Приложение. Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 30 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2017 г. N 994-пп

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению Правительства области
от 31 августа 2012 г. N 751-пп

Государственная программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"
на 2013 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня, 21 августа, 6 ноября, 4, 19 декабря 2013 г., 21 января, 17 марта, 30 апреля, 11 сентября 2014 г., 25 февраля, 24 августа, 2 сентября 2015 г., 21 января, 20 июня, 26 декабря 2016 г., 31 марта, 7 июля, 29 декабря 2017 г.

Паспорт государственной программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; подпрограмма 3 "Развитие мясного скотоводства"; подпрограмма 4 "Поддержка малых форм хозяйствования"; подпрограмма 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; подпрограмма 6 "Обеспечение реализации Программы"; подпрограмма 7 "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; подпрограмма 8 "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса"; подпрограмма 9 "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства"; подпрограмма А "Развитие молочного скотоводства"; подпрограмма Б "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства"; подпрограмма В "Отлов и содержание безнадзорных животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных"; подпрограмма Г "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания"; подпрограмма Д "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; подпрограмма И "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"
Приоритетные проекты (программы), реализуемые в рамках Программы	-	отсутствуют
Цель Программы	-	повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции и создание условий для устойчивого развития сельских территорий
Задачи Программы	-	оптимизация структуры посевных площадей и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; увеличение объемов производства продукции социально значимых отраслей животноводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения; увеличение объемов производства продукции мясного скотоводства; развитие малых форм хозяйствования; стимулирование технической и технологической модернизации отрасли; сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; восстановление мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению земель; развитие племенного дела, селекции и семеноводства; увеличение объемов производства продукции молочного скотоводства; стимулирование роста производства овощей открытого и защищенного грунта; снижение риска возникновения и распространения заразных болезней животных, общих для человека и животных, устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду; создание системы оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания, увеличение объемов переработки сельскохозяйственной продукции
Показатели (индикаторы) Программы	-	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве; наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства); количество высокопроизводительных рабочих мест; располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности; увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; снижение уровня заболеваемости карантинными, в том числе особо опасными заразными, болезнями животных к уровню прошлого отчетного периода; количество семей, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой
Срок и этапы реализации Программы	-	2013 - 2020 годы, в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматриваются два этапа: 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	34 353 281,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 3 381 329,5 тыс. рублей; 2014 год - 4 921 075,8 тыс. рублей; 2015 год - 6 331 154,2 тыс. рублей; 2016 год - 4 869 517,3 тыс. рублей; 2017 год - 4 001 907,9 тыс. рублей; 2018 год - 3 636 663,1 тыс. рублей; 2019 год - 3 631 725,2 тыс. рублей; 2020 год - 3 579 908,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 21,4 процента, пищевых продуктов, включая напитки, - на 15,2 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 2,7 процента; техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель - 6,228 тыс. гектаров; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 10,0-15,0 процента; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Оренбургской области до 55,0 процента

Список сокращений, используемых в Программе:

АПК	-	агропромышленный комплекс;
БВМД	-	белково-витаминные минеральные добавки;
ГАСУ	-	государственная автоматизированная система управления;
ГСМ	-	горюче-смазочные материалы;
ЗЦМ	-	заменитель цельного молока;
ИП	-	индивидуальный предприниматель;
КАХОП	-	комплексное агрохимическое окультуривание полей;
КРС	-	крупный рогатый скот;
КФХ	-	крестьянское (фермерское) хозяйство;
ЛПХ	-	личное подсобное хозяйство;
минстрой	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
МО	-	муниципальные образования Оренбургской области;
МСХПиПП	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;
МФХ	-	малые формы хозяйствования;
ОМС	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;
ОЦП	-	областная целевая программа;
СГИО	-	система государственного информационного обеспечения;
СКПК	-	сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив;
СПоК	-	сельскохозяйственный потребительский кооператив;
ФЦП	-	федеральная целевая программа.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области".

АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа является продолжением ОЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, а также ряда областных и ведомственных целевых программ по проблемам развития АПК.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и ОЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

В 2006 - 2011 годах среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составил 4,7 процента. По сравнению с 2006 годом валовой сбор зерна вырос на 37,7 процента, подсолнечника - в 2,8 раза, прирост производства молока составил 6,1 процента, скота и птицы - 11,2 процента.

Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины и мяса птицы.

Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха 2010 года, повлекшая в Оренбургской области гибель сельскохозяйственных культур на площади 1,8 млн. гектаров, негативно отразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственного производства.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

существенное возрастание конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

Динамика развития АПК на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы с целью повышения устойчивости АПК, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усилит вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на использовании новых поколений тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении объемов внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами, а также повысить качество производимой продукции. Необходимо существенное расширение посевных площадей твердой пшеницы, озимых и зернобобовых культур.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические прогнозы связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения Оренбургской области по рациональным нормам.

В результате реализации Программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 году составит: зерна - 99,1 процента, картофеля - 88,0 процента, мяса и мясопродуктов - 89,7 процента, молока и молокопродуктов - 98,5 процента.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 2,7 млн. тонн против 2,5 млн. тонн в среднем за 2006 - 2010 годы, или на 8,0 процента, семян подсолнечника - до 537,8 тыс. тонн против 214,5 тыс. тонн. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, развитию семеноводства сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений, росту площадей используемых мелиорированных земель до 25 тыс. гектаров.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 235,0 тыс. тонн, или на 13,5 процента по сравнению с 2011 годом. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 18,5 тыс. рублей, или до 55,0 процента среднего ее уровня по экономике Оренбургской области.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 2,7 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 15,0 процента (с учетом субсидий), что позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции собственного производства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечить осуществление импортозамещения, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы.

2. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Показатели (индикаторы) Программы характеризуют ход реализации Программы, решение задач и достижение цели Программы и отражают специфику развития сельскохозяйственного производства.

Показатели, которые определяются на основе форм государственного статистического наблюдения:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Социально-экономическое положение Оренбургской области", раздел "Сельское хозяйство";

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Социально-экономическое положение Оренбургской области", раздел "Сельское хозяйство";

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Социально-экономическое положение Оренбургской области", раздел "Сельское хозяйство";

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Социально-экономическое положение Оренбургской области", раздел "Сельское хозяйство";

индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Инвестиции";

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Сведения о численности и заработной плате работников организаций Оренбургской области";

располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности";

количество высокопроизводительных рабочих мест - бюллетень Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Сведения о высокопроизводительных рабочих местах";

количество семей, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой, - форма 1 УРСТ;

Показатели, которые определяются на основе расчетных данных ответственного исполнителя Программы:

увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений - расчетный показатель по данным федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области";

наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия - расчетный показатель, рассчитанный как отношение количества МО, имеющих в наличии муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия, к общему количеству МО;

снижение уровня заболеваемости карантинными, в том числе особо опасными заразными, болезнями животных к уровню прошлого отчетного периода - расчетный показатель, характеризующий отношение количества неблагополучных пунктов по заразным болезням животных в текущем году к уровню прошлого года.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.

3. Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы

В рамках Программы по завершении реализации ОЦП "Социальное развитие села до 2013 года" началось выполнение подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая включает два этапа: 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации отдельных подпрограмм и областных целевых программ, приведены в приложениях N 3, N 4 к Программе.

5. План реализации Программы

План реализации Программы представлен в приложении N 5 к Программе.

6. Обоснование необходимости применения и описание применяемых налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов (налоговых и неналоговых расходов) для достижения цели и (или) ожидаемых результатов Программы

В соответствии со ст. 9 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге" имеют льготы по уплате транспортного налога государственные учреждения, осуществляющие деятельность по организации воспроизводства конного поголовья и испытанию племенных лошадей в целях селекции в племенном коневодстве, государственные учреждения ветеринарии, учредителями которых являются органы государственной власти Оренбургской области, организации АПК всех форм собственности, КФХ (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70,0 процента и более.

В соответствии со ст. 10 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций" имеют льготы по уплате налога организации в отношении имущества, используемого непосредственно для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции при условии, что выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70,0 процента общей суммы выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), организации, осуществляющие передачу в лизинг сельскохозяйственную технику и оборудование предприятиям АПК области, приобретенных# за счет средств областного бюджета на условиях финансового лизинга.

Применение налоговых льгот направлено на укрепление и стабилизацию финансового состояния организаций АПК и организаций, обслуживающих АПК.

Показателями, характеризующими применение налоговых льгот, являются рентабельность сельскохозяйственных предприятий, отсутствие задолженности по налогам и сборам организаций, обслуживающих АПК.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет налоговых и неналоговых расходов представлено в приложении N 6 к Программе.