Приложение. Областная целевая программа "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области" на 2013 - 2017 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 31 августа 2012 г. N 757-пп

Областная целевая программа
"Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области" на 2013 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

4 марта, 20 сентября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 сентября 2013 г. N 788-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области" на 2013 - 2017 годы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области" на 2013 - 2017 годы
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 02.03.2012 N 68-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания" на 2013 - 2017 годы"
Государственный заказчик-координатор Программы	-	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области
Основные разработчики Программы	-	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и государственное бюджетное учреждение "Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области"
Исполнители Программы	-	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, государственное бюджетное учреждение "Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области" и иные исполнители, определяемые государственным заказчиком Программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Цель Программы	-	рациональное использование объектов животного мира на территории Оренбургской области
Задачи Программы	-	обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания от браконьеров; проведение биотехнических мероприятий
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	количество объектов животного мира; количество выявленных нарушений законодательства в области охраны объектов животного мира и среды их обитания; количество изготовленных солонцов, комплексных кормушек, подкормочных площадок для объектов животного мира
Срок реализации Программы	-	2013 - 2017 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования в ценах 2012 года за счет областного бюджета - 39 165 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 8 193 тыс. рублей; 2014 год - 10 243 тыс. рублей; 2015 год - 10 243 тыс. рублей; 2016 год - 5 243 тыс. рублей; 2017 год - 5 243 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	увеличение к 2017 году поголовья численности объектов животного мира: лося - до 1280 голов, оленя - до 350 голов, косули - до 12000 голов, кабана - до 7000 голов, зайца-русака до 27000 голов, сурка - до 46000 голов, барсука - до 5500 голов, тетерева - до 17000 голов, что позволит охотникам области ежегодно добывать большее количество охотничьих ресурсов; увеличение к 2017 году количества выявленных нарушений законодательства в области охраны объектов животного мира и среды их обитания до 800 штук; составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области

1. Характеристика проблемы

Областная целевая программа "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области" на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации положений Федеральных законов "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О животном мире" и Лесного кодекса Российской Федерации.

Программа объединяет комплекс мероприятий, которые позволят повысить численность и сохранить видовое разнообразие имеющихся на территории Оренбургской области объектов животного мира, будет способствовать сохранению среды их обитания и дальнейшему развитию охотничьего хозяйства Оренбургской области в современных экономических условиях.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время основные полномочия в отношении объектов животного мира, в частности, охотничьих ресурсов, за исключением находящихся на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения, переданы субъектам Российской Федерации. Государственные полномочия в отношении объектов животного мира на территории Оренбургской области возложены на министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Многократные за последние 20 лет реформы государственного управления в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, крайне низкое бюджетное финансирование и отсутствие на федеральном уровне программных методов решения задач в этой сфере привели к неудовлетворительным показателям состояния охотничьих ресурсов.

Все процессы, произошедшие за последние десятилетия в экономике и охотничьем хозяйстве страны, негативным образом отразились и на состоянии охотничье-ресурсного потенциала Оренбургской области.

Площадь охотничьих угодий Оренбургской области составляет 11,8 млн. гектаров, из которых около 9 млн. гектаров, или 76,2 процента являются общедоступными.

На территории Оренбургской области обитает 26 видов охотничьих ресурсов, которые составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают разнообразие и используются как объекты любительской и спортивной охоты.

Негативными факторами, влияющими на численность охотничьих животных, являются аномальная жара, морозы, многоснежье, эпидемии среди животных, а также изменение среды обитания объектов животного мира в результате хозяйственной деятельности человека.

Кроме того, значительный урон животному миру наносят браконьеры, имеющие современные средства связи, оружие и технику повышенной проходимости. За последние годы в среднем к административной ответственности привлекается порядка 800 человек, сумма наложенных штрафов составляет около 700 тыс. рублей.

Недостаточное оснащение специалистов, осуществляющих охрану объектов животного мира, автотранспортными средствами (фактическая потребность в дополнительных транспортных средствах составляет 11 автомобилей и 38 снегоходов), а также их изношенность (41 автомобиль выпуска 1999 - 2008 гг. и 21 снегоход выпуска 2002 - 2008 гг.) не позволяют в полной мере обеспечить снижение уровня браконьерства.

В настоящее время государственная политика в области охотничьего хозяйства направлена на закрепление охотугодий за охотпользователями, способными сберечь и восстановить животный мир и среду их обитания. Согласно действующему законодательству возможно закрепление за охотпользователями до 80 процентов территории охотугодий субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание уникальность флоры и фауны Оренбуржья, а также комплексный подход к вопросам природопользования, необходим научный подход к решению вопроса предоставления территории в пользование.

Положительным примером решения сложившихся проблем программно-целевым методом являются результаты областной целевой программы "Сохранение и регулирование численности объектов животного мира на 2008 - 2012 годы", утвержденной Законом Оренбургской области от 12 сентября 2007 года N 1481/317-IV-ОЗ.

За время реализации этой программы удалось добиться стабилизации, а по некоторым видам и увеличения численности диких животных.

Год	Численность объектов животного мира по годам, голов
	Кабан	Косуля	Олень	Заяц-русак	Сурок	Барсук	Тетерев
2008	3470	7761	175	26516	46090	4320	13438
2009	4520	9874	263	21800	52101	4939	15310
2010	5438	10275	252	21717	43837	5097	12653
2011	6361	11535	222	21220	40519	4739	16810

Ресурсы охотничьих животных

Для Оренбургской области характерно видовое разнообразие охотничьих зверей и птиц. Ниже приводится анализ изменения численности.

Лось. Численность лося в области с 1990 по 2000 год сократилась почти в 2 раза (с 3105 до 1100 голов). Финансирование охранных и биотехнических мероприятий по областной целевой программе "Сохранение и регулирование численности объектов животного мира на 2008 - 2012 годы" положительно сказалось на численности лося, которая к 2011 году увеличилась до 1215 голов. В дальнейшем главная задача охранных и биотехнических мероприятий - увеличить поголовье лося.

Кабан. Численность кабана за последние пять лет возросла в 1,3 раза с учетом того, что ежегодно добывалось в среднем около 600 голов.

Этот вид очень зависит от состояния кормовой базы и климатических условий (наличие и высота снежного покрова). При правильно поставленной биотехнической работе наряду с эффективной охраной имеются большие возможности для увеличения численности кабана. Этот вид очень популярен среди охотников области.

Косуля. По данным учетных работ, наблюдается стабилизация численности косули. До 2017 года прогнозируется увеличить численность косули до 12000 голов.

Олень. На территории Оренбургской области популяция является немногочисленной. Согласно учетным данным 2010 - 2011 годов численность оленя составляет 222 головы. С учетом вышеизложенного охота на оленя временно запрещена.

Заяц-русак. Основной массовый вид любительской и спортивной охоты. Численность его стабильна. К 2017 году планируется увеличить поголовье до 27000 голов.

Барсук. По данным учетных работ, наблюдается стабилизация численности барсука. К 2017 году планируется увеличить поголовье до 5500 голов.

Сурок. Охота на сурка - один из основных и массовых видов спортивной охоты. Численность сурка стабильна. К 2017 году ожидается увеличение поголовья до 46000 голов.

Тетерев. С 2002 по 2011 год численность тетерева является стабильной и составляет около 13900 голов. К 2017 году планируется увеличить поголовье до 17000 особей.

2. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы - рациональное использование охотничьих ресурсов на территории Оренбургской области путем создания условий для сохранения популяций животных с последующим увеличением их численности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи по:

обеспечению охраны объектов животного мира от браконьеров;

проведению биотехнических мероприятий.

3. Перечень мероприятий Программы

Система программных мероприятий направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.

Программой запланировано выполнение мероприятий по охране популяций объектов животного мира от браконьеров путем:

организации взаимодействия органов, обеспечивающих охрану объектов животного мира, с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;

приобретения горюче-смазочных материалов для проведения совместных рейдов с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по охране животного мира и среды их обитания.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Оренбургской области. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий составляется на 10 лет и включает в себя:

мероприятия по планированию в области охоты и сохранению охотничьих ресурсов;

мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов;

карту с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При разработке схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом Оренбургской области, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, схемами землеустройства.

Биотехнические мероприятия направлены на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов и включают в себя:

приобретение соли, семян кукурузы, ячменя и зерноотходов;

выкладку подкормки для охотничьих животных;

прокладку троп в период глубокого снега;

заготовку веников и низкокалорийного лесного и лугового сена.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 сентября 2013 г. N 788-пп в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает в себя финансовое и материально-техническое обеспечение.

Перечень программных мероприятий и источники финансирования приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Общий объем финансирования Программы в ценах 2012 года составляет 39 165 тыс. рублей (приложение N 2 к настоящей Программе).

Источник финансирования	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Областной бюджет (тыс. рублей)	8 193	10 243	10 243	5 243	5 243

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. Государственный заказчик при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществить перераспределение средств между мероприятиями Программы.

Расходы на финансирование Программы ежегодно корректируются с учетом индекса-дефлятора, оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов и показателей

5. Механизм реализации Программы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области является государственным заказчиком Программы.

Реализация мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляется государственным заказчиком, государственным бюджетным учреждением "Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области" и исполнителями Программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Оплата работ, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета.

6. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Руководителем Программы является министр лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, который несет ответственность за ее исполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке.

Государственный заказчик рассматривает материалы о ходе выполнения Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

Министерство ежегодно разрабатывает и утверждает план выполнения программных мероприятий, обеспечивает контроль за ходом реализации Программы, ежеквартально представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий, а по итогам года - доклад и оценку достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.

Государственный заказчик Программы организует размещение на официальном сайте министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в сети Интернет (http://www.dep-les.ru) текста утвержденной Программы, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Исполнители Программы представляют отчеты о выполнении мероприятий Программы в соответствии с порядком разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 22.08.2007 N 299-п.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Выполнение Программы позволит в течение пяти лет увеличить численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и сберечь национальное природное достояние - генофонд популяций, ценность которого невозможно выразить в денежном эквиваленте.

К 2017 году ожидается увеличение поголовья охотничьих животных: лося - до 1280 голов, оленя - до 350 голов, косули - до 12000 голов, кабана - до 7000 голов, зайца-русака до 27000 голов, сурка - до 46000 голов, барсука - до 5500 голов, тетерева - до 17000 голов, что позволит охотникам области ежегодно добывать большее количество охотничьих ресурсов.

При исполнении программных мероприятий в полном объеме ожидается ежегодное поступление в областной бюджет около 400 тыс. рублей платы за пользование объектами животного мира, а также в федеральный бюджет более 3 млн. рублей государственной пошлины за выдачу разрешений на охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

В рамках реализации положений части 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в доход федерального бюджета поступило более 1,6 млн. рублей, а в доход бюджета области от продажи права на заключение охотхозяйственных соглашений по результатам аукциона перечислено в 2011 году более 8,7 млн. рублей.

Схема территориального охотустройства позволит обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Программа имеет своей целью создать предпосылки для сохранения и воспроизводства объектов животного мира, среды их обитания, устойчивого и рационального использования объектов животного мира на территории Оренбургской области.

Для оценки эффективности предусмотренных Программой мероприятий используется система основных целевых индикаторов, приведенных в приложении N 3 к настоящей Программе.