Приложение. Районная целевая программа "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Александровского района Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
Александровский район
Оренбургской области
от 28 декабря 2011 г. N 124

Районная целевая программа
"Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Александровского района Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Паспорт программы

Основание для разработки	Постановление Правительства Оренбургской области от 19 августа 2011 г. N 752-пп "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы", распоряжение главы Александровского района от 26.01.2011 N 20-р "Об образовании рабочей группы по разработке районной целевой программы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Александровского района" на 2012 - 2016 годы
Заказчик - координатор	Администрация Александровского района Оренбургской области
Основной разработчик	Управление сельского хозяйства администрации Александровского района, ГУ "Александровское районное управление ветеринарии"
Исполнители	Администрация Александровского района Оренбургской области другие организации, привлекаемые для реализации Программы в порядке, установленном действующим законодательством
Цель	Обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района.
Задачи	Устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных; реализация комплекса мер по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожению биологических отходов, приобретению специальной техники.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района Оренбургской области ежегодно путем: - закрытия и консервации 14 скотомогильников; - ремонта и обустройства 17 скотомогильников; - строительства 35 объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов;
Срок реализации	2012 - 2016 годы
Объем и источники	Общий ожидаемый объем финансирования Программы финансирования составляет (прогноз) 28 100 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 26 695 тыс. рублей; средства муниципального образования, Александровский район - 1 405 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального бюджета, российских фондов, а также хозяйствующих субъектов.
Ожидаемые конечные результаты	Устранение негативных последствий воздействия биологических отходов на окружающую среду; ликвидация бесхозяйных объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; строительство, ремонт и обустройство объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; организация мобильных групп по кремации биологических отходов.
Организация управления и система контроля за реализацией	Управление и контроль за реализацией мероприятий осуществляет управление сельского хозяйства администрации Александровского района

1. Характеристика и обоснование проблемы, на решение которой направлена Программа

В Александровском районе сложилась неблагоприятная обстановка в сфере обращения с биологическими отходами, которая приводит к опасному загрязнению окружающей среды, способствует сохранению очагов инфекционных заболеваний и создает реальную угрозу здоровью населения и сельскохозяйственных животных.

Проблема сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов остро стоит во всех муниципальных образованиях района.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории района имеется 31 скотомогильник, все являются бесхозными. Большинство из них были построены в конце прошлого века хозяйственным способом без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами, вследствие чего они не обустроены в соответствии с действующим законодательством и эксплуатируются с нарушениями его требований.

Отсутствие балансодержателей скотомогильников существенно затрудняет осуществление государственного ветеринарного надзора и не позволяет своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.

Всего 17 скотомогильников в той или иной мере отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, 14 скотомогильника не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства. Большинство скотомогильников не огорожены сплошным забором, не имеют въездных ворот, траншей с внутренней стороны забора, не обвалованы.

На скотомогильниках отсутствуют места для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ямы не защищены навесами, не закрыты плотно закрываемыми крышками, не оборудованы вытяжной вентиляцией.

14 скотомогильников недействующие, ни один из скотомогильников не законсервированы способом исключающим контакт биологических отходов с окружающей средой, не имеют ограждения или не обозначены на местности, все 14 следует законсервировать.

Места захоронения биологических отходов имеют доступ диких животных, что способствует распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, и является питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых данные факты грозят причинению ущерба хозяйственной деятельности.

В связи с вышеперечисленным назрела необходимость разработки настоящей Программы, которая позволит:

активизировать работу в сфере обращения с биологическими отходами; определить приоритетные направления организации безопасного обращения с биологическими отходами и предотвратить их вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и животных;

определить собственников бесхозяйных скотомогильников;

предусмотреть софинансирование средств областного бюджета на строительство, ремонт и консервацию объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретение специальной техники, ввиду того, что Александровский район в связи с недостаточностью средств самостоятельно не имеет возможности финансировать такие масштабные проекты.

2. Цель, задачи, срок реализации, важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

Цель Программы - обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

устранить негативное воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных в Александровском районе;

реализовать комплекс мер по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники.

Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.

Сроки реализации конкретных мероприятий установлены в зависимости от их приоритетности, проведения проектно-изыскательных работ, подготовленности проектно-сметной документации и т.д.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы изложены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы, представленный в приложении N 2 к настоящей Программе, не является исчерпывающим и при необходимости может корректироваться.

Выполнение мероприятий Программы по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники, соответствующих требованиям природоохранного и санитарного законодательства, для экологически безопасного уничтожения отходов осуществляются органами местного самоуправления Александровского района на условиях софинансирования за счет субсидий из областного бюджета и средств местного бюджета.

Программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета муниципальному образованию Александровский район на осуществление расходов, связанных с:

закрытием, консервацией, ремонтом и обустройством скотомогильников;

строительством, вводом в эксплуатацию объектов по кремации биологических отходов;

приобретением специальных транспортных средств для транспортировки биологических отходов;

строительством объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов;

приобретением мобильных установок для уничтожения биологических отходов.

Объем финансирования из областного бюджета определяется настоящей программой и утверждается постановлением главы администрации Александровского района Оренбургской области.

4. Объем и источники финансирования мероприятий Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета Александровского района.

Общий объем финансирования Программы (прогнозно) составляет 28 100 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 26 695 тыс. рублей, средства муниципального образования Александровский район - 1405 тыс. рублей (приложения N 1, N 2, N 3 к настоящей Программе)

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах объемов ассигнований, предусмотренных на реализацию настоящей Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, при условии заключения соглашения с муниципальным образованием Александровский район о порядке предоставления субсидий.

В соответствии с действующим законодательством в качестве дополнительных источников финансирования могут привлекаться средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.

В случае привлечения внебюджетных средств (собственных средств организаций) на выполнение мероприятий Программы финансирование осуществляется непосредственно организациями.

5. Механизм реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется муниципальным заказчиком-администрацией Александровского района

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Организация управления и система контроля за реализацией мероприятий Программы

Управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются управлением сельского хозяйства Александровского района, которое:

осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы;

уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели;

ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия Программы в разрезе источников финансирования;

осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

организует размещение на официальном сайте администрации Александровского района в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей;

представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежеквартально, а также по итогам года (до 1 февраля) обобщенные сведения о реализации мероприятий Программы;

представляет по завершении реализации мероприятий Программы в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Выполнение мероприятий Программы позволит:

устранить негативные последствия воздействия биологических отходов и процессов их утилизации на окружающую среду;

провести консервацию недействующих скотомогильников; построить объекты по кремации биологических отходов;

провести ремонтные работы и обустройство объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;

организовать мобильные группы по кремации биологических отходов; обеспечить государственный контроль (надзор) за обращением биологических отходов.

Эффективность Программы будет оцениваться по степени достижения основной цели - обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района.