Приложение. Административный регламент внутренней организации деятельности отдела по работе с предприятиями промышленности, малого, среднего бизнеса и перспективного развития администрации города Орска

Приложение
к постановлению
администрации г. Орска
от 20 апреля 2011 г. N 2810-п

Административный регламент
внутренней организации деятельности отдела по работе
с предприятиями промышленности, малого, среднего бизнеса
и перспективного развития администрации города Орска

I. Общие положения

1.1. Административный регламент внутренней организации деятельности отдела по работе с предприятиями промышленности, малого, среднего бизнеса и перспективного развития администрации города Орска (далее - административный регламент) устанавливает общие правила внутренней организации деятельности отдела по работе с предприятиями промышленности, малого, среднего бизнеса и перспективного развития администрации города Орска (далее - Отдел) как отраслевого (функционального) органа администрации города Орска.

Административный регламент разработан в соответствии с Уставом города Орска, Положением об отделе по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности администрации города Орска, утверждённым решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.12.2009 г. N 59-1072 "Об утверждении Положения "Об отделе по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности администрации города Орска", с учётом требований Федерального закона 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В своей деятельности Отдел руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации, принятой 12.12.1993 г.;

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о муниципальной службе;

- Уставом города Орска Оренбургской области;

- решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.12.2009 г. N 59-1072 "Об утверждении Положения "Об отделе по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности администрации города Орска";

- СМК-СТА-02-2009 "Правила оформления документации в администрации муниципального образования "Город Орск", утверждённым постановлением главы города Орска от 03.07.2009 г. N 2710-п;

- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Орска.

1.2 Отдел является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, входящим в ее структуру.

Юридический адрес Отдела: 462419, г. Орск, проспект Ленина, д. 29.

1.3 Начальник Отдела организует работу Отдела в соответствии с полномочиями и функциями, несет персональную ответственность за результаты работы Отдела.

В отсутствие начальника Отдела его обязанности исполняет уполномоченное лицо, назначаемое правовым актом администрации города, которое несет персональную ответственность за положение дел в Отделе в период отсутствия его начальника.

II. Организация работы руководства Отдела

2.1. Непосредственное руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, назначаемый на должность главой города по представлению первого заместителя главы администрации города.

Начальник Отдела осуществляет общее руководство и координацию деятельности Отдела.

Полномочия начальника Отдела:

- по поручению руководства администрации представляет администрацию города Орска по вопросам деятельности Отдела;

- определяет круг должностных обязанностей сотрудников Отдела;

- вносит главе города Орска предложения об освобождении от должности сотрудников Отдела;

- в установленном порядке вносит первому заместителю главы администрации города предложения о поощрении сотрудников Отдела либо применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

- представляет первому заместителю главы администрации города для согласования и последующего утверждения главой города структуру и штатное расписание Отдела, а также предложения о выделении Отделу финансовых средств на оплату научно-исследовательских, проектных и экспертных работ;

- подписывает и визирует в пределах своей компетенции служебную документацию;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организации деятельности Отдела, повышению квалификации его сотрудников;

- создает необходимые условия для организации труда, обеспечения техники безопасности и соблюдения в Отделе правил трудового распорядка;

- выполняет поручения главы города Орска;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, принимает по ним необходимые решения, организует прием граждан по указанным вопросам.

III. Организация работы Отдела

3.1. Организация работы Отдела осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, на основании Устава г. Орска, Положения об Отделе, должностных инструкций, утвержденных главой города.

3.2. Положение об Отделе, утверждённое решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.12.2009 г. N 59-1072 "Об утверждении Положения "Об отделе по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности администрации города", определяет основные задачи, функции и полномочия Отдела.

3.3. Структуру и штатную численность Отдела утверждает глава города Орска по представлению первого заместителя главы администрации города и по согласованию с заместителем главы администрации города - руководителем аппарата.

Штатная численность утверждается в пределах фонда оплаты труда с учетом реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы.

Порядок отбора, расстановки кадров, продвижения по службе, профессиональной подготовки специалистов Отдела определяется в соответствии с Законом Оренбургской области от 10.10.2007 г. N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" и решением Орского городского Совета депутатов от 29.06.2007 г. N 26-407/405 "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городе Орске".

Деятельность работников Отдела регламентируется должностными инструкциями, которые закрепляют рациональное разделение труда и распределение работ по сложности выполнения и квалификации исполнителей. Обязанности и права каждого работника Отдела определяются соответствующей должностной инструкцией, которая согласуется и вводится в действие в порядке, установленном стандартом администрации "Порядок разработки и утверждения должностной инструкции муниципального служащего администрации муниципального образования "Город Орск", введенным в действие постановлением главы города Орска от 14.08.2009 г. N 3703-п.

3.4. В состав Отдела входят:

- начальник Отдела,

- сектор по перспективному развитию,

- сектор по работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности.

3.5. Основные функции Отдела:

3.5.1. Функции сектора по перспективному развитию города Орска:

- разработка концепции и стратегии развития города;

- организация деятельности по реализации концепции и стратегии развития города;

- организация и координация деятельности органов администрации по разработке и реализации стратегических проектов;

- внедрение в работу администрации системы оценки деятельности органов администрации и их актуализация;

- организация работы по реализации административной реформы в администрации города, координация ее выполнения;

- организационно-методическое обеспечение и координация работы по разработке, принятию и внедрению в деятельность администрации административных регламентов и стандартов качества предоставления муниципальных услуг;

- разработка и организация выполнения планов и городских программ, социально-экономического развития города Орска и реформирования системы муниципального управления;

- методическое и организационное обеспечение работы по разработке и реализации стратегических проектов;

- организация и участие в деятельности по внедрению и поддержанию в рабочем состоянии системы менеджмента качества в администрации, соответствующей требованиям международного стандарта качества ИСО 9001:2000;

- разработка мероприятий, создающих предпосылки для улучшения инвестиционного климата и привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

- подготовка для главы города Орска и администрации города, Орского городского Совета депутатов документов по стратегическому планированию развития города;

- подготовка предложений для главы города Орска по оптимизации процессов предоставления муниципальных услуг населению города;

- подготовка аналитических и информационных материалов по вопросам перспективного развития города Орска;

- инициирование деятельности администрации по формированию маркетингового пространства города;

- организация и проведение семинаров, конкурсов, конференций по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

- оказание практической и методической помощи органам администрации города по вопросам, относящимся к сфере деятельности Отдела.

3.5.2. Функции сектора по работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности:

- разработка, реализация и контроль за исполнением муниципальных долгосрочных программ, стратегических проектов в области развития территории, а также поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение мониторинга, анализа, подготовки отчетов и прогнозов развития малого и среднего предпринимательства;

- ведение реестра малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

- привлечение предприятий малого, среднего бизнеса и промышленности к участию в федеральных и областных программах;

- анализ нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, разработка предложений по ее совершенствованию;

- работа с обращениями, заявлениями и жалобами субъектов предпринимательской деятельности, оказание консультационной и информационной помощи по вопросам предпринимательства;

- изучение уровня подготовки, проведения мероприятий по повышению квалификации предпринимательских кадров;

- проведение мониторинга общественного мнения о деятельности малого предпринимательства;

- проведение мероприятий, способствующих повышению имиджа предпринимателя;

- организация деятельности Общественного совета предпринимателей при администрации города Орска;

- координация деятельности МУ "Бизнес-инкубатор "Орский", в том числе контроль за достижениями целевых показателей МУ "Бизнес-инкубатор "Орский";

- привлечение субъектов предпринимательской деятельности к участию в конференциях, выставках, конкурсах;

- анализ эффективности использования финансовых средств, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства города Орска в рамках федеральных и областных программ.

3.5.3. Иные функции Отдела:

- работа в единой системе электронного документооборота в администрации города;

- создание и руководство деятельностью спасательной службы гражданской обороны по обеспечению горюче-смазочными материалами;

- осуществление контроля за исполнением постановлений администрации города в рамках полномочий Отдела.

IV. Порядок планирования работы и формирования
показателей деятельности Отдела

4.1. Отдел применяет перспективное и текущее планирование деятельности в соответствии со стандартом администрации "Порядок планирования деятельности органов администрации города Орска", утвержденным постановлением администрации города Орска от 21.09.2010 г. N 7382-п. Планы работы Отдела призваны обеспечивать выполнение им в полном объёме функций, определённых Положением об Отделе.

4.2. Перспективное планирование работы Отдела осуществляется на календарный год. Перспективный (годовой) план работы Отдела составляется в соответствии с планом основных мероприятий муниципального образования "Город Орск".

Проект перспективного плана работы формируется начальником Отдела в срок до 15 ноября текущего года и не позднее 01 декабря текущего года представляется первому заместителю главы администрации города на утверждение.

Исходя из перспективного плана составляется текущий план работы на квартал, в котором предусмотренные перспективным планом мероприятия и сроки их реализации конкретизируются, уточняются, при необходимости дополняются.

4.3. Отчёт по выполнению еженедельных, ежеквартальных, перспективных (годовых), наиболее значимых планов составляет начальник Отдела. Контроль за исполнением плановых мероприятий ведёт начальник Отдела. Информация по исполнению плановых мероприятий заслушивается на аппаратных совещаниях у первого заместителя главы администрации города, ежемесячно на расширенных аппаратных совещаниях главы города Орска и ежеквартально направляется в управление делами администрации города Орска.

4.4. При формировании целей планирования деятельности Отдела на год учитываются стратегические цели, функции, обеспечивающие выполнение цели, определяются критерии оценки (показатели) работы, сроки выполнения и ответственные исполнители.

Оценочные показатели Отдела формируются в соответствии с постановлением главы города Орска от 01.09.2009 года N 4178-п "Об утверждении оценочных показателей работы органов администрации города Орска".

Оценочные показатели работы Отдела представляются на бумажном и электронном носителях в управление экономики администрации города Орска:

- ежеквартально нарастающим итогом (за 3 месяца, за 6 месяцев, за 9 месяцев) не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- за отчетный год ежегодно не позднее 01 апреля текущего года.

V. Порядок подготовки и оформления документов в Отделе

5.1. Порядок подготовки и оформления документов в Отделе осуществляется в соответствии с постановлением главы города от 03.07.2009 г. N 2710-п "Об утверждении стандарта администрации "Правила оформления документов в администрации муниципального образования "Город Орск".

Все документы, поступающие в Отдел, регистрируются в день их поступления в журнале регистрации входящей документации.

Личные обращения граждан регистрируются в журнале регистрации писем, заявлений, жалоб граждан.

После регистрации документ передается начальнику Отдела.

5.2. После наложения резолюции начальником Отдела документы поступают специалистам Отдела для исполнения.

5.3. Исходящие документы Отдела регистрируются в журнале регистрации исходящей документации и отправляются адресату на бумажном носителе и в электронном документообороте.

5.4. Организация ведения архивного дела осуществляется в порядке, определенном соответствующими нормативными правовыми актами и специальными инструкциями.

VI. Порядок исполнения поручений, распоряжений и иных актов в Отделе

6.1. Поручения, распоряжения и иные акты (далее - документы) передаются начальнику Отдела в течение рабочего времени в день их поступления или при поступлении документов в нерабочее время - в первый рабочий день, следующий за днем поступления. Документы, содержащие срочные и оперативные поручения, регистрируются и передаются начальнику Отдела незамедлительно.

6.2. Указания начальника Отдела по исполнению документа фиксируются в форме резолюции на документе, включающей инициалы и фамилию исполнителя, содержание поручения с учетом срока исполнения, определенного в документе. В случаях, когда поручение дается двум равным по должности специалистам Отдела, основным исполнителем является специалист Отдела, указанный в поручении первым. Он координирует деятельность по исполнению документа и несет ответственность за организацию исполнения документа.

6.3. В зависимости от характера поручения после его исполнения ответственный исполнитель готовит проект документа на подпись начальнику Отдела или сообщает ему о выполненном поручении в устной форме.

6.4. Срок исполнения поручения исчисляется в календарных днях с даты его подписания лицом, давшим поручение. Если срок исполнения в документе не указан, поручение подлежит исполнению в течение месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце нет такого числа, то до последнего дня месяца).

6.5. В случае если в тексте поручения вместо даты исполнения имеется указание "Срочно", "Незамедлительно" или другое аналогичное указание, поручение подлежит исполнению в 3-дневный срок.

6.6. В случае если Отдел определен соисполнителем поручения, срок подготовки и представления предложений основному исполнителю, как правило, не должен превышать половины срока, отведенного на исполнение поручения, если иное не предусматривается основным исполнителем поручения.

6.7. В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, ответственный исполнитель готовит письмо с предложением о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.

Сроки исполнения срочных поручений продлению не подлежат.

6.8. Ответственный исполнитель представляет начальнику Отдела проект документа для утверждения за 2 дня до истечения установленного в поручении срока.

6.9. По поручениям, не исполненным в установленный срок, специалисты Отдела, ответственные за исполнение поручения, в течение 3-х дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляют начальнику Отдела письменное объяснение о причинах его неисполнения, на основании которого определяются меры ответственности в отношении виновных в этом специалистов Отдела.

Данный порядок распространяется на исполнение постановлений, распоряжений, поручений и иных актов.

VII. Порядок участия в подготовке, разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Орска

7.1. Отдел при осуществлении функций разрабатывает проекты постановлений администрации города и проекты решений Орского городского Совета депутатов.

7.2. Разработка проектов нормативных правовых актов возлагается на специалистов Отдела. Сроки разработки проекта устанавливаются начальником Отдела.

7.3. Для подготовки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления допускается создание рабочих групп. Решение о создании рабочей группы принимается начальником Отдела.

7.4. В состав рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта привлекаются специалисты Отдела, представители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города (по согласованию) и заинтересованные организации (ведомства) (по согласованию).

7.5. Проект муниципального нормативного правового акта проходит процедуру согласования, установленную СМК-СТА-02-2009 "Правила оформления документации в администрации муниципального образования "Город Орск".

7.6. Отдел принимает участие в согласовании различных проектов актов, документов, поступивших из других отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Орска. Начальник Отдела определяет ответственного исполнителя из числа специалистов Отдела, исходя из их должностных обязанностей, и срок исполнения поручения. Лист согласования проекта документа подписывает начальник Отдела.

VIII. Порядок рассмотрения отдельных обращений в Отделе

Под отдельными обращениями подразумеваются обращения граждан в Отдел по предоставлению информации, касающейся деятельности Отдела.

8.1. Работа с обращениями граждан, поступающими в Отдел по предоставлению информации, касающейся деятельности Отдела, проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

При поступлении обращения начальник Отдела назначает специалиста Отдела, ответственного за подготовку ответа на обращение, определяет сроки его исполнения, если они не указаны в обращении. Аналитический материал по поступившим обращениям готовит начальник Отдела.

8.2. При поступлении обращения из средств массовой информации ответ на обращение готовит начальник Отдела.

8.3. При поступлении обращения из органов государственной власти Российской Федерации, Законодательного Собрания Оренбургской области, Орского городского Совета депутатов, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г. Орска проект ответа подготавливается одним из специалистов Отдела, назначенным исполнителем, согласовывается начальником Отдела и подписывается главой города или первым заместителем главы администрации города.

8.4. Начальник Отдела несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащую подготовку ответа на поступившее обращение.

IX. Порядок работы Отдела
с обращениями граждан, организаций, прием граждан

9.1. Все письма, заявления и жалобы граждан (далее - обращения граждан), поступающие в Отдел, регистрируются и ставятся на контроль в случае необходимости. После регистрации они передаются начальнику Отдела.

9.2. Начальник Отдела с учетом поставленных в письменных обращениях граждан проблем определяет исполнителя.

Письменные обращения граждан, не требующие специального рассмотрения или проверки, а также подлежащие решению на уровне Отдела, передаются на исполнение специалистам Отдела. Не допускается направление писем на рассмотрение специалистам Отдела, действия которых обжалуются.

9.3. На обращениях граждан, поставленных на особый контроль, в верхнем правом углу первой страницы проставляется штамп "Контроль". Ответ на контрольные письма и заявления должен быть дан в сроки, установленные органом, поручившим рассмотрение обращения гражданина.

Обращения граждан, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, передаются им на исполнение в копиях одновременно. Контроль за соблюдением сроков исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю, осуществляет соисполнитель, указанный в поручении первым.

9.4. Письменное обращение гражданина, поступившее в Отдел в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, если не установлен более короткий срок рассмотрения обращения гражданина.

Сроки рассмотрения обращений граждан определяются Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и административным регламентом рассмотрения обращений граждан в администрации города Орска, утвержденным постановлением администрации города Орска от 17.02.2010 г. N 1064-п "Об утверждении административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации города Орска".

Контроль за соблюдением сроков исполнения осуществляет начальник Отдела.

В исключительных случаях Отдел вправе продлить срок рассмотрения обращения гражданина не более чем на 30 дней, письменно уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

А в случае поступления обращения гражданина в Отдел через сектор по работе с обращениями граждан управления делами администрации города Орска, начальник Отдела готовит служебную записку о продлении срока с обязательным указанием причины продления сроков рассмотрения обращения гражданина, а также предполагаемого срока для подготовки ответа на обращение гражданина, согласовывает ее с первым заместителем главы администрации города и направляет в управление делами администрации города.

9.5. По поступившим обращениям граждан Отдел:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

9.6. Начальник Отдела в течение двух дней проверяет аргументированность ответов на обращение гражданина, подготовленных специалистом Отдела, и в случае обнаружения фактов поверхностного, формального подхода к рассмотрению обращения гражданина и неграмотного их оформления возвращает их исполнителям на доработку.

9.7. Ответ на обращение заявителя подписывает начальник Отдела. Подписанные ответы или письма передаются ответственному специалисту Отдела для регистрации.

Ответственный специалист Отдела отправляет ответ заявителю почтой, либо сообщает заявителю по телефону о том, что ответ подготовлен и его можно получить в Отделе.

Копия ответа с оригиналом обращения гражданина подшивается в журнале исходящих документов. После отметки в журнале обращений граждан даты исполнения документа он снимается с контроля.

9.8. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

9.9. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Отдел вправе оставить обращение гражданина без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления им своим правом.

9.10. В случае если текст письменного обращения гражданина не поддается прочтению, ответ на обращение гражданина не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу в соответствии с его компетенцией. При этом гражданин, направивший обращение, письменно уведомляется об этом, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

9.11. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом в обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, Отдел вправе принять решение о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении гражданин, направивший обращение, уведомляется письменно.

9.12. Личный прием граждан проводит начальник Отдела ежедневно в рабочее время.

Ответственный специалист Отдела заносит в журнал учета консультаций сведения о посетителе, краткое содержание устного обращения гражданина.

В случае если изложенные в устном обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение гражданина с его согласия может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале учета консультаций. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение гражданина, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

В случае если в обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Отдела, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

X. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Отдела

10.1. Деятельность Отдела базируется на принципах открытости и гласности.

Доступ граждан и организаций к информации о деятельности Отдела обеспечивается путем формирования соответствующих информационных ресурсов и размещения этих ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе на официальном сайте администрации г. Орска.

Сведения о деятельности Отдела по поручению начальника Отдела готовят ответственные специалисты Отдела. Информация утверждается начальником Отдела и передаётся в управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города для размещения на сайте администрации города Орска и в средствах массовой информации.

10.2. Отдел предоставляет по запросам информацию о деятельности Отдела, за исключением информации ограниченного доступа.

10.3. Специалисты Отдела имеют право предоставления информации о деятельности Отдела только после получения соответствующего указания начальника Отдела.

10.4. Специалисты Отдела несут ответственность за непредставление или ненадлежащее представление информации о деятельности Отдела, в том числе в случае, когда представление информации обязательно.