Приложение. Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год"

Приложение
к постановлению администрации
города Орска Оренбургской области
от 15 мая 2013 г. N 3211-п

Муниципальная адресная программа
"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год"

Паспорт
муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год"

Наименование программы	Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год" (далее - программа).
Основание для разработки программы	Гражданский кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Разработчик программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.
Цели и задачи программы	Цели программы: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий; - улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД). Основные задачи программы: - проведение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД с целью приведения их в соответствие со стандартами качества и обеспечения комфортных условий проживания; - улучшение состояния жилищного фонда города; - оказание мер государственной поддержки для проведения капитального ремонта МКД; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту МКД, проводимому с привлечением средств собственников помещений в МКД; - проведение предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" работ по сокращению износа и обеспечению нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе по их восстановлению или замене.
Срок реализации программы	2013 год
Исполнители основных мероприятий программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города, товарищества собственников жилья, управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах.
Объемы и источники финансирования программы	Объемы финансирования по программе в 2013 году - 46830,00 тыс. руб., в том числе: 15800,00 тыс. руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 24000,00 тыс. руб. - средства софинансирования местного бюджета; 7030,00 тыс. руб. - средства собственников жилых помещений МКД. Источники финансирования: - средства населения; - средства местного бюджета; - средства областного бюджета; - средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в случае принятия соответствующих решений. Объемы финансирования программы подлежат корректировке в соответствии с утвержденными Правительством Оренбургской области индексами-дефляторами.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение уровня износа жилого фонда; - повышение качества предоставляемых жилищных услуг; - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - увеличение объемов проведенного капитального ремонта МКД; - передача МКД в управление собственникам помещений; - снижение расходов граждан на содержание и ремонт общего имущества МКД, коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта МКД, применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов.
Система контроля за реализацией программы	Контроль за реализацией программы осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Введение

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на проведение капитального ремонта МКД на собственников помещений.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством собственники помещений в МКД помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта оказывается государственная поддержка.

Ежегодно при принятии размера платы населения за капитальный ремонт МКД одновременно в бюджет города закладывается сумма субсидий в несколько раз больше, однако ситуация по состоянию МКД далека от оценки "хорошо".

На проблему неудовлетворительного технического состояния МКД в связи с их многолетним "недоремонтом" обратило внимание Правительство Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" предусматривает государственную поддержку субъекту Российской Федерации, но при определенных условиях. Главным из них является участие самих собственников помещений в управлении МКД и их согласие на оплату части расходов по проведению капитального ремонта МКД. При всем этом должен идти активный процесс создания товариществ собственников жилья.

Способ проведения капитального ремонта на сегодняшний день определен как выполнение "горящих" мероприятий, в основном, стоящих на контроле в Государственной жилищной инспекции. Управляющие компании, обслуживающие жилищный фонд, из-за нехватки средств практически прекратили выполнять комплексный ремонт, то есть ремонтировать МКД по всем направлениям (лифтовое оборудование, кровля, отопление, смена радиаторов, смена стояков и розливов водоснабжения и отопления, замена теплообменников, ремонт межпанельных швов и фасада).

Выбор подрядчиков путем проведения торгов позволил создать конкурентную среду и регламентировать работу независимо от конкретной управляющей компании.

В основу данной программы положен главный критерий - комплексность ремонта и доступность получения средств.

Ориентировочная сумма затрат на реализацию программы на планируемый период за счет всех источников составляет 46830,00 тыс. руб.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Проведенные в 1991 - 2006 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

В городе Орске Оренбургской области имеется 2028 МКД. Затраты по капитальному ремонту МКД являются "неподъемными" ни для муниципального образования "Город Орск", ни для граждан - собственников помещений. Собственники помещений пока не готовы вкладывать значительные суммы на производство капитального ремонта жилых МКД, а муниципальное образование "Город Орск" не может снять с себя ответственность за содержание жилищного фонда. В результате этого проблему капитального ремонта жилых МКД необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование капитального ремонта МКД всеми участниками процесса - собственниками помещений в МКД, муниципальным образованием "Город Орск" и органами власти Российской Федерации. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитального ремонта жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями, и уже доросла до масштабов государственной не только в отдельно взятом муниципальном образовании "Город Орск", но и во всей России в целом. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственные органы власти для ее решения создали Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, через который и будет предоставляться федеральная финансовая поддержка муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта МКД. Одним из обязательных условий получения финансовой поддержки является наличие утвержденной региональной адресной программы по проведению капитального ремонта МКД, решение о включении МКД в ту или иную адресную программу должно приниматься органами власти только при наличии решений общих собраний собственников помещений об участии в указанной программе.

Жилищный фонд муниципального образования "Город Орск" характеризуется следующими показателями: общая площадь жилищного фонда города Орска составляет 5707,3 тыс. кв.м, в том числе:

муниципальная - 352,0 тыс. кв. м;

частная - 5024,5 тыс. кв. м;

ведомственная - 30,8 тыс. кв. м.

Площадь дворовых территорий, убираемых управляющими жилищными организациями, составляет 5,1 млн кв. м. Действующая норма обслуживания на одного рабочего составляет 11000 кв. м. За жилищными предприятиями закреплена уборка улиц протяженностью 166 км.

Общее количество жилых домов в городе по состоянию на 01 января 2013 г. составляет 2028 шт., они образуют 852 дворовые территории, в которых проживают 242 170 человек.

В программу, в основном, вошли МКД постройки 60 - 80-х годов XX века. Оценка состояния жилого фонда производилась предприятиями, выбранными в качестве управляющей компании, собственниками помещений.

Для приведения жилищного фонда муниципального образования "Город Орск" в состояние, необходимое для нормальной эксплуатации, требуются значительные финансовые ресурсы.

В 2008 и 2010 - 2012 годах капитальный ремонт МКД осуществлялся в соответствии с ведомственной целевой программой "Адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2008 - 2011 г.г.", утвержденной распоряжением главы города Орска от 02 июня 2008 г. N 2185-р и постановлениями администрации города "Об утверждении муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2011 год" от 18 апреля 2011 г. N 2686-п и "Об утверждении муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2012 год" от 02 марта 2012 г. N 1124-п.

На эти цели направлено 516469 тыс. руб., в том числе средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 403400 тыс. руб., софинансирование местного бюджета - 87077 тыс. руб. и средства собственников - 2599 тыс. руб.

Однако выделяемых средств недостаточно для приведения жилищного фонда города в нормативное состояние, т.к. доходы местного бюджета не позволяют выделять достаточный объем средств на проведение капитального ремонта.

Капитальные вложения из бюджета муниципального образования "Город Орск" для ремонта жилищного фонда, производимые за счет местного бюджета, будут предусматриваться на условиях софинансирования.

Финансовые вложения за счет средств товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в МКД производятся в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и составляют не менее 15% от общего объема необходимых для проведения капитального ремонта средств.

2. Основные понятия, используемые в программе

В настоящей программе под МКД понимаются все МКД муниципального образования "Город Орск", находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений этих домов.

Капитальный ремонт МКД - проведение предусмотренных настоящей программой работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений МКД (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в МКД.

Объект финансирования - МКД муниципального образования "Город Орск", включенные в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта МКД.

Финансовая поддержка - целевые бюджетные средства, предоставляемые субъекту финансирования на условиях долевого финансирования расходов по капитальному ремонту объектов финансирования, включая расходы на разработку проектной документации и на проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Субъект финансирования - товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в МКД управляющая организация, которые осуществляют управление МКД.

3. Основные цели, задачи и положения программы

Целями программы являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий;

- улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в МКД.

Основные задачи программы:

- проведение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД с целью приведения их в соответствие со стандартами качества и обеспечения комфортных условий проживания;

- улучшение состояния жилищного фонда города;

- оказание мер государственной поддержки для проведения капитального ремонта МКД;

- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту МКД, проводимому с привлечением средств собственников помещений в МКД;

- проведение предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" работ по сокращению износа и обеспечению нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе по их восстановлению или замене.

В связи с этой целью программой предусматривается:

- использование средств населения;

- использование средств бюджета города;

- использование средства областного бюджета;

- использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в случае принятия соответствующих решений.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ статьи 15 пункта 3 в программе учтены следующие виды работ:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД;

- утепление и ремонт фасадов;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт фундаментов МКД, в том числе на свайном основании, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Средства фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, местного бюджета, направляемые на проведение капитального ремонта МКД, могут использоваться только на указанные виды работ, на разработку проектной документации для капитального ремонта МКД и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, на проведение строительного контроля объектов капитального ремонта МКД.

Для полноценной реализации программы определены объекты, обслуживаемые независимо от организационно-правовой формы управляющей организации.

Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год", указан в приложении N 1 к программе.

Планируемые показатели выполнения муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год" отражены в приложении N 2 к программе.

Реестр многоквартирных домов по видам ремонта, участвующих в муниципальной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год", указан в приложении N 3 к программе.

Выписка из технического паспорта многоквартирных домов, участвующих в муниципальной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2013 год", указана в приложении N 4 к программе.

В случае выделения денежных средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства адресный перечень будет уточнен в соответствии с порядком использования денежных средств, не израсходованных при реализации региональных адресных программ.

4. Ресурсное обеспечение программы

Наименование показателя	Средства Фонда	Средства местного бюджета	Средства собственников, не менее 15%	Всего по Программе, тыс. руб.
Финансирование капитального ремонта МКД в 2013 году	15800,00	24000,00	7030,00	46830,00
Итого:	15800,00	24000,00	7030,00	46830,00

Программа реализуется за счет средств местного бюджета, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетных источников (платежи собственников помещений МКД).

Средства на финансирование работ по исполнению программы ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования "Город Орск" согласно заявкам, предоставленным управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Средства бюджета муниципального образования "Город Орск" на капитальный ремонт МКД предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Порядок привлечения субъектом финансирования подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД с использованием средств, предоставляемых на реализацию программных мероприятий, может устанавливаться органами власти Оренбургской области.

Распределение средств между объектами финансирования осуществляется на основании постановления администрации города Орска Оренбургской области в соответствии с вышеуказанными критериями определения очередности предоставления средств финансовой поддержки на проведение капитального ремонта МКД.

5. Механизм реализации программы

Реализация программы будет осуществляться путем финансовой поддержки мероприятий, определенных настоящей программой, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и иными действующими нормативно-правовыми актами. Документами, подтверждающими необходимость проведения ремонта и обосновывающими объем средств долевого финансирования по каждому объекту финансирования, являются:

- технический паспорт МКД;

- акт обследования технического состояния МКД или дефектная ведомость;

- проектная документация на проведение капитального ремонта (при необходимости);

- локальный сметный расчет;

- документы, подтверждающие выбор собственниками помещений в МКД способа управления данным МКД;

- протокол общего собрания собственников помещения в МКД об участии в адресной программе муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области по проведению капитального ремонта МКД; о проведении капитального ремонта в МКД, видах, объемах и стоимости планируемых работ; о долевом финансировании капитального ремонта МКД за счет средств собственников помещений; о сроке начала капитального ремонта в МКД; о порядке финансирования капитального ремонта МКД.

6. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы

Успешная реализация программы позволит обеспечить:

- повышение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

- безопасность и комфортность проживания граждан в МКД;

- снижение уровня износа жилищного фонда;

- повышение теплозащиты жилых зданий;

- решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы;

- снижение социальной напряженности в обществе.

Реализация программы позволит произвести капитальный ремонт общего имущества 10 МКД общей площадью помещений 68,6 тыс. кв. м.

Конечным результатом реализации программы должны стать положительная динамика роста инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников помещений по созданию товариществ собственников жилья для управления МКД.

7. Экономическая классификация расходов

N	Наименование	Код бюджетной классификации на 2013 год
		средства Фонда	средства местного бюджета	иные источники
1	Капитальный ремонт общего имущества МКД	05010980101810240	05010980201810240	-