Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
город Новотроицк
от 18 августа 2014 г. N 1398-п

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк
(далее - Порядок)

С изменениями и дополнениями от:

20 ноября 2014 г., 26 февраля, 6 июля, 17 декабря 2015 г., 19 октября 2016 г., 12 апреля, 8 августа, 7 ноября 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, муниципальных программ, порядок формирования и реализации муниципальных программ, порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк, а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Понятия и положения, используемые в Порядке:

1.2.1. Муниципальная программа муниципального образования город Новотроицк (далее - программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение цели и решений социально-экономического развития и безопасности муниципального образования город Новотроицк.

Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограммы) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий, направленных на решение отдельных задач муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель) - структурное подразделение администрации муниципального образования город Новотроицк, ответственное за обеспечение координации процесса разработки и реализации муниципальной программы.

Соисполнители муниципальной программы (далее - соисполнители) - структурные подразделения администрации муниципального образования город Новотроицк, ответственные за разработку и реализацию программ (подпрограмм) и (или) отдельных основных мероприятий муниципальной программы

Участники муниципальной программы - структурные подразделения администрации муниципального образования города Новотроицк, муниципальные учреждения, иные хозяйствующие субъекты, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий программы (подпрограммы).

1.2.2. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования город Новотроицк, определенным администрацией муниципального образования город Новотроицк в качестве ответственного исполнителя, совместно с иными заинтересованными органами администрации муниципального образования город Новотроицк - соисполнителями и (или) участниками муниципальной программы.

1.2.3. Муниципальная программа может включать подпрограммы.

1.2.4. Подпрограммы муниципальной программы (далее - подпрограммы) направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Каждая подпрограмма оформляется отдельным приложением к муниципальной программе.

1.2.5. Внесение изменений в подпрограмму осуществляется ответственным исполнителем по согласованию с соисполнителями и участниками, либо соисполнителем - по согласованию с ответственным исполнителем и участниками путем внесения изменений в муниципальную программу постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк о внесении изменений в муниципальную программу.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальные программы разрабатываются для достижения приоритетов и цели социально-экономического развития Оренбургской области, социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк, определенных в Программе стратегии развития муниципального образования город Новотроицк до 2020 года и на период до 2030 года, прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк, бюджетном прогнозе муниципального образования город Новотроицк на долгосрочный период.

При формировании муниципальных программ могут учитываться цель, задачи, и мероприятия государственных программ Оренбургской области, реализуемых в соответствующих сферах на территории муниципального образования город Новотроицк.

Для муниципальной программы формируется одна цель, которая должна соответствовать приоритетам и цели социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк в соответствующей сфере и определять конечные результаты реализации муниципальной программы.

2.2. Муниципальная программа (подпрограмма) содержит:

2.2.1. Паспорт муниципальной программы (подпрограммы) по Формам N 1, 2, согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку;

2.2.2. Характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк.

В данном разделе должна содержаться информация о текущем состоянии соответствующей сферы, прогноз ее развития с указанием и анализом основных показателей реализации муниципальной программы.

2.2.3. Описание приоритетов политики муниципального образования город Новотроицк в сфере реализации муниципальной программы (подпрограммы).

Приоритеты указываются в соответствии с Программой стратегии развития муниципального образования город Новотроицк до 2020 года и на период до 2030 года, прогнозом социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк, бюджетным прогнозом муниципального образования город Новотроицк на долгосрочный период.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 8 августа 2017 г. N 1279-п в подпункт 2.2.4 пункта 2.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.2.4. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы).

В разделе должно содержаться описание системы плановых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы), которые должны характеризовать ход ее реализации, решение задач и достижение цели муниципальной программы (подпрограммы).

Показатели (индикаторы) должны содержать данные государственного статистического наблюдения, отчетов ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальной программы, иметь количественное значение, отражать качественные и (или) количественные показатели выполнения муниципального задания (при наличии).

При невозможности подтвердить достоверность целевых показателей Программы сопоставлением с данными статистического наблюдения, бухгалтерской и финансовой отчетности, необходимо разработать методику расчета плановых и отчетных значений целевых показателей.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы (подпрограммы) и их значения приводятся по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

2.2.5. Перечень основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименование цели и задач муниципальной программы (подпрограммы).

В рамках одного основного мероприятия объединяются различные по характеру мероприятия (в том числе мероприятия по осуществлению инвестиций, закупке товаров, работ, услуг, оказанию муниципальных услуг (выполнению работ), и другие).

При формировании расходов местного бюджета в качестве отдельных основных мероприятий выделяются мероприятия, предусматривающие:

- обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления, муниципальными казенными учреждениями, подведомственными главным распорядителям бюджетных средств муниципального образования город Новотроицк;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений) по каждой субсидии или группе субсидий;

- исполнение публичных нормативных обязательств (или групп обязательств);

- осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- участие в уставных капиталах организаций.

Основные мероприятия оформляются в виде приложения с ожидаемым непосредственным результатом по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

2.2.6. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы (подпрограммы).

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы (подпрограммы) за счет средств местного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств, подпрограммам (при наличии), основным мероприятиям, а также по годам реализации муниципальной программы приводится в приложении к муниципальной программе по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 12 апреля 2017 г. N 524-п пункт 2.2 настоящего приложения дополнен подпунктом 2.2.7, вступающим в силу после официального опубликования названного постановления

2.2.7. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы проводится с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы и предусматривают:

- идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;

- качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;

- обоснование предложений по мерам управления рисками реализации муниципальной программы.

2.3. В случае предъявления органом исполнительной власти Оренбургской области особых требований к структуре муниципальной программы, разрабатываемой в сфере компетенции органа исполнительной власти Оренбургской области и претендующей на софинансирование ее мероприятий из областного бюджета, в структуре муниципальной программы по согласованию с отделом перспективного развития и экономического мониторинга и финансовым управлением администрации муниципального образования город Новотроицк допускаются отступления от требований, установленных настоящим Порядком.

2.4. При необходимости муниципальная программа может содержать иные разделы по формам, согласованным с отделом перспективного развития и экономического мониторинга и финансовым управлением администрации муниципального образования город Новотроицк.

2.5. При подготовке муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу в части изменения срока реализации муниципальной программы, новых подпрограмм) представляется дополнительный и обосновывающий материал, согласованный с соисполнителями и утвержденный ответственным исполнителем, состоящий из следующих разделов:

2.5.1. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнении работ) в рамках муниципальной программы) по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

2.5.2. Сведения об основных мерах правового регулирования.

В качестве мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приводятся обоснование изменений правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы (если таковые планируются), их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов органов местного самоуправления по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

3. Разработка и утверждение муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

3.2. Ответственным исполнителем готовится проект постановления администрации муниципального образования город Новотроицк об утверждении муниципальной программы, приложением к которому является разработанная муниципальная программа (далее - проект муниципальной программы).

3.3. Не позднее 5 октября года, предшествующего году начала реализации программы, направляет проект муниципальной программы (изменений в муниципальную программу) на согласование в отдел перспективного развития и экономического мониторинга, финансовое управление администрации муниципального образования город Новотроицк и иным заинтересованным органам и службам в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В отдел перспективного развития и экономического мониторинга направляется проект муниципальной программы (изменений в муниципальную программу), согласованный со всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован с соисполнителями, к нему прилагаются замечания соисполнителей.

Согласование проекта муниципальной программы с финансовым управлением производится после его согласования с отделом перспективного развития.

3.4. Проект муниципальной программы подлежит публичному обсуждению через его публикацию в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк.

Для этого ответственный исполнитель муниципальной программы после согласования с отделом перспективного развития и экономического мониторинга обеспечивает размещение на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет:

- проекта муниципальной программы;

- наименования и почтового адреса органа, являющегося ответственным исполнителем муниципальной программы, в том числе адреса электронной почты, на которые предлагается направлять замечания и предложения по проекту муниципальной программы;

- срока окончания приема замечаний и предложений по проекту муниципальной программы, который не должен быть менее 10 календарных дней после его публикации на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет.

3.5. Внесение изменений в муниципальную программу (подпрограмму) осуществляется ответственным исполнителем по согласованию с соисполнителями, либо соисполнителем - по согласованию с ответственным исполнителем, в порядке, установленном для разработки и утверждения муниципальной программы.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Новотроицк и за счет иных средств, не запрещенных нормами действующего законодательства (далее - иные средства). Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете муниципального образования город Новотроицк на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Пункт 4.2 изменен с 23 ноября 2017 г. - Постановление администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 7 ноября 2017 г. N 1869-п

См. предыдущую редакцию

4.2. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, и внесение изменений в ранее утвержденные муниципальные программы в части дополнения новыми мероприятиями, реализация которых планируется в очередном году, подлежат утверждению в срок не позднее 20 календарных дней до дня внесения в городской Совет депутатов муниципального образования город Новотроицк проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Муниципальные программы, участвующие в реализации приоритетных национальных проектов, предлагаемые к исполнению начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в срок не позднее дня внесения в городской Совет депутатов муниципального образования город Новотроицк проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

4.3. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального образования город Новотроицк на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления указанного решения в силу.

4.4. В случае принятия муниципальных программ (подпрограмм), мероприятий муниципальных программ (подпрограмм), финансовое обеспечение которых предусматривается в текущем финансовом году, их финансовое обеспечение за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Новотроицк осуществляется исходя из возможностей местного бюджета.

4.5. Внесение изменений в муниципальную программу в течение финансового года в части уточнения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации производится, если планируемые изменения бюджетных ассигнований приводят к изменению целевых показателей (индикаторов). В конце текущего года (в срок не позднее 25 декабря) муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с утвержденными объемами бюджетных ассигнований на ее финансовое обеспечение.

В ходе исполнения бюджета показатели финансового обеспечения реализации муниципальной программы, в том числе подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены для внесения изменений в сводную бюджетную роспись местного бюджета по решению руководителя финансового органа в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Новотроицк и (или) порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета.

4.6. Проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в ранее утвержденные муниципальные программы в текущем финансовом году утверждаются до 25 декабря текущего финансового года.

5. Реализация муниципальных программ и оценки ее эффективности

5.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

5.2. В целях осуществления контроля реализации муниципальных программ и подпрограмм ответственные исполнители совместно с соисполнителями проводят ежеквартальный мониторинг реализации муниципальных программ и входящих в них подпрограмм.

5.3. Ответственный исполнитель:

а) ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в отдел перспективного развития и экономического мониторинга согласованные с финансовым управлением отчеты по формам N 1, N 2 согласно приложению N 7 к настоящему Порядку, заполненные нарастающим итогом с начала финансового года;

б) подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) и представляет его в отдел перспективного развития и экономического мониторинга в срок не позднее 01 марта года, следующего за отчетным финансовым годом;

в) подготавливает доклад в виде пояснительной записки по муниципальной программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, о выполнении муниципальной программы за весь период ее реализации;

г) несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы.

5.4. Соисполнители:

а) представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимают участие;

б) представляют в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и подготовки годовых отчетов;

в) несут ответственность за достижение показателей подпрограмм и отдельных мероприятий, в реализации которых принимают участие.

5.5. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы, а также подпрограмм муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

5.6. Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный год, и перспективы развития в виде пояснительной записки;

б) согласованные с финансовым управлением показатели по формам N 1, N 2, N 3 согласно приложению N 7 к настоящему Порядку;

в) оценку эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку.

г) доклад в виде пояснительной записки по муниципальной программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, о выполнении муниципальной программы за весь период ее реализации.

5.7. Отдел перспективного развития и экономического мониторинга ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (подпрограмм) за отчетный год и в течение 10 рабочих дней организует его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет.

5.8. По результатам проведенной оценки администрацией муниципального образования город Новотроицк может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении ранее утвержденной муниципальной программы начиная с очередного финансового года.

В случае принятия администрацией муниципального образования город Новотроицк решения о продолжении реализации муниципальной программы с низкой оценкой эффективности в такую программу в обязательном порядке вносятся изменения в части корректировки мероприятий и целевых показателей (индикаторов), а также ресурсного обеспечения.