Приложение. Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2011 году

Приложение
к решению Совета
от 19 июня 2012 г. N 433

Отчет
о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2011 году

г. Оренбург

май 2012 года

1. Вводные положения

Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2011 году (далее - Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с требованиями подпункта 20.2 Положения о Счетной палате города Оренбурга.

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты города Оренбурга (далее - Счетная палата) в 2011 году по реализации полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палате города Оренбурга, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге.

В соответствии со статьей 37 Устава города Оренбурга, Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положением о Счетной палате города Оренбурга определены полномочия Счетной палаты:

- контроль за исполнением бюджета города Оренбурга;

- экспертиза проектов бюджета города Оренбурга;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Оренбурга, а также средств, получаемых бюджетом города Оренбурга из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Оренбурга, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу Оренбургу;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города Оренбурга, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города Оренбурга и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в городе Оренбурге и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовка информации о ходе исполнения бюджета города Оренбурга, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга и иными нормативными правовыми актами Оренбургского городского Совета, в том числе:

- анализ данных реестра расходных обязательств города Оренбурга на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами города Оренбурга, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета города Оренбурга;

- анализ социально-экономической ситуации в городе Оренбурге и прогноза социально-экономического развития города Оренбурга;

- контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития города Оренбурга;

- мониторинг исполнения бюджета города Оренбурга.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется

Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, что обеспечивает единую систему предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением городского бюджета, а также за использованием муниципальной собственности.

2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2011 году

В 2011 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положением о Счетной палате города Оренбурга.

Как и в предыдущие годы, основополагающими принципами в организации деятельности Счетной палаты являлись законность, объективность, эффективность, независимость, гласность, систематичность и последовательность реализации всех форм финансового контроля.

В отчетном периоде деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках исполнения бюджета города Оренбурга, предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств муниципального бюджета и муниципальной собственности, совершенствование контрольной и экспертно-аналитической деятельности, развитие взаимодействия Счетной палаты с органами государственной и муниципальной власти, обеспечение прозрачности в деятельности Счетной палаты.

В 2011 году деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, в состав которого включены контрольные мероприятия по поручению постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2011 году было проведение контрольных мероприятий, направленных на проверку целевого и эффективного использования средств городского бюджета, в том числе на реализацию муниципальных целевых программ. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как:

- проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению по наружной рекламе и художественному оформлению города, управлению социальной защиты населения администрации города Оренбурга, управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города, Отдельному батальону ДПС ГИБДД УМВД по Оренбургской области;

- проверки исполнения бюджетных смет администрациями населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург";

- проверки исполнения бюджетных смет муниципальных учреждений "Муниципальная городская станция скорой медицинской помощи", "Центр социальной помощи семье и детям", "Гражданская защита населения", "Муниципальный диспетчерский цент", "Управление капитального ремонта", "Архив города Оренбурга", "Центральный спортивный комплекс "Оренбург";

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию мероприятий по ремонту жилых помещений участников и инвалидов Великой Отечественной войны;

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из резервного фонда администрации города Оренбурга и резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Оренбурга;

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга ОАО "УК ЖФ "Центральная".

Важнейшим направлением деятельности Счетной палаты в отчетном году являлись проведение мероприятий, связанных с контролем за формированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью. С этой целью в 2011 году Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как:

- проверка полноты поступления в бюджет города доходов, администрируемых Управлением по наружной рекламе и художественному оформлению города;

- проверка полноты поступления в бюджет города Оренбурга доходов в виде арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "город Оренбург", по договорам аренды, заключенным Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга;

- проверка итогов реализации "Программы (прогнозного плана) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2008 - 2010 годы";

- проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при сдаче в аренду имущества муниципальной казны Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга;

- проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных предприятий "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" и "Оренбургский городской пассажирский транспорт" муниципального образования "город Оренбург", а также муниципального автономного учреждения "Реклама-Оренбург".

Одним из основных направлений деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция последующего контроля, в отчетном году являлась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2010 год. Для подготовки данного заключения, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

Направлением деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, во исполнение которой Счетной палатой в отчетном году проведены экспертиза проектов решений Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", "О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 27.12.2010 N 62", а также экспертизы других проектов решений Оренбургского городского Совета и постановлений администрации города Оренбурга, касающихся расходных обязательств и муниципальных целевых программ.

Одним из направлений деятельности Счетной палаты в отчетном году являлся контроль за реализацией представлений, направленных проверяемым объектам с предложениями по принятию мер для устранения выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. С этой целью в 2011 году Счетной палатой проведено 25 контрольных мероприятий по реализации представлений Счетной палаты, направленных по итогам проведенных в предыдущем году контрольных мероприятий.

С целью контроля реализации представлений, направленных по итогам контрольных мероприятий, проведенных в отчетном году, Счетной палатой проводился анализ ответов и подтверждающих документов, представленных проверенными объектами.

С целью результативности проведенных контрольных мероприятий в 2011 году, как и в прошлые годы, Счетная палата взаимодействовала с Оренбургским городским Советом и прокуратурой города Оренбурга. В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии совместно с прокуратурой города Счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия.

Осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году сопровождалось совершенствованием методов и процедур финансового контроля, соответствующих общепринятым стандартам. В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в отчетном году Счетная палата осуществляла деятельность по совершенствованию организационной структуры и локальной нормативной правовой базы.

3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2011 году

В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положением о Счетной палате города Оренбурга.

Всего в 2011 году Счетной палатой проведено 144 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 31 экспертно-аналитическое и 113 контрольных мероприятий, из них 50 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе 27 внешних проверок проведено непосредственно на месте расположения проверяемого объекта. Проведенными контрольно-ревизионными мероприятиями охвачено 163 объекта.

Общий объем проверенных бюджетных средств, без учета внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2010 год, составил 1 857 898,9 тыс. рублей, средств муниципальных унитарных предприятий и автономных учреждений - 1002 606,9 тыс. рублей.

Общий объем выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере составил 227 003,0 тыс. рублей, в том числе: объем недополученных доходов бюджета - 1 083,1 тыс. рублей; объем бюджетных средств, использованный не в соответствии с целями их получения - 669,5 тыс. рублей, объем бюджетных средств, использованных с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации - 41210,7 тыс. рублей; неправомерное (необоснованное) использование бюджетных средств - 445,8 тыс. рублей, неэффективное и нерациональное использование бюджетных средств - 1 916,6 тыс. рублей, нарушения порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учета - 169 668,6 тыс. рублей, иных нарушений законодательства и муниципальных актов - 12 008,7 тыс. рублей. Подлежит к восстановлению, перечислению в бюджет города Оренбурга 6 683,9 тыс. рублей. Общая сумма устраненных нарушений составила 7 057,1 тыс. рублей, в том числе возмещено бюджетных средств в сумме 1022,2 тыс. рублей.

Информация о финансовых нарушениях, выявленных Счетной палатой в 2011 году (по видам нарушений).

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положения о Счетной палате города Оренбурга в отчетном периоде Счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль формирования и исполнения местного бюджета. Как и в предыдущие годы, Счетной палатой проведен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленный на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета города Оренбурга, реализуемого на трех последовательных стадиях:

- последующий контроль исполнения бюджета города Оренбурга за 2010 год;

- оперативный контроль исполнения местного бюджета за 2011 год;

- предварительный контроль проекта бюджета города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

4.1 Контроль за исполнением бюджета города Оренбурга за 2010 год

В отчетном году в соответствии со статьями 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, Положением о Счетной палате города Оренбурга Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2010 год.

Для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города за 2010 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге Счетной палатой проведено 50 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе: непосредственно на местах расположения объектов проведено 27 проверок, внешние проверки бюджетной отчетности 23 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведены камерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющих подведомственных получателей бюджетных средств, камерально были проведены проверки бюджетной отчетности, входящей в состав сводной бюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах, составленных с главными администраторами бюджетных средств.

В ходе проведения данных проверок выявлены нарушения отдельных требований, установленных действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления и представления годовой бюджетной отчетности, а также вопросы ведения бюджетного учета и исполнения бюджета, в части:

- проведения инвентаризации активов и обязательств;

- формирования бюджетной отчетности на основании данных Главной книги и бюджетной отчетности подведомственных получателей бюджетных средств;

- бюджетного учета и отражения в бюджетной отчетности нефинансовых активов, бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств;

- принятия бюджетных обязательств сверх доведенных по кодам классификации расходов лимитов бюджетных обязательств;

- нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ;

- отражения в полном объеме имущества в составе муниципальной казны;

- нарушения сроков доведения показателей сводной бюджетной росписи подведомственных получателей бюджетных средств;

- осуществления операций со средствами бюджета города Оренбурга (средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений здравоохранения) не на едином счете бюджета.

По итогам проведенных внешних проверок подготовлено и в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет заключение Счетной палаты на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2010 год, составленный финансовым управлением администрации города Оренбурга.

В соответствии с представленным Отчетом исполнение бюджета города Оренбурга за 2010 год по доходам составило 9 084 517,5 тыс. рублей, или 103,2% от уточненных бюджетных назначений, по расходам - 9 055 651,0 тыс. рублей или 97,8% от утвержденных плановых назначений. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за 2010 год сложился профицит бюджета в размере 28 866,5 тыс. рублей.

Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга, Счетная палата отметила, что, в 2010 году по сравнению с предыдущим годом наблюдается увеличение темпа роста доходной части местного бюджета. Доходы бюджета города Оренбурга возросли по отношению к предыдущему году по всем группам доходов. Вместе с тем, темпы роста доходов, складывающиеся до 2009 года, в 2010 году не достигнуты ни по одной группе доходов. Бюджетные назначения в целом по доходам исполнены с превышением плановых показателей, за исключением отдельных видов доходов, таких как: единый сельскохозяйственный налог; транспортный налог с организаций; государственная пошлина за выдачу спецразрешения на перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов; доходы, получаемые от арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в муниципальной собственности; доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий и доходы от продажи квартир, а также безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ.

В своем заключении Счетная палата обратила вниманием на то, что в бюджете города Оренбурга за 2010 год не в полной мере реализован принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, вследствие неполного отражения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений здравоохранения, а также расходов на обеспечение деятельности указанных учреждений, произведенных за счет данных доходов.

Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила, что бюджет города Оренбурга в 2010 году, как и в предыдущие годы, сохранил социальную направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являлись расходы в сфере образования, социальной политики, здравоохранения, физической культуры и спорта, на их долю приходится 69,9% расходов. В структуре расходов бюджета, наибольший объем занимают бюджетные средства, направленные на исполнение расходных обязательств в области образования - 33,1% от общей суммы расходов бюджета. В 2010 году исполнение расходов на уровне 100% не обеспечено по 8-ми из 9-ти разделов функциональной структуры расходов бюджета. Наибольшее недовыполнение отмечено по разделам: 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", 0700 "Образование". Наибольшее исполнение расходов бюджета обеспечено по разделам: 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и 0600 "Охрана окружающей среды".

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в расходной части бюджета отдельные виды расходов отражены с нарушением требований, установленных Приказом Минфина РФ от 30.12.2009 года N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ".

В 2010 году за счет средств бюджета осуществлялась реализация 20 муниципальных целевых программ. Объем бюджетных ассигнований, направленный на данные цели составил 538 488 тыс. рублей или 98,2% от плановых назначений. По результатам анализа исполнения целевых программ установлено, что исполнение 3-х целевых программ обеспечено на уровне 100,0%; исполнение основного объема целевых программ (16 программ) обеспечено на уровне 90,0 - 99,9%; исполнение целевой программы "Профилактика и ликвидация бешенства животных на территории г. Оренбурга на 2010 год" обеспечено на низком уровне - 50,7% от утвержденного объема бюджетных назначений.

Также в своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в 2010 году по коду целевой статьи 7950003 "Целевые программы муниципальных образований (Программа капитального строительства)", принадлежащему ведомственной целевой "Программе капитального строительства на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов за счет бюджета города", учитывалась и исполнялась ведомственная целевая "Программа капитального строительства на 2010 год за счет бюджета города Оренбурга". Учитывая то, что код целевой статьи является уникальным, присвоение кода 7950003 ведомственной целевой "Программе капитального строительства на 2010 год за счет бюджета города Оренбурга" и осуществление расходов на ее реализацию за счет средств, предусмотренных по данной целевой статье, являлось безосновательным.

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок утверждения программ, присвоения кодов бюджетной классификации и отражения бюджетных ассигнований на их реализацию в составе расходов бюджета, включение в отчетном финансовом году бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ по развитию территории городских округов и их исполнение под одним кодом целевой статьи расходов бюджета, не имело оснований.

В 2010 году уровень бюджетных назначений и кассового исполнения расходов бюджета по отдельным муниципальным целевым программам превысил соответствующий уровень утвержденных программных назначений. Общий объем превышения утвержденных бюджетных назначений над программными показателями составил 8 725,0 тыс. рублей, превышение кассовых расходов над программными показателями составило 7 848,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов, направленный на реализацию программных мероприятий бюджетными учреждениями, не имеющими статуса органов местного самоуправления, по виду расходов 500 "Выполнение функций органами местного самоуправления", в отчетном финансовом году составил 159 785,0 тыс. рублей.

Также Счетная палата обратила внимание на то, что в 2010 году реализация ряда муниципальных целевых программ осуществлялась за счет возвратных средств от суммы собранных штрафов, поступающих в бюджет города. В заключениях на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга, Счетная палата неоднократно отмечала, что осуществление расходов, за счет соответствующих доходов бюджета является нарушением статьи 35 "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов" Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета.

4.2. Контроль за формированием бюджета города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, подпунктом 8.1 Положения о Счетной палате города Оренбурга в отчетном периоде Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и подготовлено заключение, которое направлено в Оренбургский городской Совет в установленные сроки.

Экспертиза проекта проводилась на соответствие действующему законодательству, обоснованности доходных и расходных частей местного бюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, размера муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга. При подготовке заключения Счетной палатой проанализированы документы, составляющие основу формирования проекта бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, определяющие порядок расчета основных показателей городского бюджета.

Проектом решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предлагалось утвердить бюджет на 2012 год по доходам в сумме 8 581 476,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 9 043 676,4 тыс. рублей. На плановый период 2013 и 2014 годов предлагалась утвердить бюджет по доходам, соответственно, в сумме 8 510 189,9 тыс. рублей и 8 984 362,3 тыс. рублей, по расходам - в сумме 8 760 189,9 тыс. рублей и 9 254 362,3 тыс. рублей. Дефицит городского бюджета на 2012 год планировался в сумме 462 200,0 тыс. рублей, на 2013 год - в сумме 250 000,0 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 270 000,0 тыс. рублей.

В своем заключении Счетная палата отметила, что особенностью проекта бюджета города Оренбурга на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов явилось его формирование в условиях существенного изменения федерального законодательства, которое повлияло на снижение прогнозируемого на среднесрочную перспективу объема доходной и расходной частей бюджета города Оренбурга. В связи с изменением правового положения муниципальных учреждений в проект бюджета не включены поступления доходов от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным и автономным учреждениям, а также расходы данных учреждений, осуществляемые за счет указанных доходов. В связи со вступлением в силу отдельных положений действующих федеральных законов в проект бюджета не включены поступления транспортного налога и государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств. Кроме этого, в связи с изменением полномочий муниципальных образований и субъектов РФ в сфере здравоохранения, переводом учреждений здравоохранения на финансирование за счет средств областного бюджета, в проект бюджета не включены расходы на финансирование данных учреждений. Также на прогнозируемые на 2012 - 2014 годы объемы доходов и расходов бюджета города Оренбурга негативное влияние оказало снижение объема субсидий, поступающих из бюджета Оренбургской области на софинансирование расходов при решении вопросов местного значения.

Проанализировав предлагаемые к утверждению расходы бюджета, Счетная палата отметила, что структура расходов проекта бюджета города в 2012 году и в плановом периоде 2013 и 2014 годов, в разрезе разделов бюджетной классификации, в сравнении с показателями 2011 года, остается достаточно стабильной. Расходы бюджета сформированы в соответствии с основными приоритетами бюджетных расходов, определенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах". Проект расходов бюджета сохраняет социальную направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы в сфере образования и социальной политики.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в связи с отсутствием соответствующих долгосрочных целевых программ, а также нормативно-правовых актов органа исполнительной власти, основания для отражения в составе расходов бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в сумме 251134,4 тыс. рублей на 2012 год; 302 074,4 тыс. рублей на 2013 год; 302 514,4 тыс. рублей на 2014 год, в соответствии с установленными нормами бюджетного законодательства, отсутствовали.

Одним из стратегических ориентиров, отраженных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", является формирование и реализация долгосрочной стратегии развития программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим, программно-целевой метод планирования расходов является положительным моментом при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отвечает основным целям и задачам, отраженным в Бюджетном послании.

Проектом решения на 2012 - 2014 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию 26 муниципальных целевых программ, из них: 22 программы - долгосрочные, 4 программы - ведомственные. При этом, отрицательным моментом при формировании бюджета является снижение уровня бюджетных назначений, планируемых на реализацию целевых программ. Снижение расходов в плановом трехлетнем бюджетном периоде по отношению к уровню 2011 года составит в среднем 30,0%. Финансирование 10-ти целевых программ предусматривается в размере 100% от утвержденных программных назначений. Финансирование основного объема программ предусматривается в размерах от 20,0% до 80,0% к уровню утвержденных программных назначений. Не принято к исполнению 14 муниципальных целевых программ, действие которых распространяется на очередной финансовый год и плановый период. Программы являются действующими, нормативно - правовые акты о досрочном прекращении либо приостановлении реализации программ не принимались. При этом, бюджетные ассигнования на реализацию данных программ в расходной части бюджета на 2012 - 2014 годы, не предусматриваются.

Недостаточный уровень бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование расходов по реализации ряда муниципальных целевых программ, а также наличие программ не принятых к реализации, повлечет за собой низкий уровень исполнения либо неисполнение утвержденных программных назначений.

Также в своем заключении Счетная палата отметила, что уровень предлагаемого к утверждению объема условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в размере 134 355,0 тыс. рублей (1,5% общего объема расходов бюджета) не соответствует требованиям бюджетного законодательства, предусматривающим формирование объема условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета. Привлечение заемных средств е качестве источников финансирования дефицита бюджета в 2012 - 2014 годах приведет к дополнительной нагрузке на бюджет в виде увеличения расходов на обслуживание муниципального долга.

4.3. Иные экспертно-аналитические мероприятия

В отчетном периоде Счетной палатой проведено 29 иных экспертно-аналитических мероприятий, включающих в себя ежеквартальный анализ исполнения бюджета города Оренбурга в текущем году и подготовку заключений на проекты муниципальных правовых актов, в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ.

В 2011 году Счетной палатой подготовлено 3 заключения на проекты решений Оренбургского городского Совета и 25 заключений на проекты постановлений администрации города Оренбурга, в том числе 8 заключений на проекты администрации города Оренбурга об утверждении или внесении изменений в муниципальные целевые программы.

Все замечания Счетной палаты учтены при принятии Оренбургским городским Советом и администрацией города Оренбурга проектов данных муниципальных актов.

5. Контрольная деятельность

В 2011 году, как и в прежние годы, контрольная деятельность являлась основным видом деятельности Счетной палаты и осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным Оренбургским городским Советом.

Контрольные мероприятия проводились Счетной палатой в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и иными методологическими указаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой в Российской Федерации.

Внимание Счетной палаты в большей степени было сосредоточено на проверках целевого и эффективного использования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию целевых программ, а также на вопросах использования муниципального имущества и формирования доходной части бюджета города Оренбурга.

В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой установлены нарушения отдельных положений Бюджетного, Гражданского и Трудового кодексов Российской Федерации, Федеральных законов "О бухгалтерском учете", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О защите конкуренции", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "О рекламе", "Об автономных учреждениях", нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, а также нормативных актов органов местного самоуправления.

5.1. Контроль за формированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью

С целью контроля за формированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 7 контрольных мероприятий.

Проверкой полноты поступления в бюджет города доходов, администрируемых Управлением по наружной рекламе и художественному оформлению города (проверяемый период: 2010 год) установлено:

Общий объем доходов, поступивших в бюджет города, администратором которых являлось Управление, в 2010 году составил 34 009,1 тыс. рублей или 103,7% от утвержденных показателей. Источником формирования данных доходов являлись:

- доходы от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы - 903,0 тыс. рублей;

- оплата по договорам на право размещения наружного рекламного средства - 33 106,1 тыс. рублей.

По данным Управления по состоянию на 01.01.2010 года действовало 1117 договоров на право размещения наружного рекламного средства. При этом в нарушение требований Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе", в 2009 году без проведения торгов Управлением заключено 57 договоров на право установки рекламных конструкций со сроком действия с 2009 года по 2014 год. В 2010 году договоры на право установки рекламных конструкций Управлением не заключались.

Проверкой соблюдения условий договоров на право размещения рекламных средств, с выездом на место их расположения, выявлены случаи размещения 17-ти рекламных конструкций при отсутствии договоров на предоставление рекламных мест, а также фактического размещения 5-ти рекламных конструкций по договорам, срок действия которых истек и оплата по которым не осуществлялась.

Проверкой полноты поступления в бюджет города Оренбурга доходов в виде арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "город Оренбург", по договорам аренды, заключенным Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2005 - 2009 годы) установлено:

В 2005 году действовало 4 765 договоров аренды земельных участков, находящихся на территории города Оренбурга, в 2006 году - 3 680 договоров, в 2007 году - 3 201 договор, в 2008 году - 3 008 договоров, в 2009 году - 3 082 договора. Сумма кассовых поступлений в бюджет города Оренбурга доходов в виде арендной платы по данным договорам (с учетом установленного норматива отчислений в местные бюджеты) составила: в 2005 году - 49 944,0 тыс. рублей, в 2006 году - 104 712,0 тыс. рублей, в 2007 году - 124 237,4 тыс. рублей, в 2008 году - 190 070,0 тыс. рублей, в 2009 году - 162 045,8 тыс. рублей.

Выборочной проверкой полноты перечислений арендной платы выявлен высокий уровень задолженности отдельных арендаторов перед бюджетом города Оренбурга, таких как: МУП "Управление капитального строительства" муниципального образования "город Оренбург" (98 190,8 тыс. рублей), ООО "Астория Групп" (10 672,0 тыс. рублей), ООО "Оренбургстрой" (9 251,5 тыс. рублей), ООО "Гравитекс" (5 969,2 тыс. рублей), ООО "Строительная компания "СиликатСтройСвязьРеконструкция" (3 755,5 тыс. рублей) и другие. Погашение задолженности отдельными арендаторами не производилось и после вынесенных решений Арбитражного суда.

Проверкой соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при сдаче в аренду имущества муниципальной казны Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга (проверяемый период: 2010 год), проведенной совместно с Прокуратурой города Оренбурга, установлено:

В 2010 году Комитетом проведено 10 аукционов, предметом которых являлись продажа права или право на заключение договора аренды на 129 объектов муниципального нежилого фонда, из них аукционы по 101 объекту (более 78% от общего количества) признаны несостоявшимися в связи с участием в аукционе только одного участника (по 78-ми объектам), в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе (по 20-ти объектам), а также в связи с неявкой участников на аукцион (по 3-м объектам).

По результатам данных аукционов Комитетом заключено 7 договоров купли-продажи права на заключение договора аренды объекта муниципального нежилого фонда и 89 договоров аренды муниципального нежилого фонда, из них 68 договоров заключено с единственным участником аукциона в соответствии с решениями комиссии по проведению аукционов при признании аукционов несостоявшимися.

Из 129-ти лотов, выставленных на аукционы, начальная цена только 32-х лотов устанавливалась в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" на основании отчетов об оценке рыночной стоимости арендной платы. Определение начальной цены 97-ми лотов в нарушение требований указанного федерального закона осуществлялось без проведения оценки рыночной стоимости арендной платы.

Кроме этого, расчет начальной цены одного лота произведен без учета налога на добавленную стоимость, в связи с чем, в бюджет города Оренбурга за период действия заключенного по результатам аукциона договора с ООО "ТрансКредитБанк" в бюджет города Оренбурга недопоступит 972,0 тыс. рублей.

Установленный в проверяемом периоде порядок работы комиссии по проведению конкурсов и аукционов не соответствовал требованиям действующего законодательства. Документация о проведении аукционов Комитетом не разрабатывалась и не утверждалась, в связи с чем, до претендентов на участие в аукционе не доводилась информация, которая должна содержаться в документации об аукционе помимо сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, что позволило отдельным участникам аукционов после его проведения отказаться от заключения договора аренды.

Извещения о проведении аукционов содержали неполные сведения об описании, технических характеристиках и целевом назначении объектов муниципального имущества, которое предполагалось для сдачи в аренду. Документы, представленные отдельными претендентами на участие в аукционах, не соответствовали установленным требованиям. Вместе с тем, данные претенденты признавались участниками аукциона, с некоторыми из них в дальнейшем заключались договоры аренды муниципального имущества. В то же время комиссией безосновательно отказано в допуске к участию в аукционе 2-м претендентам. В нарушение установленных сроков, возврат задатка участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение, возвращен за месяц до подписания с победителем аукциона договора аренды.

Также проверкой установлены отдельные расхождения условий заключенных по результатам аукционов 7-ми договоров аренды с условиями, указанными в извещениях о проведении аукционов, в части несоответствия площади предоставляемых в аренду помещений или размера арендной платы. За период действия данных договоров общая сумма расхождений по арендной плате составит 1 394,6 тыс. рублей.

Кроме этого, фактическая передача в аренду 6-ти объектов муниципального нежилого фонда по договорам аренды, заключенным в 2010 году, произведена раньше, чем комиссией по проведению аукциона принято решение о возможности заключения договоров аренды с единственным участником аукциона.

Выборочной проверкой правомерности заключения и перезаключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурсов и аукционов установлено, что 3 договора аренды заключены Комитетом с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Проверкой итогов реализации "Программы (прогнозного плана) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2008 - 2010 годы" (проверяемый период: 2008 - 2010 годы), проведенной совместно с Прокуратурой города Оренбурга, установлено:

В результате реализации Программы приватизации в 2008 - 2010 годах в открытые акционерные общества преобразованы 4 муниципальных унитарных предприятия; из 45-ти объектов муниципального имущества, планируемых к продаже на аукционе, Комитетом продано 15 объектов недвижимого муниципального имущества и 2 земельных участка, занимаемых отдельно стоящими объектами; 10 объектов муниципального имущества, планируемых к внесению в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, приватизированы субъектом малого и среднего предпринимательства в связи с реализацией его преимущественного права на приобретение ранее арендуемого имущества.

Анализ реализации Программы приватизации в части продажи муниципального имущества на аукционе свидетельствует о некачественной подготовке Программы приватизации, включению в нее объектов, которые, по мнению Комитета, не могли быть проданы по результатам аукциона. При этом в соответствии с Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Оренбурга" и паспортом программы разработчиком Программы приватизации являлся Комитет.

Проверкой выявлено, что способ приватизации в виде продажи посредством публичного предложения 2-х объектов муниципальной собственности, установленный постановлениями Главы города Оренбурга и Администрации города Оренбурга, Программой приватизации не предусмотрен.

Конкурсные процедуры и сделки по приватизации 2-х объектов недвижимости и земельных участков, занимаемых данными объектами, фактически проведены после окончания срока действия Программы приватизации. При этом приватизация данных объектов в 2011 году Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2011 - 2013 годы, не предусмотрена.

Проверкой соблюдения требований, установленных к проведению аукционов по продаже муниципального имущества, выявлены нарушения сроков, в течение которого определенная в отчетах об оценке итоговая величина стоимости объектов недвижимого имущества может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки; сроков возврата сумм задатков, заключения договоров купли-продажи, оплаты приобретаемого имущества и оформления права собственности по переданному муниципальному имуществу; а также несоблюдение требований по содержанию информационных сообщений о проведении аукционов и о результатах сделок приватизации и несоблюдение требований к действиям комиссии по проведению аукционов по установлению факта поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета.

Также проверкой установлено, что органами местного самоуправления города Оренбурга не определен порядок планирования приватизации муниципального имущества и порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 - 2010 годы) установлено:

В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятия являлась деятельность по перевозке населения на муниципальном транспорте в городском и пригородном сообщении, в том числе перевозка льготных категорий граждан федерального и регионального реестров, имеющих в установленном законодательством порядке право на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Оренбургской области.

Исполнение сметы доходов и расходов предприятия за 2010 год обеспечено на уровне 142 939,5 тыс. рублей или 93,4% от плана - по доходам и на уровне 278 356,4 тыс. рублей или 104,2% - по расходам. По итогам исполнения сметы, расходы превысили доходы на 135 416,9 тыс. рублей; объем субсидии полученной на частичное возмещение затрат составил 114 000,0 тыс. рублей; непокрытый убыток составил 21 416,9 тыс. рублей, который приходится на сумму амортизационных отчислений.

Проверкой исполнения условий муниципальных контрактов, являющихся основанием для предоставления субсидий, установлено нарушение договорных обязательств в части осуществления перевозок пассажиров на садоводческих маршрутах с использованием транспортных средств, не предусмотренных контрактами, в том числе с использованием транспортных средств меньшей вместимости.

Проверкой обоснованности определения стоимости услуг, оказываемых предприятием, установлено нарушение норм Устава города Оренбурга, "Порядка установления цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями города Оренбурга", Устава предприятия, предусматривающих проведение экспертизы экономической обоснованности стоимости услуг и утверждение тарифов Оренбургским городским Советом. Общий объем доходов, полученный с применением не утвержденных тарифов, составил 5 533,5 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих передачу прав пользования имуществом предприятия, установлены нарушения норм Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и "О защите конкуренции", "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Оренбурга", "Методики расчета арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями, расположенными на территории города Оренбурга", "Порядка согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", в части:

- заключения договоров аренды муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, без проведения конкурсов или аукционов, на сроки, превышающие установленный уровень;

- оформления сделок по передаче права аренды в пользование субарендаторов без проведения торгов;

- распоряжения имуществом предприятия и заключения крупных сделок без согласования с собственником;

- распоряжения имуществом, право оперативного управления на которое, в установленном порядке не зарегистрировано;

- распоряжения имуществом, не принадлежащим предприятию ни на одном из прав(оперативное управление, аренда, безвозмездное пользование);

- осуществления противоречащей закону деятельности, направленной на заимствования денежных средств у физического и юридического лица.

Общий объем доходов, полученный предприятием в результате деятельности по передаче прав пользования имуществом, противоречащей нормам действующего законодательства, в 2010 году составил 353,2 тыс. рублей.

Объем недополученного дохода от передачи права пользования помещением без согласования с собственником, проведения торгов и заключения договора аренды составил 28,4 тыс. рублей. Объем безосновательных расходов, связанный с оплатой коммунальных услуг по помещениям, находящимся в пользовании арендаторов, составил 141,1 тыс. рублей.

В ходе проверки установлены нарушения требований по ведению бухгалтерского учета, не оказавшие влияния на финансовый результат деятельности предприятия, в том числе в части отражения в учете и отчетности основных и прочих доходов предприятия; учета основных средств. Общий объем средств отраженный в бухгалтерском учете (^нарушением установленных норм составил 116 953,0 тыс. рублей.

Проверкой установлены нарушения порядка расчетов с подотчетными лицами, выразившиеся в выдаче авансовых сумм под отчет при наличии задолженности подотчетного лица по ранее выданным авансам; осуществлении расходов, направленных на оплату командировочных, сверх установленного уровня, на сумму 18,7 тыс. рублей. Установлены нарушения бухгалтерского учета, в части несоответствия исходящих и входящих остатков подотчетных сумм, отраженных в авансовых отчетах.

Выборочной проверкой обоснованности начисления и выплат материальной помощи, денежных вознаграждений и иных аналогичных выплат работникам, установлены безосновательные расходы на общую сумму 94,1 тыс. рублей.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия "Оренбургский городской пассажирский транспорт" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятия являлась деятельность по выполнению работ, производству продукции, оказанию услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.

Исполнение сметы доходов и расходов предприятия за 2010 год обеспечено на уровне 100 938,1 тыс. рублей или 88,6% от плана - по доходам и на уровне 273 941,8 тыс. рублей или 89,1% - по расходам. По итогам исполнения сметы, расходы превысили доходы на 173 003,7 тыс. рублей; объем субсидии полученной на частичное возмещение затрат составил 140 000,0 рублей; непокрытый убыток составил 33 003,7 тыс. рублей, в составе которого 24 354,4 тыс. рублей приходится на сумму амортизационных отчислений.

В результате нарушения порядка отражения доходов (не учтен НДС), показатель общего объема доходов предприятия за 2010 год занижен на сумму 737,6 тыс. рублей, финансовый результат и размер непокрытого убытка завышен на соответствующую сумму. С учетом налога, непокрытый убыток предприятия за 2010 год составит 32 266,1 тыс. рублей.

За 11 месяцев 2011 года исполнение сметы доходов и расходов предприятия обеспечено на уровне 98 789,9 тыс. рублей или 92,2% от плана - по доходам и на уровне 266 376,4 тыс. рублей или 90,4% - по расходам. По итогам исполнения сметы, расходы превысили доходы на 167 586,5 тыс. рублей; объем субсидии полученной на частичное возмещение затрат составил 141 620,8 тыс. рублей: непокрытый убыток составил 33 064,8 тыс. рублей, в составе которого 21 847,0 тыс. рублей приходится на сумму амортизационных отчислений.

Общий объем расходов предприятия, произведенный с нарушением требований Федерального закона от 14.11.2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Устава предприятия, в части нарушения порядка исполнения сметы доходов и расходов, выразившегося в осуществлении расходов, не предусмотренных сметой, составил 3 537,2 тыс. рублей.

Общий объем расходов предприятия, произведенный при отсутствии соответствующих оснований и документального подтверждения обоснованности расходов, составил 468,6 тыс. рублей.

Также, в ходе проверки установлены нарушения требований по ведению бухгалтерского учета, в том числе в части отражения в учете и отчетности основных и прочих доходов предприятия; учета расчетов по оплате труда с персоналом; учета объектов недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано; учета арендованных основных средств. Общая сумма средств, отраженных в учете с нарушением действующих требований по ведению бухгалтерского учета, составила 42 996,3 тыс. рублей.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения "Реклама-Оренбург" (проверяемый период: 2010 год) установлено:

В 2010 году основным источником формирования доходов Учреждения являлась выручка от оказания платных услуг физическим и юридическим лицам, в части подготовки и оформления разрешительной документации, а также доходы от сдачи в аренду муниципального имущества. Общий объем доходов Учреждения в указанном периоде составил 2 700,9 тыс. рублей, расходов - 2 819,3 тыс. рублей. По итогам деятельности за 2010 год Учреждением получен убыток в размере 202,3 тыс. рублей.

В нарушение требований действующего законодательства и нормативных правовых актов состав Наблюдательного совета Учреждения не утверждался, в связи с чем, его заседания не проводились и не рассматривались вопросы о выборе председателя Наблюдательного совета, утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и отчета о его исполнении, а также вопрос о выборе кредитной организации. Муниципальное задание учредителя в 2010 году Учреждением не исполнено, в связи с чем, субсидия, предусмотренная в бюджете города Оренбурга на данные цели в сумме 1 033,7 тыс. рублей, в указанном периоде Учреждению не перечислялась.

Также проверкой установлено, что заключение 10 договоров аренды рекламных мест произведено Учреждением с нарушением действующего законодательства, предусматривающего размещение рекламных конструкций на территории города Оренбурга на основании разрешения и уплаты госпошлины за каждое рекламное место. Объем недополученной госпошлины в бюджет города от размещенных по данным договорам 22-х рекламных конструкций составил 66,0 тыс. рублей. На момент проведения проверки из указанных договоров 9 договоров расторгнуты, государственная пошлина за выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции Учреждением оплачена за одно рекламное место в размере 3,0 тыс. рублей.

Кроме этого, в нарушение Методики расчета арендной платы за предоставление места для размещения рекламного средства на объектах, являющихся муниципальной собственностью города Оренбурга, расчет арендной платы за предоставление места для размещения рекламного средства Учреждением производился произвольно. Общий объем необоснованно полученных доходов в результате превышения Методики составил 165,0 тыс. рублей.

В нарушение норм действующего трудового законодательства руководитель Учреждения не обеспечил своевременное заключение с работниками Коллективного договора, отдельные трудовые договоры не содержали обязательных условий оплаты труда, трудовые договоры с 2-мя работниками не оформлялись. Выплата премии и материальной помощи в проверяемом периоде осуществлялась с нарушением Положения о премировании и материальных выплатах, утвержденного руководителем Учреждения. Общая сумма выплаченной с нарушениями заработной платы, премий и материальной помощи составила 179,4 тыс. рублей.

В нарушение требований по ведению бухгалтерского учета переданные в оперативное управление в течение 2010 года нежилые помещения Учреждением к учету не принимались, списание ГСМ осуществлялось без оформления первичных документов, подтверждающих данные расходы. Нормы расхода ГСМ на арендованный автомобиль руководителем не утверждались и путевые листы не оформлялись. Выдача наличных денег под отчет производилась при отсутствии утвержденного списка работников, имеющих право на получение наличных денежных средств, и при наличии задолженности подотчетного лица по ранее выданным авансам. Состав бухгалтерской отчетности Учреждения за 2010 год не соответствовал установленным требованиям.

5.2. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета города Оренбурга

С целью контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в отчетном периоде Счетной палатой проведено 23 контрольных мероприятия. Направлениями расходов средств бюджета города Оренбурга, по которым проведены контрольные мероприятия, являлись: общегосударственные расходы, расходы на социальную политику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением здравоохранения "Муниципальная городская станция скорой медицинской помощи" (проверяемый период: 2010 год) установлено:

В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем бюджетных средств, подведомственным главному распорядителю средств бюджета - управлению здравоохранения администрации города Оренбурга. Общий объем утвержденных бюджетных назначений на обеспечение деятельности Учреждения в 2010 году составил 233 081,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов составило 232 937,8 тыс. рублей или 99,9% от утвержденных назначений.

В 2010 году за счет средств бюджета города Оренбурга, утвержденных Учреждению на обеспечение его деятельности по подразделе 0904 "Скорая медицинская помощь-, целевой статье 4779900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (скорая помощь)", виду расходов 001 "Выполнение функций бюджетными учреждениями", осуществлялись расходы по оплате труда водителям и содержанию 10 единиц автотранспорта, обслуживающего управление здравоохранения администрации города Оренбурга, МУЗ "Детская молочная кухня" и МУЗ "Центр медицинской профилактики". В связи с тем, что расходы фактически направлены на обеспечение деятельности учреждений, не оказывающих скорую медицинскую помощь, данные расходы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ не подлежали отражению по данному подразделу и целевой статье расходов бюджета города Оренбурга.

За счет бюджетных средств, утвержденных Учреждению на реализацию целевой Программы "Развитие муниципального здравоохранения города Оренбурга на 2010 - 2012 годы", в проверяемом периоде произведены расходы в общей сумме 352,9 тыс. рублей, направленные на мероприятия по приобретению медицинского оборудования, не предусмотренные паспортом Программы.

Оказание прочих услуг в проверяемом периоде осуществлялось Учреждением с нарушением утвержденных Оренбургским городским Советом расценок, в части выдачи справок по просьбе пациента об обращении в лечебно-профилактическое учреждение за медицинской помощью, в связи с чем, Учреждением недополучен доход от оказания данных услуг в размере 16,1 тыс. рублей.

При отсутствии документов, являющихся основанием для принятия к бюджетному учету, в составе основных средств Учреждения по состоянию на 01.01.2011 года учитывались два автомобиля скорой медицинской помощи, общей балансовой стоимостью 5 000,0 тыс. рублей, полученные в соответствии с условиями государственного контракта в рамках мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города на содержание и обеспечение деятельности Управления по наружной рекламе и художественному оформлению города, в том числе на реализацию ведомственной целевой программы "Художественное оформление города Оренбурга на 2010 год" (проверяемый период: 2010 год) установлено:

Общий объем утвержденных Управлению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 6 796,7 тыс. рублей, в том числе на реализацию программы "Художественное оформление города на 2010 год" - 1920,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов составило 5 725,2 тыс. рублей или 84,2% от утвержденных, в том числе на реализацию программы - 1 920,0 тыс. рублей или 100%.

Увеличение объема финансирования программных мероприятий, предусмотренных паспортом Программы по художественному оформлению города Оренбурга на 2010 год на сумму 360,0 тыс. рублей, в соответствии с объемом бюджетных ассигнований, утвержденных Управлению в бюджете города Оренбурга на реализацию данной программы, произведено в феврале 2011 года, т.е. после окончания действия данной программы.

Часть здания, находящегося у Управления на праве оперативного управления, в проверяемом периоде использовалась под размещение МАУ "Реклама - Оренбург", которое не осуществляло возмещение бюджетных средств, направленных Управлением на оплату коммунальных услуг и электроэнергии по занимаемым помещениям в общей сумме 15,5 тыс. рублей.

В нарушение норм Бюджетного кодекса РФ в 2010 году Управлением приняты обязательства по отдельным кодам бюджетной классификации с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 10,5 тыс. рублей.

Проверками исполнения бюджетных смет администрациями сельских населенных пунктов, входящих в состав города Оренбурга, в том числе:

- администрацией села Краснохолм Дзержинского района города Оренбурга;

- администрацией поселка Самородово Промышленного района города Оренбурга;

- администрацией села Городище Ленинского района города Оренбурга;

- администрацией поселка Каргала Дзержинского района города Оренбурга;

- администрацией села Пруды Промышленного района города Оренбурга;

- администрацией поселка Бердянка Ленинского района города Оренбурга;

- администрацией поселка Нижнесакмарский Центрального района города Оренбурга (проверяемый период: 2010 год) установлено:

Общий объем исполнения расходной части смет администраций сельских населенных пунктов в 2010 году составил 27 117,4 тыс. рублей или 99,1% от утвержденных плановых бюджетных назначений (27 375,6 тыс. рублей), в том числе:

- с. Краснохолм - 8 352,9 или 99,1% от плана;

- пос. Самородово - 6 565,7 тыс. рублей или 99,6% от плана;

- с. Городище - 3 515,7 тыс. рублей или 98,2% от плана;

- пос. Каргала - 2 759,5 тыс. рублей или 99,6% от плана;

- с. Пруды - 2 299,5 тыс. рублей или 98,9% от плана;

- пос. Бердянка - 1 973,8 тыс. рублей или 97,8% от плана;

- пос. Нижнесакмарский - 1 650,3 тыс. рублей или 99,6% от плана.

Проверкой выявлены нарушения требований по ведению бюджетного учета основных средств на общую сумму 985,9 тыс. рублей, в том числе: по с. Краснохолм на сумму 724,9 тыс. рублей, по пос. Бердянка на сумму 261,0 тыс. рублей, а также нарушения порядка оформления документов, подтверждающих обоснованность списания ГСМ. Также проверками установлены отдельные нарушения требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных Управлению социальной защиты населения администрации города Оренбурга на доплаты к пенсиям муниципальным служащим (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года), проведенной совместно с Прокуратурой города Оренбурга, установлено:

За счет средств бюджета города Оренбурга, выделенных Управлению социальной защиты населения администрации города Оренбурга на доплаты к пенсиям муниципальных служащих, в 2010 году произведены расходы на выплату пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга, в общем объеме 17 290,0 тыс. рублей или 97,4% от утвержденных назначений, за 9 месяцев 2011 года - 20 316,5 тыс. рублей или 73% от утвержденных годовых назначений. По состоянию на 01.01.2010 года выплата пенсий за выслугу лет осуществлялась 154 получателям, на 01.01.2011 года - 174 получателям, на 01.10.2011 года - 207 получателям.

Целевое направление бюджетных назначений, утвержденных на 2010 и 2011 годы решениями о бюджете по целевой статье 4910100 "Доплаты к пенсиям муниципальных служащих", не в полной мере соответствует действующим нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Оренбурга, устанавливающим лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга, выплаты пенсий за выслугу лет.

Нарушения установленного порядка, условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления, выборочной проверкой не установлены.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на содержание и обеспечение деятельности центрального аппарата Управления социальной защиты населения администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года), проведенной совместно с Прокуратурой города Оренбурга, установлено:

Общий объем бюджетных ассигнований, утвержденный Управлению на содержание аппарата на 2010 год, составил 812 967,1 тыс. рублей, на 2011 год - 660 719,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 796 548,0 тыс. рублей или 98% от утвержденных бюджетных назначений, за 8 месяцев 2011 года - 549 559,5 тыс. рублей или 83,2% от годовых назначений.

Нарушений действующего законодательства при использовании Управлением бюджетных средств проверкой не установлено.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Центр социальной помощи семье и детям" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем бюджетных средств, подведомственным главному распорядителю средств бюджета - управлению социальной защиты населения администрации города Оренбурга.

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 13 802,7 тыс. рублей; на 2011 год - 16 988,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 13 752,2 тыс. рублей или 99,6% от утвержденных бюджетных назначений, за 9 месяцев 2011 года - 11193,3 тыс. рублей или 66,0% от годовых назначений.

В 2010 году при исчислении оплаты отпусков работникам Учреждения и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, в нарушение Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, в расчет среднедневного заработка включалась доплата на питание к месячной оплате труда работникам муниципальных учреждений социального обслуживания населения.

Общая сумма необоснованных расходов Учреждения на оплату отпусков и компенсаций за неиспользованные отпуска за счет бюджетных средств составила 17,6 тыс. рублей.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Мини-пансионат для ветеранов войны и труда - (проверяемый период: 2010 год) установлено:

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 4 819,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов составило 4 787,2 тыс. рублей или 99,3% от утвержденных назначений.

Нарушений действующего законодательства при использовании Учреждением бюджетных средств проверкой не установлено.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на содержание и обеспечение деятельности центрального аппарата Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города, в том числе на реализацию муниципальной целевой программы "Программа развития гражданской обороны города Оренбурга на период 2008 - 2013 годы" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

Общий объем утвержденных Управлению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 24 828,8 тыс. рублей, в том числе на реализацию муниципальной целевой программы "Программа развития гражданской обороны города Оренбурга на период 2008 - 2013 годы" - 1 355,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 24 282,6 рублей или 97,8%, в том числе бюджетных назначений, утвержденных на реализацию Программы - 1 355,1 тыс. рублей или 100%. Бюджетные ассигнования на 2011 год утверждены Управлению в сумме 30 330,6 тыс. рублей, в том числе на реализацию Программы - 1317,0 тыс. рублей. За 8 месяцев 2011 года кассовое исполнение расходов составило 17 260,7 тыс. рублей или 56,9%. Расходы, утвержденные на реализацию Программы, в указанный период Управлением не исполнены в полном объеме.

В проверяемом периоде за счет бюджетных средств Управлением произведены расходы на приобретение мониторов и противогазов, а также на возмещение затрат, возникших при ликвидации пожаров и возгораний на территории поселка Каргала, в общей сумме 1 434,5 тыс. рублей, подлежащие в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ отражению по иным статьям классификации операций сектора государственного управления.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Гражданская защита населения" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем бюджетных средств, подведомственным главному распорядителю средств бюджета - Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города.

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 6 470,0 тыс. рублей, на 2011 год - 7 761,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 6 220,7 тыс. рублей или 96,1%, за 8 месяцев 2011 года - 4 383,2 тыс. рублей или 56,5% от годовых назначений.

В проверяемом периоде за счет средств бюджета города Оренбурга, утвержденных по подразделу 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона", Учреждением осуществлялись расходы на оплату труда предусмотренных штатным расписанием работникам пожарных постов в зоне отдыха "Дубки" и сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования |город Оренбург". При этом, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ данные расходы подлежат отражению по подразделу 0310 "Обеспечение пожарной безопасности".

Кроме того, в проверяемом периоде Учреждением осуществлялись расходы на заработную плату водителей, работающих в пожарной команде в зоне отдыха "Дубки" в летний период. При этом отсутствие путевых листов на пожарный автомобиль, являющихся основным первичным документом, подтверждающим использование транспорта и заработную плату водителей, не позволило в полной мере подтвердить обоснованность данных расходов.

В нарушение требований по ведению бюджетного учета, в составе основных средств Учреждения отражены объекты, подлежащие забалансовому учету.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Муниципальный диспетчерский центр" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем средств бюджета города Оренбурга, подведомственным главному распорядителю бюджетных средств - управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга.

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 7 203,3 тыс. рублей; на 2011 год - 9 816,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 7 106,8 тыс. рублей или 98,7%, за 8 месяцев 2011 года - 5 970,9 тыс. рублей или 60,8% от годовых назначений.

В нарушение норм Бюджетного кодекса РФ в 2010 году при уточнении объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Учреждением не вносились соответствующие изменения в бюджетную смету.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Управление капитального ремонта" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем бюджетных средств, подведомственным главному распорядителю средств бюджета - управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга.

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 9 190,0 тыс. рублей, на 2011 год - 11662,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 9 072,0 рублей или 98,7%, за 9 месяцев 2011 года - 7 560,0 тыс. рублей или 64,8% от годовых назначений.

За счет средств бюджета города, предусмотренных Учреждению на оплату труда, на основании приказов начальника Учреждения при отсутствии документов, регламентирующих формы, порядок и условия материального стимулирования работников, в проверяемом периоде осуществлялись доплаты и выплаты материальной помощи работникам Учреждения. Общий объем средств, необоснованно направленный на данные выплаты, составил 64,9 тыс. рублей. Кроме этого, в связи с увеличением объема работ, на основании приказа руководителя Учреждения в 2011 году установлены доплаты к окладам работникам. При этом соответствующие изменения в штатное расписание, являющееся основанием для начисления заработной платы, не вносились.

В составе расходов на услуги связи отражены расходы на оплату услуг сотовой связи, предоставленных начальнику Учреждения, в размере, превышающем лимит, установленный распоряжением Главы города Оренбурга от 10.09.2009 N 40-р "Об оплате сотовых телефонов". Общая сумма превышения установленного лимита в проверяемом периоде составила 10,4 тыс. рублей.

В нарушение требований по ведению бюджетного учета, в составе основных средств Учреждения отражены объекты, подлежащие забалансовому учету. Порядок заполнения формы путевого листа легкового автомобиля, установленный Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 N 78, в проверяемом периоде Учреждением не соблюдался.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Архив города Оренбурга" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем бюджетных средств, подведомственным главному распорядителю средств бюджета - администрации города Оренбурга.

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 5 994,0 тыс. рублей; в 2011 году - 7 725,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 4 271,7 тыс. рублей или 71,3%, за 11 месяцев 2011 года - 3 611,5 тыс. рублей или 46,8% от годовых назначений.

В проверяемом периоде Учреждение оказывало платные услуги физическим и юридическим лицам. При этом, в нарушение действующих тарифов, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 15.06.2007 N 299 "Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУ "Архив города Оренбурга", Учреждением взималась оплата за услуги "нумерация" и выдачу срочных архивных справок социально-правового характера (по личному стажу и заработной плате). Общий объем необоснованно полученных Учреждением доходов в 2010 году и за 11 месяцев 2011 года от оказания данных услуг составил 80,6 тыс. рублей.

Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципальным учреждением "Центральный спортивный комплекс "Оренбург" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено: В проверяемом периоде Учреждение являлось получателем бюджетных средств, подведомственным главному распорядителю средств бюджета - Комитету по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга.

Общий объем утвержденных Учреждению бюджетных ассигнований на 2010 год составил 9 863,8 тыс. рублей, на 2011 год-10 927,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 9 547,9 тыс. рублей или 96,8%, за 10 месяцев 2011 года - 7 081,9 тыс. рублей или 64,8% от годовых назначений.

В нарушение требований по ведению бюджетного учета в составе основных средств Учреждения отражены объекты, подлежащие забалансовому учету. В нарушение требований, установленных по составлению отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, годовая бюджетная отчетность Учреждения в проверяемом периоде не составлялась.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Отдельному батальону ДПС ГИБДД УМВД по Оренбургской области на реализацию целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы" (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

Ведомственная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы" утверждена постановлением Главы города Оренбурга 21.11.2008 N 6992-п. При этом, уточнение наименования данной программы, исходя из срока действия программы как долгосрочной, при внесении в период действия программы 4-х изменений, не производилось.

Кроме этого, утвержденная Программа не содержит сведения о системе программных мероприятий в разрезе разделов с описанием мероприятий, необходимых ресурсах, источниках финансирования, сроках реализации, исполнителях программных мероприятий, организации управления Программой и контроля за ходом ее выполнения.

Отсутствие объемов финансирования, утвержденных на 2010 год на реализацию каждого мероприятия отдельно, не позволило провести проверку целевого использования бюджетных средств, выделенных непосредственно на проведение программных мероприятий в указанном периоде, а также дать оценку эффективности их использования.

Объем бюджетных ассигнований, утвержденный на реализацию Программы на 2010 год, составил 29 000,0 тыс. рублей (41,5% от программных назначений), на 2011 год - 22 600,0 тыс. рублей (100% от программных назначений). Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило 29 000,0 тыс. рублей (100% от утвержденных бюджетных ассигнований и 41,5% от программных назначений); за 11 месяцев 2011 года - 18 204,1 тыс. рублей (80% от годовых назначений).

В 2011 году в рамках программных мероприятий по приобретению патрульных автомобилей и мотоциклов, за счет средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию Программы, произведены расходы на приобретение легкового автомобиля Mersedes-Benz Viano Long Trend 2.0 CDI стоимостью 1 916,6 тыс. рублей. В соответствии с информацией, отраженной в журнале регистрации транспортных средств, данный автомобиль использовался для передвижения по городу Оренбургу. Вместе с тем, отсутствие в путевых листах информации о маршрутах движения указанного автомобиля, подлежащей отражению в соответствии с установленным Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 N 78 порядком заполнения формы путевого листа, не позволяет подтвердить цель использования данного автомобиля как патрулирование улиц города, что ставит под сомнение использование данного транспортного средства для осуществления функций патрульного автомобиля, а также эффективное использование средств бюджета города, выделенных на реализацию Программы.

Также в рамках программных мероприятий в проверяемом периоде производились расходы на приобретение горюче-смазочных материалов в общем объеме 3 733,4 тыс. рублей. При этом отсутствие сведений об автомобилях, получающих топливо, не позволило подтвердить обоснованность расходов на списание горючесмазочных материалов на работу транспортных средств.

Кроме этого за счет бюджетных средств, утвержденных на реализацию Программы, в проверяемом периоде осуществлялись расходы на приобретение основных средств и материальных запасов в общей сумме 67,6 тыс. рублей, подлежащие в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ отражению по иным статьям классификации операций сектора государственного управления.

Отсутствие количественных и качественных индикаторов, параметров оценки ожидаемых результатов и показателей эффективности реализации Программы не позволило дать объективную оценку эффективности реализации программных мероприятий и Программы в целом.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию мероприятий по ремонту жилых помещений участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе по ремонту (обустройству) систем водоснабжения и водоотведения, получателями данных средств (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

В проверяемом периоде исполнителями мероприятий по ремонту жилых помещений участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе по ремонту (обустройству) систем водоснабжения и водоотведения являлись: управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, администрация Северного округа города Оренбурга и администрация Южного округа города Оренбурга.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на выполнение ремонта жилых помещений и иных работ ветеранам Великой Отечественной войны, на 2010 год составил 9 370,9 тыс. рублей; на 2011 год - 3 511,8 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов в 2010 году составило S 707,3 тыс. рублей или 92,9% от утвержденных бюджетных назначений, за 11 месяцев 2011 года - 2 927,2 тыс. рублей или 83,3% от утвержденных бюджетных назначений.

За счет средств бюджета города Оренбурга, выделенных на данные цели, в 2010 году произведен ремонт в 113-ти квартирах и 75-ти индивидуальных жилых домах, в которых проживают ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших участников и инвалидов Великой Отечественной войны), за 11 месяцев 2011 года - в 42-х квартирах и 25-ти индивидуальных жилых домах.

Проверкой установлено, что средства бюджетного финансирования, предусмотренные на мероприятия по ремонту жилых помещений участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в общем объеме 302,1 тыс. рублей в проверяемом периоде направлены управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на субсидии юридическим лицам (управляющим компаниям) с нарушением Порядка финансирования из бюджета города расходов, связанных с проведением ремонта жилых помещений и иных работ участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а именно: без проведения экспертизы сметной документации МУ "Управление капитального ремонта".

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из резервного фонда администрации города Оренбурга и резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Оренбурга, получателями данных средств (проверяемый период: 2010 год - истекший период 2011 года) установлено:

Резервный фонд администрации города Оренбурга утвержден решениями Оренбургского городского Совета о бюджете в размере 9 000,0 тыс. рублей на 2010 год и 8 000,0 тыс. рублей на 2011 год. Резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Оренбурга на 2010 год утвержден в размере 1 000,0 тыс. рублей, на 2011 год - в размере 500,0 тыс. рублей.

В 2010 году средства резервного фонда направлены на финансирование непредвиденных расходов в общей сумме 5 100,0 тыс. рублей (56,7% от утвержденного размера), кассовое исполнение расходов составило 4 916,2 тыс. рублей или 96,8%. Резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Оренбурга в 2010 году не использовался.

В 2011 году средства резервного фонда направлены на финансирование непредвиденных расходов в общей сумме 7 200,0 тыс. рублей (90% от утвержденного размера), кассовое исполнение расходов составило 4 736,4 тыс. рублей или 65,8%. Расходы из резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Оренбурга в 2011 году составили 178,9 тыс. рублей или 35,8%.

В проверяемом периоде основными направлениями расходов средств из резервного фонда являлись: проведение мероприятий, направленных на ликвидацию предпосылок чрезвычайной ситуации на городской свалке; выплаты материальной помощи; ремонтно-восстановительные работы в связи с ликвидацией последствий обрушений и пожаров, утилизация ртутьсодержащих отходов, проведение барьерной дератизации и личинко-истребительских работ против комаров. Средства резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Оренбурга направлялись на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим от паводка.

Получателями средств резервного фонда и средств из резерва финансовых и материальных ресурсов в 2010 - 2011 годах являлись: администрация города Оренбурга, управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга, управление образования администрации города Оренбурга, администрация Южного округа города Оренбурга, администрация Северного округа города Оренбурга, управление здравоохранения администрации города Оренбурга и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Использование средств резервного фонда в 2010 году управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга на восстановительные работы несущих конструкций в подвальной части здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 60, в сумме 539,9 тыс. рублей, осуществлялось с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части уведомления уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказа органа местного самоуправления в установленный законом срок при размещении заказа у единственного поставщика.

Кроме того, средства резервного фонда, выделенные в 2011 году на восстановление квартир и мест общего пользования после пожара, произошедшего 01.11.2011 года по адресу: ул. Советская, 27, перечислены подрядчику управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга в декабре 2011 года в виде авансового платежа в размере 1000,0 тыс. рублей, что на 400,0 тыс. рублей превысило размер авансового платежа, установленный заключенным муниципальным контрактом и постановлением администрации города Оренбурга от 03.02.2011 N 530-п "О мерах по выполнению решения Оренбургского городского Совета от 27.12.2010 N 62".

Также в проверяемом периоде отдельными получателями средств резервного фонда нарушались Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга ОАО "УКЖФ "Центральная" (проверяемый период: 2010 год) установлено:

В 2010 году основным видом деятельности ОАО "УКЖФ "Центральная" являлось управление муниципальным жилищным фондом и многоквартирными жилыми домами, обеспечивающее комфортное проживание нанимателей и собственников жилых помещений, сохранность объектов недвижимости, систем инженерного оборудования, объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории, закрепленной за объектом недвижимости.

Общий объем средств бюджета, полученный ОАО "УКЖФ "Центральная" в виде субсидий, в проверяемом периоде составил 6 838,4 тыс. рублей, из них с нарушениями использовано 2 571,1 тыс. рублей.

В результате проверки использования субсидий, выделенных по статье "Капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда (общежития и маневренный фонд, дома со 100% муниципальной собственностью)" установлено нарушение на сумму 651,5 тыс. рублей, выразившееся в направлении субсидий на расчеты с подрядными организациями за работы по капитальному ремонту одноквартирных домов, что противоречит условиям договора о бюджетном финансировании, предусматривающим направление субсидий на возмещение затрат по ремонту многоквартирных домов.

Проверка использования субсидий, выделенных по статье "Капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда" показала, что в нарушение принятых договорных обязательств, установленная процедура привлечения подрядных организаций, в рамках исполнения договора о бюджетном финансировании, обществом не соблюдена. Объем средств, использованный с нарушением установленных требований, составил 200,0 тыс. рублей.

В результате проверки использования субсидий, выделенных по статье "Мероприятия в области жилищного хозяйства (ремонт жилых помещений ветеранов и инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ)" установлены нарушения требований "Порядка финансирования из бюджета города расходов, связанных с проведением ремонта жилых помещений и иных работ участникам и инвалидам Великой Отечественной войны", в части выбора подрядчика для выполнения ремонтных работ. При этом, договора подряда необоснованно заключены до момента уведомления общества о выделении средств субсидий и заключения договора о бюджетном финансировании, определяющего адреса объектов, подлежащих ремонту. Объем средств, использованный с нарушением установленных требований, составил 368,1 тыс. рублей, из них:

- средства субсидии в размере 9,7 тыс. рублей направлены на возмещение затрат по ремонтным работам, не подлежащим субсидированию;

- средства субсидии в размере 175,9 тыс. рублей направлены на возмещение затрат по ремонту жилых помещений ветеранов и инвалидов войны, по объектам, не находившимся на момент заключения договора о бюджетном финансировании в управлении общества, из них на возмещение затрат по объекту, не находившемуся в управлении общества на момент фактического проведения ремонтных работ, направлено 8,3 тыс. рублей.

Проверкой использования субсидий, выделенных по статье "Мероприятия в области жилищного хозяйства (снос многоквартирных домов)" установлены нарушения требований "Порядка возмещения организациям различных организационно-правовых форм, осуществляющим управление многоквартирными домами, затрат на снос аварийных домов, в виде субсидии - и условий финансирования, в части отсутствия утвержденного плана мероприятий по сносу аварийного объекта, несоблюдения установленной процедуры привлечения подрядной организации и порядка подписания акта выполненных работ. Объем средств, использованный с нарушением установленных требований, составил 130,0 тыс. рублей.

В результате проверки использования субсидий, выделенных по статье "Целевые программы муниципальных образований (МАП "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории МО "город Оренбург" в 2009 - 2011 гг.")" установлено нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии, в части несоблюдения сроков направления субсидии на установленные цели. Объем средств, использованный с нарушением установленных сроков, составил 12,6 тыс. рублей.

Проверкой использования субсидий, выделенных по статье "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений (Двор)" установлено нарушение условий договоров подряда, выразившееся в выплате авансовых платежей подрядным организациям в размере 34 - 35% от цены договоров подряда, при этом условиями договоров выплата авансовых платежей не предусматривалась. Общая сумма необоснованно выплаченного аванса составила 1 208,9 тыс. рублей.

6. Меры, принятые по результатам экспортно-аналитических и контрольных мероприятий, проведенных в 2011 году

Результаты внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, а также предложения Счетной палаты о принятии мер по устранению выявленных нарушений и замечаний и недопущению их в дальнейшем отражены в заключении на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2010 год. Согласно представленной информации, Финансовым управлением администрации города Оренбурга и главными администраторами бюджетных средств приняты меры, направленные на реализацию данных предложений.

Отдельные предложения, отраженные в заключении Счетной палаты на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", учтены при принятии решения об утверждении данного проекта. Так, администрацией города Оренбурга утверждены муниципальные целевые программы, не утвержденные на момент представления проекта решения, в том числе Программа капитального строительства на 2012 год, а также уточнены объемы условно утверждаемых расходов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Заключения на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2010 год и на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", рассмотрены на заседаниях постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета в ходе рассмотрения соответствующих проектов решения Оренбургского городского Совета.

Информация о проведенных Счетной палатой контрольных мероприятиях направлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга, а также главе администрации города Оренбурга.

В отчетном году Счетной палатой проведено 25 контрольных проверок по реализации представлений, направленных проверяемым объектам по результатам контрольных мероприятий, проведенных в предыдущем году. Результаты данных проверок свидетельствуют о том, что администрацией города Оренбурга и ее структурными подразделениями, а также муниципальными учреждениями и предприятиями в большинстве случаев приняты меры по устранению нарушений и замечаний, установленных контрольными мероприятиями, а также реализован ряд мероприятий по недопущению их в дальнейшем.

По итогам проведенных в 2011 году контрольных мероприятий проверенным объектам Счетной палатой направлено 28 представлений по принятию мер для устранения выявленных нарушений и замечаний. На все представления получены ответы, содержащие информацию о реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков. Счетной палатой проведены проверки по исполнению представлений, которыми установлено:

- Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга вынесены уведомления об устранении административного правонарушения и предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций. Нарушения требований по проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проверкой не выявлены. В отношении арендаторов земельных участков проводятся мероприятия по взысканию задолженности перед бюджетом, исполнительные листы направлены в службу судебных приставов;

- Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга заключены дополнительные соглашения с арендаторами, предусматривающие увеличение арендной платы на сумму налога на добавленную стоимость, а также устанавливающие размер арендной платы в соответствии с извещениями о проведении аукционов. Договоры аренды, заключенные с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", расторгнуты. Внесены изменения в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2011 - 2013 годы, в части уточнения способов приватизации муниципального имущества. Разработан проект решения Оренбургского городского Совета "О порядке управления муниципальной собственностью города Оренбурга", предусматривающий установление порядка планирования приватизации муниципального имущества и порядка принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества. Нарушения требований по проведению аукционов на право заключения договоров аренды и продаже муниципального имущества проверкой не выявлены;

- Муниципальным казенным предприятием "Оренбургские пассажирские перевозки" устранены нарушения требований нормативно-правовых актов по учету доходов предприятия; внесены изменения в "Единый порядок привлечения организаций для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг при выделении средств (части средств) из городского бюджета в качестве субсидий", в соответствии с которыми положения порядка не распространяются на субсидии, направляемые на возмещение затрат предприятия; в судебном порядке восстановлен объем недополученного дохода от передачи объектов недвижимости в аренду (30,3 тыс. рублей, в том числе: 28,4 тыс. рублей - неосновательное обогащение, 1,9 тыс. рублей - проценты за просрочку платежа); восстановлены средства в размере 18,7 тыс. рублей необоснованно направленные на оплату командировочных расходов; организован забалансовый бухгалтерский учет арендованных основных средств;

- МБУЗ "Муниципальная городская станция скорой медицинской помощи" и управлением здравоохранения администрации города Оренбурга внесены изменения в Программу "Развитие муниципального здравоохранения города Оренбурга на 2010 - 2012 годы" в части дополнения мероприятий программы по приобретению медицинского оборудования. Тарифы на оказание платных услуг приведены в соответствие с утвержденными Оренбургским городским Советом расценками. Документы, являющиеся основанием для принятия к бюджетному учету в составе основных средств автомобилей скорой медицинской помощи, восстановлены;

- Администрациями сельских населенных пунктов принят ряд мер, направленных на устранение нарушений Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, в том числе: произведена передача зданий и помещений библиотек на баланс муниципального учреждения культуры "Библиотечная информационная система"; нежилое помещение, используемое для размещения пожарного депо с. Городище и пожарный автомобиль, переданы в оперативное управление муниципального учреждения "Гражданская защита населения"; устранены нарушения требований по ведению бюджетного учета основных средств и порядка оформления документов, подтверждающих обоснованность списания горюче-смазочных материалов;

- МБУ "Гражданская защита населения" подготовлен проект постановления главы администрации города Оренбурга "О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения "Гражданская защита населения". На основании приказов руководителя с работниками пожарных постов села Самородово, поселков им. Куйбышева и Каргала трудовые договоры прекращены. Совместно с управлением образования администрации города Оренбурга и финансовым управлением администрации города Оренбурга, прорабатывается вопрос о передаче бюджетных ассигнований, выделенных учреждению на содержание штата пожарной команды зоны отдыха "Дубки", управлению образования. Бухгалтерский учет основных средств приведен в соответствие с установленными требованиями;

- МБУ "Управление капитального ремонта" подготовлен проект постановления главы администрации города Оренбурга "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального ремонта". Бухгалтерский учет основных средств и оформление путевых листов приведено в соответствие с установленными требованиями;

- МБУ "Центральный спортивный комплекс "Оренбург" составлена годовая бюджетная отчетность в соответствии с установленными требованиями;

- Отдельным батальоном ДПС ГИБДД УМВД по Оренбургской области восстановлены средства бюджетного финансирования, подлежащие отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления, за 11 месяцев 2011 года. Имущество, учитываемое на балансе батальона, в соответствии с постановлением администрации города Оренбурга от 27.02.2012 N 320-п, включено в состав муниципальной казны для дальнейшей передачи в федеральную собственность;

- Открытым акционерным обществом "УКЖФ "Центральная" разработаны мероприятия, направленные на усиление контроля за ведением финансово-хозяйственной деятельности общества, определены лица, ответственные за их исполнение. Реализация мер по недопущению нарушений, выявленных в ходе проверки, подтверждается результатами контрольной проверки Счетной палаты. Арбитражным судом Оренбургского области Общество признано несостоятельным (банкротом) с введением процедуры наблюдения со стороны Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа" г. Москвы.

По результатам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий.

Все акты, составленные по результатам проведенных в 2011 году контрольных мероприятий, в рамках заключенного соглашения были направлены в Прокуратуру города Оренбурга. Результаты 2-х мероприятий, проведенных совместно с Прокуратурой города, рассмотрены на заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции и защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

7. Организационно-методическая деятельность

В соответствии Положением о Счетной палате города Оренбурга в отчетном году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годового плана работы, который формировался исходя из необходимости реализации задач, закрепленных за Счетной палатой, обращений постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета, а также задач по организации контроля за исполнением городского бюджета, с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. В декабре 2011 года приказом председателя Счетной палаты утвержден План работы Счетной палаты на 2012 год.

Методологическое обеспечение Счетной палаты заключается в формировании и совершенствовании системы внутреннего регулирования деятельности Счетной палаты в целях качественного выполнения возложенных на нее полномочий и повышения эффективности работы. Методологическое обеспечение реализовывается путем разработки методических документов, регламентирующих осуществление всех видов и направлений деятельности Счетной палаты, по разработке стандартов муниципального финансового контроля, совершенствованию формы представляемого ежегодного отчета, совершенствованию организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

8. Кадровое и материально-техническое обеспечение

В 2011 году средняя численность сотрудников Счетной палаты, непосредственно занимающихся экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельностью, оставалась неизменной с 2006 года и составляла 5 человек. Все сотрудники данной категории являются муниципальными служащими и имеют высшее профессиональное образование.

В целях обеспечения эффективной деятельности Счетной палаты все сотрудники обеспечены компьютерной техникой, необходимой подписной литературой, доступом к информационным системам "Гарант", "Консультант плюс", "Интернет", а также внутренним информационным сетям администрации города Оренбурга.

В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и принятым в соответствии с ним Положением о Счетной палате города Оренбурга, предусматривающих расширение полномочий Счетной палаты, Оренбургским городским Советом принято решение об увеличении кадрового состава Счетной палаты.

9. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2012 году. Задачи Счетной палаты на перспективу

Как и в предыдущие годы, в 2012 году при проведении мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, действия Счетной палаты будут направлены на выявление фактов неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2012 году будет являться контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ. С этой целью Счетной палатой запланированы проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга на реализацию 9-ти муниципальных целевых программ.

Значимым направлением деятельности Счетной палаты в 2012 году будет являться обеспечение контроля за использованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности и выполнение функций структурных подразделений администрации города Оренбурга.

В целях проверки эффективности и законности использования муниципального имущества в План работы Счетной палаты на 2012 год включены проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Как и в прежние годы направлениями деятельности Счетной палаты в 2012 году будут являться контроль за реализацией представлений, дальнейшее расширение и совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти, правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве, а также с другими органами финансового контроля. Планирование деятельности на 2012 год осуществлялось с учетом проведения совместных проверок с органами прокуратуры.

В перспективе дальнейшее совершенствование единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города Оренбурга, а также повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы. Необходимо усилить акцент на определении эффективности, целесообразности и результативности расходов бюджетных средств и использования муниципального имущества, а также продолжить работу по проведению оперативного контроля за исполнением городского бюджета текущего финансового года.

Внимание Счетной палаты будет уделяться дальнейшему укреплению взаимодействия с Оренбургским городским Советом, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Оренбургской области и города Оренбурга.

<< Назад
	Содержание Решение Оренбургского городского Совета от 19 июня 2012 г. N 433 "Об отчете о деятельности Счетной палаты города Оренбурга...

Приложение. Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2011 году

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас