Приложение. Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 31 августа 2012 г. N 751-пп

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2013 г. N 492-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Подпрограммы Программы	-	"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; "Обеспечение реализации Программы"; "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Программно-целевые инструменты Программы	-	областная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"; областная целевая программа "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
Цели Программы	-	обеспечение продовольственной безопасности области по основным продуктам питания; повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли; повышение финансовой устойчивости предприятий АПК; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов; устойчивое развитие сельских территорий
Задачи Программы	-	стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, включая напитки; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК; создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации сельскохозяйственных земель; диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения
Целевые индикаторы Программы	-	общие в целом для Программы: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (включая субсидии); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве
Сроки и этапы реализации Программы	-	2013 - 2020 годы. В подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматриваются два этапа: 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств областного бюджета составляет 27 803 636,90 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе на реализацию: подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 5 872 072,00 тыс. рублей; подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 7 650 060,00 тыс. рублей; подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" - 986 660,00 тыс. рублей; подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 817 897,00 тыс. рублей; подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" - 1 831 089,00 тыс. рублей; подпрограммы "Обеспечение реализации Программы" - 5 999 126,5 тыс. рублей; подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 3 547 775,00 тыс. рублей; областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" - 529 100,00 тыс. рублей; областной целевой программы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы - 569 857,40 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации Программы из средств областного бюджета по годам составит: 2013 год - 2 998 269,90 тыс. рублей; 2014 год - 2 932 620,10 тыс. рублей; 2015 год - 3 005 370,30 тыс. рублей; 2016 год - 3 374 196,00 тыс. рублей; 2017 год - 3 601 623,90 тыс. рублей; 2018 год - 3 782 518,00 тыс. рублей; 2019 год - 3 952 208,80 тыс. рублей; 2020 год - 4 156 829,90 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году - на 21,4 процента, пищевых продуктов, включая напитки, - на 34,2 процента;
		повышение удельного веса продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах с учетом переходящих запасов к 2020 году: зерно - до 99,1 процента, картофель - до 88,0 процента, мясо и мясопродукты - до 89,7 процента, молоко и молокопродукты - до 98,5 процента;
		обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента;
		техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель - 7,0 тыс. гектаров;
		повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 10 - 15 процентов;
		доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике области до 55 процентов

Список сокращений, используемых в Программе:

АПК	-	агропромышленный комплекс
КФХ	-	крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ	-	личное подсобное хозяйство
СПоК	-	сельскохозяйственный потребительский кооператив
СКПК	-	сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив
ГСМ	-	горюче-смазочные материалы
АСУ	-	автоматизированная система управления
СГИО	-	система государственного информационного обеспечения
ОЦП	-	областная целевая программа
ФЦП	-	федеральная целевая программа

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы и прогноз развития АПК на период до 2020 года

Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и постановлением Правительства Оренбургской области N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области".

АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа является продолжением областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, а также ряда областных и ведомственных целевых программ по проблемам развития АПК.

1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития АПК

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

В 2006 - 2011 годах среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составил 4,7 процента. По сравнению с 2006 годом валовой сбор зерна вырос на 37,7 процента, подсолнечника - в 2,8 раза, прирост производства молока составил 6,1 процента, скота и птицы - 11,2 процента.

Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины и мяса птицы.

Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха 2010 года, повлекшая в Оренбургской области гибель сельскохозяйственных культур на площади 1,8 млн гектаров, негативно отразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственного производства.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

существенное возрастание конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

1.2. Прогноз развития АПК на период до 2020 года

Динамика развития АПК области на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами, повысить качество производимой продукции. Необходимо существенное расширение посевных площадей твердой пшеницы, озимых и зернобобовых культур.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические прогнозы связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

В части основных показателей Программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к уровню 2011 года - 121,4 процента, в том числе продукции растениеводства - 126,8 процента, продукции животноводства - 119,5 процента;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к уровню 2011 года - 134,2 процента;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к уровню 2011 года - 142,2 процента;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10-15 процентов (с учетом субсидий);

достижение соотношения уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях к среднему по экономике области к 2020 году до 55 процентов.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 2,1 - 2,2 процента, производства пищевых продуктов - 3,5 - 4,0 процента.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения области по рациональным нормам.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности АПК.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства - зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности области;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений области;

в экономической сфере - создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного АПК.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы

3.1. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы на период до 2020 года являются:

обеспечение продовольственной безопасности Оренбургской области;

повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;

устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в областных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, включая напитки;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

поддержка малых форм хозяйствования;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;

создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

3.2. Индикаторы достижения целей и решения задач Программы

Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм и областных целевых программ предназначены индикаторы.

Индикаторы реализации Программы оцениваются по двум уровням:

общие - в целом для Программы;

частные - по каждой из подпрограмм Программы и включенных в нее областных целевых программ.

К общим индикаторам Программы отнесены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах),

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (включая субсидии);

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве.

Прогнозные значения индикаторов достижения целей и решения задач Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные ожидаемые конечные результаты, срок и этапы реализации Программы

В результате реализации Программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 году составит: зерна - 99,1 процента, картофеля - 88,0 процента, мяса и мясопродуктов - 89,7 процента, молока и молокопродуктов - 98,5 процента.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 3,5 млн тонн против 2,5 млн тонн в среднем за 2006 - 2010 гг., или на 38,7 процента, семян подсолнечника - до 537,8 тыс. тонн против 214,5 тыс. тонн. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, развитию семеноводства сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений к 2020 году до 16,4 тыс. тонн в действующем веществе, росту площадей используемых мелиорированных земель до 25 тыс. гектаров.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 245,7 тыс. тонн, или на 18,7 процента по сравнению с 2011 годом, молока - до 987,7 тыс. тонн, или на 20,6 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 18,5 тыс. рублей, или до 55 процентов среднего ее уровня по экономике области.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10 - 15 процентов (с учетом субсидий), что позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции собственного производства на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы.

По завершении реализации областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" начнется выполнение подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая включает два этапа - 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика подпрограмм, областных целевых программ и основных мероприятий, включенных в Программу

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также областные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную безопасность, поступательное социально-экономическое развитие АПК на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают по четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирование рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включает следующие основные мероприятия:

повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот;

развитие элитного семеноводства;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;

развитие производства овощей в защищенном грунте;

кредитование подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

снижение рисков в подотраслях растениеводства;

регулирование рынков продукции растениеводства;

государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений, удельный вес продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, овощей, картофеля.

В подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции" выделены следующие основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие молочного скотоводства;

развитие свиноводства;

развитие козоводства и овцеводства;

развитие коневодства;

предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Оренбургской области;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;

поддержка экономически значимых региональных программ;

кредитование подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

снижение рисков в подотраслях животноводства;

регулирование рынков продукции животноводства.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства молока, скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, увеличение мощностей по убою скота и его первичной переработке, удельный вес мясной и молочной продукции собственного производства в общих их ресурсах.

В подпрограмме "Развитие мясного скотоводства" выделено основное мероприятие - поддержка отрасли мясного скотоводства.

Индикатором реализации подпрограммы является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами в сельскохозяйственных организациях, КФХ, включая индивидуальных предпринимателей.

Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих КФХ;

развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

кредитование малых форм хозяйствования;

возмещение части затрат КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество вновь созданных КФХ; количество построенных или реконструированных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; площадь земельных участков, оформленных в собственность КФХ, включая индивидуальных предпринимателей.

В подпрограмму "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники, развитие биотехнологий;

реализация перспективных инновационных проектов в АПК.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными товаропроизводителями, количество реализованных инновационных проектов, рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве, удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии.

Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы" включает следующие основные мероприятия:

мероприятия по обеспечению реализации Программы;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы;

повышение квалификации и поддержка молодых специалистов в АПК;

формирование системы автоматизированного управления АПК области.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;

уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях;

уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);

доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК).

количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы.

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Эта подпрограмма рассчитана на период до 2020 года и состоит из следующих основных мероприятий:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений в сельской местности;

развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;

развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности;

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Индикаторы реализации мероприятий подпрограммы включают ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие основных объектов социальной сферы сельских территорий; количество пилотных проектов по комплексной застройке и благоустройству сельских территорий.

В Программу входят областные целевые программы:

"Социальное развитие села до 2013 года", которая является продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Оренбургской области на период до 2012 года и пролонгированной на 2013 год;

"Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;

агролесомелиоративные мероприятия;

Индикаторами реализации областной целевой программы являются:

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;

площади, на которых проведены агролесомелиоративные работы.

Характеристика областных целевых программ, подпрограмм и основных мероприятий Программы, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения приведены, в приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы, осуществляемые Оренбургской областью, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования АПК области и реализуются на основе:

софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определяемых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

реализации экономически значимых региональных программ, областных целевых программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Программы;

разработки, принятия и реализации отдельных мероприятий развития сельского хозяйства, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

7. Участие в реализации Программы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием

В реализации Программы принимают участие:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное унитарное предприятие "Оренбургагроснабтехсервис", открытое акционерное общество "Агролизинг".

8. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав Программы реализуемых областных целевых программ

Структура и перечень подпрограмм, а также включенных в Программу областных целевых программ, соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Программы.

Состав подпрограмм и областных целевых программ рассчитан на комплексное развитие АПК и его основных сфер, получение эффекта в целом по экономике области.

Одним из факторов, определивших динамику развития АПК за 2009 - 2010 годы, стала аномальная засуха. Это обострило и без того очевидную необходимость создания комплекса мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на развитие сельскохозяйственного производства.

Надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата являются мероприятия по восстановлению, реконструкции и развитию мелиорации земель, которые предусмотрены в областной целевой программе "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы.

Недостаточный экономический рост в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Мероприятия по созданию благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, особенно молодежи, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, инженерную и иную инфраструктуру, предусмотрены в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

9. Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 27 803 636,90 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	2 998 269,90	тыс. рублей;
2014 год	-	2 932 620,10	тыс. рублей;
2015 год	-	3 005 370,30	тыс. рублей;
2016 год	-	3 374 196,00	тыс. рублей;
2017 год	-	3 601 623,90	тыс. рублей;
2018 год	-	3 782 518,00	тыс. рублей;
2019 год	-	3 952 208,80	тыс. рублей;
2020 год	-	4 156 829,90	тыс. рублей.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации отдельных подпрограмм и областных целевых программ, приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

10. Государственное регулирование и управление рисками

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Программы для предоставления информации в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и размещения этой информации на официальном сайте министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на условиях, установленных федеральным законодательством, на основании соглашений, заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области:

заключает с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов соглашения о выполнении целевых показателей программы по муниципальному образованию на период действия Программы с разбивкой по годам;

ежегодно готовит годовой отчет о результатах реализации и об оценке эффективности Программы (оценка хода реализации Программы в целом, по ее подпрограммам и вошедшим в нее областным целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым индикаторам - нарастающим итогом). По каждой подпрограмме, областной целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них индикаторов, эффективность использования бюджетных средств.

Годовой отчет представляется в установленном порядке в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство финансов Оренбургской области и размещается на официальном сайте министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

При реализации целей и задач Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

проведения мониторинга угроз и рисков развития АПК области и обеспечения продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

подготовки и представления ежегодного доклада в Правительство Оренбургской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о ходе и результатах реализации Программы, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Программы.

11. Методика оценки эффективности Программы

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика производительности труда и уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике области - на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм и областных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки АПК.

Подпрограмма
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2013 г. N 492-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цели подпрограммы	-	обеспечение продовольственной безопасности Оренбургской области на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции; повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции собственного производства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	-	оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов; увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства; развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	производство зерна и зернобобовых, картофеля, овощей, плодово-ягодной продукции; проведение комплексного агрохимического окультуривания полей (далее - КАХОП) и залужения низкопродуктивной пашни; производство муки, крупы, диетических хлебобулочных изделий, растительного масла, плодоовощных консервов; удельный вес продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну, картофелю, растительному маслу; удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 5 872 072,00 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам: 2013 год - 834 944,00 тыс. рублей; 2014 год - 498 910,00 тыс. рублей; 2015 год - 506 015,00 тыс. рублей; 2016 год - 731 057,00 тыс. рублей; 2017 год - 768 639,00 тыс. рублей; 2018 год - 802 470,00 тыс. рублей; 2019 год - 839 093,00 тыс. рублей; 2020 год - 890 944,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение производства зерна до 3,5 млн тонн, зернобобовых - до 70,4 тыс. тонн, кукурузы - до 250 тыс. тонн, картофеля - до 300,5 тыс. тонн, овощей открытого грунта - до 223,6 тыс. тонн, овощей закрытого грунта - до 4,0 тыс. тонн; увеличение к 2020 году площади закладки многолетних насаждений до 263 гектаров в год; проведение в 2013 - 2020 годах агрохимических и эколого-токсикологических обследований на площади 4634 тыс. гектаров, комплексного агрохимического окультуривания полей на площади до 175 тыс. гектаров, залужения низкопродуктивной пашни до 129,2 тыс. гектаров, внесение минеральных удобрений к 2020 году до 18,7 тыс. тонн в действующем веществе в год; увеличение производства муки до 221,2 тыс. тонн, крупы - до 18,2 тыс. тонн, подсолнечного масла - до 67,3 тыс. тонн, диетических хлебобулочных изделий до - 1,51 тыс. тонн, плодоовощных консервов - до 1400 тысяч условных банок; доведение к 2020 году обеспеченности всех участников зернового и масличного рынков зернохранилищами (элеваторами и хлебоприемными пунктами) до 100 процентов, прирост мощностей единовременного хранения на 50,0 тыс. тонн, увеличение емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 10,0 тыс. тонн единовременного хранения; увеличение удельного веса продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну - 99,1 процента, картофелю - 88,0 процента, растительному маслу - 99,0 процента.

1. Сфера реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный, плодоовощеконсервный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

К приоритетам подпрограммы в сфере производства относится зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК;

В сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений области.

В экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:

обеспечение продовольственной безопасности Оренбургской области на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции;

повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции собственного производства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в пункт 1 раздела 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции:

увеличение производства зерна до 3,5 млн тонн на основе стабилизации посевов зерновых культур на уровне 3,25 млн гектаров, зернобобовых культур - до 80 тыс. гектаров;

увеличение производства картофеля до 300,5 тыс. тонн на основе стабилизации посевов картофеля на уровне 19,9 тыс. гектаров и овощей открытого грунта до 223,6 тыс. тонн за счет увеличения площади посевов овощных культур в открытом грунте до 8,4 тыс. гектаров.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов: проведение работ по КАХОП на площади до 175,0 тыс. гектаров и залужение низкопродуктивной пашни до 129,2 тыс. гектаров.

3. Увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства.

4. Развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

Основное мероприятие 1 "Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот"

Цели мероприятия - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

сформировать научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение рационального использования агроландшафтов, получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность, воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ в почве при снижении уровня отрицательного антропогенного и техногенного воздействия на агроценозы;

обеспечить проведение почвенных, агрохимических и эколого-токсикологических обследований (изысканий) земель на 4634 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, составление проектно-технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;

создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, освоения ресурсосберегающих технологий;

создать условия для предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота 276 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания 51,6 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька, листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться следующие виды поддержки:

1.1. Приобретение инсектицидов для защиты сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей

Приобретение инсектицидов для защиты сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Оренбургской области.

ГАРАНТ:

О приобретении инсектицидов для защиты сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей и их отпуске см. также постановление Правительства Оренбургской области от 23 мая 2011 г. N 351-п

1.2. Субсидирование части затрат на агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначении.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.

1.3. Субсидирование части затрат на проведение работ по КАХОП

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по КАХОП.

Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в пропорции 40:60.

1.4. Субсидирование части затрат на залужение низкопродуктивной пашни

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на залужение низкопродуктивной пашни.

Основное мероприятие 2 "Развитие элитного семеноводства"

Цель мероприятия - создание высокоэффективной системы семеноводства области, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение доступности приобретения элитных семян;

модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование из областного бюджета части затрат на приобретение элитных семян и гибридов F1 сельскохозяйственных культур (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-супер элиту, суперэлиту), разрешенные к использованию согласно Государственному реестру селекционных достижений.

Основное мероприятие 3 "Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями"

Цель мероприятия - увеличение производства плодово-ягодной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение валового сбора плодово-ягодной продукции до 43,5 тыс. тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений до 323 гектаров; площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 193 гектаров до 263 гектаров в год; средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур до 25 центнеров с гектара; восстановления системы питомниководства и садооборота; модернизации материально-технической базы садоводческих и питомниководческих хозяйств, базовых питомников;

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года:

не менее 3 гектаров садов интенсивного типа, хмельников, питомников, ягодных кустарниковых насаждений;

не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 4 "Поддержка экономически значимых региональных программ в растениеводстве"

"Развитие производства овощей в защищенном грунте"

Цель мероприятия - увеличение валового производства тепличных овощных культур до 4000 тонн и увеличение их урожайности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличение площади теплиц до 22,2 гектара;

увеличение урожайности тепличных овощных культур до 18 килограммов с квадратного метра.

Государственная поддержка осуществляется за счет предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение тепличными предприятиями энергоносителей: технологического газа, тепловой и электрической энергии.

Основное мероприятие 5 "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства"

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на цели развития подотраслей растениеводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), подсолнечника и рапса.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), КФХ - по кредитным договорам (договорам займа) на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;

организациям агропромышленного комплекса, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, закупку муки для производства хлебобулочных изделий, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;

обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), КФХ, организаций АПК, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной хлебопекарной промышленности, маслодобывающих предприятий, сахарных заводов, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции и картофеля, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на условиях и порядке, установленных Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 6 "Снижение рисков в подотраслях растениеводства"

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, природный пожар);

б) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, плодовых, ягодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения).

Основное мероприятие 7 "Регулирование рынков продукции растениеводства"

Регулирование рынка зерна и масличных культур

Целями осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна являются стабилизация ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки за пределы области.

Целями осуществления мероприятий по регулированию рынка масличных культур являются повышение производства растительных масел для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки, увеличение производства кормового белка.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по повышению инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерой государственного регулирования рынка зерна и масличных культур является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна и растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

Регулирование рынка плодоовощной продукции и картофеля

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка плодоовощной продукции и картофеля является повышение конкурентоспособности продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по повышению инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей, картофеля, плодов и ягод.

Мерой государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.

Основное мероприятие 8 "Государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан"

Цель мероприятия - повышение уровня жизни городского населения путем увеличения его доходов за счет выращивания плодово-ягодной продукции на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Задача мероприятия - обновление или поддержание в исправном состоянии объектов инфраструктуры (подъездных автодорог, систем водо-, газо-, энергоснабжения) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

В рамках мероприятия предусматривается предоставление за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на обустройство (ремонт и реконструкцию) объектов инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, произведенных за счет целевых взносов.

Порядок и условия предоставления субсидий определяются Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 9 "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства"

Реализация основного мероприятия направлена на повышение: доходов сельскохозяйственного производства;

уровня его экологической безопасности;

плодородия и качества почв.

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в отрасли растениеводства в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Оренбургской области.

ГАРАНТ:

О предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства см. также постановление Правительства Оренбургской области от 20 марта 2013 г. N 207-п

Сельскохозяйственный товаропроизводитель, получающий данный вид субсидии, должен быть зарегистрирован на территории Оренбургской области и осуществлять сельскохозяйственное производство.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в раздел 6 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика мер государственного регулирования и основных мероприятий

Вышеназванные меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки оказываются на повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот, на развитие семеноводства, садоводства и выращивание рапса. Субсидирование части процентной ставки (как косвенная мера) по краткосрочным кредитам оказывается на проведение сезонных агротехнических работ, на заготовку и хранение продукции растениеводства; по инвестиционным кредитам - на модернизацию процессов всей технологической цепочки отдельных продуктов.

Прогнозируемый объем расходов областного бюджета на осуществление мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составляет 5 852 072,0 тыс. рублей.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений и получателей определяются Правительством Оренбургской области.

7. Участие в реализации подпрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2013 г. N 492-пп в раздел 8 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 5 872 072, 00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	834 944,00	тыс. рублей;
2014 год	-	498 910,00	тыс. рублей;
2015 год	-	506 015,00	тыс. рублей;
2016 год	-	731 057,00	тыс. рублей;
2017 год	-	768 639,00	тыс. рублей;
2018 год	-	802 470,00	тыс. рублей;
2019 год	-	839 093,00	тыс. рублей;
2020 год	-	890 944,00	тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К основным рискам относятся следующие:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки;

торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора, в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;

законодательные риски, выражающиеся в ограничении возможности сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Подпрограмма
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цели подпрограммы	-	обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия; повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	-	увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства; развитие переработки продукции животноводства; развитие социально значимых отраслей: овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории области по африканской чуме свиней. Предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) до 245,7 тыс. тонн, молока всех видов до 987,7 тыс. тонн; увеличение производства сыров и сырных продуктов до 1,59 тыс. тонн, масла сливочного до 4,9 тыс. тонн; прирост производственных мощностей по убою и первичной переработке мяса скота и птицы в живом весе на 28,8 тыс. тонн; увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ; увеличение доли продукции собственного производства в общем потреблении мяса с 69,7 до 89,7 процента, молока - с 97,0 до 98,5 процента
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 7 650 060,00 тыс. рублей (в текущих ценах). Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит: 2013 год - 640 852,00 тыс. рублей; 2014 год - 902 846,00 тыс. рублей; 2015 год - 875 795,00 тыс. рублей; 2016 год - 949 112,00 тыс. рублей; 2017 год - 995 282,00 тыс. рублей; 2018 год - 1 043 726,00 тыс. рублей; 2019 год - 1 094 555,00 тыс. рублей; 2020 год - 1 147 892,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение потребления мяса на душу населения с 65,0 до 73,2 килограмма, глубина переработки скота - с 69,0 до 90,0 процента, птицы - с 91,8 до 95,2 процента; увеличение потребления молока и молочных продуктов на душу населения с 309 до 320 килограммов; рост обеспечения населения области сбалансированным питанием. Наращивание поголовья лошадей, овец и коз в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения; повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования повысят экономическую устойчивость подотрасли и снизят риски в ее развитии.

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов аграрного производства, оказывающих решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения области.

В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Оренбургской области достигало 74 килограммов. В структуре потребления мяса преобладала говядина, на втором месте - свинина и на третьем - мясо птицы.

В 1991 - 1999 годах рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения снизилось до 43 килограммов, произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.

С 2000 по 2005 год тенденция спада производства мяса в области приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Потребление мяса на душу населения возросло до 56 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 77,8 процента. С 2006 года по 2010 год в области прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения возросло до 65 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 90,3 процента.

Тенденция роста производства мяса обеспечивалась сначала в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в 2006 - 2007 гг., в дальнейшем в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы.

Ключевую роль сыграло субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Оно стимулировало значительный приток частных инвестиций и реализацию крупных проектов в свиноводстве, птицеводстве, мясном скотоводстве.

В свиноводческой отрасли в последние годы в области изменился породный состав свиней в сторону использования высокопродуктивных животных, генетический потенциал которых соответствует уровню мировых стандартов. Завезено поголовье из Франции, Венгрии, Канады. Активизирован процесс создания крупных современных свиноводческих комплексов, таких, как ООО "Тимашевский" (Сакмарский район) на 24 тыс. голов, ООО НПО "Южный Урал" (Сакмарский район) на 74 тыс. голов, ООО "Гаймясопродукт" (Гайский район) на 24 тыс. голов, ООО "СГЦ "Вишневский" (Оренбургский район) на 35 тыс. голов, ЗАО "Орский мясокомбинат" (г. Орск) на 50 тыс. голов, в которых реализованы современные технологические решения по гибридизации, воспроизводству, кормлению и содержанию.

Свиноводство способно производить рентабельную продукцию в сжатые сроки независимо от сезона года. Перспективность производства свинины объясняется высокой конверсией корма в продукцию на уровне 3 - 4 кормовых единиц при условии использования специализированных комбикормов.

Основной объем свинины будет производиться в специализированных комплексах. Это внесет заметный вклад в улучшение качества питания населения и создаст предпосылки для диверсификации экспорта и снижения зависимости экономики страны от сырьевых ресурсов.

В птицеводстве прогнозы строятся на переходе к высоким технологиям производства продукции. Бройлерное птицеводство - одна из немногих специализированных отраслей, способных производить рентабельную продукцию в сжатые сроки, независимо от сезона. Перспективность производства мяса птицы характеризуется тем, что мясо птицы по темпам роста вдвое опережает другие виды мяса, а доля птицы в общем объеме производства мяса достигает порядка 40 процентов.

ЗАО "Центрптицепром" является одной из ведущих компаний, работающих на птицеводческом рынке. Стратегия холдинга заключается в планомерном развитии бизнеса предприятий с целью создания наиболее эффективного и самого крупного птицеводческого холдинга в регионе, способного на равных конкурировать с лучшими отечественными производителями. Для достижения намеченных целей холдингом разработана инвестиционная программа развития по производству 111 тыс. тонн мяса бройлеров в живом весе в год и производству инкубационного яйца до 67 млн штук в год.

Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование 100 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.

К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:

производство мяса птицы и свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию;

другие подотрасли не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства деликатесной продукции;

существенно улучшилась ситуация с мясопереработкой в наиболее технологичных и инвестиционно-привлекательных подотраслях мясного животноводства (птицеводство, свиноводство), созданы предпосылки для дальнейшей ее модернизации;

наращиваются объемы комбикормового производства за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых современных комбикормовых предприятий, позволяющих вырабатывать высококачественные комбикорма и составить конкуренцию на внутреннем и внешнем рынках.

Позитивные результаты развития мясного животноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения области в большинстве видов мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок. Вместе с тем для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий ее дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных, эпизоотическая ситуация по которым за последние годы значительно ухудшилась (африканская чума свиней, бешенство и др.). В первую очередь необходимо срочно снизить и стабилизировать эпизоотическую ситуацию по африканской чуме свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой отрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся, в свою очередь, источником заражения и гибели людей.

Молочное скотоводство Оренбургской области за последние годы также претерпело значительные изменения. Снижение поголовья коров частично компенсируется ростом продуктивности дойного стада.

В сравнении с 2005 годом поголовье коров сократилось на 3,4 процента, производство молока увеличилось на 14,8 процента. Молочная продуктивность коров составила 3255 килограммов.

Низким остается выход телят на 100 коров, который не превышает 73 - 77.

В 2010 году в области произведено 861,1 тыс. тонн молока. В сельскохозяйственных предприятиях произведено 266,2 тыс. тонн молока, в личных подсобных хозяйствах граждан - 563,9 тыс. тонн, КФХ - 31,0 тыс. тонн, в данных секторах имеются значительные неиспользованные резервы.

Повышение финансовой устойчивости молочной отрасли должно осуществляться исключением ряда факторов, к которым необходимо отнести нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сезонные колебания цен, вызванные в основном сезонностью производства. В период получения наибольшего количества молока устанавливаются наиболее низкие закупочные цены. Сезонность естественна, но ее размах не должен превышать 10 - 15 процентов.

Меры, предпринятые в 2006 - 2007 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства, перешедшего в государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, позволили остановить процесс резкого падения объемов производства продукции.

Основные причины снижения численности овец как в области, так и в целом по стране - перепроизводство овечьей шерсти в мире и низкая конкурентоспособность овцеводства, проведение зимних и ранневесенних ягнений, что требует дополнительных трудовых и топливно-энергетических ресурсов. Отрасль не может быть конкурентоспособной при существующих затратных технологиях.

Для сохранения мериносового овцеводства нужна переориентация его на производство шерсти высокого качества, точнее супертонкой шерсти с тониной волокна менее 18,5 микрона, при улучшении мясных качеств животных.

Козоводческая отрасль в Оренбуржье представлена преимущественно козами оренбургской пуховой породы.

Большую озабоченность вызывает угроза утери этого уникального генофонда, созданного многовековым трудом животноводов и селекционеров. Вывод породы из кризисной ситуации, в которой она оказалась - процесс длительный, но он должен быть начат, пока не приобрел необратимого характера.

По состоянию на 1 января 2011 года численность коз во всех категориях хозяйств области составила 49,8 тыс. голов, в том числе козоматок и ярок старше года 31,6 тыс. голов, из них в сельскохозяйственных предприятиях 20,5 и 12,9 тыс. голов соответственно. К уровню 1990 года численность коз в сельскохозяйственных предприятиях области сократилось более чем в 5 раз.

Проблема отрасли осложняется тем, что уменьшение производства продукции и снижение численности поголовья сопровождаются разрушением технологических схем ведения козоводства, прекращением качественного улучшения стад, особенно в товарных хозяйствах, разрушением сложившейся системы селекции и в целом племенного дела, а также материально-технической базы, потерей квалифицированных кадров, парализацией научного обеспечения отрасли.

Поголовье лошадей в области за последние 5 лет сократилось на 4,6 тыс. голов и на 1 января 2011 года составило 29,0 тыс. голов, а по отношению к 1998 году снижено в 2,3 раза.

В настоящее время лошади используются преимущественно как пользовательные животные. Небольшая часть поголовья используется для производства кумыса и мяса. Резкое снижение поголовья крупного и мелкого скота высвободило огромные площади естественных пастбищ и сенокосов, кроме того, высвобождаются земельные угодья из-под пашни. Создаются благоприятные условия для развития коневодства.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 267, и как продолжение областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 7 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются:

обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия;

повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства;

развитие переработки продукции животноводства;

развитие социально значимых отраслей: овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории области по африканской чуме свиней, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются следующие.

Основное мероприятие 1 "Племенное животноводство"

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка;

сохранение исчезающих пород, обладающих уникальными генетическими свойствами.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным организациям и КФХ, племенное стадо которых включено в государственный племенной регистр Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на:

содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;

приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

сельскохозяйственным организациям и КФХ на возмещение части затрат на:

приобретение семени быков-производителей и баранов-производителей, которые улучшают качество потомства;

приобретение эмбрионов крупного рогатого скота;

приобретение племенного молодняка, в том числе племенного молодняка крупного рогатого скота, прошедшего комплексную оценку племенных качеств.

Основное мероприятие 2 "Развитие молочного скотоводства"

Цели мероприятия - наращивание производства молока, сохранение и стабилизация поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышение товарности молока во всех формах хозяйствования.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: стабилизация поголовья коров на уровне 246,1 тыс. голов; рациональное их размещение по отдельным территориям и формам хозяйствования с учетом конкурентных преимуществ отдельных районов; повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлению - субсидирование реализованного (товарного) молока с учетом продуктивности молочных коров.

Основное мероприятие 3 "Развитие свиноводства"

Целью осуществления мероприятий по развитию свиноводства является увеличение объемов производства свинины хозяйствами всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства) и индивидуальными предпринимателями, специализирующимися на промышленном производстве свинины, за счет использования новейших технологических достижений в данной отрасли и высокопродуктивных животных, генетический потенциал продуктивности которых соответствует уровню мировых стандартов; в личных подсобных хозяйствах - за счет разведения и откорма молодняка свиней для собственного потребления и реализации.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлению - субсидирование части затрат на реализацию мяса свиней.

Основное мероприятие 4 "Развитие овцеводства и козоводства"

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, КФХ, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, КФХ, в том числе увеличение поголовья коз. Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:

субсидирование части затрат на содержание овцематок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

субсидирование части затрат на содержание козоматок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ.

Основное мероприятие 5 "Развитие коневодства"

Целями осуществления мероприятий по развитию коневодства являются увеличение численности лошадей и эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, не пригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства продукции коневодства.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлениям - субсидирование части затрат на содержание конематок, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ; субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за произведенное кобылье молоко.

Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Правительства Оренбургской области.

Основное мероприятие 6 "Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Оренбургской области"

Целями осуществления мероприятия являются обеспечение своевременного и полнообъемного проведения ветеринарных мероприятий по стабилизации и улучшению эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Оренбургской области, создание условий для предотвращения заноса данного заболевания из неблагополучных регионов и распространения его на территории области, обеспечение поставок на продовольственные рынки запланированного объема свиноводческой продукции, создание достаточной материально-технической базы для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней и оперативного проведения оздоровительных мероприятий в случае возникновения заболевания на территории Оренбургской области.

За счет средств областного бюджета предполагается осуществлять финансирование ряда специальных организационных мероприятий (оснащение государственных ветеринарных учреждений специальными техническими средствами для диагностики и ликвидации африканской чумы свиней, снижение поголовья свиней в личных подсобных и КФХ за счет альтернативных видов животных, снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории области, повышение квалификации ветеринарных специалистов области в вопросах организации диагностики и профилактики африканской чумы свиней).

Основное мероприятие 7 "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий"

Целью осуществления мероприятия является обеспечение стойкого эпизоотического благополучия области по экономически значимым заразным болезням животных посредством:

проведения специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;

своевременных поставок государственным бюджетным учреждениям области заявленных ими в соответствии с утвержденным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных и обеспечение предусмотренных им противоэпизоотических мероприятий лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения;

повышение уровня лабораторной диагностической работы до современных требований к оперативности и качеству лабораторных исследований.

Средства областного бюджета предполагается направить на финансирование поставок лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы области.

Основное мероприятие 8 "Поддержка экономически значимых региональных программ"

Развитие переработки и сбыта продукции животноводства

Цель мероприятия - создание условий для формирования в области продовольственных цепочек, региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Для достижения поставленных целей по формированию продовольственных цепочек необходимо решить следующие задачи: формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий; урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Основное мероприятие 9 "Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства"

Целью осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), КФХ по кредитным договорам (договорам займа) для приобретения кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных и на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;

организациями АПК, включая перерабатывающие предприятия независимо от их организационно-правовой формы, и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, и на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области;

обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и КФХ, организаций АПК независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая промышленное рыбоводство, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, приобретение молоковозов для транспортировки молока, глубокой переработке продукции животноводства, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах из средств областного бюджета.

Основное мероприятие 10 "Снижение рисков в подотраслях животноводства"

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:

а) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;

б) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

г) пожара.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем их поголовье;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств областного и федерального бюджетов предоставляются в размере 50 процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

1) крупный рогатый скот (быки, коровы);

2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);

3) свиньи;

4) лошади;

5) кролики, пушные звери;

6) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;

7) семьи пчел.

Основное мероприятие 11 "Регулирование рынков продукции животноводства"

11.1. Регулирование рынка мяса

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности мясной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи повышения инвестиционной привлекательности производства мяса.

Мерой государственного регулирования рынка мяса является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

11.2. Регулирование рынка молока

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является повышение конкурентоспособности молочной продукции собственного производства для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

оптимизация сезонных колебаний цен на молоко и продукты его переработки для производителей и потребителей молока;

повышение инвестиционной привлекательности производства молока.

Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия, обеспечивающие рентабельность реализации молока и молочной продукции, достаточной для расширенного воспроизводства; прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

6. Характеристика мер государственного регулирования

Вышеназванные меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки на развитие племенного животноводства, овцеводства и козоводства, коневодства определяются в расчете на одну голову животных. Поддержка развития молочного скотоводства определена за молоко, реализованное сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от формы хозяйствования. Субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам как косвенная мера поддержки обеспечивает устойчивое производство во всей цепочке при производстве продукции животноводства, ее переработке, хранении, транспортировке и реализации. Все меры государственного регулирования направлены на комплексную модернизацию молочного и мясного подкомплексов, повышение конкурентности производимой в них продукции.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий и перечень получателей определяются Правительством Оренбургской области.

7. Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 7 650 060,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	640 852,00	тыс. рублей;
2014 год	-	902 846,00	тыс. рублей;
2015 год	-	875 795,00	тыс. рублей;
2016 год	-	949 112,00	тыс. рублей;
2017 год	-	995 282,00	тыс. рублей;
2018 год	-	1 043 726,00	тыс. рублей;
2019 год	-	1 094 555,00	тыс. рублей;
2020 год	-	1 147 892,00	тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении N 4 к Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья коров и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов и привлечь частных инвесторов;

возникновение и распространение заразных болезней животных на территории области. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить создание современных лабораторий, поставку ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;

неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса собственного производства. Для исключения этого риска необходимо обеспечить наращивание оборудования по первичной и глубокой переработке животных, создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции потребителю;

присоединение России к ВТО и приход на рынок зарубежных поставщиков излишков животноводческой продукции будут оказывать значительное влияние на внутренний рынок. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности продукции животноводства собственного производства на основе комплексной модернизации и совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них.

Подпрограмма
"Развитие мясного скотоводства"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта 2013 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цель подпрограммы	-	повышение конкурентоспособности мясного скотоводства
Задачи подпрограммы	-	увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами; внедрение новых технологий содержания и кормления животных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 986 660,0 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит: 2013 год - 109 088,0 тыс. рублей; 2014 год - 109 088,0 тыс. рублей; 2015 год - 109 088,0 тыс. рублей; 2016 год - 119 812,0 тыс. рублей; 2017 год - 125 563,0 тыс. рублей; 2018 год - 131 590,0 тыс. рублей; 2019 год - 137 906,0 тыс. рублей; 2020 год - 144 525,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 9,3 тыс. голов (с 112,2 до 121,5 тыс. голов)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Несмотря на усиление государственной поддержки на протяжении последних лет, мясному скотоводству не удается выйти на высокие темпы развития. Во многом это обусловлено более длинным сроком окупаемости проектов, чем в других отраслях, сильным давлением импорта на уровень цен на внутреннем рынке, низкой закупочной ценой говядины.

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства Оренбургской области" на 2009 - 2012 годы осуществлена разработка научного обеспечения Всероссийским научно-исследовательским институтом мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук основных элементов крупномасштабной селекции и оптимизации управления селекционным процессом в племенных стадах мясного скота на территории Оренбургской области, внедрение которого в ближайшей перспективе позволит существенно повысить уровень селекционно-племенной работы в племенных стадах и генетический потенциал продуктивности мясного скота.

Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.

Производство крупного рогатого скота характеризуется низкими качественными показателями. Среднесуточные приросты на выращивании, откорме и нагуле составляют 500 граммов, средняя живая масса скота, реализованного на убой, - 363 килограмма, высокая доля низкокачественной говядины, получаемой от убоя выбракованных коров.

Если в прежние годы существовали специализированные комплексы по доращиванию и откорму молодняка на мясо, которые выращивали молочных телят до высоких весовых кондиций, то в настоящее время таких комплексов почти не осталось. В большинстве территорий выращивание крупного рогатого скота ведется экстенсивными методами с большими затратами средств, расход корма на 1 килограмм прироста превышает норму почти вдвое.

Вместе с тем во многих регионах накоплен положительный научный и производственный опыт по интенсивному конкурентоспособному выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота на крупных откормочных предприятиях и фермах, свидетельствующий о том, что при эффективной господдержке и механизмах развития подотрасли в производстве крупного рогатого скота есть такие же хорошие перспективы роста, как у других подотраслей мясного животноводства.

Для кардинального изменения ситуации в подотрасли и перехода от фазы стагнации к созданию условий для дальнейшего роста необходим комплекс системных мер, который позволит обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе.

Роль специализированного мясного скотоводства по мере роста благосостояния населения как источника производства высококачественного "красного мяса" будет возрастать, гарантом чему являются огромные естественные кормовые угодья, апробированная малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства, обнадеживающие сдвиги по созданию племенной базы, привлечение дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и строительству новых современных откормочных площадок в рамках реализации региональных программ по развитию мясного скотоводства.

В период реализации подпрограммы будет создана база для устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого фактора, не имеющего альтернативы в отечественном животноводстве в обеспечении населения страны говядиной преимущественно за счет отечественного производства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять развитие племенного животноводства за счет использования лучших зарубежных и отечественных генетических ресурсов.

Реализация подпрограммы предусматривает значительно более полное и сбалансирование использование имеющихся в области ресурсов: земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Достижение цели подпрограммы позволит увеличить в 2020 году в сравнении с 2012 годом поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 9,3 тыс. голов (с 112,2 до 121,5 тыс. голов).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 267.

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности мясного скотоводства.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

внедрение новых технологий содержания и кормления животных.

Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели.

Достижение поставленной цели и задач обеспечит создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития мясного скотоводства, увеличение поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с 112,2 до 121,5 тыс. голов, внедрение новых технологий содержания и кормления животных.

Это позволит создать дополнительные рабочие места, повысить занятость населения, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней, а также производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для импортозамещения.

3. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в раздел 4 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы

Основное мероприятие 1 "Поддержка отрасли мясного скотоводства"

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:

на содержание маточного поголовья, содержащегося по технологии мясного скотоводства по системе "корова-теленок", при условии получения здорового теленка;

за реализацию на доращивание и откорм мясного чистопородного и помесного молодняка крупного рогатого скота;

субсидирование части затрат на приобретение технологического оборудования.

Порядок предоставления субсидий определяется Правительством Оренбургской области.

5. Участие в реализации подпрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовая поддержка племенного мясного скотоводства из областного и федерального бюджетов необходима для ведения селекционно-племенной работы, которая включает в себя ведение племенного учета происхождения и продуктивности животных, ежегодное проведение комплексной оценки скота (бонитировка), генетической экспертизы и идентификации животных, ветеринарных и других мероприятий.

Финансирование подпрограммы из областного и федерального бюджетов позволит создать экономические и технологические условия устойчивого развития специализированного мясного скотоводства.

В 2020 году поголовье специализированного мясного и помесного скота достигнет 121,5 тыс. голов. Производство высококачественной говядины от специализированного мясного скота составит в структуре общих объемов производства говядины более 14,1 процента по сравнению с 13,0 процента к началу реализации подпрограммы.

Данный вид поддержки направлен на создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 986 660,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	109 088,00	тыс. рублей;
2014 год	-	109 088,00	тыс. рублей;
2015 год	-	109 088,00	тыс. рублей;
2016 год	-	119 812,00	тыс. рублей;
2017 год	-	125 563,00	тыс. рублей;
2018 год	-	131 590,00	тыс. рублей;
2019 год	-	137 906,00	тыс. рублей;
2020 год	-	144 525,00	тыс. рублей.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих рост поголовья крупного рогатого скота мясных пород и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание племенных животных;

возникновение и распространение заразных болезней животных на территории области;

неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса крупного рогатого скота;

присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции будет оказывать все большее давление на внутренний рынок как на наиболее близкий и емкий.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в развитии мясного скотоводства в рамках частно-государственного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительство дорог и других объектов;

создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке мяса с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной продукции потребителю.

Подпрограмма
"Поддержка малых форм хозяйствования"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 марта 2013 г. N 176-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цели подпрограммы	-	развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения
Задачи подпрограммы	-	развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам СКПК; развитие сети СПоК по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, рост объемов предоставляемых ими услуг малым формам хозяйствования; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество хозяйств, созданных начинающими фермерами с государственной поддержкой, - 443 единицы; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм с государственной поддержкой - 55 единиц; объемы субсидированных кредитов и займов, взятых МФХ, - свыше 4 850,0 млн рублей; площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами, - 29,1 тыс. гектаров
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета составит 817 897,0 тыс. рублей; объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит: 2013 год - 87 821,0 тыс. рублей; 2014 год - 89 882,0 тыс. рублей; 2015 год - 94 515,0 тыс. рублей; 2016 год - 98 331,0 тыс. рублей; 2017 год - 103 460,0 тыс. рублей; 2018 год - 108 855,0 тыс. рублей; 2019 год - 114 531,0 тыс. рублей; 2020 год - 120 502,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	к 2020 году будет создано дополнительно 443 КФХ, которые обеспечат рабочими местами 1329 среднегодовых работников. Реализация подпрограммы позволит к 2020 году увеличить производство молока в КФХ на 8,0 тыс. тонн.

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает малые формы хозяйствования (далее - МФХ), к которым относятся КФХ, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).

МФХ области производят более половины общего объема валовой продукции сельского хозяйства. Здесь занята основная часть сельского населения области. В структуре производства основных видов продукции сельского хозяйства МФХ занимают: зерновые культуры - 24,7 процента, картофель - 95,4 процента, овощи - 93,2 процента, мясо - 59,6 процента, молоко - 68,0 процента, которые обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития.

Развитие МФХ является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского развития Оренбургской области.

В области насчитывается 6310 КФХ, 470 индивидуальных предпринимателя, 297110 личных подсобных хозяйств граждан. Зарегистрировано 279 СПоК. КФХ и индивидуальные предприниматели используют 1,2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий, из которых 913 тыс. гектаров - пашня. Средний размер площади сельскохозяйственных угодий в КФХ за 10 лет возрос с 90 гектаров до 176,2 гектара.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, принятой постановлением Правительства Оренбургской области 20 августа 2008 года N 551-пп, и как продолжение областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 7 ноября 2008 года N 2557/540-IV-ОЗ.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования являются развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм;

обеспечение доступа МФХ к субсидируемым кредитам банков и займам СКПК;

развитие сети СПоК по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, рост объемов предоставляемых ими услуг МФХ;

обеспечение доступа МФХ к земле.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Основное мероприятие 1 "Поддержка начинающих фермеров"

В рамках данного мероприятия осуществляются следующие виды государственной поддержки:

1.1. Предоставление грантов на создание и развитие КФХ

Цель мероприятия - стимулирование создания и развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Гранты могут быть использованы на:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным инженерным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение:

сельскохозяйственных животных;

сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

удобрений и ядохимикатов.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления грантов из областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование данного мероприятия на условиях, установленных федеральным законодательством.

Порядок выделения грантов КФХ устанавливается Правительством Оренбургской области.

Областная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение грантов. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки (с документами) по установленной форме (форма заявки и перечень документов устанавливается Правительством Оренбургской области). Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Количество КФХ - победителей конкурса определяется исходя из суммы утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление грантов на создание и развитие КФХ.

Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие КФХ только один раз.

1.2. Предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров

Цель мероприятия - оказание начинающим фермерам единовременной помощи на бытовое обустройство.

Средства единовременной помощи могут быть направлены на:

приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, сети Интернет, водопроводу и канализации.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления единовременной помощи из областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Порядок предоставления начинающим фермерам единовременной помощи на бытовое обустройство устанавливается Правительством Оренбургской области.

Областная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение единовременной помощи на бытовое обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки (с документами) по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Количество КФХ, получивших единовременную помощь, определяется исходя из суммы утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление единовременной помощи.

Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

Основное мероприятие 2 "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств"

Цель мероприятия - стимулирование развития животноводства на базе КФХ.

Государственная поддержка оказывается путем предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Гранты могут быть использованы на:

разработку проектной документации на строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

покупку сельскохозяйственных животных.

КФХ, строящим или реконструирующим молочные и иные животноводческие фермы, предоставляются гранты с учетом собственных средств КФХ и в соотношении не более 60 процентов всех затрат за счет средств областного бюджета и не менее 40 процентов за счет собственных средств КФХ. При этом до 30 процентов затрат фермер может покрывать за счет кредитов и не менее 10 процентов - за счет собственных средств.

Областная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки (с документами) по установленной форме (форма заявки и перечень документов устанавливаются Правительством Оренбургской области). Комиссия рассматривает заявки и определяет претендентов. Количество КФХ - победителей конкурса определяется исходя из суммы утвержденных на соответствующий год бюджетных ассигнований на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

КФХ может получить грант на развитие семейной животноводческой фермы только один раз.

В соответствии с соглашением, заключаемым между Правительством Оренбургской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации мероприятий, связанных со строительством семейных животноводческих ферм, Правительство Оренбургской области обеспечивает развитие инженерной инфраструктуры для развития семейных животноводческих ферм.

Основное мероприятие 3 "Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования"

Цель мероприятия - рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе.

Для достижения цели необходимо обеспечение доступа малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.

Государственную поддержку на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах КФХ гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий из областного бюджета. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Правительства Оренбургской области.

Основное мероприятие 4 "Оформление земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами"

Цель мероприятия - компенсация расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Максимальная стоимость кадастровых работ для возмещения затрат устанавливается Правительством Оренбургской области.

Порядок и условия предоставления средств на возмещение части затрат КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Оренбургской области. Средства на возмещение затрат определяются по ставкам исходя из расчета на 1 гектар оформленных КФХ и индивидуальными предпринимателями в собственность земельных участков, но не выше установленных Правительством Оренбургской области максимальных ставок, путем предоставления субсидий из областного бюджета.

6. Характеристика мер государственного регулирования и основных мероприятий, реализуемых Оренбургской областью

Вышеназванные мероприятия подпрограммы являются специфическими для МФХ. Кроме этого, МФХ могут участвовать в осуществлении мероприятий других подпрограмм. МФХ могут оформлять и получать субсидии самостоятельно или через СПоК, если они являются членами указанных кооперативов.

Мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование из федерального бюджета. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств за счет средств областного бюджета 817 897,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	87 821,0	тыс. рублей;
2014 год	-	89 882,0	тыс. рублей;
2015 год	-	94 515,0	тыс. рублей;
2016 год	-	98 331,0	тыс. рублей;
2017 год	-	103 460,0	тыс. рублей;
2018 год	-	108 855,0	тыс. рублей;
2019 год	-	114 531,0	тыс. рублей;
2020 год	-	120 502,0	тыс. рублей.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы связана с определенными рисками. Основными рисками являются следующие:

риск отклонения числа участников отдельных мероприятий подпрограммы от запланированного. За период реализации Программы предусматривается поддержка 443 начинающих фермеров и 55 семейных животноводческих ферм. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть как ниже, так и выше запланированного. Так как отбор претендентов планируется осуществлять с помощью организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям подпрограммы;

риск превышения заявок на оформление земельных участков в собственность КФХ (средства предусмотрены на оформление 56 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения);

риск невыполнения целевых индикаторов по развитию кооперации. Существующее недоверие населения к кооперативам, отождествление кооперативов с колхозами могут затруднить рост как численности членов, так и сумм паевых взносов в кооперативах. Решить эту проблему можно путем ведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и Интернете, освещения положительного опыта работы кооперативов первого и второго уровней.

Подпрограмма
"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цели подпрограммы	-	основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства; создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль
Задачи подпрограммы	-	основными задачами подпрограммы являются: стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями области высокотехнологичных машин и оборудования; повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными организациями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны); количество реализованных инновационных проектов
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 1 831 089,00 тыс. рублей (в текущих ценах). Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит: 2013 год - 125 000,00 тыс. рублей; 2014 год - 220 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 220 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 220 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 258 420,0 тыс. рублей; 2018 год - 260 418,0 тыс. рублей; 2019 год - 262 520,0 тыс. рублей; 2020 год - 264 731,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники, в том числе 4928 тракторов, 2460 зерноуборочных комбайнов, 348 кормоуборочных комбайнов позволит за период реализации Программы обновить парк тракторов на 26 процентов, зерноуборочных комбайнов на 37 процентов, кормоуборочных комбайнов на 61 процент

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы технической и технологической модернизации, инновационного развития

Реализация подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" (далее - подпрограмма) планируется в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

2. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы

3. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

Основными задачами Подпрограммы являются:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями области высокотехнологичных машин и оборудования;

повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:

Объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны).

Количество реализованных инновационных проектов.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники, в том числе 4928 тракторов, 2460 зерноуборочных комбайнов, 348 кормоуборочных комбайнов.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 "Обновление парка сельскохозяйственной техники"

Целью осуществления мероприятия является обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве.

Предусматривается направление средств областного бюджета в уставный фонд и уставный капитал лизинговых компаний на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования с целью последующей передачи по договорам финансовой аренды (лизинга).

Предполагается выделение субсидий за счет средств областного бюджета для компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Основное мероприятие 2 "Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе, развитие биотехнологий"

Основное мероприятие по реализации перспективных инновационных проектов в АПК направлено на реализацию комплекса мер по достижению экономического эффекта и осуществлению инноваций.

Предусматривается организация отбора наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям.

В рамках этого основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка реализации инновационных проектов:

в растениеводстве, в том числе ресурсосберегающих технологий, включая точное земледелие;

в животноводстве, в том числе ресурсосберегающих технологий;

по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

по переработке сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения с использованием биотехнологий;

по созданию альтернативных источников энергии, в том числе по производству биотоплива из отходов сельскохозяйственного производства.

Предусматриваются разработка современных агротехнологий и проектирование систем адаптивно-ландшафтного земледелия и воспроизводства плодородия почв, технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур, разработка экологически безопасных ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства и птицеводства, повышение продуктивности и воспроизводительных качеств животных и птицы, получение продукции животноводства и птицеводства высокого биологического и санитарного качества, сохранение устойчивого ветеринарного благополучия, разработка ресурсосберегающих технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве экологически безопасных продуктов питания, разработка технологий и технических средств для устойчивого функционирования мелиоративных комплексов, обеспечивающих высокую продуктивность и экологическую стабильность агроландшафтов, сохранение плодородия почв, защиту их от эрозии.

6. Участие в реализации подпрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием

В реализации подпрограммы принимают участие: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет", государственное унитарное предприятие "Оренбургагроснабтехсервис", открытое акционерное общество "Агролизинг".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2013 г. N 492-пп в раздел 7 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 1 831 089,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	125 000,00	тыс. рублей;
2014 год	-	220 000,0	тыс. рублей;
2015 год	-	220 000,0	тыс. рублей;
2016 год	-	220 000,0	тыс. рублей;
2017 год	-	258 420,0	тыс. рублей;
2018 год	-	260 418,0	тыс. рублей;
2019 год	-	262 520,0	тыс. рублей;
2020 год	-	264 731,0	тыс. рублей.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками

Решение задач ускорения технической и технологической модернизации, а также перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми в части инновационного развития АПК являются следующие риски:

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

недостаточное информационное обеспечение в части использования современных высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства и сельских территорий;

снижение темпов инновационного развития АПК.

Подпрограмма
"Обеспечение реализации Программы"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта 2013 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цель подпрограммы	-	обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Задачи подпрограммы	-	повышение эффективности развития сельского хозяйства области и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования; формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с муниципальными образованиями по реализации мероприятий Программы; формирование системы автоматизированного управления АПК области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году; уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях; уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия); доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК); количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде; соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы
Сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 5 999 126,5 тыс. рублей (в текущих ценах). Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета по годам составит: 2013 год - 661 464,90 тыс. рублей; 2014 год - 661 894,10 тыс. рублей; 2015 год - 673 581,50 тыс. рублей; 2016 год - 730 439,00 тыс. рублей; 2017 год - 776 907,00 тыс. рублей; 2018 год - 801 064,00 тыс. рублей; 2019 год - 826 994,00 тыс. рублей; 2020 год - 866 782,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение выполнения целей, задач и показателей Программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий; создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков; обеспечение более качественного и оперативного управления процессами, реализующими условия для равного доступа к информации о состоянии АПК, для формирования необходимого уровня продовольственной безопасности

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, производителей пищевых продуктов, включая напитки, а также организация производственно-технического, логистического, научного, информационного обслуживания АПК.

Система управления реализацией Программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Оренбургской области определяются Федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Практика реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции АПК, социальное развитие сельских территорий.

Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Программы, доведения бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг.

Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления Программой на всех уровнях ее реализации, создания условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства, в том числе за счет создания автоматизированной системы управления АПК.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений областных и муниципальных органов управления АПК, ответственных за выполнение Программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В качестве основных приоритетов, стоящих перед АПК в период до 2020 года, при реализации подпрограммы являются:

направленность всей системы управления АПК на ускорение его модернизации и инновационного развития, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и социального развития сельских территорий;

повышение роли и финансовых возможностей области в осуществлении мероприятий Программы и наиболее значимых региональных программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на период до 2020 года;

привлечение отраслевых союзов, ассоциаций и саморегулируемых организаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики;

повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг.

3. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

3.1. Цели и задачи реализации подпрограммы

Целями реализации подпрограммы являются обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для реализации этих целей предстоит решение следующих задач:

повышение эффективности развития сельского хозяйства области и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования;

формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с муниципальными образованиями по реализации мероприятий Программы;

формирование системы автоматизированного управления АПК области.

3.2. Индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году;

уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии, в сельскохозяйственных организациях;

доля областных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК);

количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде;

соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 "Совершенствование обеспечения реализации Программы"

Целью данного мероприятия является обеспечение реализации Программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

организация взаимодействия министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как государственного заказчика Программы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных Программой, и достижения определенных в ней индикаторов.

Механизм реализации мероприятия предусматривает:

осуществление деятельности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как государственного заказчика Программы по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области;

финансирование расходов на содержание управлений (отделов) сельского хозяйства администраций городских округов и муниципальных районов.

Муниципальным образованиям области рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Взаимодействие министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с муниципальными образованиями области осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Программы, которые предусматривают обязательства муниципальных образований по:

софинансированию мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и привлечения внебюджетных средств;

выполнению муниципальными образованиями показателей мероприятий Программы.

Порядок финансирования за счет средств областного бюджета устанавливается Правительством Оренбургской области.

Муниципальные образования должны заключать с участниками мероприятий соглашения об участии в муниципальной программе, в которой предусматриваются предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий Программы, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств областного бюджета и выполнением целевых индикаторов, предусмотренных в заключенных соглашениях с муниципальными образованиями.

Основные показатели результативности реализации мероприятия:

соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы;

сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие в муниципальных образованиях муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия).

Основное мероприятие 2 "Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы"

Целями данного мероприятия являются:

повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства;

создание условий для оптимизации сети бюджетных учреждений;

развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.

Основной мерой реализации данного направления является финансовое обеспечение оказания государственных услуг.

Основное мероприятие 3 "Повышение квалификации и поддержка молодых специалистов в агропромышленном комплексе"

АПК является одним из крупнейших секторов экономики области, однако в последние годы идет снижение числа занятых в сельскохозяйственном производстве.

В целом доля занятых в отраслях АПК к общей численности занятых в экономике области сократилась с 15 процентов в 2006 году до 10 процентов к 2012 году.

Основной проблемой в кадровом обеспечении АПК является трудоустройство молодых специалистов в сельскохозяйственное производство. Одной из основных причин сложившейся ситуации является низкий уровень заработной платы в отрасли. Существенным фактором, влияющим на закрепляемость специалистов, является отсутствие жилья.

Из общего числа руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий 1/3 имеют высшее профессиональное образование, 1/2 - среднее профессиональное образование.

Для решения задач кадрового обеспечения АПК в области имеется научная и образовательная база, обеспечивающая систему непрерывного профессионального образования, основу которой составляет федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет" и его филиалы на территории области.

Целями мероприятий кадрового обеспечения АПК Программы являются создание условий для повышения эффективности работы сельскохозяйственных предприятий и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции в области, повышение уровня занятости сельского населения.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить реализацию задач по привлечению квалифицированных молодых специалистов в сельскохозяйственное производство. С учетом имеющейся потребности необходимо обеспечить ежегодное привлечение в отрасль до 100 специалистов (агрономов, зоотехников, ветврачей, инженеров-механиков, бухгалтеров и других).

Молодым специалистам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт на территории Оренбургской области и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области договор, предусматривающий обязанность отработать у сельскохозяйственного товаропроизводителя не менее пяти лет на условиях в соответствии с трудовым договором, заключенным с данным сельскохозяйственным товаропроизводителем, предоставляется право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Перечень профессий (специальностей), занятых в сельском хозяйстве, размер, условия, порядок предоставления и расходования единовременной компенсационной выплаты устанавливаются Правительством Оренбургской области.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать увеличению доли выпускников учебных заведений аграрного профиля, трудоустроившихся по специальности, привлечению квалифицированных специалистов в сельскохозяйственное производство, повышению уровня занятости населения.

Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятия определяется по следующим показателям:

количество заключенных соглашений об участии в мероприятии (исходя из объемов бюджетного финансирования);

количество досрочно расторгнутых соглашений;

количество молодых специалистов, оставшихся работать в сельскохозяйственном производстве по истечении срока действия заключенных соглашений.

Основное мероприятие 4 "Формирование автоматизированной системы управления в сфере АПК области"

Целью мероприятия является предоставление областным и муниципальным органам управления АПК, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией для принятия решений, отвечающих современному уровню на базе инновационной деятельности, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных, коммуникационных и электронных информационных ресурсах, обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности.

Создание автоматизированной системы управления в сфере АПК (АСУ АПК) предполагает:

создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной деятельности;

создание системы комплексного оперативного мониторинга;

развитие электронной системы оказания государственных услуг;

обеспечение ведения реестра бюджетополучателей.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

повышение оперативности и качества принятия решений на управление АПК;

упрощение и оптимизация спектра показателей агропромышленной информации, сокращение сроков сбора, обработки данных и представления потребителям;

повышение достоверности результатов сельскохозяйственной деятельности и сведений о сельскохозяйственных товаропроизводителях;

уменьшение времени получения данных о гидрометеорологических условиях, фитосанитарной и эпизоотической обстановке, состоянии рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, состоянии технических и кадровых ресурсов;

максимальное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов органам исполнительной власти, органам местного самоуправления Оренбургской области и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности;

создание условий для равного доступа граждан к информации о состоянии АПК.

Выполнение основного мероприятия будет направлено на внедрение в деятельность органов управления АПК областного и муниципального уровней современных агропромышленных коммуникационных и электронных информационных ресурсов и технологий, на формирование и развитие инфраструктуры единого информационного пространства АПК. Предлагается в рамках основного мероприятия осуществить постепенный качественный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере АПК.

Это потребует модернизации и обеспечения в интересах АПК взаимодействия существующих информационных и коммуникационных ресурсов, а также разработки ряда принципиально новых моделей, комплексов и систем.

Вместе с тем ход выполнения основного мероприятия "Формирование автоматизированной системы управления в сфере АПК области" можно оценить следующими показателями:

доля областных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы;

количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит за счет средств областного бюджета 5 999 126,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год	-	661 464,90	тыс. рублей;
2014 год	-	661 894,10	тыс. рублей;
2015 год	-	673 581,50	тыс. рублей;
2016 год	-	730 439,00	тыс. рублей;
2017 год	-	776 907,00	тыс. рублей;
2018 год	-	801 064,00	тыс. рублей;
2019 год	-	826 994,00	тыс. рублей;
2020 год	-	866 782,00	тыс. рублей.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Риски реализации подпрограммы связаны с:

макроэкономическими факторами и увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство;

опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукции, что приведет к снижению доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

неблагоприятными климатическими изменениями, нарушениями экологии, природными катаклизмами и стихийными бедствиями, включая пожары, засухи и наводнения;

недостаточным штатным и техническим обеспечением;

недофинансированием мероприятий Программы.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации Программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на АПК области в целом;

подготовки и представления в Правительство Оренбургской области доклада о ходе реализации Программы, в который при необходимости могут вноситься предложения по ее корректировке;

технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;

кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации подпрограммы.

Подпрограмма
"Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Соисполнитель подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - минстрой)
Цели подпрограммы	-	расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни
Задачи подпрограммы	-	создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов; повышение уровня социально-инженерного обустройства села
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	ввод (приобретение) 904 тыс. квадратных метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 121 тыс. квадратных метров для молодых специалистов и молодых семей; ввод в действие общеобразовательных учреждений на 2838 мест; ввод в действие дошкольных общеобразовательных учреждений на 2415 мест; открытие 94 фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 2560 мест; ввод в действие распределительных газовых сетей протяженностью 267 километров; повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 99,8 процента; ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 255 километров; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 75 процентов; комплексная компактная застройка и благоустройство в рамках пилотных проектов 4 сельских поселений
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы: I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы
Основные мероприятия подпрограммы	-	улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 3 547 775,0 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам: 2014 год - 440 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 466 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 456 570,0 тыс. рублей; 2017 год - 493 580,0 тыс. рублей; 2018 год - 530 285,0 тыс. рублей; 2019 год - 565 090,0 тыс. рублей; 2020 год - 595 750,0 тыс. рублей. Прогнозная оценка ассигнований из федерального бюджета - 1 064 332,5 тыс. рублей, местных бюджетов - 135 280,0 тыс. рублей, иных источников - 484 560,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности	-	стабилизация численности сельского населения на уровне 820 тыс. человек; улучшение жилищных условий более 3884 сельских семей, в том числе 1369 молодых специалистов и молодых семей; повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений; повышение территориальной доступности объектов социальной сферы села; активизация участия сельского населения в культурных и спортивных мероприятиях, физическое и нравственное оздоровление, повышение гражданской активности жителей села; повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни, снижение миграционных настроений среди сельского населения; наращивание в сельских поселениях человеческого капитала и повышение его вклада в модернизацию и инновационное развитие агропромышленного производства и сельских территорий; создание дополнительно 1000 рабочих мест на объектах социально-инженерной инфраструктуры села

1. Сфера реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, создание сельскому населению нормальных условий жизнедеятельности, расширение рынка труда и его привлекательности для сельского населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояния граждан.

Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий является основной целью государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р.

3. Цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана для достижения следующих основных целей:

расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;

повышение уровня социально-инженерного обустройства села.

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством:

удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечения для населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

сокращения разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.

С учетом ограниченной возможности бюджетов всех уровней поставленные в подпрограмме задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития.

Основные пути решения поставленных задач:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на областном и местном уровнях;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективных механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

создание благоприятных условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организаций и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы;

I этап - 2014 - 2017 годы;

II этап - 2018 - 2020 годы.

5. Характеристика основных мероприятий

Основное мероприятие 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), и молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное местожительство в сельскую местность и работать там (далее - молодые семьи и молодые специалисты) и не обладающих достаточными собственными накоплениями, подпрограмма предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья гражданами, молодыми семьями (молодыми специалистами), включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств для строительства (приобретения) жилья в сельской местности.

1.1. Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан

Государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджетов. Предполагается привлечение на реализацию мероприятий средств федерального и местных бюджетов на условиях, установленных федеральным законодательством.

Социальная выплата предоставляется гражданину на:

приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;

создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;

уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу), привлеченному на строительство (приобретение) жилья, при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий подпрограммы.

Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.

В случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (займодавца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (займ), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Построенное или приобретенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям сельской местности, выбранной для постоянного места проживания. Общая площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Размер социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, составляет не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (при завершении строительства жилого дома - от остатка сметной стоимости). Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан (включая целевые займы). Участники мероприятий подпрограммы по улучшению жилищных условий граждан вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Оренбургской области, утвержденной Правительством Оренбургской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной Правительством Оренбургской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления, социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.

В целях удешевления сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, использования отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве, в рамках подпрограммы предусматривается привлечение организаций, оказывающих содействие гражданам в строительстве жилья и предоставлении целевых займов на строительство (приобретение) жилья.

Государственная поддержка указанных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетных инвестиций в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде взноса в уставный капитал.

Право граждан на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья возникает с момента вручения им именного документа - свидетельства, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий подпрограммы и порядок выдачи свидетельств устанавливаются Правительством Оренбургской области.

1.2. Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам

Молодые семьи и молодые специалисты - участники подпрограммы, имеющие собственные и (или) заемные средства в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, вправе улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмотренном в пункте 1.1 настоящей подпрограммы.

Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий настоящей подпрограммы не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающая в совокупности следующим условиям:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы;

б) молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающий в совокупности следующим условиям:

работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы.

Право на обеспечение жильем имеют молодые семьи и молодые специалисты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий или не имеющие жилья в сельской местности, представившие в органы местного самоуправления документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств, в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862.

Молодые семьи и молодые специалисты вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой, объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - министерство), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:

обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

право министерства истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста), а также по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок не более 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем или обратился в органы местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации АПК или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором обязательства о работе в организации АПК или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий министерство сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Основное мероприятие 2 "Развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений в сельской местности"

Для реализации принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, повышения конкурентоспособности учащихся при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования осуществляется софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов образования муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Основное мероприятие 3 "Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности"

Одними из целей мероприятий являются развитие сети учреждений здравоохранения и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов;

совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;

совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;

строительство фельдшерско-акушерских пунктов модульного типа в сельской местности

(приложение N 6 к настоящей Программе).

Основное мероприятие 4 "Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности"

Целями мероприятий в области развития культуры являются сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия, проводимые органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и предполагаемых инвесторов:

проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;

повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности;

привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;

возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;

сохранение и развитие сельских библиотек;

улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.

Основное мероприятие 5 "Развитие газификации в сельской местности"

Основными целями подпрограммы в области развития газификации являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта.

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия в области газификации:

осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;

повышение уровня газификации жилого фонда;

внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;

повышение эффективности использования природного газа.

Предусматривается софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов газоснабжения муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Основное мероприятие 6. "Развитие водоснабжения в сельской местности"

Главными целями подпрограммы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Предусматривается софинансирование расходов муниципальных образований по строительству объектов водоснабжения муниципальной собственности на условиях, установленных подпрограммой.

Основное мероприятие 7. "Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов"

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Реализацию проектов предполагается осуществлять на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

6. Финансовое и ресурсное обеспечение подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и областном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной и областной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации подпрограммы, включая сельское население.

Сумма расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 3 547 775,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 440 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 466 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 456 570,0 тыс. рублей;

2017 год - 493 580,0 тыс. рублей;

2018 год - 530 285,0 тыс. рублей;

2019 год - 565 090,0 тыс. рублей;

2020 год - 595 750,0 тыс. рублей.

Предполагается привлечь средства федерального бюджета в сумме 1 064 332,5 тыс. рублей; местных бюджетов - в сумме 135 280,0 тыс. рублей; иных источников - в сумме 484 560,0 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий, направленных на повышение уровня обустройства села социальной и инженерной инфраструктурой, первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства и объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Для участия в подпрограмме муниципальные образования Оренбургской области ежегодно, не позднее 1 февраля текущего финансового года, представляют в органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующей сфере деятельности заявки на участие в реализации мероприятий подпрограммы с приложением титульных списков строек и объектов.

Органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующей сфере деятельности в соответствии с условиями, установленными настоящим разделом подпрограммы, и в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию соответствующего мероприятия подпрограммы на очередной год, производят отбор проектов для предоставления субсидии.

Основными условиями отбора муниципальных образований Оренбургской области для предоставления субсидии на софинансирование строительства и реконструкции объектов мероприятий подпрограммы являются:

наличие муниципальных программ, содержащих соответствующие мероприятия, реализуемые за счет средств местного бюджета;

наличие в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования в объеме, соответствующем уровню софинансирования из областного бюджета;

наличие проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятий подпрограммы.

Число муниципальных образований определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также суммы средств, необходимых для финансового обеспечения расходного обязательства муниципального образования.

По результатам отбора муниципальных образований органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующей сфере деятельности готовят заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями, и направляют его в минстрой.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с учетом заключений, полученных от органов исполнительной власти области в соответствующей сфере деятельности, в установленном порядке формируется перечень строек и объектов муниципальной собственности, предлагаемый к финансированию на очередной год, который в дальнейшем утверждается Правительством Оренбургской области.

Размер субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов на реализацию каждого мероприятия подпрограммы i-му муниципальному району рассчитывается исходя из объема финансирования мероприятия в очередном финансовом году (по проектам, прошедшим отбор) и процента софинансирования из областного бюджета, устанавливаемого в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района, по следующей формуле:

Ci = CCi x ПCi / 100, где:

Ci - объем субсидии на реализацию соответствующего мероприятия подпрограммы из областного бюджета i-му муниципальному району;

CCi - объем средств, необходимый на реализацию мероприятия подпрограммы, в очередном финансовом году в i-ом муниципальном районе (по проектам, прошедшим отбор);

ПCi - процент софинансирования из областного бюджета, устанавливаемый в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-го муниципального района:

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района	Доля средств областного бюджета, процентов (не более)
до 0,6	95,0
от 0,6 до 1,0	90,0
свыше 1,0	85,0

Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных трансфертах".

Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным районам осуществляется на основании соглашений, заключенных между государственным заказчиком и администрациями муниципальных районов.

В соглашении о предоставлении субсидии муниципальному району на софинансирование расходов на реализацию мероприятий подпрограммы предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному району;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы, исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских поселений в случае принятия решения о перечислении субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы в бюджеты сельских поселений;

обязательство муниципального района обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации подпрограммы;

показатели эффективности использования субсидии из областного бюджета;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из местных бюджетов в доход бюджета Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы по строительству объектов государственной и муниципальной собственности производится в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В ходе реализации подпрограммы и на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей подпрограммы государственными заказчиками могут быть внесены предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнению затрат по программным мероприятиям, а также механизма реализации подпрограммы.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляется государственными заказчиками подпрограммы.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области совместно с государственными заказчиками подпрограммы организует ведение статистической отчетности по ее реализации.

7. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Оренбургской области в реализации мероприятий по социальному развитию села, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется государственными заказчиками с участием Правительства Оренбургской области и органов местного самоуправления.

Государственные заказчики подпрограммы осуществляют:

подготовку предложений по объемам и условиям предоставления области средств федерального бюджета для реализации подпрограммы;

предоставление муниципальным районам финансовой поддержки в пределах средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации подпрограммы;

контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Государственные заказчики могут на договорной основе передать выполнение части своих функций органам местного самоуправления, участвующим в реализации подпрограммы.

Основанием для получения за счет федерального бюджета государственной поддержки на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти области на реализацию мероприятий подпрограммы, а также заключение ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

8. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будут созданы правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских территорий.

Более 9 тысяч сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Уровень газификации жилищного фонда природным газом возрастет до 99,8 процента.

Будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 75 процентов.

В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры не менее 3,0 тысячи рабочих мест, создания дополнительно более 1,0 тысячи рабочих мест.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность от реализации подпрограммы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью.

Реализация подпрограммы позволит создать благоприятные экологические условия.

При разработке конкретных проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии проработки технико-экономического обоснования проекта, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве материалов с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ, а использование легких современных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование подпрограммы;

рост цен на строительные материалы и энергоносители;

повышение цен на жилье на первичном и вторичном рынках;

повышение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам и увеличение суммы первичного взноса при получении ипотечного кредита;

ухудшение демографической ситуации в сельской местности.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации подпрограммы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на социальное положение села;

подготовки и представления в Правительство Оренбургской области доклада о ходе реализации подпрограммы, в который при необходимости могут вноситься предложения по ее корректировке.

Областная целевая программа
"Социальное развитие села до 2013 года"
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Государственный заказчик - координатор Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Государственные заказчики Программы	-	министерство образования Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основные разработчики Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области
Цели и задачи Программы	-	повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечения для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для поднятия сельской экономики, позволяющей жителям за счет роста собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления
Целевые индикаторы Программы	-	ввод жилья для граждан, молодых специалистов и молодых семей - 1314,1 тыс. кв. метров; ввод в действие общеобразовательных учреждений - 5009 мест; ввод в действие дошкольных общеобразовательных учреждений - 265 мест; ввод в действие районных и участковых больниц - 447 коек; ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений - 580 посещений в смену; ввод в действие клубных учреждений - 2460 мест; ввод в действие распределительных газовых сетей - 2746,6 километра; ввод локальных водопроводов - 284,1 километра
Сроки и этапы реализации Программы	-	2004 - 2013 годы: I этап - 2004 - 2006 годы; II этап - 2007 - 2010 годы; III этап - 2011 - 2013 годы
Исполнители Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области. Привлечение администраций муниципальных образований, строительных и проектных организаций осуществляется на договорной основе.
Объем и источники финансирования	-	сумма расходов областного бюджета на реализацию Программы составляет 8 180,9 млн рублей; предполагается привлечь средства: федерального бюджета - в сумме 1 533,0 млн рублей; местных бюджетов - в сумме 73,5 млн рублей (средства муниципальных образований определяются ежегодными соглашениями между государственными заказчиками Программы и органами местного самоуправления); иных источников - в сумме 3 281,3 млн рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	реализация Программы позволит: улучшить жилищные условия более 11,1 тыс. сельских семей и ввести в действие 1211,8 тыс. кв. метров жилых домов; улучшить жилищные условия 1535 молодым специалистам и молодым семьям, обеспечить ввод 102,3 тыс. кв. метров жилья; ввести в действие 284,1 километра локальных водопроводов; ввести в действие 2746,6 километра распределительных газовых сетей; повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 99 процентов; увеличить обеспеченность сельского населения больницами до 95 процентов; увеличить долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях в первую смену до 98 процентов; дополнительно создать более 3000 рабочих мест
Система организации контроля за реализацией Программы	-	государственные заказчики мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

Областная целевая программа
"Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 15 июля 2011 года N 273-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы"
Государственный заказчик Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Основные разработчики Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный аграрный университет", государственное научное учреждение Оренбургский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области", федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы "Оренбургский"
Исполнители Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агрохимической службы "Оренбургский" (по согласованию), органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и предприятия, ведущие сельскохозяйственное производство (по согласованию)
Цель Программы	-	создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и аномалий средствами комплексной мелиорации, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения
Задачи Программы	-	реконструкция, восстановление и развитие мелиоративного фонда области; агролесомелиорация
Важнейшие целевые индикаторы Программы	-	ввод в эксплуатацию 7,0 тыс. гектаров мелиорируемых земель; проведение агролесомелиоративных работ на площади 2,5 тыс. гектаров
Сроки реализации Программы	-	2013 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования Программы на период 2013 - 2020 годы из областного бюджета составляет 569 857,40 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам: 2013 год - 10 000,00 тыс. рублей; 2014 год - 10 000,00 тыс. рублей; 2015 год - 59 875,80 тыс. рублей; 2016 год - 68 875,00 тыс. рублей; 2017 год - 79 772,90 тыс. рублей; 2018 год - 104 110,00 тыс. рублей; 2019 год - 111 519,80 тыс. рублей; 2020 год - 125 703,90 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 854 786,1 тыс. рублей (прогнозно), предполагается также привлечение средств федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	прирост сельскохозяйственной продукции за годы реализации Программы предполагается на уровне 1208,8 тыс. тонн зерновых единиц
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	управление и контроль за исполнением Программы осуществляет министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

<< Назад		Приложение >> N 1. Сведения о показателях (индикаторах) Программы
	Содержание Постановление Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 г. N 751-пп "Об утверждении государственной программы...

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Приложение N 1. Сведения о показателях (индикаторах) Программы

Приложение N 2. Перечень основных показателей

Приложение N 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы

Приложение N 4. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета

Приложение N 5. План реализации Программы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас