Приложение 2. Проблемы и возможности развития города Бузулука по структурным подразделениям администрации и отдельным факторам развития

Приложение 2

Проблемы и возможности развития города Бузулука по структурным подразделениям администрации и отдельным факторам развития

Проблемы	Возможности развития	Имеющиеся или необходимые целевые программы
Факторы развития
Демографическая ситуация
Высокий уровень оттока молодых людей после окончания учебных заведений. Недостаточное финансирование молодежных проектов и программ. Повышение нагрузки на работающее население в связи с увеличением численности населения старше трудоспособного возраста.	Закрепление молодых людей в городе. Увеличение количества рабочих мест. Стабильный рост численности населения за счет естественного и миграционного прироста.	Долгосрочная целевая программа "Молодежь города Бузулука на 2013 - 2015 годы".
Социальная защита населения
Наличие отдельных категорий граждан, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, при этом не имеющих достаточной обеспеченности средствами существования для оплаты услуг; потребительский подход граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации к получению мер социальной поддержки; низкая социальная активность и ответственность самих граждан.	Создание условий для повышения экономической активности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.	Ведомственные целевые программы: "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними города Бузулука на 2011 - 2013 гг.", "Основные направления дополнительной социальной поддержки населения на 2013 год", "Организация и обеспечение предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на 2012 - 2014 гг.", "Организация и обеспечение предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации на 2012 - 2014 гг.", "Организация и обеспечение предоставления социальных услуг семьям с детьми, нуждающимся в особой защите государства на 2012 - 2014 гг."
Здоровье населения
Недостаточная укомплектованность штатов. Отсутствие плановых закупок для амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование.	Качественное изменение системы обучения среднего медицинского персонала.	Ведомственная целевая программа "О модернизации здравоохранения города Бузулука", "Финансирование подготовки молодых специалистов для муниципальных учреждений здравоохранения города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Оказание лечебно-профилактической помощи населению города Бузулука на 2011 - 2013 годы". Долгосрочная целевая программа "Оздоровительная медицина"
Обеспечение доступности и качества образовательных услуг
Уровень качества предоставления образовательных услуг не в полной мере отвечает требованиям современного общества. Роль учителя в обществе занижена, низкая материальная обеспеченность учителей не обеспечивает необходимое развитие их потенциала.	Совершенствование правового положения муниципальных образовательных учреждений. Совершенствование системы управления качеством образования; поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей; моральных и материальных стимулов педагогов. Создание благоприятных условий для притока квалифицированных специалистов.	Ведомственные целевые программы: "Развитие системы образования города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Совершенствование организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Осуществление управления в сфере образования на территории города Бузулука на 2012 - 2014 годы" Муниципальная целевая программа "Молодые предприниматели"
Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт
Изношенность жилищного фонда. Недостаточность средств на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Истечение срока эксплуатации инженерных сетей и конструктивных элементов общего имущества многоквартирных домов. Недостаточность финансирования для установки приборов учета энергетических ресурсов в жилищном фонде. Улучшение водоснабжения города. Недостаточность бюджетного финансирования дорожно-транспортной сети.	Обеспечить: - надлежащее состояние дорожно-транспортной сети города; - развитие жилищно-коммунального хозяйства и экологии; - проведение капитального ремонта многоквартирных домов, - поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в жилищном фонде города.	Ведомственные целевые программы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Организация обеспечения в границах муниципального образования город Бузулук электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в 2012 - 2014 годах", "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области". Долгосрочная целевая программа "Установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (теплоэнергии, горячей и холодной воды, электроэнергии, газа) в бюджетных учреждениях в г. Бузулуке в 2009 - 2013 годах".
Финансы
Недостаточное применение программно-целевого метода при планировании расходов бюджетов Дефицит местного бюджета. Недостаточный уровень нормативов налоговых и неналоговых поступлений для сбалансированности городского бюджета	Увеличение доли расходов, утвержденных долгосрочными и ведомственными целевыми программами, в общей структуре бюджета. Увеличение уровня собственных доходов в общей структуре доходов бюджета.	Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности финансового отдела администрации города Бузулука на 2012 - 2014 гг.".
Развитие территории
Увеличение нагрузок на системы коммунальной инфраструктуры с увеличением численности населения и увеличением объемов производства. Недостаточные объемы инвестиций на обновление коммунальных сетей. В условиях ограниченного рынка труда снижение уровня занятости населения.	Наличие достаточного водного и энергетического потенциала города. Рост численности экономически активного населения. Развитие рекреационной и туристической привлекательности территории.	Ведомственные целевые программы: "Комплексное благоустройство территории города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Обеспечение санитарного содержания территории города Бузулука в 2011 - 2013 годах", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Обеспечение населения города Бузулука питьевой водой на 2012 - 2014 годы". Ведомственные целевые программы по направлениям благоустройства города и обеспечения жизнедеятельности.
Хозяйствование и бизнес на территории города
Недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимой продукции и услуг.	Развитие рабочих мест за счет участия в региональных программах. Снижение зависимости бюджета города от результатов деятельности нефтедобывающих предприятий.	Долгосрочные целевые программы: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы". Муниципальная целевая программа "Пространство для бизнеса"
Развитие малого и среднего предпринимательства
Невысокая активность во взаимодействии с органами местного самоуправления. Отсутствие утвержденной процедуры мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Объем платных услуг в городе на душу населения ниже областного.	Интерес предпринимателей к экономическому развитию города и выбору перспективных направлений развития. Наличие у администрации перечня инвестиционных предложений, планируемых к реализации на территории муниципального образования. Решение вопросов кооперации субъектов предпринимательства с предприятиями и организациями всех форм собственности по вопросам развития производств и услуг. Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к разработке прогнозов, планов и программ социально-экономического развития города. Предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.	Долгосрочные целевые программы: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы". Долгосрочная целевая программа "Новые рабочие места и новое качество предпринимательства"
Развитие потребительского рынка
Объем платных услуг на душу населения ниже областного. Снижение активности стихийных форм торговли. На потребительском рынке сохраняется значительный объем некачественного товара.	Расширение ассортимента товаров и услуг. Вовлечение в потребление коммерческих и некоммерческих муниципальных товаров и услуг. Рост уровня покупательной способности населения.	Долгосрочные целевые программы: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы".
Экология и природоохранные мероприятия
Наличие бытовых и промышленных отходов, загрязнение окружающей среды отходами 1,2 класса опасности (в том числе ртутьсодержащими). Сброс сточных ливневых вод в поверхностные водные объекты от объектов ливневой канализации, сброс нормативно - чистых вод в водный объект "болото".		Долгосрочная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки города Бузулука в 2011 - 2015 годах".
Инвестиционная деятельность
Отсутствие туристической инфраструктуры. Потеря позитивных сторон сложившегося имиджа. Низкая инвестиционная активность производственных предприятий.	Развитие рекреационного и медицинского направлений.	Долгосрочная целевая программа "Бузулук - город здоровья"
Структурные подразделения администрации
Кадровая политика
Трудности привлечения квалифицированных кадров в бюджетные и автономные организации, в том числе из-за отсутствия служебного жилья. Отсутствие реальной системы резерва кадров муниципального управления и муниципальной службы.	Наличие в области системы образования для должностных лиц государственного и муниципального управления. Реализация мероприятий административной реформы и реформы муниципальной службы.	Целевая муниципальная программа "Кадры".
Организационная структура администрации
Структура сформирована на основе разделения функций и ориентирована на расходы бюджета.	Введение контроллинговых элементов в организационную структуру и переход к ответственности за доходы бюджета. Внедрение бюджетирования в управление автономными и бюджетными организациями и другими организациями, получающими средства бюджета города.	Ведомственные целевые программы: "Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2011 - 2013 годы". Долгосрочные целевые программы: "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Бузулука на 2012 - 2014 годы", "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Бузулук Оренбургской области на 2010 - 2013 годы", "Проведение административной реформы в городе Бузулуке в 2011 - 2013 годах".
Управление градообразования и капитального строительства
Уход из Управления квалифицированных специалистов из-за отсутствия надлежащего стимулирования и большого числа работ, не требующих высокой квалификации, например, отчетности. Большая длительность согласований проектов. Недостаточное развитие софинансирования.	Развитие системы муниципальных услуг. Полное освоение лимитов бюджетных обязательств.	Ведомственные целевые программы: "Текущий и капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства в городе Бузулуке на 2011 - 2013 годы", "Подготовка документов для проектно-изыскательских работ по объектам коммунального хозяйства, благоустройства, здравоохранения, образования, физкультуры и спорта на 2011 - 2013 годы", "Формирование градостроительной политики муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в 2012 - 2014 годах", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в г. Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Обеспечение населения города Бузулука питьевой водой на 2012 - 2014 годы". Долгосрочные целевые программы: "Развитие сети автомобильных дорог с гравийно-щебеночным покрытием в городе Бузулуке на 2010 - 2020 годы", "Отходы на 2011 - 2016 годы в городе Бузулуке", "Оздоровление экологической обстановки города Бузулука в 2011 - 2015 годах".
Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
Изношенность жилищного фонда. Недостаточность средств на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Истечение срока эксплуатации инженерных сетей и конструктивных элементов общего имущества многоквартирных домов. Недостаточность финансирования для установки приборов учета энергетических ресурсов в жилищном фонде. Улучшение водоснабжения города. Недостаточность бюджетного финансирования на содержание дорожно-транспортной сети.	Организация безопасности дорожного и пешеходного движения посредством текущего содержания улично-дорожной сети; Обеспечение мероприятий по содержанию и озеленению территории города, приданию эстетичности облику города. Обеспечение санитарных и экологических требований и правил содержания мест захоронения; Обеспечение качественного санитарного содержания территории города; Повышение качества организации транспортного обслуживания в городе Бузулуке; Создание доступных условий для обеспечения жителей города услугами бытового обслуживания - услугами бань.	Ведомственные целевые программы: "Транспортное обслуживание населения города Бузулука в 2011 - 2013 годах", "Создание условий для обеспечения жителей города Бузулука услугами бытового обслуживания в 2011 - 2013 годы", "Организация обеспечения в границах муниципального образования город Бузулук электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в 2012 - 2014 годах", "Комплексное благоустройство территории города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Обеспечение санитарного содержания территории г. Бузулука в 2011 - 2013 гг.". Долгосрочные целевые программы: "Установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (теплоэнергии, горячей и холодной воды, электроэнергии, газа) в бюджетных учреждениях в г. Бузулуке в 2009 - 2013 годах".
Управление образования
Недостаточное количество мест в учреждениях дошкольного образования. Несоответствие структуры специальностей и программ профессиональной подготовки и повышения квалификации потребностям рынков города. Старение педагогических кадров. Отсутствие системы непрерывного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Слабая материальная база образовательных учреждений с точки зрения требований качественного дополнительного образования.	Расширение социального партнерства работодателей и учреждений профобразования для удовлетворения потребностей рынка труда города. Повышение социального статуса учителя, использование новых экономических механизмов для привлечения кадров в систему образования. Увеличение финансирования учреждений дополнительного образования.	Ведомственные целевые программы: "Развитие системы образования города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Совершенствование организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Осуществление управления в сфере образования на территории города Бузулука на 2012 - 2014 годы", "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними города Бузулука на 2011 - 2013 гг.".
Управление социальной защиты населения
Недостаточное финансирование делегированных отдельных государственных полномочий. Потребительский подход граждан к использованию мер социальной поддержки, низкая социальная активность жителей. Низкая способность многих пожилых людей и инвалидов оплачивать предоставляемые услуги. Отсутствие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг. Слабое стимулирование работников, занятых в сфере социального обслуживания. Отсутствие системы комплексной реабилитации детей-инвалидов.	Расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг. Стимулирование предпринимательства в сфере социального обслуживания. Обеспечение адресного подхода к индивидуальным проблемам людей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на условиях "совместных" действий и ответственности лиц, получающих средства социальной поддержки. Введение мероприятий сопровождения и помощи молодым и неблагополучным семьям, формирование и поддержка семейных ценностей.	Ведомственные целевые программы: "Основные направления дополнительной социальной поддержки населения на 2013 год", "Организация и обеспечение предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на 2012 - 2014 гг.", "Организация и обеспечение предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации на 2012 - 2014 гг.", "Организация и обеспечение предоставления социальных услуг семьям с детьми, нуждающимся в особой защите государства на 2012 - 2014 гг.".
Управление экономического развития и торговли
Отсутствует система мониторинга экономики и финансов города, направленная на принятие решений.	Введение стратегического управления.	Долгосрочные целевые программы: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы", "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2012 - 2014 годы".
Управление по культуре, спорту и молодежной политике
Низкое финансирование сфер молодежной политики и молодежных движений. Недостаточный уровень доступности для многих молодых людей популярных видов организованного досуга. Отсутствие в городе системы муниципальных учреждений и предприятий, ориентированных на молодежь. Риски роста молодежной безработицы. Недостаточная пропускная способность муниципальных учреждений культуры для удовлетворения культурной и духовной потребности жителей города. Недостаточно развитая материально-техническая база для массовых занятий физической культурой и спортом.	Увеличение финансирования программ по вопросам молодежной политики. Организация взаимодействия образовательных и бизнес-организаций по вопросам снижения рисков молодежной безработицы. Увеличение доступности услуг свободного времени для молодежи. Вовлечения молодых людей в мероприятия политического и социального управления муниципальным образованием. Реализация национального проекта "Доступное комфортное жилье - гражданам России" и связанной с ним областной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2011 - 2015 гг.".	Ведомственные целевые программы: "Культура города Бузулука на 2011 - 2013 годы", "Развитие физической культуры и спорта в городе Бузулуке на 2011 - 2013 годы". Долгосрочные целевые программы: "Молодежь города Бузулука на 2013 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке на 2011 - 2015 годы".
Управление имущественных отношений
Физический и моральный износ отдельных элементов жилых и нежилых помещений. Наличие жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания (аварийными). Необеспечение жителей города доступным жильем. Отсутствие достоверной информации об объектах недвижимости необходимой для привязки информации об объектах капитального строительства к земельным участкам. Необходимость корректировки векторных адресных планов, адресного реестра. Необходимость восстановления и повышения плотности опорной межевой сети. Необходимость проектирования и установления красных линий. Отсутствие достаточного финансирования на проведение реконструкции, модернизации, капитального ремонта жилых помещений. Отсутствие достаточного финансирования на проведение капитального ремонта жилого и нежилого фонда на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.	Эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью (недвижимостью, землей), повышение доходной части бюджета города Бузулука. Проведение реконструкции, модернизации, проведения капитального ремонта жилых помещений через целевые программы. Проведение капитального ремонта нежилого фонда через целевые программы. Приведение в надлежащее состояние муниципального нежилого фонда. Создание условий для возможности решения жилищных проблем. Инвентаризация объектов недвижимости, инженерной инфраструктуры, проведение разграничения государственной собственности на землю, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости. Ведение и внесение актуальных сведений в автоматизированную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города Бузулука. Подготовка проектов планировки, проектов межевания отдельных территорий города; проектирование и установление красных линий; корректировка, и утверждение адресного реестра. Проведение мероприятий по корректировке цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости.	Ведомственные целевые программы: "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории города Бузулука на 2012 - 2014 годы", "Реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, содержание и оплата коммунальных услуг муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2011 - 2013 годы", "Проведение работ по инвентаризации, обследованию технического состояния объектов недвижимости в городе Бузулуке, регистрации права муниципальной собственности и (или) права оперативного управления, права хозяйственного ведения и независимой оценке объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2011 - 2013 годы", "Организация земельно-имущественных и жилищных отношений на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2011 - 2013 годы". Долгосрочные целевые программы: "Содержание (техническое обслуживание), капитальный ремонт и оплата коммунальных услуг муниципального нежилого фонда (зданий, помещений и сооружений), находящегося на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2011 - 2013 годы", "Развитие градорегулирования как основы реализации Генерального плана города Бузулука Оренбургской области на 2011 - 2015 годы".