Решение Оренбургского областного суда от 14 марта 2012 г. N 3-10/2012 В оспариваемой норме Закона Оренбургской области вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются полномочиями по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, не указаны, но суд пришел к выводу, что это обстоятельство не может служить основанием для признания данной нормы противоречащей федеральному законодательству, так как под органами местного самоуправления подразумеваются муниципальные районы и городские округа Оренбургской области

Решение Оренбургского областного суда
от 14 марта 2012 г. N 3-10/2012

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

при секретаре Баловневой О.А.,

с участием прокурора Толмач А.В.,

рассмотрев 14 марта 2012 года в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова К.Л. о признании недействующим пункта 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2011 года N 407/84-V-ОЗ "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы", установил:

Иванов К.Л. обратился в суд с вышеуказанным заявлением сославшись на то, что с 11 декабря 1991 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий в городе Оренбурге по категории граждан, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно абзацу 1 пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

- жилого помещения в собственность бесплатно;

- жилого помещения по договору социального найма;

- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце 1 пункта 2.1 статьи 15, абзаце 3 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" жилыми помещениями.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 342-ФЗ порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 342-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право передавать законами субъектов Российской Федерации полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, органам местного самоуправления.

В Оренбургской области 12 сентября 2011 года принят Закон Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы" (далее - Закон Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ), который опубликован в газете "Оренбуржье" 27 сентября 2011 года.

Пунктом 1 статьи 7 данного Закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями.

В нарушение данной нормы в пункте 1 статьи 7 Закона Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ не указаны ни вид, ни наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделены соответствующими государственными полномочиями.

Ссылаясь на указанный Закон Оренбургской области Управление жилищной политики Администрации города Оренбурга не имея соответствующих полномочий обязывает его совершить определенные юридические действия в рамках Федерального закона N 342-ФЗ, чем ему создано препятствие на осуществление права на получение жилого помещения.

Иванов К.Л. 6 марта 2012 года в судебное заседания не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление о вручении ему 25 февраля 2012 года судебного извещения.

В судебное заседание, назначенное на 10.00 час. 14 марта 2012 года, Иванов К.Л. и его представитель Соплин В.А. также не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель Губернатора Оренбургской области Марсаков Д.Г., действующий по доверенности от 3 марта 2012 года N 01/22-182, и представитель Законодательного Собрания Оренбургской области Камалиева С.И., выступающая по доверенности от 13 декабря 2011 года N 23-01/776-И, с требованиями заявителя не согласились и представили в суд письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав пояснения представителей Губернатора и Законодательного Собрания Оренбургской области, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Толмач А.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Суд находит заявление Иванова К.Л. необоснованным и не усматривает оснований для его удовлетворения.

Из сообщения Управления жилищной политики Администрации города Оренбурга от 13 марта 2012 года видно, что старший прапорщик в отставке Иванов К.Л. состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 11 декабря 1991 года.

Установлено, что 12 сентября 2011 года принят Закон Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы", который 27 сентября 2011 года опубликован в газете "Оренбуржье" (л.д. 7 - 15). Закон вступил в действие 8 октября 2011 года.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2, 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с указанными конституционными нормами Закон Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ принят по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, т.е. в пределах полномочий Оренбургской области.

Кроме того, согласно абзацу 1 пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

- жилого помещения в собственность бесплатно;

- жилого помещения по договору социального найма;

- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 342-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце 1 пункта 2.1 статьи 15, абзаце 3 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона N 76-ФЗ и статьи 2 Федерального закона N 342-ФЗ, жилыми помещениями.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 342-ФЗ порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 342-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право передавать законами субъектов Российской Федерации полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, органам местного самоуправления.

Следовательно, принимая вышеуказанный Закон Оренбургская область не вышла за пределы предоставленных ей полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, жилыми помещениями в виде предоставления их в собственность бесплатно; предоставления жилого помещения по договору социального найма; предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Оспаривая данную норму Закона Оренбургской области Иванов К.Л. ссылается на то, что в нарушение подпункта 1 пункта 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ, в ней не указаны ни вид, ни наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями.

В подпункте 1 пункта 6 статьи 19 указанного Федерального закона N 131-ФЗ действительно установлено, что Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями.

В оспариваемой Ивановым К.Л. норме вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями, не указаны.

Вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием для признания данной нормы противоречащим федеральному законодательству по следующим основаниям.

В преамбуле Закона Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ установлено, что настоящий Закон устанавливает порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно либо по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

В части 1 статьи 11 Закона Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ и в преамбуле "Методики определения объема и распределения субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области за осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан" также указывается о финансовом обеспечении муниципальных районов и городских округов, выполняющих государственные полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Таким образом, органы местного самоуправления, о которых говориться пункте 1 статьи 7 Закона Оренбургской области N 407/84-V-ОЗ, - это муниципальные районы и городские округа.

Такое сокращение не противоречит юридической техники, не препятствует однозначному, единообразному пониманию и толкованию Закона.

Также суд полагает, что вышеуказанный Закон принят в соответствии с требованиями Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 года N 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области", поскольку он принят уполномоченным органом, подписан высшим должностным лицом Оренбургской области и опубликован в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Иванова К.Л. не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199, частью 1 статьи 253 ГПК Российской Федерации, суд решил:

Иванову К.Л. в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2011 года N 407/84-V-ОЗ "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца.

Судья Оренбургского областного суда

Ю.М. Имамов