Раздел 2. Стартовые условия для разработки стратегии муниципального образования город Новотроицк

Раздел 2. Стартовые условия для разработки стратегии муниципального образования город Новотроицк

2.1. Внутренние и внешние факторы

Для более четкого и системного представления об особенностях процесса развития муниципального образования город Новотроицк следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на развитие. Целесообразно - разделить эти факторы на внутренние и внешние по отношению к системе муниципального образования.

Внутренние факторы имеют свою основу внутри системы муниципального образования и на них могут влиять субъекты и объекты, реализующие стратегию, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в стратегии.

Внешние факторы имеют свою основу за пределами системы муниципального образования влиять на них зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно. Поэтому их влияние следует учитывается в стратегии, как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему муниципального образования.

Внутренние факторы

Внешние факторы

Политика органов местного самоуправления муниципального образования; Наличие ресурсов для развития экономики города; Деятельность среднего и малого бизнеса, функционирование экономики города в целом; Поддержка администрацией муниципального образования местного предпринимательства; Инвестиционная привлекательность муниципального образования; Состояние и уровень развития социальной инфраструктуры муниципального образования Уровень духовного, интеллектуального и культурного развития населения муниципального образования Деловая активность в муниципальном образовании

Элементы международной и общероссийской политики, влияющие на жизнедеятельность и перспективы развития муниципального образования; Ценовая и тарифная политика естественных монополий; Конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. Инвестиционные предпочтения; Востребованность выпускаемой предприятиями продукции; Межбюджетные отношения; Реализация основных направлений стратегии развития Оренбургской области до 2030 года; Неблагоприятный климат и тяжелая экологическая обстановка; приграничный характер и низкий уровень обустройства границы.

2.2. SWOT-анализ социально-экономического развития

Сферы	Уникальность, конкурентные преимущества	Ключевые проблемы
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение	Выгодное приграничное геополитическое положение Наличие железной и автомобильной дорог, аэропорта в г. Орске (в 10 километрах от г. Новотроицка);	Удаленность от областного центра 276 км
1.2. Природно-ресурсный потенциал	Наличие минеральных ресурсов, представленные ценными видами сырья, которые используются в металлургии, химической промышленности, строительной индустрии и строительстве. Наличие земельных ресурсов, представленные непосредственно территорией, занимаемой муниципальным образованием. Наличие водных ресурсов, главным образом, рекой Урал. Наличие полезных ископаемых, представленные рудами различных металлов и строительными материалами. Лесные ресурсы представлены лесами гослесфонда и городскими зелеными насаждениями.	Обмеление рек.
2. Качество жизни
2.1. Демография	Рост рождаемости населения. Снижение количества абортов.	Высокий удельный вес населения пенсионного возраста. Превышение смертности над рождаемостью. Низкая доля населения в трудоспособном возрасте. Сокращение численности населения муниципального образования за счет естественной убыли населения.
2.2. Уровень жизни населения	Среднемесячная заработная плата в муниципальном образовании выше чем по области Отсутствие задолженности по заработной плате в статистически наблюдаемых действующих предприятий и организаций.	Сильная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности.
2.3. Социальная защита населения	Эффективная работа органов социальной защиты населения. Высокий уровень охвата населения по предоставлению субсидий на оплату ЖКУ. Наличие муниципального бюджетного учреждения "Центр социальной помощи семье и детям", муниципального казенного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Журавушка".	Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения.
2.4. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство	Высокий уровень газификации. Наличие системы водоотведения, очистных сооружений. Улучшение качества обслуживания населения тепловой энергией. Значительное улучшение благоустройства и озеленения города. Реализация на территории муниципального образования областной целевой программы "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2011 - 2016 годы"	Значительный рост стоимости услуг ЖКХ. Высокая степень износа водопроводных и тепловых сетей. Наличие ветхого и аварийного жилья. Недостаток средств для проведения плановых капитальных ремонтов жилья.
2.5. Строительство жилья	Наличие свободных территорий для жилищной застройки. Реализация областной и городской целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 гг.". Реализация муниципальной программы "Адресная программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов муниципального образования город Новотроицк на 2011 год".	Относительно высокая стоимость строительных материалов. Отсутствие строительства муниципального жилья из-за недостатка финансовых средств. Недостаток бюджетных средств для оказания финансовой поддержки всем желающим молодым семьям и молодым специалистам приобрести или построить жилье.
2.6. Здравоохранение	Наличие и реализация целевых местных, региональных программ и национального проекта "Здоровье", направленных на снижение и предупреждение заболеваемости. Высокий охват вакцинацией детей. Снижение числа абортов у женщин. Поступление современного медицинского оборудования в лечебные учреждения.	Увеличение детской заболеваемости по сравнению с областным уровнем. Низкая укомплектованность врачами.
2.7. Образование	Значительное наращивание темпов модернизации системы образования. Высокий уровень квалификации и профессионального опыта школьных учителей. Высокая занятость детей дополнительным образованием. Полноценное оздоровление детей с высокой степенью охвата в период школьных каникул.	Низкая наполняемость общеобразовательных сельских школ. Недостаточное развитие материально-технической базы учреждений образования. Недостаточный приток молодых специалистов в образовательные учреждения и продолжающий процесс "старения" педагогических кадров.
2.8. Культура, физкультура и спорт	Наличие городского музея, школьных музеев, музеев предприятий, богатых историческим и культурным достоянием. Наличие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта. Наличие возможностей профессиональной подготовки спортсменов. Наличие детской школы искусств, детской музыкальной школы, детская художественной школы. Реализация муниципальной целевой программы "Развитие культуры в муниципальном образовании город Новотроицк". Реализация муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования город Новотроицк"	Недостаточное материально-техническое оснащение в соответствии с современными требованиями культурных учреждений. Дефицит квалифицированных профессиональных кадров для организации культурного досуга. Низкая доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом.
2.9. Информационные ресурсы	Наличие городской и ведомственных газет "Гвардеец Труда" "Металлург". Наличие общедоступной телефонной связи, кабельного телевидения. Наличие сайта муниципального образования в сети Интернет.	Низкий уровень подготовки и обеспеченности населения по использованию электронных государственных и муниципальных услуг и сайтов.
2.10. Потребительский рынок	Достаточно высокое количество торговых предприятий и индивидуальных предпринимателей.	Существенное отставание уровня оборота розничной торговли и общественного питания на душу населения от средне областного показателя.
2.11. Состояние окружающей среды		Неблагополучная экологическая обстановка. Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов.
2.12. Молодежная политика	Поддержка талантливой молодежи. Поддержка молодой семьи. Улучшение жилищных условий.	Недостаточная активность молодежи в вопросах развития муниципального образования.
3. Экономический потенциал
3.1. Промышленность	Наличие промышленных предприятий, имеющих относительно развитую производственную базу и возможности для выпуска конкурентоспособной продукции. Активная реализация инвестиционных программ промышленными предприятиями, направленных на увеличение объемов выпускаемой продукции и расширение ее номенклатуры. Высокая динамика промышленного производства.	Высокая степень физического износа основных производственных фондов на отдельных предприятиях. Наличие убыточных предприятий. Высвобождение рабочей силы в результате оптимизации производства.
3.2. Сельское хозяйство	Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий в рамках приоритетного национального проекта Развитие АПК"	Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве. Отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в ЛПХ.
3.3 Малый бизнес	Устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства. Увеличение числа занятых в малом бизнесе. Реализация городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новотроицк на 2011 - 2013 годы".	Недостаточное развитие отраслевой структуры малого бизнеса. Недостаток собственных финансовых средств малых предприятий, сдерживающий обновление основных фондов и внедрение новых технологий.
4. Кадровый потенциал
4.1. Занятость населения	Увеличение числа занятых в малом бизнесе, личном подсобном хозяйстве. Реализация программы содействия занятости населения города и программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города.	Сокращение численности населения трудоспособного возраста. Сокращение численности работающих на крупных и средних предприятиях. Профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и предложениями на рынке труда.
4.2. Система управления муниципального образования	Стремление к научно обоснованному управлению муниципальным образованием. Высокая доля специалистов с опытом работы.	Недостаточный уровень использования современных информационных технологий в практике муниципального управления.
5. Бюджетный потенциал
	Рост бюджетной обеспеченности на душу населения. Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса.	Действующая система распределения налоговых поступлений между бюджетами разных уровней сокращает возможности муниципального образования в решении проблем местного уровня.
6. Инвестиционный потенциал
	Положительная динамика инвестиционной деятельности. Преобладание инвестиций промышленных предприятий в общем объеме инвестиций, что стало основой для модернизации и технического перевооружения производства. Наличие относительно развитого промышленного потенциала. Высокий потенциал трудовых, энергетических и водных ресурсов. Развитость транспортной инфраструктуры.	Недостаточная обеспеченность элементами производственной инфраструктуры новых инвестиционных площадок. Отсутствие PR-компании по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа муниципального образования.

Возможности	Угрозы
Экономические
- развитие эффективной системы местного самоуправления - привлечение инвестиций к развитию многоотраслевой структуры экономики и сопутствующей инфраструктуры - стимулирование малого и среднего бизнеса во всех сферах экономики - эффективное распоряжение имеющимся земельным фондом и муниципальной собственностью - увеличение оборота торговли и общественного питания - увеличение доходов от предпринимательской деятельности - увеличение объемов промышленного производства - увеличение ресурсных возможностей поставок на перерабатывающие предприятия	- моноэкономическая структура развития - высокая степень физического износа основных фондов - зависимость муниципального образования от дотаций и субвенций областного и федерального бюджета - зависимость муниципального образования от внешних инвестиций - отток специалистов и молодых кадров - неблагоприятная демографическая ситуация - значительный рост тарифов на услуги монопольных отраслей
Социальные
- рост реальных доходов населения - рост уровня развития сферы услуг и качества услуг - продолжение реформы ЖКХ, повышение уровня качества жилищно-коммунальных услуг и благоустройства - формирование современной эффективной системы здравоохранения, укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости - формирование современной эффективной системы образования, повышения уровня образованности населения - повышение уровня культуры, организации досуга населения - укрепление правопорядка - сохранение национальных традиций и исторического наследия - развитие спорта - улучшение экологической обстановки	- ухудшение демографической ситуации - возможные перебои с подачей электроэнергии, газа и воды, связанные с высокой степенью износа инженерных сетей - ухудшение экологической обстановки - снижение качества услуг здравоохранения, ухудшение здоровья населения - снижение уровня образованности и культуры населения - рост преступности - повышение стоимости оказания общественных услуг органами местного самоуправления (низкая результативность труда) - низкий уровень политической активности населения, утрата органами местного самоуправления доверия населения - увеличение оттока активной части населения

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2.2.2. Обобщенные результаты SWOT-анализа

В городе созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Имеется развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг в этом секторе экономики.

Проведенный анализ социально-экономической ситуации, резервов и потенциальных возможностей развития города свидетельствует о том, что г. Новотроицк обеспечен производственными и трудовыми ресурсами для формирования диверсифицированной экономики, но имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

Существующие проблемы муниципального образования город Новотроицка возможно решить посредством использования программно-целевого подхода, через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе обеспеченности различными видами сырьевых ресурсов, действующей производственной базы и привлечения новых инвесторов.

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий уровень развития производственной базы; обеспеченность различными видами сырьевых ресурсов (железо, марганец, месторождение флюсовых известняков, глинистое сырье для получения цемента); развитые социальная и транспортная инфраструктуры	Сохранение доли монозависимости экономики города от деятельности ОАО "Уральская Сталь"; сложная экологическая ситуация; сложная демографическая ситуация