Приложение N 1. Подпрограмма "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк"

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
муниципального образования
город Новотроицк"
на 2015 - 2020 годы

(с изменениями от 17 декабря 2015 г.,
28 марта, 16 ноября, 21 декабря 2016 г.,
22 декабря 2017 г., 12 января 2018 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 12 января 2018 г. N 22-п

См. предыдущую редакцию

Паспорт Подпрограммы
"Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк" муниципальной программы муниципального образования город Новотроицк "Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2015 - 2020 годы"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель	Экономический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк
Соисполнители Подпрограммы	-
Участники Подпрограммы	Управление архитектуры и капитального строительства муниципального образования город Новотроицк, юридический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк, отдел по связям с общественностью муниципального образования город Новотроицк
Цель Подпрограммы	Формирование на территории муниципального образования город Новотроицк благоприятных условий для привлечения инвестиций и роста инвестиционной активности, обеспечивающей экономический подъем и повышение уровня жизни населения
Задачи Подпрограммы	- создание механизма государственно-частного партнерства на территории муниципального образования город Новотроицк; - сопровождение инвестиционных проектов, реализующихся и планируемых к реализации на территории муниципального образования город Новотроицк; - увеличение количества новых рабочих мест, созданных в муниципальном образовании в результате привлечения инвестиций
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- индекс физического объема инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году в сопоставимых ценах); - количество новых рабочих мест, созданных в муниципальном образовании в результате привлечения инвестиций (рабочих мест)
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы с разбивкой по годам за счет средств бюджета муниципального образования	Всего: 460,000 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 - 300,000 тыс. рублей; 2016 - 120,000 тыс. рублей; 2017 - 103,300 тыс. рублей; 2018 - 0,000 тыс. рублей; 2019 - 0,000 тыс. рублей; 2020 - 0,000 тыс. рублей. В том числе из местного бюджета: 2016 - 120,000 тыс. рублей; 2017 - 103,300 тыс. рублей; 2018 - 0,000 тыс. рублей; 2019 - 0,000 тыс. рублей; 2020 - 0,000 тыс. рублей. В том числе из областного бюджета: 2015 - 300,000 тыс. рублей

1. Характеристика текущего состояния инвестиционной сферы муниципального образования город Новотроицк

Обобщающей характеристикой социально-экономических, организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику города, является его инвестиционный климат. Главными составляющими инвестиционного климата являются инвестиционный потенциал и инвестиционный риск, управление которыми формирует в конечном итоге инвестиционную привлекательность.

Стратегия развития города складывается из многих факторов, влияние на которые оказывает географическое расположение города Новотроицка, демографическая ситуация, кадровый потенциал, наличие работающих механизмов ведения бизнеса, нормативно-правовая база поддержки инвесторов и многое другое.

Для формирования благоприятного инвестиционного климата актуализирована нормативная база, регулирующая инвестиционную деятельность в городе Новотроицке, постановлением Правительства Оренбургской области от 19.07.2011 N 620-п утвержден "Комплексный инвестиционный план модернизации г. Новотроицка Оренбургской области на 2010 - 2015 годы"; проводилась работа по составлению перечня инвестиционных площадок, которые могут быть использованы в инвестиционном процессе; подготовлен и постоянно обновляется инвестиционный паспорт города.

Проделанная работа нашла свое отражение в улучшении инвестиционного климата в городе, планируются к реализации и реализуются крупные инвестиционные проекты:

- строительство печной линии по переработке отходов горного и металлургического производства, ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий ООО "Южно-Уральская ГПК";

- создание вертикально-интегрированного птицекомплекса по промышленному производству и переработке 20061 т. мяса индейки живым весом в год на ЗАО "Птицефабрика "Восточная":

- строительство завода по изготовлению одноразовых шприцев ООО "Стерил".

Администрация муниципального образования город Новотроицк важным направлением своей деятельности считает создание на территории города благоприятных условий, способствующих привлечению инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности.

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики необходимо для обеспечения занятости и повышения уровня доходов населения города, роста налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения социальной напряженности.

Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе города, не позволяет достичь желаемых результатов экономического роста, решения проблем социальной сферы.

Подпрограмма рассматривает проблемы нового управленческого процесса, необходимость которого обусловлена возрастающей конкуренцией между городами в привлечении инвестиций.

Вместе с тем ужесточение конкуренции регионов и предприятий за привлечение инвестиций потребовало новых подходов к инвестиционной политике, направленных на поиск эффективных решений, которые позволят активизировать инвестиционные процессы в городе.

Существует ряд проблем, требующих комплексного взаимоувязанного решения с плановым долгосрочным привлечением финансовых ресурсов.

Проблемная ситуация возникает по следующим причинам:

1. Сложное финансовое положение градообразующего предприятия города, недостаток собственных средств для реализации инвестиционных проектов, низкая инновационная активность предприятий.

2. Высокая стоимость кредитных ресурсов в банковской системе и их краткосрочность, низкая заинтересованность существующих кредитно-финансовых институтов в инвестициях в реальный сектор экономики.

3. Недостаточно развиты или отсутствуют объекты коммунальной инфраструктуры для создания новых производственных мощностей.

4. Невысокие показатели экономической эффективности инновационных и инвестиционных проектов.

5. Отсутствие стимулов для организации производства инновационной продукции.

6. Снижение платежеспособного спроса населения в связи с невысокими темпами развития производства.

7. Недостаточное обеспечение организаций и инвесторов актуальной инвестиционной информацией.

Потенциальным инвесторам, для планирования и реализации крупных проектов в муниципальном образовании город Новотроицк подготовлены инвестиционные площадки.

Инвестиционная привлекательность города складывается из многих факторов, в том числе и из наличия и работы объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, транспорта, качества дорог, экологической ситуации и др. Все указанные показатели влияют на конкурентоспособность города и их развитие обеспечит раскрытие инвестиционного потенциала города.

Деятельность органов власти должна способствовать решению существующих проблем, необходимо сосредоточить усилия на формировании благоприятных условий для размещения инвестиций, развитии эффективной инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованный процесс инвестирования, доведение информации об инвестиционном климате до потенциальных инвесторов.

Проводимая администрацией муниципального образования город Новотроицк инвестиционная политика должна быть направлена на всестороннюю поддержку любой инвестиционной инициативы, имеющей в конечном итоге целью открытие новых производств, развитие новых видов деятельности, увеличение производственного потенциала, сокращение безработицы и расширение налогооблагаемой базы.

Данная Подпрограмма "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк на 2015 - 2020 годы" определяет основные направления экономического развития в области улучшения инвестиционного климата для привлечения внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику города, расширения источников инвестирования, реализация которых в настоящее время представляется наиболее актуальной.

2. Описание основной цели и задач Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является формирование на территории муниципального образования город Новотроицк благоприятных условий для привлечения инвестиций и роста инвестиционной активности, обеспечивающий экономический подъем и повышение уровня жизни населения.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- создание механизма государственного (муниципального) частного партнерства на территории муниципального образования город Новотроицк;

- сопровождение инвестиционных проектов, реализующихся и планируемых к реализации на территории муниципального образования город Новотроицк;

- увеличение количества новых рабочих мест, созданных в муниципальном образовании в результате привлечения инвестиций.

Формирование благоприятного инвестиционного климата требует постоянного приложения усилий для удержания его на достигнутом уровне, подтверждения и дальнейшего улучшения. Благоприятным считается климат, способствующий активной деятельности инвесторов и стимулирующий приток капитала. Неблагоприятный климат повышает риск для инвесторов, что ведет к утечке капитала и прекращению инвестиционной деятельности.

Решение задач будет достигаться посредством оказания консультаций по процедуре реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования город Новотроицк, мониторинга инвестиционных процессов с целью владения оперативной информацией о реализуемых инвестиционных процессах. Кроме того, необходима корректировка нормативной базы, регламентирующей инвестиционные процессы на территории муниципального образования город Новотроицк, в целях создания благоприятной для инвестиций административной среды.

Развитие инвестиционной привлекательности будет происходить как итог последовательного проведения инвестиционной политики и улучшения инвестиционного климата (Приложение N 5 к настоящей муниципальной программе).

3. Сроки реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы: 2015 - 2020 годы, контрольные этапы не выделяются.

4. Объем финансирования Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы реализуются за счет средств местного бюджета, с привлечением средств областного бюджета (Приложение N 6 к настоящей муниципальной программе).

5. Целевые индикаторы Подпрограммы

Перечень целевых индикаторов Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в Приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

На результат реализации Подпрограммы могут повлиять риски, как внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Подпрограммы, так и внешние, наступление которых не зависит от действий исполнителя Подпрограммы.

К внутренним рискам реализации Подпрограммы относятся:

- низкая исполнительная дисциплина исполнителей Программы;

- несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Подпрограммы;

- недостаточная оперативность корректировки хода реализации Подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации Подпрограммы.

К внешним рискам реализации Подпрограммы относятся:

- макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией. Эти риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению темпов экономического роста и доходов населения;

- операционные риски связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой для реализации мероприятий Подпрограммы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов;

- административно-организационные риски связаны с изменением структуры администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - администрации), сокращением отдельных специалистов администрации, объединением отделов администрации, изменением должностных регламентов и, как правило, неэффективным исполнением мероприятий на определенном этапе реализации Подпрограммы. Также к этой группе рисков можно отнести и кадровые изменения, требующие определенного времени для адаптации и повышения квалификации вновь принятых специалистов.

- финансовые риски обусловлены снижением финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы, изменением цен на некоторые виды услуг, что повлечет изменение величины затрат на отдельные программные мероприятия;

- правовые риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, которые могут декриминализировать часть статей Уголовного кодекса РФ, либо часть административных правонарушений перевести в разряд преступлений;

- техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования мероприятий Программы в пользу других направлений развития муниципального образования город Новотроицк и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы предусматриваются следующие меры:

- проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;

- формирование эффективной системы управления Подпрограммой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы;

- проведение мониторинга выполнения Подпрограммы, регулярного анализа и, при необходимости корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Подпрограммы с сохранением ожидаемых результатов их реализации;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

- взаимозаменяемость специалистов в отделе администрации муниципального образования город Новотроицк.

7. Основные мероприятия Подпрограммы

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и объемов их финансирования указан в Приложении N 5, N 6 к настоящей муниципальной программе.

8. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности муниципальной программы проводится в соответствии с разделом V "Реализация муниципальных программ и оценка их эффективности" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 18.08.2014 N 1398-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк" (в редакции от 19.10.2016 N 1802-п).