Раздел 3. Стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк

Раздел 3. Стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк

3.1. Формирование ключевых проблем развития в разрезе основных направлений деятельности.

Проведенный анализ текущего состояния экономики, социально-демографических параметров, качества, инфраструктуры и социальных составляющих городской среды позволил выявить следующие ключевые проблемы развития муниципального образования, рассмотренные в контексте основных направлений деятельности администрации:

1. Слабое развитие экономики муниципального образования, связанное с отсутствием динамики развития инфраструктуры, которая необходима для обеспечения высоких темпов экономического роста в долгосрочной перспективе, что обусловлено неразвитостью логистики, высокой степенью износа инженерной инфраструктуры, "старением" жилищного фонда. В качестве одной из основных причин слабого развития экономики следует также отметить отсутствие развитой инвестиционной инфраструктуры, и, как следствие, недостаточный объем инвестиционных потоков в производственную сферу.

2. Наметившаяся динамика основных социально-демографических показателей, требует дальнейшей поддержки государства по привлечению молодежи, квалифицированных кадров и миграционных потоков. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в условиях ожидаемого экономического роста может в перспективе создать дефицит рабочей силы. В то же время происходит увеличение доли населения пенсионного возраста, что может привести к дополнительной нагрузке на трудоспособное население.

3. Слаборазвитый рекреационный потенциал, недостаточно высокий уровень развития социальной сферы услуг, неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся вследствие деятельности предприятия металлургического производства.

4. Недостаточно эффективная деятельность в муниципальном образовании институтов гражданского общества, в том числе в части взаимодействия с органами местного самоуправления, низкая степень вовлеченности общественности в решение проблем муниципального образования.

5. Низкая степень интеграции в глобальные областные и межмуниципальные проекты социально-экономического развития территорий.

3.2. Основные выводы и рекомендации по выбору стратегических направлений

Стратегическое планирование развития городского округа направлено на определение перспективных направлений и приоритетов развития города в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, привлечение к принятию решений и их реализации активной части городского сообщества.

На основе детального анализа за период 2006 - 2010 годы социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк составлен перечень основных выводов и рекомендаций по выбору стратегических направлений, которые учтены при текущем и перспективном планировании:

- Реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию металлургического производства.

Устойчивое развитие городского округа опирается на максимальную мобилизацию внутренних ресурсов при безусловной поддержке регионального бюджета и привлечении малого бизнеса.

Реализация средних и крупных инвестиционных проектов требует эффективного использования, как внутренних ресурсов города, так и внешних (частных и государственных).

Необходимо стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства.

Особое внимание следует уделить молодежи - она является основой будущего развития муниципального образования. Следует создать больше возможностей повышения образовательного уровня, организации культурного, спортивного досуга молодежи и для самореализации молодого поколения внутри города.

Будущий образ города может быть охарактеризован следующими параметрами:

- Положительный естественный и механический прирост населения, в семьях будет по 2 - 3 ребенка (возродится среднедетная семья);

Современный, благоустроенный, сохранивший историческое наследие город;

Развитая спортивная инфраструктура, обеспечивающая благоприятные условия по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом населения, особенно детей и юношей, а также инвалидов. Развитая инфраструктура спортивных сооружений позволит организовывать спортивные соревнования и турниры по различным видам спорта высокого уровня;

- Обеспечена равная доступность и своевременность оказания всех видов услуг здравоохранения; сформирована эффективная система социальной защиты для нуждающихся категорий граждан. В результате вырастет общий уровень здоровья и продолжительность жизни населения;

- Обеспечен доступ жителей города к качественным образовательным услугам, а также удовлетворение потребности экономики города в квалифицированных кадрах;

- Динамично развивающаяся конкурентоспособная экономика города. Низкий уровень безработицы и преступности.

Стабильный, высокий уровень благосостояния жителей муниципального образования.

3.3. Стратегические направления развития и выбор сценария развития муниципального образования

Одним из основополагающих принципов стратегического развития является "измеримость" результатов поставленных задач и определенных приоритетов.

Для достижения желаемых результатов развития города необходимо объединить потенциал всех членов городского сообщества на основе согласованных долгосрочных приоритетов, мобилизовать все возможные ресурсы и выработать систему эффективных действий.

Основываясь на результаты анализа ситуации, сложившейся в муниципальном образовании, учитывая тренды основных социально-экономических показателей, а также принимая во внимание стратегию социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 N 551-пп можно выделить 4 сценария стратегического развития :

3.3.1. Сценарий N 1 "Процессинговый центр" ("Убывающий город"). Здесь город рассматривается как эффективная и привлекательная территория для развития существующих промышленных предприятий и размещения новых процессинговых производств.

3.3.2. Сценарий N 2 "Оптимизация. Инновационный рост"

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированное развитие экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности г. Новотроицка.

План предполагается реализовать в три этапа: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные мероприятия.

Краткосрочные мероприятия.

Данный этап предполагает решение проблем, которые связаны с возникновением критических рисков развития города, и осуществление мер, закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Механизм, обеспечивающий ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики включает в себя:

ввод в эксплуатацию нового объекта "Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий" N 1 по производству цемента сухим способом;

реконструкцию и модернизацию действующего производства на градообразующем предприятии - ОАО "Уральская Сталь", в том числе в сфере охраны окружающей среды;

переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

поддержку малого и среднего предпринимательства;

стабилизацию ситуации на рынке труда;

капитальный ремонт многоквартирных домов.

Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города.

Мероприятия реализованы в 2010 году.

Среднесрочные мероприятия.

Данный этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг за счет:

реализации инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности, как металлургия, реконструкция и модернизация действующего производства в ОАО "Уральская Сталь";

ввода в эксплуатацию крупного инновационного объекта "Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий" N 2 по производству цемента сухим способом;

дальнейшего развития и укрепления позиций малого бизнеса;

реконструкции хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Новотроицка;

обновления подвижного состава городского наземного электрического пассажирского транспорта;

строительства ледового дворца;

строительства столовой на 630 мест и котельной в детском оздоровительном лагере "Родник";

строительства объездной автомобильной дороги на новый объект "Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий" N 1 по производству цемента сухим способом;

создания единого информационного пространства в целях повышения качества государственных услуг и, как следствие, роста качества жизни населения города.

Данный этап предполагает получение первых результатов - вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников других предприятий.

Срок реализации - 2010 - 2013 годы.

Долгосрочные мероприятия.

Данный этап предполагает реализацию мероприятий всех трех этапов,

закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня и качества жизни населения, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала города, а также:

стабильную работу градообразующего предприятия;

реконструкцию плавательного бассейна "Волна" в г. Новотроицке;

создание комфортной среды проживания в городе.

Срок реализации - 2010 - 2015 годы.

3.3.3. Сценарий N 3 "Диверсификация"

Реализация диверсификации экономики г. Новотроицка предполагается за счет реконструкции и модернизации производства на градообразующем предприятии; расширения ассортимента выпускаемой продукции; выхода на проектную мощность печной линии по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий; развития местной пищевой промышленности и малого бизнеса; привлечения инвестиций; развития потребительского рынка.

3.3.4. Сценарий N 4 "Внешний драйвер" ("Агломерация").

Поиск источников роста за пределами города. Усиление связанности с рынком труда и потребительским рынком города Орска.