Решение городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 30 марта 2012 г. N 233 "Об утверждении "Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года"

На основании статей 16, 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 7, 18, 25 Устава города Бузулука, итогов публичных слушаний, состоявшихся 12.03.2012 г. городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить Стратегию развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года согласно приложению.

2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его принятия и подлежит опубликованию путем размещения на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф. и в газете "Российская провинция".

3. Возложить контроль за исполнением настоящего решения на постоянную депутатскую комиссию по экономическим вопросам.

Заместитель председателя городского Совета депутатов

А.В. Александров

Стратегия
развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года
(утв. решением городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 30 марта 2012 г. N 233)

Введение

Стратегия социально-экономического развития города Бузулука до 2020 года (далее - Стратегия) призвана создать понимание связи между настоящим и будущим, обеспечить интеграцию главных целей и задач развития города Бузулука как территории со стратегическими приоритетами Российской Федерации, Приволжского федерального округа, Оренбургской области.

Стратегия определяет направления будущего развития города Бузулука, которым местное сообщество следует в долгосрочной перспективе, закладывает основу для разработки целевых программ, проектов, программ социально-экономического развития, связанных с реализацией стратегии, решением вопросов местного значения, развитием отдельных сфер жизнедеятельности города.

Стратегия опирается на существующие и вероятные ценности населения, экономические и конкурентные возможности города Бузулука, показывает перспективы и приоритеты развития жителям, бизнесу, органам государственной власти, органам местного самоуправления, потенциальным инвесторам.

Раздел I. Стратегический анализ среды муниципального образования город Бузулук Оренбургской области

1.1. Географическое и экономическое положение города Бузулука

Город Бузулук - крупный населенный пункт западного Оренбуржья, входит в состав Оренбургской области в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы.

В административных границах города Бузулука находится 5,4 тыс. га земель, из которых 26,7% земли сельскохозяйственного назначения.

Среднегодовая численность постоянного населения города Бузулука за 2010 год составила 82,7 тыс. человек.

Город Бузулук, один из самых старых населенных пунктов на территории обширного Степного края, основанный в 1736 году как крепость, входящая в состав военных укреплений вдоль реки Самара, интересен богатым историческим прошлым. Он объединяет культуры и религии многочисленных народов (русских, татар, украинцев, башкир, чувашей), выступает центром межкультурной коммуникации. Богатый природный и культурный потенциал города Бузулука позволяет развивать туристическую деятельность, отдых выходного дня.

Рекреационно-оздоровительные возможности территории города Бузулука и прилегающих территорий, связанные с особенностями климата, наличием ресурсов бальнеологического значения позволяют развивать сеть не только оздоровительного и восстановительного, но и санаторного лечения.

Из полезных ископаемых, добываемых на прилегающих к городу Бузулуку территориях, необходимо особо выделить нефтяные месторождения и месторождения строительных материалов. Для экономического развития города Бузулука имеются возможности для формирования высокотехнологичных производств на основе местных ресурсов, в том числе таких сфер, как фармацевтика, перерабатывающая, пищевая и химическая промышленность.

В сфере капитального строительства до 2008 года в городе Бузулуке наблюдалась устойчивая тенденция роста, однако кризисные явления и снижение выделяемых лимитов в 2009 - 2010 гг. оказали существенное влияние на объем вводимого жилья. Тем не менее, имеется тенденция восстановления экономики после кризиса, в том числе и отраслей строительства.

Динамика развития предпринимательства в городе Бузулуке имеет стабильно положительную тенденцию (диаграмма 1.)

Диаграмма 1. Количество предприятий малого и среднего бизнеса

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

В городе Бузулуке зарегистрировано 706 малых предприятий, 3521 индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, 21 предприятие среднего бизнеса. В малом и среднем бизнесе занято более 15,2 тыс. человек (34,3% от среднесписочной численности занятого населения).

Поддержка малого и среднего бизнеса в городе Бузулуке осуществляется посредством целевых программ. Принята и реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы".

Как показало социологическое исследование, город Бузулук обладает достаточно высоким потенциалом в лице среднего и малого бизнеса. Почти 2/3 от числа опрошенных предпринимателей города Бузулука на вопрос, хотели бы они расширить собственное дело (свой бизнес) в соседние города и населенные пункты, ответили положительно. Для ведения собственного дела почти половина предпринимателей используют собственные средства. При грамотно выстроенной политике органов местного самоуправления это может стать основой развития производств, опирающихся на местные факторы и сырьевые ресурсы, организации переработки сельскохозяйственной продукции, которыми располагают соседние с городом Бузулуком сельские районы, возрождения легкой промышленности и общего расширения рынков сбыта, формирования среднего бизнеса.

Демографическая ситуация в городе Бузулуке в 1990 - 2000-х годах имела те же основные тенденции и характеристики, что и в целом Российская Федерация, т.е. отрицательный естественный прирост, вызванный падением уровня рождаемости и значительным ростом уровня смертности.

Возрастная структура населения города Бузулука, как и Оренбургской области в целом, благоприятна с точки зрения наличных трудовых ресурсов (65,0%). Однако, доля лиц моложе трудоспособного возраста невелика (13,4 тыс. чел). В среднесрочной перспективе на рынке труда скажется спад рождаемости 1990-х годов.

Отраслевая структура занятости населения города Бузулука стабильна и представлена в диаграмме 2.

Диаграмма 2. Отраслевая структура занятости населения г. Бузулука

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Таким образом, около трети экономически активного населения занято в промышленности (30,1%). Пятая часть (20,7%) работающего населения занята в области транспорта и связи. Примерно равные доли занятых имеют строительная отрасль и организации культуры и образования (15,5 и 13,5% соответственно). Более 5% занятого в экономике населения работает в организациях здравоохранения (7,4%) и коммунального хозяйства (6,2%).

Доля зарегистрированных безработных от численности экономически активного населения колеблется в пределах 0,9 - 1,1%. В то же время наблюдается несоответствие между спросом и предложением на рынке труда: число вакансий стабильно превышает число зарегистрированных безработных, но предложения о трудоустройстве не удовлетворяют их ожиданиям по характеру работы и уровню оплаты труда. Две трети открытых в последние годы вакансий относились к рабочим профессиям, и лишь треть - к специалистам.

Инфраструктура социально значимых объектов в городе Бузулуке достаточно развита. Жители города Бузулука имеют гарантии получения образовательных и медицинских услуг, развита сеть мест общественного питания, магазинов продовольственных и промышленных товаров, бытовых услуг. Однако развитие системы услуг отстает от растущих потребностей населения, в частности, это относится к сфере бытовых услуг.

Значимым моментом в развитии коммунальной инфраструктуры является реализация в городе Бузулуке долгосрочной Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры города Бузулука на 2011 - 2025 годы.

В настоящее время система жилищно-коммунальной инфраструктуры требует модернизации, которая позволит не просто устранить причины возникновения аварийных ситуаций, но и снизить эксплуатационные затраты и улучшить экологическое состояние городской окружающей среды.

В числе проблем жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука следует выделить: износ сетей канализации, составляющий около 70%; ограничения при дополнительном подключении потребителей к подстанциям города, что сдерживает развитие промышленного сектора и расширение города, т.к. возможна перегрузка сетей. Требуется усиление источников энергоснабжения; отсутствие мотивации для энергосбережения и энергоэффективности; основные конструкции сооружений и оборудования водозаборов имеют высокую степень износа; физический и моральный износ очистных сооружений. Недостаточные мощность и пропускная способность системы водоотведения сдерживают дальнейшее развитие города Бузулука и создают неблагоприятные условия жизнедеятельности населения; плохо организован вывоз мусора; недофинансировано ЖКХ; требует совершенствования система оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышающих коэффициентов для собственников жилых и нежилых помещений при отсутствии приборов учета коммунальных ресурсов.

Город Бузулук, как и многие другие города, в настоящее время сталкивается с проблемами, порождаемыми размещенными в зонах жилой застройки города объектами производственной сферы. В частности, северо-западный производственный комплекс и связанные с ним значительные транспортные потоки, при дальнейшем росте города Бузулука, окажутся серьезной преградой на пути автомобильного движения. Некоторые предприятия не попали в структуру производственных комплексов и единичными вкраплениями располагаются среди жилой застройки, усложняя условия проживания горожан. Жилая территория вынужденно попадает в зону санитарно-защитных ограничений промышленных предприятий или коммунально-складских объектов. В результате в настоящее время в санитарно-защитных зонах проживает третья часть городского населения города Бузулука.

Приоритетными направлениями развития экономики города Бузулука являются обрабатывающее производство, сервисные услуги в сфере добычи нефти, строительство, развитие бытовых услуг, услуг в области образования, здравоохранения и культуры.

Анализ показателей развития хозяйственного комплекса города за последние годы при учете социально-экономической ситуации в стране позволяет высказать следующие предположения о конкурентных перспективах развития города Бузулука:

- географическое положение и транспортная инфраструктура;

- отраслевая специализация производственного комплекса города Бузулука относительно устойчива и нет оснований ожидать серьезного изменения конкурентоспособности отдельных отраслей;

- развитие машиностроительных и обрабатывающих отраслей потребует серьезного изменения в подготовке квалифицированной рабочей силы и научно-технической деятельности, что следует рассматривать как ключевой фактор модернизации предприятий;

- наличие в городе и его окружении земель относительно высокого качества и потребности города Бузулука в продуктах питания - устойчивая основа развития пригородного сельского хозяйства. Потенциал города Бузулука позволяет создать конкурентоспособные преимущества по технологическому обеспечению отрасли в отношении прилегающих территорий, сформировать в городе конкурентоспособное производство по переработке продуктов сельского хозяйства, целенаправленного развития города как зонального центра по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства;

- в настоящее время город Бузулук не обладает конкурентными возможностями в финансовой сфере, в том числе в связи с недостаточным развитием рыночной инфраструктуры, недостаточной финансовой грамотностью населения, отсутствием муниципальных организаций финансовой инфраструктуры;

- историко-культурное наследие города Бузулука, близость Бузулукского бора могут быть включены в систему туризма, природные богатства территории достаточны для развития системы рекреации и загородного отдыха.

Формирование конкурентной привлекательности города Бузулука связано с инфраструктурным обустройством земель вокруг него, в том числе на основе частно-муниципального и частно-государственного партнерства.

Экономико-географическое положение города Бузулука позволяет включить его в систему евроазиатских товарных, информационных и финансовых обменов. На данном этапе сотрудничество города Бузулука с партнерами осуществляется в первую очередь в сфере добычи и поставки сырья.

В перспективе партнерские взаимоотношения приоритетнее развивать в инновационных отраслях экономики, сельском хозяйстве, пищевой индустрии и перерабатывающей промышленности.

Наличие магистральных железных и автомобильных дорог, достаточное количество земельных угодий и производственных площадей с развитой инфраструктурой коммуникаций и сооружений создают определенные возможности для формирования города Бузулука как центра организации и регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения.

1.2. Состояние социальной сферы города Бузулука

Сеть учреждений здравоохранения охватывает квалифицированной и специализированной медицинской помощью население города Бузулука и прилегающих районов. Все лечебные учреждения оснащены медицинским оборудованием согласно табелю оснащения на 100%. На территории города Бузулука работают муниципальные учреждения здравоохранения: МУЗ "Центральная городская больница г. Бузулука" и МУЗ "Городская больница N 1 г. Бузулука". Кроме того, на территории города Бузулука осуществляют деятельность 6 государственных учреждений здравоохранения, 1 негосударственное медицинское учреждение, 3 негосударственных амбулаторно-поликлинических учреждения, 10 стоматологических и зубопротезных учреждений.

Основными задачами, поставленными сегодня перед системой здравоохранения являются:

- обеспечение качественной системы диагностики;

- повышение качества услуг в области здравоохранения.

Сеть образовательных учреждений представлена: 13 общеобразовательными школами; 29 дошкольными образовательными учреждениями; 2 образовательными учреждениями; 3 учреждениями дополнительного образования; 2 учреждениями начального профессионального образования; 8 учреждениями среднего профессионального образования (диаграмма 3).

Высшие учебные заведения: "Бузулукский гуманитарно-технологический институт" - филиал ГОУ ВПО "ОГУ".

Диаграмма 3. Образовательные учреждения г. Бузулука

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

В целях более полной реализации прав и возможностей на получение образования в городе Бузулуке используются различные формы получения образования: дневная, вечерняя, очно-заочная, экстернат, семейное обучение.

Одним из главных ресурсов обеспечения политики по сохранению культурного наследия является сеть учреждений культуры клубного типа. В городе Бузулуке сеть полностью сохранена и представлена различными учреждениями культуры.

В последние годы отмечается положительная динамика показателей развития физической культуры и спорта. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет на сегодняшний день 20,6%. Развитие физической культуры и спорта обеспечивают 82 спортивных объекта, в том числе:плавательные бассейны - 3(ванны);спортивные залы - 32;стадионы с трибунами - 2;хоккейные корты и спортивные площадки - 23;детские спортивные школы - 2.

В городе сформирована структура органов социальной защиты населения, которая гарантирует всем гражданам равный доступ к получению мер социальной поддержки и услуг социального обслуживания.

1.3. Финансовый потенциал города Бузулука и финансовые рынки

Финансовый потенциал города включает в себя средства хозяйствующих субъектов, бюджетной системы, региональных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем. На территории города Бузулука успешно осуществляют деятельность 16 кредитных организаций. Защиту имущественных интересов, привлечение ресурсов страховых компаний в реальный сектор экономики обеспечивают 17 организаций.

Развитие финансового рынка и накопление финансового капитала в городе требует ускорения развития инфраструктуры, расширения применения современных технологий в банковской и страховой сферах, значительного увеличения финансовой грамотности населения. Финансовый рынок должен превратиться в один из главных механизмов реализации инвестиционных программ корпоративного сектора с одновременным созданием условий для эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем, обеспечить вовлечение сбережений населения в решение вопросов местного значения и развитие муниципального сектора экономики, ускорение развития институтов коллективных инвестиций.

Развитие фондового рынка, наряду с инструментами денежного рынка, позволит укрепить финансовый рынок, повысить доходы населения, улучшить финансирование различных проектов предприятий и в целом поднять статус города и его инвестиционную привлекательность. В связи с этим возникают задачи по сопровождению инвестиций в реальный сектор экономики и страхованию рисков, обеспечению доступа населения к личным вкладам в любой точке страны, созданию финансовых инструментов с выходом на фондовые площадки. При этом финансовый потенциал муниципального управления ограничен зависимостью доходной части бюджета города Бузулука от ставок и нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов.

1.4. Деятельность органов местного самоуправления города Бузулука в условиях административной реформы

В 2010 году продолжалась реализация мероприятий на внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат. Разработаны, прошли процедуру обсуждения и приняты 11 нормативно-правовых актов по административной реформе.

В 2010 году проводилась работа по реализации основных положений административной реформы:разработка и внедрение стандартов качества муниципальных услуг и административных регламентов муниципальных услуг; мероприятия, связанные с мониторингом деятельности органов местного самоуправления, а также взаимодействием с гражданским обществом;повышение квалификации муниципальных служащих по вопросам административной реформы.

В соответствии с целевой программой "Реформирование системы муниципального управления города Бузулука на 2009 - 2010 годы" было обеспечено внедрение Бюджетной информационной системы - среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, которое позволит повысить эффективность планирования бюджета города Бузулука.

Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) является ключевой задачей реализации концепции административной реформы.

В настоящее время в связи с внедрением мероприятий административной реформы, а также изменением полномочий органов местного самоуправления появилась необходимость в разработке и принятии нового порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, составлении полного реестра собственности физических и юридических лиц на территории города Бузулука.

Необходимо инициировать и провести изменения в организационной системе планирования и осуществления муниципальных заданий и муниципальных заказов.

1.5. Анализ и оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения и существующих ограничений социально-экономического развития

Ключевые преимущества

К стратегическим преимуществам города Бузулука относится его удачное географическое положение, позволяющее использовать рыночный и территориальный потенциал Самары и Оренбурга. Можно говорить, что в городе Бузулуке сохраняется необходимая высококвалифицированная рабочая сила, поддерживаемая функционированием нефтяных компаний. На среднесрочном периоде наличие вертикально интегрированной компании с гарантированной доходностью также является стратегическим плюсом.

Город Бузулук имеет значимую историю. В двух километрах от города в Софатовой долине расположен комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря, который может быть использован не только как памятник культурного наследия, но и для духовно-нравственного воспитания жителей города Бузулука.

В городе Бузулуке придается особое значение развитию информационной среды, и здесь есть определенные успехи, но одновременно нельзя сказать, что в городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями.

Должностные лица местного самоуправления создали в городе Бузулуке климат "публичного" городского управления и активно используют новые эффективные технологии, механизмы адресной социальной поддержки, программное управление.

Город Бузулук имеет возможности и необходимые средства для того, чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на определенной территории.

Ключевые проблемы, сдерживающие развитие города Бузулука

Проблемы, которые препятствуют развитию города Бузулука, характерны для большинства российских средних городов. Как основные можно отметить:

- более низкое качество жизни, чем в больших городах, причем не столько из-за меньшей платежеспособности населения, сколько из-за меньшего разнообразия услуг и заниженного торгового оборота (многие покупки переносятся в большие города или осуществляются через сетевые компании);

- техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, канализация и пр.) требует постоянных финансовых вложений без существенной отдачи, что создает и определенные трудности для нового строительства;

- необходимость в значительных ресурсах для создания дополнительных энергетических мощностей;

- низкая конкурентоспособность продукции многих предприятий, проблемы со сбытом, что создает повышенные риски для ведения бизнеса и риски для сохранения "привычных" рабочих мест;

- рост финансовых и технологических затрат на содержание земельных участков;

- рост тарифов по постоянным платежам создает эффект отрицательного отношения к росту цен как таковому и соответствующему снижению доходности малого бизнеса и сферы местных услуг (когда инфляция выше 8%, то рост цен в потреблении товаров 2 рода начинает от нее отставать, компенсируя опережающий рост цен на товары 1 рода при общем снижении объема добавленной стоимости);

- низкая инвестиционная активность населения;

- миграция успешных или более подготовленных молодых людей в большие города.

К особенностям города Бузулука можно отнести высокий процент женского населения (55%), что требует развития ориентированных на женский труд производств и обязательного включения женщин в дополнительное образование, которое могло бы расширить сферу применения женского труда без ущерба для семейных ценностей и воспитания детей.

Важный сдерживающий фактор, выявленный при социологическом опросе, - это неготовность молодежи к экономической и политической активности (только 12% заявили о своей готовности открыть собственное дело и около 10% заявили о готовности участвовать в политической жизни города). Только 9% предпринимателей считают свой бизнес успешным, а 20% - откровенно нет.

В настоящее время город не имеет достаточной финансовой инфраструктуры для формирования экономической собственности на основе сбережений населения. Перспективы инвестиционной привлекательности города Бузулука во многом связаны с формированием способности его финансовых институтов обеспечить вовлечение накоплений населения и бизнеса в решение вопросов местного значения и развитие муниципального сектора экономики, ускорение развития институтов коллективных инвестиций.

Раздел II. Стратегические направления развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области

2.1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития и формирование основных сценариев развития города Бузулука

Первый общеэкономический стратегический ориентир - создание условий для появления и активного развития производственных (прежде всего обрабатывающих) отраслей с высокой добавленной стоимостью. В Стратегии Оренбургской области прогнозируется, что такими видами деятельности в экономике области могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, организация и регулирование процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирование сферы обращения продукции, товаров, услуг, управление товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.

Для муниципального управления сегодня представляется особенно важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг, товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым стратегическим ориентиром) с формированием экономической самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств, потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской способностью.

Второй стратегический ориентир - развитие человеческого потенциала до уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение его конкурентоспособности, создание предпринимательской способности, обеспечение и защиту прав собственности, с другой стороны, социальное благополучие и согласие, основанное на доверии населения к государственным и частным институтам, гарантии реализации конституционных прав граждан, создание эффективных механизмов правоприменения. Развитие человеческого капитала способствует формированию и увеличению роли среднего класса.

Третий стратегический ориентир - достижение социального благополучия и согласия. Достижение социального благополучия требует изменений в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и признания того факта, что в современной экономике они становятся значимым фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении занятости.

Наиболее неблагоприятной следует считать ситуацию, когда в достаточной мере не будет обеспечиваться увеличение человеческого потенциала и ценностей человеческой жизни. Это заставляет сегодня уделить максимальное внимание становлению и ценностям молодого поколения.

Стратегией Оренбургской области город Бузулук признается как зональный центр межселенного обслуживания, который "может показать наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра". Предполагается, что "зональный центр" способен обеспечить создание и предоставление большого объема услуг, в том числе имеющих уникальный характер.

Город Бузулук, безусловно, имеет шансы для развития. Это определяется и удачным географическим положением, и некритичностью сдерживающих факторов. Специфика города Бузулука и его место в стратегии области позволяют говорить о сценарии развития, опирающемся на создание конкурентных преимуществ и отличительных особенностей. Сценарий развития на основе отличительных особенностей является основным. Сценарий предполагает, что в стратегическом плане города Бузулука выделяются два этапа. Первый этап имеет цели одновременного создания необходимых условий для эффективного использования уже имеющихся преимуществ и возможностей, вытекающих, в том числе из стратегии Оренбургской области, для формирования новых отличительных особенностей, а также для решения проблем, связанных с рисками негативного сценария. Наибольший интерес представляют:

- медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая производство лекарственных средств и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов леса;

- развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том числе ориентированной на женский труд.

Второй этап - это этап обеспечения социального благополучия, экономической самодостаточности домашних хозяйств, роста привлекательности города Бузулука как условия качественного повышения уровня жизни.

Важнейшие экономические результаты, которые могут свидетельствовать о преодолении рисков негативного сценария и переходе ко второму этапу основного сценария - это:

- увеличение предложения внутреннего капитала в экономику города Бузулука при общих тенденциях роста как финансовой, так и человеческой его составляющих;

- превышение прироста инвестиций в основной капитал над приростом ВВП в 1,6 - 1,8 раза;

- способность муниципального управления к увеличению бюджетных обязательств в сферах формирования человеческого потенциала при достаточной доходности использования муниципальных активов;

- изменение экономического состояния большинства домашних хозяйств города в сторону устойчивости их финансового положения и стабилизации основных источников дохода;

- доведение доли среднего класса в городском сообществе до значения не менее 50%.;

- достижение устойчивого увеличения спроса населения на муниципальные услуги и услуги частно-муниципального партнерства, рост показателей доверия населения к муниципальной власти и поведению должностных лиц муниципального управления и муниципальной службы.

Основным показателем успешной реализации стратегических направлений развития города Бузулука является устойчивый рост численности его населения. К 2020 году численность населения города должна превысить 100 000 человек.

Главными приоритетами до 2020 года, должны стать:

- изменения в образовательной системе города Бузулука, в том числе:

а) создание образовательных схем для молодых людей, позволяющих, с одной стороны, развивать в себе предпринимательскую способность, с другой стороны, формировать культуру среднего класса и "любовь" к своему родному городу (школа в малом городе должна стать местом закрепления семейных ценностей и дружбы);

б) повышение социального статуса учителей, в том числе как условие повышения требований к их профессионализму, профессиональной и человеческой культуре, мастерству;

в) расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

- создание условий и реализация необходимых программ по повышению "медицинской" ценности, в том числе:разработка проекта создания медицинского центра (предположительное начало деятельности - 2020 год) на базе Бузулукского бора;

- создание условий и содействие повышению доходности домашних хозяйств, используя особенность средних городов, где можно строить малый бизнес на семейной основе и где пока еще имеют место сильные семейные связи, что предполагает, с одной стороны, реализацию программ развития личных подсобных хозяйств и закрепление прав собственности (на земельный участок, личное имущество, недвижимость, паевые владения и пр.), обеспечивающих, по крайней мере, для 80% домашних хозяйств доход, исключающий риски бедности, с другой стороны, повышение экономической и юридической грамотности населения.

- принятие необходимых муниципальных правовых актов и создание политических и экономических условий для введения частно-муниципального партнерства и обеспечения деятельности партнерских организаций, реализации совместных проектов;

- масштабное увеличение на территории города Бузулука возможностей для проведения свободного времени, количества и качества услуг в сфере досуга и культуры, физической культуры и спорта с соответствующей ориентацией организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей;

а) реконструкция центральной, исторической, части города Бузулука с точки зрения ее архитектурной привлекательности, а не пространственной организации для проведения свободного времени, семейного отдыха, организации торговли;

б) пересмотр генерального плана с точки зрения насыщения города Бузулука спортивными сооружениями и площадками, в том числе придомовыми и при учебных заведениях, с соответствующим выделением земельных участков при одновременном проектировании мероприятий и информационным обеспечением коммерциализации данной сферы.

в) повышение внимания к положению неконкурентных групп населения, реализация программ по созданию рабочих мест для неконкурентоспособных лиц, а также создание клубных центров общения для пожилых людей, системы консультаций.

2.2. Описание предполагаемых изменений и обоснование ключевых программных направлений социально-экономического развития города Бузулука

В соответствии со стратегическим видением и заявленной миссией для города Бузулука наиболее значимыми представляются следующие пять направлений программной деятельности, реализуемых в планах социально-экономического развития.

Первое направление - создание условий социального благополучия, комфортной и безопасной социальной среды:

- вовлечение домашних хозяйств в предпринимательство через становление и поддержку малого и среднего бизнеса, ориентированного на использование преимущественно собственных ресурсов города Бузулука и его потенциала;

- развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, профилактики семейного неблагополучия, полное обеспечение малышей дошкольным образованием к 2015 году;

- полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей;

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций и автономных муниципальных учреждений в сфере оказания социальных услуг;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства);

- повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе, включая воспитание любви к городу; совершенствование городской системы социализации детей, подростков и молодежи; обеспечение равных социальных возможностей всем жителям города Бузулука.

Предполагаемые изменения:

- преодоление основных проблем семейного неблагополучия;

- возрастание роли в жизни города Бузулука негосударственных некоммерческих организаций и общественных организаций самоуправления;

- переход от политики вложения бюджетных и иных средств в развитие организаций к политике вложения средств в развитие человеческого потенциала;

- от психологии иждивенчества к личности, способной самостоятельно принимать политические, экономические, социальные, хозяйственные решения и нести за них ответственность.

Второе направление - всемерное улучшение экологического состояния города, создание условий для развития оздоровительной медицины, медицинский и экологический девелопмент:

- поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников, создание развитой индустрии сбора, переработки, хранения и утилизации промышленных и бытовых отходов;

- формирование рынка экологического девелопмента, товаров и услуг с уровнем занятости не менее 5% трудоспособного населения;

- создание лечебно-оздоровительных зон на территории города Бузулука и участие в создании таких зон на территории Бузулукского района;

- создание условий для развития высокотехнологичной медицинской помощи на территории города Бузулука;

- распространение стандартов здорового образа жизни, формирование культуры здоровья и необходимых для их институционализации правовых и организационных условий;

- совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений;

- внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса;

- создание условий для развития производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;

- подготовка и реализация проектов, связанных с уменьшением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая выхлопные газы автомобильного транспорта, увеличением количества зеленых насаждений, сбережением городских лесов, применением новых строительных технологий, обеспечивающих экологическую ценность жилья.

Ключевые изменения:

- создание рекреационных зон и формирование ценностей защиты окружающей среды и поддержки биологического разнообразия;

- появление в городе Бузулуке конкурентоспособной системы оказания медицинских и оздоровительных услуг, в том числе на базе межмуниципального взаимодействия;

- формирование пищевых производств с высокой добавленной стоимостью на основе использования экологически чистой пищевой продукции высокого качества.

Третье направление - вовлечение молодежи в экономическую и социальную практику на основе выработки новых качеств и возможностей саморазвития:

- преодоление интереса молодых людей к объединению в группы антисоциальной направленности, серьезное уменьшение насилия в молодежной среде;

- развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность;

- реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

- многократное увеличение количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора с созданием механизмов гарантии получения заслуженного места и роли в городском сообществе;

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в принятие решений по вопросам местного самоуправления;

- содействие формированию правовых, культурных, семейных ценностей среди молодежи;

- увеличение объемов и повышение качества дополнительного образования;

- воспитание у молодых людей стремления к интеллектуальному развитию.

Ключевые изменения:

- переход от образования, ориентированного на приобретение совокупности общеобразовательных знаний, к умению "вписаться" в жизнь с помощью знаний;

- от профессии как совокупности специальных знаний, практических умений и навыков к профессии как гарантии определенного, ожидаемого уровня будущих доходов;

- от "психологии управлять молодежью" к созданию условий для ее развития;

- переход от позиции "я уеду из города" к позиции "это город моего благополучия".

Четвертое направление - содействие формированию информационного общества, развитие социальной, политической и культурной сфер жизни города Бузулука, обеспечение производства и потребления необходимого объема и качества товаров и услуг коммуникационного и культурного назначения, развитие сферы досуга в городе:

- расширение использования информационных и коммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе муниципальных служащих и работников бюджетных организаций;

- создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли;

- формирование максимальной доступности для жителей города культурных благ и образования в сфере культуры, выравнивание возможностей участия жителей в культурной жизни города независимо от уровня доходов и социального статуса, развитие системы дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

- информатизация образовательных услуг, создание прозрачной, открытой системы информирования жителей об образовательных услугах;

- повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек и архивов, в том числе на компенсационной основе;

- создание правовых, организационных и иных условий для увеличения доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности;

- создание системы информационно-аналитического сопровождения выработки муниципальной политики и мер по ее реализации, оценки рисков и постоянного мониторинга ее проведения, действенность которой обеспечивается на основе частно-муниципального партнерства или общественного согласия;

- приумножение в городе Бузулуке культурных ценностей и сохранение культурного наследия для следующих поколений;

- создание информационно-консультационной системы для мониторинга и решения проблем граждан, внедрение к 2015 году полной системы электронных услуг, создание системы повышения электронной грамотности населения, прежде всего пожилых людей.

Ключевые изменения:

- формирование максимальной доступности для жителей города Бузулука культурных благ и образования в сфере культуры, выравнивание возможностей участия жителей в культурной жизни города независимо от уровня доходов и социального статуса, развитие системы непрерывного профессионального и дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

- создание системы информационно-аналитического сопровождения выработки муниципальной политики и мер по ее реализации;

- насыщение города коммуникационными каналами, широкое распространение цифрового телевидения, Интернета и других систем нейтральных коммуникаций, обеспечение компьютерной грамотности и участия в системах общественных коммуникаций не менее 90% населения города;

- повышение интереса к чтению, самостоятельному приобретению знаний.

Пятое направление - повышение уровня и качества жизни в городе Бузулуке:

- установление правил участия домашних хозяйств и хозяйственных организаций в производстве и содержании коллективных благ (благоустройство, озеленение, освещение, содержание дорог общего пользования и т.п.);

- формирование условий по привлечению средств населения в строительство жилья;

- снижение смертности населения, прежде всего детской, подростковой и смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;

- модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения, в том числе через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-муниципального партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- изменение архитектуры центра города и его функционального значения и роли по сравнению со сложившимися в настоящее время, вынос из центра города всех объектов складского и производственного назначения, превращение центра города Бузулука в место культуры и отдыха;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

- изменение территориального плана города Бузулука, в том числе организация "зон свободного времени" и массового потребления в каждом выделенном районе города, организация зон встреч и развлечения молодежи.

Ключевые изменения:

- превращение города Бузулука в "светлый" город, в том числе за счет рекламы, подсветки зданий и освещения придомовых территорий;

- развитие инфраструктуры "локального отдыха", новых озелененных пространств, использование междомовых территорий внутри кварталов для формирования дружественной человеку среды, привлекающей малый бизнес в сфере услуг, торговли и общественного питания, создание зон отдыха, прогулок и развлечений для горожан, уменьшение за счет этого доли заброшенных территорий, прежде всего с повышенным уровнем криминализации;

- увеличение доли расходов на оплату услуг рыночного характера, в том числе туризм, отдых, оздоровительные услуги, информационно-коммуникационные, услуги в сфере досуга и культуры, правового характера до уровня не менее 40% располагаемых доходов;

- формирование органа управления делегированными государственными полномочиями на территории муниципального образования, обеспечивающего предоставление услуг государству и населению в полном объеме на условиях доступности и экономической обоснованности;

- от психологии "созерцания" и критики населением города деятельности органов местного самоуправления к активному участию в решении вопросов местного значения;

- создание системы управления коммунальной инфраструктурой и домами на основе новых технологий и взаимного интереса производителей и потребителей услуг.

2.3. Приоритеты для города Бузулука: модели перспективного развития до 2020 года, миссии муниципального управления в рамках предложенной модели

Ключевым для поиска видения города Бузулука на 2020 и последующие годы должно стать понятие "социальное благополучие". Например, "Город Бузулук - территория, где создан человеческий потенциал, необходимый и достаточный для достижения социального благополучия" или "Город Бузулук - территория устойчивого развития экономики и культуры, обеспечивающих социальное благополучие его населения".

Факт социального благополучия предполагает доверие населения к государственным, муниципальным и частным экономическим институтам, отсутствие раздражающей социальной и имущественной поляризации, доминирование культуры среднего класса, устойчивый рост человеческого капитала, обеспечение равных возможностей для социального лифта талантливых представителей всех слоев общества, всестороннюю поддержку уязвимых и неконкурентоспособных слоев населения, а также действенность семейных ценностей, радость жизни в обществе, эффективность коллективных действий, насыщенность и разнообразие времени, дружбу и взаимную поддержку.

В рамках видения важно обозначить в качестве ориентиров высокие стандарты качества жизни и благосостояния. Покупательная способность семьи к 2020 году должна удвоиться. Это может быть достигнуто за счет широкого вовлечения домашних хозяйств в экономическую деятельность, снижения рисков ведения бизнеса, создания производств с высокой добавленной стоимостью, качественного роста объема и качества услуг. Уровень смертности от насильственных причин или вследствие некачественной медицинской помощи должен снизиться не менее, чем в два раза. Ориентиром продолжительности жизни к 2020 году может быть цифра в 76 лет.

Особое внимание следует обратить на организацию и процедуры земельных отношений. Практика продажи земельных участков, свободных от обязательств, должна быть сокращена или вовсе прекращена. Сама продажа земельных участков не должна рассматриваться как средство пополнения доходной части бюджета.

Внешняя миссия города Бузулука определяется его исторической и культурной, туристической ценностью, инвестиционной привлекательностью в связи с ценностью ресурсов, а также имеющимися или вероятными конкурентными преимуществами. Внешняя миссия обычно обозначается как "бренд" и в отличие от видения указывает не на смысл будущего, а на отличительные особенности и ключевые компетенции, которые позволяют говорить о реальности достижения этого будущего.

Брендинг заключается в нахождении или создании конкурентного преимущества, широком оповещении о нем и дальнейшем использовании в коммуникациях. По нашему мнению, наибольший интерес представляют: медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая производство лекарственных и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов леса; развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том числе ориентированной на женский труд, людей старшего и пожилого возраста.

2.4. Формирование и структура бюджета города, межбюджетные отношения

Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко дифференцируются по трем секторам экономики: реальному, инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы бюджета на административное управление не должны в перспективе превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности бюджетных муниципальных учреждений.

Предполагается, что при сохранении доступности ключевых услуг и функций независимо от уровня располагаемых доходов будет иметь место широкое вовлечение средств населения в сферы образования и здравоохранения. Основное внимание следует уделить развитию дополнительного образования и полному решению всех вопросов, связанных с дошкольным образованием.

Увеличение расходов на экологическое благополучие является обязательной позицией, поскольку проведенные исследования показывают, что эта составляющая городской жизни расценивается населением как одна из главных проблем. Увеличение вложения средств по статье "экология" должно обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, в том числе в сфере жилищного строительства и содержания жилья, ориентировочно в пять раз.

При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития человеческого потенциала предполагается направлять не менее трети средств бюджета, на социальную поддержку - не менее четверти средств, на экономику - не менее 15% средств.

2.5. Определение стратегических направлений развития потенциала социально-экономического развития города Бузулука

Потенциал социально-экономического развития города Бузулука определяется следующими параметрами:

- налоговым потенциалом города Бузулука;

- доходностью муниципальных активов;

- потенциалом местного самоуправления, эффективностью муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной власти;

- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения соответствия требованиям;

- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;

- доступностью образования и уровнем здравоохранения.

С точки зрения налогового потенциала решения по развитию города Бузулука носят стандартный характер и постоянно упоминаются как основные стратегические направления. Это увеличение объема добавленной стоимости в экономике и городском хозяйстве, качественное повышение уровня образования населения, включая такие его составляющие, как финансовая и экономическая грамотность, любовь к чтению, развитие информационных систем, наконец, увеличение товарооборота и, соответственно, объемов деятельности на местном рынке.

Принципиально важными являются задачи, связанные с повышением доходности использования муниципальных активов. Доходы появляются не в связи с объемом задействованных вещей, а при повышении ценности общих активов, происходящем вслед за изменениями, расширением возможностей, созданием преимуществ или получением важных результатов. Следовательно, наряду с выполнением задач, всякая программа, проект должны предусматривать развитие активов и включать соответствующий раздел.

К 2014 году предполагается провести полный комплекс работ по составлению и ведению реестра прав собственности на территории города Бузулука, ввести муниципальную статистику по вопросам прав собственности. К 2015 году - создать необходимые условия организационного и правового характера для создания способности всех организаций и учреждений, использующих муниципальные активы, осуществлять безубыточную деятельность, добиться доходности при хозяйственном использовании муниципального имущества на уровне не ниже ставки рефинансирования Центрального Банка РФ. К 2018 году необходимо обеспечить полноту включения в экономическую деятельность всех имущественных прав городского округа как муниципального образования и имущественных прав муниципальных учреждений, создать систему неимущественных прав в рамках действующего законодательства или в связи с законодательными инициативами. К 2020 году расходы бюджета, не приносящие компенсационных или развивающих доходов, должны быть сведены до объективного по социальным условиям минимума.

Продажа отдельных активов не должна уменьшать общего объема муниципальной собственности, приводить к уменьшению капитализации, то есть должна компенсироваться приобретением других активов или увеличением доходности, результативности использования оставшихся объектов права муниципальной собственности.

Для решения задач, связанных с сохранением ценности муниципальных активов, обеспечения достаточного уровня инвестиций в развитие активов, необходимо принять:

- программу, направленную на активизацию инвестиционного процесса в развитие муниципальных активов;

- программу восстановления и пополнения муниципальных активов, необходимых для развития муниципального сектора экономики и предоставления муниципальных услуг;

- программу выявления бесхозных объектов, включая гидротехнические сооружения и сети коммунальной инфраструктуры;

- политику арендных отношений;

- программу управления объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности;

- политику управления казной города.

На среднесрочную перспективу необходимо ставить задачу по формированию новой культуры муниципальной службы, когда человек, исполняющий соответствующую должность, ориентирован не на внутреннюю организационную оценку (исполнение поручений), а на внешнюю эффективность (потенциал, благополучие города, новизна). Также невозможно осуществить переход на управление по результатам и программно-целевое бюджетное управление в рамках традиционной функциональной структуры и финансирования функций, а не результатов. Стратегическая задача изменения организационной структуры муниципалитета и структуры управления муниципальным образованием должна быть поставлена на краткосрочный период и включать такие мероприятия как:

- создание структур стратегического управления;

- организация подразделения муниципальной статистики и мониторинга потенциала;

- организация системы планирования и проведения муниципальных заданий и муниципальных заказов как координирующей структуры, а не технического исполнителя.

С точки зрения состояния городской инфраструктуры и уровня возможностей в потреблении товаров и услуг основным сдерживающим фактором развития потенциала является состояние индустрии свободного времени.

С точки зрения образования потенциал города Бузулука получит необходимое развитие в случае, если:

- заинтересованные в подготовке кадров бизнес-структуры начнут проводить политику целенаправленного финансирования подготовки специалистов как кадрового резерва и инновационного предпринимательского ресурса;

- муниципальные программы будут предусматривать определенные гарантии рабочих мест с высоким уровнем доходов для успешных молодых людей,

- будет создана нормативная база, благодаря которой молодые люди, готовые направить свои силы и знания на благо города и способные на это, смогут рассчитывать на определенную поддержку со стороны бизнес-сообщества и бюджета города.

Раздел III. Система управления развитием муниципального образования город Бузулук Оренбургской области

3.1. Стратегический план развития города Бузулука и стратегический контроль

Стратегический план муниципального управления в рамках Стратегии города Бузулука раскрывает основные цели управления и состав ключевых стратегических задач - ограниченного по времени комплекса взаимосвязанных действий в рамках заданных Стратегией направлений социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегический план ориентирован на видение будущего города Бузулука и миссию муниципального управления - создание условий для обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, развития домашних хозяйств, для увеличения комфортности и безопасности проживания путем использования политических, социально-экономических и финансовых возможностей, законных полномочий органов местного самоуправления города. Критерии оценки - это социальное благополучие, развитие человеческого потенциала, широкий спектр услуг и продуктовое разнообразие, удобство жизни.

Стратегический план развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области представлен в Приложении 1.

Стратегический контроль рассматривается как деятельность по мониторингу социально-экономического развития города Бузулука и его оценке в соответствии с направлениями Стратегии, а также реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования и управления. Для осуществления стратегического контроля необходимо создание системы муниципальной статистики.

3.2. Разработка предложений по реализации Стратегии

Система управления реализацией Стратегии включает в себя следующие ключевые элементы:

- введение показателей, по которым любой житель города Бузулука сможет судить о ходе реализации Стратегии, и организация периодической отчетности по этим показателям;

- определение перечня и графика подготовки городских целевых программ, необходимых для реализации Стратегии, разработка программ в соответствии с планом социально-экономического развития;

- создание системы открытого комплексного мониторинга и контроля хода реализации Стратегии в целом, а также ее корректировки.

Правовые механизмы

Реализация многих направлений Стратегии потребует особого правового обеспечения как на региональном, так и на муниципальном уровне, причем с учетом вероятных изменений в федеральном законодательстве.

Совершенствование нормативной правовой базы необходимо осуществить в следующих областях: система стратегического управления, создание и функционирование институтов развития, поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, регулирование земельных отношений, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание новой образовательной и предпринимательской среды, социальной сферы, включая делегированные государственные полномочия.

Особый статус необходимо придать градостроительным планам и системе территориального планирования. Они должны стать неотъемлемой частью стратегического планирования, полностью совместимой с принятыми стратегическими направлениями, и основой для формирования бюджетных обязательств. Генеральные планы должны учитывать проблемы земельных отношений, складывающуюся ситуацию с земельной собственностью и эффективностью использования земель. Оценкой правильности принимаемых градостроительных решений должно стать приращение стоимости земельных участков и увеличение доходности использования земельной собственности.

Финансовые механизмы

Стратегия развития города Бузулука основана на создании условий для повышения доходности хозяйственной деятельности и существенного увеличения объема и качества услуг. Увеличение объема добавленной стоимости создаст эффект увеличения капитализации города Бузулука и возможность использования части полученных свободных средств для вложения в развитие города, городской среды. Создание качественной жизни требует инвестиций со стороны самого потребителя этого качества. Что значит - я люблю свой город? Это значит, что я вкладываю в него свои ресурсы и направляю часть своих доходов на благо "своего" города.

Средства бюджета должны не только расходоваться на обеспечение оперативной деятельности, но и вкладываться в обеспечение стратегического процесса. Целесообразно отделить бюджет развития от бюджета текущих расходов. Для этого потребуется нормативно закрепить за бюджетом развития доходные источники.

Финансовый орган исполнительной власти должен:

- обеспечить стратегический финансовый мониторинг;

- оценивать финансовую производительность субъектов бюджетного планирования, измеряемую как соотношение между финансовой оценкой полученных за отчетный период результатов (изменений) и произведенными расходами;

- предотвращать критические финансовые ситуации, в том числе за счет анализа сигналов в процессе осуществления мониторинга реализации стратегического плана, не допускать ускоренного устаревания муниципальных организаций.

Организационные механизмы

Успех реализации Стратегии города Бузулука во многом определяется тем, будет ли создана организационно и способна квалифицированно действовать система стратегического управления. Адаптация муниципальных служащих к сложности внешней среды достигается посредством развития профессиональных компетенций муниципальных служащих и улучшением коммуникаций, что требует включения определенного вида подготовки в сферу стратегического управления знаниями.

Первый шаг, который необходимо осуществить, - это определить схему управления городом как систему реализации стратегических намерений, из которой становятся понятны процедуры формирования ответственности, осуществления стратегического контроля, распределения полномочий по принятию решений и распределению доходов бюджета, взаимодействия с федеральными, территориальными федеральными органами государственной власти, областными органами, а также между органами местного самоуправления города Бузулука. Это также даст полное представление о том, кто и какие полномочия должен использовать в целях реализации Стратегии города Бузулука.

Стратегическое подразделение осуществляет координацию стратегической работы во всех органах и подразделениях муниципального управления и подведомственных организациях. Главными объектами координации являются изменения и необходимые для их проведения стратегические резервы.

Второй шаг - организация проведения изменений. Стратегический план разрабатывается именно для проведения изменений и не должен иметь директивной силы. Документальным выражением этого плана должен стать перспективный (инвестиционный) бюджет, принимаемый на три года или на срок полномочий высшего должностного лица плюс один год. Этот бюджет имеет своим источником стратегические резервы и особую процедуру корректировки - только в связи с изменениями, вносимыми в стратегический план.

Стратегии реализуются как система программных установок. Стратегические программы открывают соответствующий раздел плана социально-экономического развития и являются их частью, а не фиксируются в стратегическом плане. Это связано с тем, что любые программы могут меняться со временем в зависимости от складывающейся ситуации и имеющихся ресурсов, достигнутого уровня потенциала, политических целей и ограничений.

3.3. Ключевые показатели реализации поставленных задач в течение 2011 - 2020 годов

В качестве показателей стратегического контроля принимаются следующие индикативные показатели:

- рост благополучия человека по паритету покупательной способности к 2020 году, по меньшей мере, в 2 раза;

- увеличение численности среднего класса более чем на 50% от населения города;

- увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства до 12 - 15%.

- рост продолжительности жизни - увеличение на 6 лет до 2020 года и 8 лет - до 2030 года к уровню 2010 года;

- участие в непрерывном образовании граждан трудоспособного возраста - не менее 60%;

- доля населения с высшим и средним профессиональным образованием - не менее 50%;

- доля детей, обучающихся в детских школах искусств - не менее 25%;

- охват детей дополнительным образованием - не менее 80%;

- доступность правовой, деловой, социально значимой информации, электронных ресурсов для учащихся и взрослого населения города Бузулука - не менее 95%;

- доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом - не менее 30%;

- охват занятиями физической культурой и спортом учащейся и студенческой молодежи не менее 80%;

- обеспеченность услугами культурно-досугового типа - 100%;

- доля молодых людей, постоянно участвующих в общественной и экономической жизни города - не менее 35%;

- удовлетворение потребности пожилых людей в постоянном уходе и необходимом уровне потребления социальных услуг - 100%;

- снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2,5 раза;

- рост объема промышленного производства - в 2 - 2,5 раза;

- общий рост инвестиций в основной капитал - в среднем за период не менее чем на 11% в год;

- рост инвестиций в развитие транспортного комплекса и дорожной деятельности - не менее чем в 2 раза;

- доля добавленной стоимости инновационного сектора в общем объеме добавленной стоимости, создаваемой в экономике города - 15 - 20%;

- доля экономики знаний и высокотехнологического сектора в производственном секторе - до 20%;

- увеличение производства продуктов питания предпринимателями и организациями на территории города - не менее чем в 2 раза;

- увеличение доходов от сельскохозяйственного производства и традиционных промыслов - в 3 - 4 раза;

- создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность не менее 70% домашних хозяйств, размещенных на территории города;

- 100% удовлетворение потребности в энергоносителях с минимальным трехлетним запасом;

- обеспеченность жильем населения города Бузулука к 2020 году - не менее 28 кв. метров на человека;

- увеличение доли граждан, способных из собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье - до 60 процентов;

- уменьшение времени ожидания улучшения жилищных условий для домашних хозяйств за счет внедрения кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и обеспечения функционирования всех форм использования жилищного фонда - 5 - 7 лет.

Приложение 1

Стратегический план
развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области

Введение

Особенность современного этапа заключается в том, что предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В рамках "догоняющего" развития базовыми приоритетами являются:

повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры;

повышение эффективности и качества услуг электроэнергетической и телекоммуникационной инфраструктуры;

создание возможностей и гарантий для доступа хозяйствующих субъектов к средствам стратегических и финансовых инвесторов, получения государственного финансирования и субсидий;

содействие повышению конкурентоспособности продукции городских предприятий и фирм, ориентированных на нужды и интересы населения города;

обеспечение законной защиты рынков города в интересах бизнеса домашних хозяйств.

В рамках "опережающего" развития следует отметить следующие стратегические направления: повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики; поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, в том числе на основе снижения инвестиционных и предпринимательских рисков, защиты прав собственности, создания муниципальных финансовых институтов; развитие самоорганизации предпринимательского сообщества; создание условий для роста и реализации потенциала аграрного сектора, использования сельскохозяйственной продукции в промышленном производстве с высокой добавленной стоимостью.

Основой для проектирования задач стратегического плана является увеличение численности населения города Бузулука и его пространственное развитие. При этом город Бузулук сохраняется как место промышленно ориентированной экономики, а ключевой миссией признается обеспечение социального благополучия.

1. Задачи экономического развития

Промышленность

В ближней перспективе развитие промышленного производства в городе Бузулуке связано с машиностроительным и строительным комплексами. Дальнейшее развитие - с легкой и химической промышленностью, биотехнологиями.

В стратегической перспективе потребуется формирование способности машиностроительных предприятий города Бузулука к производству качественно новой техники для коммунального и сельского хозяйства, легкой промышленности, организации производства имеющей перспективы сбыта бытовой техники.

В соответствии со стратегией Оренбургской области спрос на продукцию химического производства может быть сформирован в рамках цепочек ценностей как со стороны, например, машиностроения, строительства, так и со стороны населения.

Особое внимание сегодня следует обратить на создание условий для становления и развития в городе Бузулуке предприятий легкой промышленности. В стратегии России предусматривается серьезное увеличение вложений в данную отрасль (считается возможным доведение доли рынка для отечественной продукции до 50%), имеются и шансы для замещения нелегальной продукции из Китая в связи со вступлением России в ВТО. В стратегическом плане внимание к легкой промышленности обусловлено и необходимостью создания рабочих мест для женщин. Предприятия легкой промышленности могут также служить целям вовлечения в предпринимательство и бизнес молодых людей.

Можно выделить следующие стратегические задачи развития:

- создание новых промышленных производств с достаточно высокой добавленной стоимостью на базе среднего бизнеса;

- качественное увеличение доли предприятий среднего бизнеса в общей численности рабочих мест и объеме промышленного производства;

- вовлечение крупного бизнеса в процессы аутсорсинга (аутсорсинг - передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или неосновных (сервисных) функций на обслуживание фирмам, специализирующимся в соответствующей области) и взаимодействия с небольшими предприятиями малого и среднего бизнеса;

- рост объемов промышленного производства не менее чем в 3 раза, размера заработной платы в промышленности - не менее чем в 3,5 раза.

Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс

Перспективы развития сельского хозяйства определяются его интеграцией с легкой промышленностью, причем не только пищевой направленности. К 2020 году объем производства в пищевой промышленности в городе Бузулуке должен вырасти не менее чем в 2,5 раза, а число занятых - не менее чем в 1,5 раза (в том числе в связи с переездом части жителей сельских районов в город). Объем производства в новых для города Бузулука отраслях легкой промышленности должен выйти на уровень не менее 80% от объема производства в пищевой промышленности. В соответствии со стратегией области целесообразно формирование сегмента экологически чистых производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним производств натуральных органических продуктов питания.

Особую роль для увеличения ценности сельскохозяйственного производства имеют изменения в его финансовом обеспечении. Это касается как введения систем предоставления грантов, софинансирования страхования, предоставления бюджетных кредитов, так и организации специализированного рынка ценных бумаг.

Содействие развитию агропромышленного комплекса и соответствующих производств будет осуществляться через организацию выставочной и ярмарочной деятельности, организацию магазинов и площадок ежедневной продажи свежей продукции, содействию в сертификации продуктов питания, формированием муниципальных заданий, (и через) заключение договоров партнерства между бюджетными организациями, производителями и работающими в городе Бузулуке торговыми сетями, розничными магазинами, отдельными торговыми точками.

Стратегические задачи:

- создание полных цепочек ценности с началом в сельскохозяйственном производстве и выходом на промышленные предприятия, конечное потребление, утилизацию;

- создание системы товарооборота свежей, экологически чистой продукции сельского хозяйства, полуфабрикатов на местном рынке, включая снабжение различных организаций, системы общественного питания;

- создание системы подготовки кадров для агропромышленного комплекса и его информационно-коммуникационного обслуживания.

Строительный комплекс

Декларируемой стратегической целью для строительного комплекса города Бузулука является создание комфортной среды обитания и содействие в развитии рынков города. Сегодня вопрос стоит не о простом увеличении объемов строительства, а о формировании городской инфраструктуры современного уровня.

В настоящее время строительный комплекс занимает заметное место на рынке труда и для структуры города Бузулука имеет первостепенное значение. Допускать снижение объемов добавленной стоимости и количества рабочих мест в строительном комплексе нельзя, а это в период с 2013 до 2020 года потребует увеличения инвестиций в строительство нежилых объектов, объектов социальной инфраструктуры. Выполнение данного условия потребует снижения не только постоянных, но и переменных издержек строительных организаций. Добиться этого можно за счет расширения использования местных строительных материалов, грамотного планирования и контроля за использованием земель.

От органов местного самоуправления сегодня требуется активное взаимодействие с организациями строительного комплекса, включая:

- упорядочение земельных отношений,

- привлечение строительных организаций к решению экологических проблем города Бузулука, его благоустройству,

- содействие в совершенствовании системы подготовки кадров в отрасли с учетом современных требований строительства, градостроительной деятельности,

- нормативно-правовое и информационное сопровождение деятельности организаций строительного комплекса, направленное на создание благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательской деятельности, связанной с реконструкцией или изменением существующего здания или земельного участка, приводящей к увеличению их стоимости, скорое устранение текущих проблем.

Основные стратегические задачи:

- проведение мероприятий по расширенному использованию местных строительных материалов;

- нормативное правовое обеспечение, содействие инфраструктурному обустройству прилегающих земель.

Туристско-рекреационный комплекс

Стратегией Оренбургской области предполагается:

- формирование в пределах Бузулукского бора современного туристического комплекса, который мог бы удовлетворять потребности в рекреации жителей области и туристов, посещающих регион;

- развитие познавательного и научного туризма, который может совмещаться со спортивными видами отдыха, такими, как джип-ралли и триал, конный спорт;

- активное развитие лечебно-оздоровительной и спортивной рекреации, в том числе благоустройство мест стихийной рекреации, развитие экстремальных видов отдыха.

Для города Бузулука мало основываться на приоритетах, заданных областью, данное направление должно стать основой формирования его отличительных особенностей. Особое внимание следует обратить на интеграцию туристической, рекреационной деятельности и деятельности в сфере физической культуры и спорта для обеспечения успеха бизнес-организаций в данной сфере. Кроме того, данная сфера может быть интересна молодым предпринимателям и для начала может быть создана в рамках частно-муниципального партнерства.

Малый бизнес города

В дополнение к традиционным для малых предприятий сферам деятельности и расширения участия малого бизнеса в предоставлении услуг предполагается существенное увеличение объема производства малого бизнеса в промышленности. Его доля в общем объеме промышленного производства города Бузулука должна составить к 2020 году не менее 9 - 10%.

Для города Бузулука определенный интерес может представлять организация производств на основе нефтяного сырья, а также повторного использования определенных отходов производства.

Первоочередной признается необходимость создания условий для снижения рисков малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, в том числе создание организаций муниципального менеджмента, включая охранные, страховые, кредитные, консультационные, управляющие.

Предполагается принятие и реализация проектов торгово-развлекательных центров и моллов, с обязательной долей площадей, резервируемых для местных предпринимателей.

Перспективы развития частных фирм связаны со специализацией малого бизнеса и его включением в программы аутсорсинга и муниципально-частного партнерства. Предполагается инициировать решения и принятие нормативных правовых актов, позволяющих органам местного самоуправления проводить политику муниципальных заказов в интересах малых предприятий города.

Основой развития малого бизнеса является его тесная связь с муниципальным сектором экономики. Доля муниципального сектора экономики к 2020 году должна быть выведена на уровень не ниже 15% от внутреннего валового продукта (без нефтяных компаний). Муниципальный сектор экономики и возможности малого и среднего бизнеса для инвестирования в город становятся основой для качественного изменения облика города Бузулука и создания среды с высоким качеством жизни.

Стратегические задачи в области экономики также включают:

- введение политики формирования кадрового резерва для всех сфер экономики города Бузулука, создание условий гарантии рабочих мест для выпускников учебных заведений и неконкурентоспособных лиц, развитие системы дополнительного образования, в том числе бесплатного;

- снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

- поддержку образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности;

- улучшение условий доступа домашних хозяйств к долгосрочным финансовым ресурсам, создание и развитие муниципальных финансовых институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений населения в капитал.

2. Задачи развития социальной инфраструктуры и человеческого потенциала

В предшествующий период реальные доходы населения монотонно возрастали и в 2011 году составили 13573 рубля в месяц на душу населения. Среднемесячная заработная плата 1 работника (по полному кругу предприятий) к 2011 году составила 19 364 рубля (выше среднего значения по Оренбургской области). Вместе с тем по эталонным оценкам человеческого потенциала данный уровень доходов меньше, чем европейский минимальный стандарт потребления в 25 тыс. руб. на человека в месяц, то есть накопления происходят на уровне заниженного качества жизни.

Содействие повышению реальных доходов домашних хозяйств должно стать одной из ведущих стратегических задач уже на краткосрочном периоде, причем рост доходов должен быть обеспечен за счет увеличения предпринимательской способности.

Образование

Показатель удовлетворенности населения качеством общего образования - 54,1 (по области 62,7). В стратегическом плане необходимы изменения в организации образовательного процесса и деятельности образовательных учреждений. Необходимо вернуть школе функцию социального лифта, позволяющего преодолеть зависимость подрастающего молодого человека от социального и культурного статуса его семьи.

Основная стратегическая задача в сфере образования - это изменение подходов к организации деятельности общеобразовательных школ в сторону исключения их односторонней ориентации на обучение и передачу знаний. Образование должно формировать способность получить достойное место в хозяйственной и социальной жизни, достаточный уровень человеческого капитала. Формирование новой среды знаний может осуществляться по следующим направлениям:

- создание сети учреждений, обеспечивающих возможность получения необходимого образования в нужное время, соответствие образования требованиям рынка на 3 - 5-летнюю перспективу, гарантированность получения работы;

- образование должно быть насыщено дисциплинами формирования предпринимательской способности (профессия как доверие к ожидаемому уровню доходов);

- создание при учебных заведениях системы малых предприятий, часть которых должна находиться под управлением самих обучающихся;

- привлечение к преподаванию профессионалов-специалистов и успешных руководителей организаций.

Дополнительное образование должно обеспечить формирование мастерства для человека по нескольким направлениям, чтобы он всегда имел выбор жизненного пути и способность адаптироваться к изменениям на рынках. Одновременно образование должно:

- создавать гарантии, чтобы каждый молодой человек или меняющий профессиональную ориентацию видел в своем городе возможности реализации полученных знаний;

- содействовать формированию у молодых людей ценностей здорового образа жизни на всех ступенях дошкольного, общего и специального образования;

- создавать правовые и организационные условия для равного доступа всех групп населения, включая пожилых людей, к образованию и самообразованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения.

Для успеха образовательного процесса в самом его начале особую важность приобретает обеспечение предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения. Стратегическим направлением в работе системы начального профессионального образования является переход на многоступенчатость и вариативность образования в целях создания условий для улучшения социальной адаптации выпускников.

В стратегическом плане необходимо изменить социальное положение учителя и добиться необходимого повышения его статуса и компетентности. В городах, где необходимо удержать молодое поколение от отъезда в другие места, создать возможности для их собственного благополучного будущего и стремления внести свой вклад в благополучие города, учителя должны быть элитой гражданского общества и носителями общественных ценностей. В противном случае развитие потенциала будет сдерживаться и за счет "утечки мозгов", и ввиду негативного восприятия возможностей, которые город может предоставить своим жителям. В соответствии с п. 2. ст. 54 Закона РФ "Об образовании" минимальные ставки заработной платы и должностные оклады установить не ниже средней заработной платы по городу.

Предполагается развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования.

Здравоохранение

Состояние здоровья населения города Бузулука характеризуется некоторым снижением показателей общей и первичной заболеваемости населения по сравнению с 2009 годом. В целом город Бузулук относится к муниципальным образованиям Оренбургской области, где обстановку по доступности медицинской помощи можно оценить как благополучную.

В то же время население в социологическом опросе дает системе здравоохранения низкую оценку, что говорит о необходимости изменить отношения между учреждениями здравоохранения и населением, поскольку проблемы технического оснащения или затраты на койко-место население не интересует в отличие от качества медицинских услуг и организации процесса их предоставления. Необходимо изменение целей бюджетного финансирования по различным программам в сторону интересов потребителей медицинских услуг и повышения ответственности медицинских учреждений в отношении поддержки трудоспособности и своевременности применения специальных методов лечения и мер медицинского вмешательства. Необходим переход к стратегии "не больной идет на прием к врачу, а врач идет к человеку".

Стратегия Оренбургской области предписывает децентрализацию высокотехнологичной медицинской помощи до уровня зональных центров, включая город Бузулук. В перспективе это должно позволить:

- создать условия для развития медицинских организаций различных организационно-правовых форм;

- создать условия для повышения доступности медицинской помощи;

- повышать социальный статус врача, в том числе как условие повышения качества медицинской помощи;

- развивать системы предоставления медико-социальной помощи и информатизации здравоохранения.

Культура

Культура имеет огромное значение для воспитания и закрепления ценностей, результативности образования и формирования эталонного поведения и неформальных эталонов ответственности, в частности, этики.

Кроме "классических" мер развития культуры, связанных с созданием сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, кинотеатр, детскую школу искусств и другие) с доступом к электронным ресурсам, поддержкой гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности, обеспечением комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений и т.п., особое внимание предполагается сосредоточить на организационных, экономических и правовых механизмах развития сферы культуры, прежде всего:

- на внедрении и развитии механизмов частно-муниципального партнерства, создании соответствующих организаций;

- на поэтапном переводе организаций культуры, использующих муниципальные активы, в автономные муниципальные учреждения;

- на разработке стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- на повышении доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек, в том числе создание "зонального" публичного культурного центра;

- увеличение числа детских центров культурного развития, детских школ искусств, повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы культуры и искусства;

- установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями;

- поддержка насыщения пространства города малыми архитектурными формами, культурными памятниками, художественными произведениями, зданиями высокой архитектуры.

В целом в стратегической перспективе требуется качественное изменение библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение новых технологических и организационных решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей требованиям жителей города.

Особое внимание должно быть уделено расширению времени, отводимого на культурное развитие, в школах. К 2020 году в дополнительное образование по областям культуры должно быть включено не менее 70% учащихся.

Физическая культура и спорт

В рамках муниципального управления физическая культура и спорт рассматриваются, с одной стороны, как система развития духовного и физического здоровья, ориентирующая людей на здоровый образ жизни, с другой стороны, как сфера предоставления услуг свободного времени, досуга.

В сфере физической культуры и спорта необходимо осуществить:

- внедрение и развитие механизмов частно-муниципального партнерства, создание соответствующих организаций;

- поэтапный перевод организаций, использующих муниципальные активы, в автономные муниципальные учреждения;

- разработку стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере физической культуры и спорта.

Для города Бузулука предполагается увеличение вложений в развитие различных видов спорта. Особое внимание будет уделено строительству спортивных сооружений для занятия физической культурой и спортом в зимнее время года.

Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:

- увеличение к 2020 году доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, не менее чем до 25% численности населения города Бузулука;

- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их пропускной способности, при общем росте числа вовлеченных в занятия физической культурой и спортом.

Социальная политика и социальная поддержка

Социальная политика предусматривает в первую очередь снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов и связанные с этим программы реабилитации и социальной интеграции. Социальная поддержка является государственной задачей и реализуется муниципальным управлением на основе делегирования отдельных государственных полномочий, что не исключает формирования собственной стратегии муниципалитета в социальной сфере.

Долгосрочная политика социальной поддержки населения города Бузулука включает следующие приоритетные направления:

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;

- обеспечение индивидуального подхода к решению проблем отдельных категорий населения на основе внедрения эффективных программ адресной поддержки;

- развитие программ социального сопровождения и помощи семье, развитие системы мероприятий по пропаганде семейного образа жизни и семейных ценностей, формирование семейной культуры;

- создание системы, обеспечивающей комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, развитие системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания;

- внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;

- увеличение масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;

- создание на базе Центральной городской больницы отделения реабилитации для детей с ограниченными возможностями.

Особого внимания требуют люди пожилого возраста. Уже в ближайшей перспективе потребуется увеличение бюджетных расходов на создание комфортных условий проживания для лиц пожилого возраста. Становится важным создание условий для увеличения возможностей по извлечению доходов лицами пожилого возраста, чтобы не допускать падения качества жизни при снижении общей конкурентоспособности в связи со старением населения, а также уменьшения потребления до критического уровня.

Стратегией города Бузулука ставятся задачи к 2020 году:

- обеспечение потребления всех пенсионеров достигло уровня, превышающего установленный прожиточный минимум не менее чем в 2 раза;

- обеспечение пенсионеров такими условиями проживания, которые исключили бы их из числа бедных;

- обеспечение всех нуждающихся в уходе пенсионеров необходимыми услугами.

Складывающиеся условия жизни требуют разработки программ включения лиц пожилого возраста в образовательные процессы и обеспечения возможно более длительного их участия в хозяйственной деятельности, в том числе на уровне предпринимательской деятельности домашних хозяйств, использования в хозяйствовании и бизнесе личных подсобных хозяйств.

Молодежная политика

Молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности органов местного самоуправления.

Молодежная политика включает в себя следующие приоритетные задачи:

- обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях, развитие систем информирования и программ просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе;

- поддержку тематических слетов, фестивалей, научно-практических и бизнес-конференций, дискуссионных клубов, молодежных международных обменов посещениями;

- реализацию программ поддержки молодежного предпринимательства, обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях;

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления, организацию молодежного самоуправления городом;

- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;

- поддержку и популяризацию института молодой семьи, разработку мер по обеспечению жильем молодых семей;

- создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми (многофункциональные молодежные центры, спортивные секции, дома молодежи, центры досуга);

- создание фонда муниципального жилья для привлечения молодых специалистов в бюджетную сферу (образование, здравоохранение и др.);

- развитие форм работы органов местного самоуправления с работающей молодежью.

Предусматривается создание благотворительного фонда для поощрения муниципальных учреждений, участвующих в реализации молодежной политики города Бузулука, привлекающих молодых людей к работе, педагогических работников, реализующих инновационные образовательные программы по формированию активной жизненной позиции учащихся и достигших высоких результатов в этой работе, самих молодых людей, проявивших лидерские качества и активно поддерживающих своей работой молодежную политику города.

3. Городская среда и качество жизни в городе

Жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальная инфраструктура города

Коммунальная сфера является основой обеспечения жизнедеятельности города, именно состоянием коммунальной инфраструктуры создаются возможности для роста города и улучшения качества жизни в нем.

Стратегическая задача муниципального управления - так организовать реформирование городских сетей, чтобы это не вызвало резкого повышения цен на коммунальные услуги. Возможным решением является создание Муниципальной коммунальной кредитной организации на основе частно-муниципального партнерства или Коммунального некоммерческого фонда на основе межмуниципального сотрудничества. Определенная доля в коммунальных платежах должна концентрироваться в данной организации и использоваться для обеспечения финансовых потоков и предотвращения резких изменений в размере коммунальных платежей.

Снижение собственно коммунальных тарифов возможно и за счет расширения коммерческой и предпринимательской деятельности организаций ЖКХ, разнообразия коммунальных услуг. Таким образом, основные стратегические перспективы связаны с:

- обновлением основных активов жилищно-коммунального комплекса исключительно на основе использования современных материалов, оборудования и технологий, отвечающих мировым стандартам;

- полной реализацией задач Программы "Чистая вода";

- широким внедрением ресурсосберегающих технологий;

- обеспечением достаточной стабильности и предсказуемости расходов на коммунальные услуги для населения и бюджета города Бузулука, в том числе ограничением нагрузки на бюджет по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений;

- установлением порядка, в соответствии с которым сбросы сточных вод в реку Самару происходят со степенью очистки, соответствующей водоемам рыбохозяйственного назначения;

- привлечением субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру через развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Жилищная политика, повышение доступности жилья и управление многоквартирными домами

Стратегической целью жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Для малоимущих и отдельных категорий жителей, например молодых семей, предполагается создание эффективной системы обеспечения жильем на основе социального найма, в том числе сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан и молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 10 лет после постановки на учет. Для граждан с умеренными доходами предполагается использование определенных мер поддержки правового и организационного характера, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами. Для граждан с доходами выше средних предполагается поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье. Возможно использование механизма жилищных сертификатов, обеспеченных муниципальными активами и земельной собственностью.

Предстоит изменить способы управления многоквартирными домами, обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таких домах, в том числе установление цен и тарифов на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, размеры оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, объемы, перечень и качество оказываемых услуг и выполняемых работ, а также цены и тарифы на предоставляемые коммунальные услуги, размеры оплаты этих услуг.

Предполагается создание общественной организации - Ассоциации ТСЖ, учредителями которой могут стать сами товарищества собственников жилья, а также органы местного самоуправления. В число задач этой организации войдет повышение экономической и управленческой грамотности собственников жилья. Предполагается создание экспертных советов и организация работы по созданию системы стандартов услуг ЖКХ, методической базы повышения квалификации кадров через предъявление требований к их компетенциям, создание системы конкурентного конкурсного замещения должностей.

К 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы города Бузулука, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими плановыми ориентирами:

- увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 80 процентов;

- обеспеченность жильем молодых семей и специалистов бюджетной сферы города, в том числе за счет социального и некоммерческого найма, - 100%;

- обеспеченность жильем (за исключением социального найма) - не менее 25 кв. метров на человека;

- созданием необходимых правовых и организационных условий функционирования всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.).

Экологическая политика и охрана среды обитания

С экологическим благополучием в Стратегии города Бузулука связано формирование его отличительной особенности. В перспективе предполагается капитализация экологического преимущества в развитие медицинских, оздоровительных услуг, привлекательность Бузулука как места проживания.

Цель новой экологической политики муниципального управления - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств, что предусматривает следующие основные направления ее достижения:

- сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях не менее чем в 4 раза.

- создание эффективного экологического сектора экономики;

- внедрение новых методов территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающих экологические ограничения, возможность создания комплекса охраняемых природных территорий (не менее 15% территории города), расширения городских и пригородных парковых зон, усиление озеленения городского пространства;

- обеспечение поэтапного увеличения бюджетного финансирования экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до уровня не менее 5% объема бюджета к 2018 году;

- строительство комплексных мусороперерабатывающих заводов, полигонов, отвечающих современным природоохранным требованиям;

- организация и развитие экологического образования, начиная с дошкольного;

- строительство ливневой канализации и очистных сооружений;

- содействие усилению роли и влияния организаций, призванных отстаивать самые разнообразные интересы населения в экологической сфере.

Потребительский рынок города

Стратегические перспективы для потребительского рынка связаны с многократным увеличением торгового оборота прежде всего за счет увеличения предложения, разнообразия и качества услуг в сферах свободного времени. Цель стратегического развития потребительского рынка, с одной стороны, связана с преодолением нестабильности цен, с другой стороны, с приближением услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг и т.д. к непосредственному потребителю.

Основные стратегические задачи развития потребительского рынка города Бузулука:

- поддержка местных производителей и создание условий для становления среднего бизнеса в сферах предоставления услуг;

- развитие инфраструктуры товарных рынков;

- создание условий и содействие сотрудничеству логистических структур, крупных розничных продавцов, с одной стороны, организаций малого бизнеса и семейных торговых структур, с другой стороны;

- вовлечение в предоставление услуг и развитие потребительских рынков личных подсобных хозяйств;

- содействие строительству и организации деятельности торгово-развлекательных и торгово-сервисных центров с набором широкого ассортимента товаров и спектра предоставляемых услуг, высвобождение за счет перемещения некоторых видов бизнеса в эти центры торговых площадей, размещенных в историческом центре города;

- строительство за счет бюджета города Бузулука и добровольных пожертвований при сохранении муниципальной собственности города здания-молла, крупного торгового комплекса с множеством павильонов, продающих потребительские товары, с необходимым оснащением, в котором площади для организации деятельности на потребительском рынке будут предоставляться предпринимателям на взаимовыгодных условиях;

- создание некоммерческого фонда развития и защиты потребительского рынка города Бузулука и местных производителей.

Рынок труда

Грядущая, по сути, мировая реструктуризация отраслей экономики приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, повысит требования к квалификации, приведет к перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг. Соответственно, диверсификация экономики потребует и диверсификации рабочих ресурсов, включая гибкие формы занятости.

Актуализируются также следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы в сторону стимулирования занятости в хозяйственных отраслях в противовес трансакционным (банки, страховые и охранные фирмы, рекламная деятельность и пр.),

- создание условий для использования трудового потенциала работников старшего возраста и членов семьи, не имеющих постоянной работы, в том числе за счет форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- развитие социального партнерства;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, а также профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;

- развитие частно-муниципального партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти.

Информационное пространство города и коммуникационные технологии

Информационно-коммуникационные технологии превращаются в одну из ведущих отраслей экономики с долей в валовом внутреннем продукте более 10 процентов. Кроме стандартных задач XXI века, связанных с широчайшим распространением информационных технологий и включением огромного количества информационных носителей в городское пространство, нарастающим, как лавина, объемом нейтральных коммуникаций (Интернет, средства массовой информации), для муниципального управления в перспективе актуализируются и специальные задачи, а именно:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг;

- переход к цифровому теле- и радиовещанию с большим количеством транслируемых программ и новым качеством услуг;

- содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций;

- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципального управления;

- предоставление жителям муниципальных и социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, внедрение "электронной администрации", в том числе с целью упрощения административных процедур и сокращения сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и подведомственных организаций;

- создание информационно-консультационной системы решения вопросов местного значения.

Пространственная организация города

Главной стратегической задачей развития города Бузулука является расширение его территории за счет инфраструктурного обустройства прилегающих земель.

Производственные предприятия, хаотично расположенные в существующей застройке, в водоохранных зонах рек Самары и Домашки, а также на ценнейших территориях центральной части города, негативно влияют на планировочную структуру и среду обитания жителей города. До 2020 года необходимо разработать все программы по изменению промышленной карты города.

Предлагается реконструкция исторически сложившегося общегородского центра, где предстоит решить две большие задачи. С одной стороны, общегородской центр плохо приспособлен к условиям современной жизни: неудовлетворительное состояние жилищного фонда, часто ветхого и не отвечающего современным нормам; нехватка озелененных пешеходных пространств; загруженность транспортом, нехватка автостоянок и гаражей; изношенность подземных инженерных коммуникаций и т. д. С другой стороны, центр города Бузулука является достопримечательным местом, с которого началась его история. Здесь сохранились ансамбли улиц и площадей прошлых столетий, традиционная застройка, формирующая "ткань" исторического города. Эта территория требует мероприятий по охране историко-культурного наследия.

Основная идея архитектурно-пространственного решения - формирование фасадов города Бузулука с южного въезда и со стороны поймы Самары, а также западной стороны - выезд на п. Искра. Главный фасад располагается со стороны поймы и Сухореченских высот, откуда открывается вся панорама города. Для его оформления необходимо развивать функции общегородского центра на территориях, находящихся на бровке надпойменной террасы, превращая ее в своеобразную набережную.

Реконструкция парка им. А.С. Пушкина, комплекса Тихвинского монастыря позволят воссоздать исторический облик города Бузулука, повторив традиционный прием русского градостроительства, когда главные городские ансамбли раскрываются в сторону обширных пойменных просторов.

Прилегающие к центру Домашкинские луга наиболее целесообразно использовать в качестве парковой зоны для проведения массовых мероприятий: гуляний, соревнований, выставок-ярмарок. На период градостроительного прогноза здесь могут быть расположены ипподром, плоскостные сооружения для занятия спортом, павильоны для сезонного выставочного центра, городок аттракционов и так далее.

Кроме того, частично Домашкинские луга можно использовать под индивидуальное жилищное строительство.

На южном въезде в город Бузулук предлагается создать центр обслуживания, который послужит "воротами" и буферной зоной для жителей района, пользующихся городскими услугами.

4. Город Бузулук как "зональный" центр Оренбургской области

Стратегией Оренбургской области предусмотрено формирование агломераций и зональных центров, одним из которых заявлен город Бузулук. Это означает лидерское положение города Бузулука в отношении определенной территории (муниципальных районов) и расположенных на ней поселений в отношении коммуникаций, организации цепочек хозяйственной деятельности, формирования комплекса услуг, логистики и сфер развития человеческого потенциала. Основными механизмами стратегической интеграции в границах "зоны" являются:

- межмуниципальное сотрудничество;

- программы совместного финансирования;

- увеличение мобильности населения на территории;

- разработка единых документов территориального планирования;

- унификация нормативных правовых документов муниципальных образований территории;

- развитие потенциала города Бузулука как центра финансового обслуживания;

- развитие потенциала города Бузулука как туристического центра и центра услуг культуры и развлечений.