетных проектов в сфере муниципального здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства; 3.7.2. Участие в разработке областных программ по реализации приоритетных проектов в сфере муниципального здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства; 3.7.3. Участие в повышении эффективности и открытости власти в рамках взаимодействия с органами государственной власти; 3.7.4. Участие в мероприятиях по взаимодействию власти и населения; 3.7.5. Оказание содействия и методической помощи институтам гражданского общества в участии в контроле за работой чиновников в рамках проекта "Гражданский контроль"; 3.7.6. Разработка правовых механизмов повышения эффективности бюджетных расходов; 3.7.7. Участие в формировании нового индустриального облика Оренбургской области; 3.7.8. Правовая поддержка моногородов - членов Совета (ассоциации); 3.7.9. Оказание содействия органам местного самоуправления по их участию в разработке и реализации программ туристическо-оздоровительного и курортно-развлекательного направления; 3.7.10. Оказание содействия муниципальным образованиям в развитии человеческого капитала и создании благоприятной окружающей среды.
3.8. Содействие в совершенствовании и реализации программ реформирования ЖКХ в интересах муниципальных образований и проживающих в них граждан	3.8.1. Анализ состояния системы жилищно-коммунального хозяйства в различных типах муниципальных образований путем проведения различного рода опросов и анкетирования; 3.8.2. Выявление и распространение наилучшего опыта в системе жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области; 3.8.3. Изучение опыта успешных регионов; 3.8.4. Проведение правовых экспертиз проектов программ реформирования ЖКХ, выносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области; 3.8.5. Подготовка замечаний и предложений по совершенствованию и реализации программ реформирования ЖКХ и направление их в соответствующие органы государственной власти; 3.8.6. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и граждан по вопросу совершенствования и реализации программ реформирования ЖКХ.

IV. Ресурсы Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области

4.1. Кадровые ресурсы	4.1.1. Проведение конкурса "Лучшее муниципальное образование" Оренбургской области; 4.1.2. Проведение конкурса "Лучший муниципальный служащий" Оренбургской области; 4.1.3. Проведение работы по отбору кандидатур для поощрения наградами Совета (ассоциации); 4.1.4. Проведение работы по отбору кандидатур на присуждение премии Совета (ассоциации) за достижения в развитии местного самоуправления в Оренбургской области; 4.1.5. Подготовка материалов для всероссийских конкурсов, проводимых среди муниципальных образований и муниципальных служащих Министерством регионального развития Российской Федерации и Российской Муниципальной Академией; 4.1.6. Проведение стажировки муниципальных служащих в Секретариате Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области; 4.1.7. Повышение квалификации муниципальных служащих муниципальных образований, являющихся членами Совета (ассоциации); 4.1.8. Оказание методической помощи в решении кадровых вопросов и организации кадровой работы в муниципальных образованиях.
4.2. Организационные ресурсы	4.2.1. Организация подготовки и проведение общих Собраний, заседаний Президиума Совета (ассоциации) и других мероприятий, проводимых Секретариатом Совета (ассоциации); 4.2.2. Осуществление приглашений членов Совета (ассоциации) и других лиц на общее Собрание Совета (ассоциации), заседания Президиума и другие мероприятия, проводимые Секретариатом Совета (ассоциации). 4.2.3. Оформление протоколов и иных организационных документов Совета (ассоциации). 4.2.4. Оказание помощи органам местного самоуправления муниципальных образований, входящих в Совет (ассоциацию) по организационным вопросам. 4.2.5. Обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в Совет (ассоциацию), необходимой информацией и справочными, материалами; 4.2.6. Обеспечение и развитие конкурентоспособности Совета (ассоциации); 4.2.7. Минимизация организационных потерь; 4.2.8. Обеспечение реализации стратегических целей и приоритетов.
4.3. Методические ресурсы	4.3.1. Наполнение "Муниципальной библиотечки" новыми книгами, сборниками, брошюрами; 4.3.2. Разработка методических писем в помощь муниципальным образованиям области; 4.3.3. Разработка совместно с органами государственной власти Оренбургской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве методических сборников в помощь муниципальным образованиям Оренбургской области; 4.3.4. Распространение и внедрение в практику положительного опыта работы отдельных муниципальных образований Оренбургской области.
4.4. Информационные ресурсы	4.4.1. Ежемесячный выпуск областной газеты "Муниципальный вестник Оренбуржья"; 4.4.2. Ведение сайта Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области; 4.4.3. Ежеквартальный обзор муниципальных новостей; 4.4.4. Подготовка и публикация статей по муниципальной тематике в федеральных и региональных средствах массовой информации и печатных изданиях; 4.4.5. Направление всероссийской газеты "Местное самоуправление" в адрес муниципальных образований Оренбургской области; 4.4.6. Проведение конкурса "Лучший муниципальный Интернет-сайт Оренбургской области".
4.5. Финансовые ресурсы	4.5.1. Имущество и средства Совета (ассоциации); 4.5.2. Вступительные и членские взносы; 4.5.3. Целевые взносы членов Совета (ассоциации); 4.5.4. Дары; 4.5.5. Пожертвования; 4.5.6. Субсидии из областного бюджета; 4.5.7. Иные поступления в денежной или материальной форме со стороны юридических и физических лиц, не противоречащих действующему законодательству.
4.6. Материально-технические ресурсы	4.6.1. Организация бесперебойного обеспечения электроэнергией, водой, линиями и средствами связи; 4.6.2. Своевременное обеспечение подразделений необходимыми видами технологической оснастки требуемого количества и качества (организация тех. обслуживания и ремонта); 4.6.3. Рациональное использование ресурсов, повышение производительности труда, фондоотдачи, сокращение длительности производственных циклов, обеспечение ритмичности процессов; 4.6.4. Разработка и внедрение мероприятий по повышению эффективности использования материальных ресурсов, снижению затрат; 4.6.5. Приобретение транспортных средств (организация тех. обслуживания и ремонта); 4.6.6. Приобретение канцелярских товаров, вычислительной, офисной и бытовой техники, копировально-множительных аппаратов, компьютеров (организация тех. обслуживания и ремонта); 4.6.7. Организация рабочих мест; 4.6.8. Организация и проведение текущего ремонта занимаемых помещений

Секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области

В.А. Щепачев