Приложение. Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2012 году

Приложение
к решению Совета
от 11 июня 2013 г. N 616

Отчет
о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2012 году

1. Вводные положения

В соответствии с Положением о Счетной палате города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 N 265 (далее - Положение), Счетная палата города Оренбурга (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Оренбургским городским Советом и подотчетным ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2012 году (далее - Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с подпунктом 20.2 Положения и Планом работы Счетной палаты города Оренбурга на 2013 год. В Отчете отражена деятельность Счетной палаты в указанном периоде по реализации полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палате города Оренбурга, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге.

После рассмотрения Оренбургским городским Советом Отчет подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет, что является одной из форм реализации принципа гласности деятельности Счетной палаты.

2. Основные направления и показатели деятельности Счетной палаты в 2012 году

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, что обеспечивает единую систему предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением городского бюджета, а также за использованием муниципальной собственности.

В 2012 году деятельность Счетной палаты осуществлялась на основании утвержденного годового плана работы, сформированного в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положением. В план работы включены контрольные мероприятия по поручению постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета и Главы города Оренбурга.

В целях обеспечения внешнего муниципального финансового контроля в 2012 году Счетной палатой проведено 294 мероприятия, в том числе 109 контрольных мероприятий и 185 экспертно-аналитических мероприятий. Данный показатель более чем в 2 раза выше показателя предыдущего года, что, в основном, обусловлено увеличением количества проведенных экспертно-аналитических мероприятий в связи с исполнением полномочий по проведению финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов.

Динамика количества проведенных мероприятий за 2010 - 2012 годы представлена на следующей диаграмме.

Как и в предыдущие годы, основным направлением деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция последующего контроля, в отчетном периоде было проведение контрольных мероприятий, направленных на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества. В рамках осуществления контрольной деятельности Счетной палатой проведено 109 мероприятий.

Приоритетным направлением контрольной деятельности Счетной палаты в 2012 году являлось проведение проверок целевого и эффективного использования средств городского бюджета в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как: проверки использования бюджетных средств в указанной сфере управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ "Развитие территории Северного округа города Оренбурга на 2011 год", "Развитие территории Южного округа города Оренбурга на 2011 год", "По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2010 - 2012 годы", "Художественное оформление города Оренбурга на 2011 год", "Капитальный ремонт бань, находящихся в ведении МУП "Комбинат бытовых услуг" на 2011 - 2014 годы", Программы развития пассажирского транспорта города Оренбурга, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности или отдельных вопросов ОАО УКЖФ "Северная", ООО "Оренбургская управляющая компания", ООО "УК ЖФ "Северная", ООО "Уют", ООО "Яик" и ООО "Хлебный городок".

В социально-культурной сфере в отчетном периоде Счетной палатой проведены проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ "Развитие муниципального здравоохранения города Оренбурга на 2010 - 2012 годы" и целевой программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге "Молодой Оренбург" на 2010 - 2014 годы", проверки соблюдения требований законодательства о порядке и размерах денежных выплат опекунам (попечителям) и патронатным семьям, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений "Детская молочная кухня", "Молодежный центр города Оренбурга", "Дом культуры "Молодежный" и "Оренбургский театр кукол "Пьеро".

Кроме этого, в 2012 году Счетной палатой проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на общегосударственные вопросы и национальную экономику администрации города Оренбурга и ее отраслевым (функциональным) органам, таким как: управлению по информатике и связи администрации города Оренбурга и финансовому управлению администрации города, а также проверка финансово-хозяйственной деятельности МКП "Общепит".

Общий объем проверенных бюджетных средств при осуществлении указанных контрольных мероприятий, составил 2 124 942,8 тыс. рублей, средств муниципальных предприятий и учреждений - 841 088,9 тыс. рублей.

В ходе проведения данных контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в общем объеме 326 552,1 тыс. рублей или 142,1% к уровню предыдущего года. Динамика выявленных нарушений в 2010 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой направлено 27 представлений проверяемым объектам для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

По всем представлениям получены ответы, в которых содержалась информация о выполненных предложениях Счетной палаты, либо о проводимой работе по устранению выявленных нарушений. Достоверность полученной информации проверяется при осуществлении контрольных проверок по реализации направленных представлений. С этой целью в 2012 году Счетной палатой проведено 29 контрольных проверок.

Общая сумма устраненных финансовых нарушений составила 22 944,0 тыс. рублей. По результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лиц структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий.

Одним из направлений деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция последующего контроля, в отчетном году являлась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2011 год. Для подготовки данного заключения, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Счетной палатой проведены 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

Другим направлением деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция предварительного контроля, является проведение финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств и муниципальных целевых программ. В рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проведено 185 мероприятий, по результатам которых Счетной палатой направлено 56 замечаний и предложений, из них 32 были учтены при принятии муниципальных правовых актов.

С целью результативности осуществления внешнего муниципального финансового контроля в 2012 году, как и в прошлые годы, Счетная палата взаимодействовала с Оренбургским городским Советом и прокуратурой города Оренбурга. В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, в соответствии с планом работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции по городу Оренбургу совместно с прокуратурой города Оренбурга Счетной палатой проведено 6 контрольных мероприятий. Кроме этого, в прокуратуру города Оренбурга ежеквартально направлялась информация о результатах всех проведенных контрольных мероприятий.

Осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году сопровождалось совершенствованием методов и процедур финансового контроля, соответствующих принятым стандартам. В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в отчетном году Счетная палата продолжила работу по совершенствованию организационной структуры и локальной нормативной правовой базы.

3. Контрольная деятельность Счетной палаты в 2012 году

3.1. Показатели контрольных мероприятий

Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля являются контрольные мероприятия. В 2012 году Счетной палатой проведено 109 контрольных мероприятий, из них:

- 28 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества;

- 29 контрольных проверок по реализации направленных представлений;

- 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе 25 - непосредственно на месте расположения проверяемого объекта.

Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 115 объектов, из них:

- 62 органа местного самоуправления и их структурных подразделений;

- 12 муниципальных учреждений;

- 4 муниципальных унитарных предприятия;

- 37 прочих организаций.

Общий объем финансовых нарушений, выявленный при проведении комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества, составил 10,9% от общего объема проверенных средств или 326 552,1 тыс. рублей, в том числе:

- объем бюджетных средств, использованный не в соответствии с целями их получения - 11 925,6 тыс. рублей;

- объем бюджетных средств, использованных с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации - 257 469,5 тыс. рублей;

- неправомерное (необоснованное) использование бюджетных средств - 202,7 тыс. рублей;

- неэффективное и нерациональное использование бюджетных средств - 803,6 тыс. рублей;

- нарушения порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учета - 8 129,4 тыс. рублей;

- иных нарушений законодательства и муниципальных актов - 48 021,3 тыс. рублей.

Структура выявленных в отчетном периоде нарушений представлена на следующей диаграмме.

По итогам контрольных мероприятий Счетной палатой направлено 27 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. По результатам их рассмотрения устранено финансовых нарушений на общую сумму 22 944,0 тыс. рублей, к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лиц структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий.

3.2. Результаты контрольной деятельности

Планом работы Счетной палаты на 2012 год предусматривалось проведение 29 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, социально-культурной сфере, общегосударственных вопросов и национальной экономики. Фактически в отчетном периоде Счетной палатой завершено проведение 28 проверок, 1 проверка (проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению жилищной политики администрации города Оренбурга), начатая совместно с прокуратурой города Оренбурга в 2012 году, завершена в 2013 году.

Кроме этого, в целях подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2011 год, Планом работы Счетной палаты на 2012 год предусматривалось проведение внешних проверок бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета города Оренбурга, главных администраторов доходов бюджета города Оренбурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Оренбурга. Фактически в отчетном периоде Счетной палатой проведены 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 15 контрольных мероприятий на 19 объектах.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на благоустройство (проверяемый период: 2011 год), проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга, установлено:

Общий объем утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренный Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УЖКХ) на реализацию мероприятий по благоустройству города Оренбурга, составил 117 646,9 тыс. рублей, кассовое исполнение - 100 362,1 тыс. рублей или 85,3% от утвержденных бюджетных назначений.

В рамках реализации муниципальных контрактов и договоров, заключенных управлением с подрядными организациями по благоустройству, в 2011 году осуществлялись следующие мероприятия: содержание 33 объектов ливневой канализации, озеленение и содержание 60 объектов паркового хозяйства, содержание городского питомника декоративных культур, содержание 14 кладбищ, содержание и благоустройство исторического спуска к р. Урал, склона, набережной, детского и городских пляжей р. Урал, ремонт и содержание 19 фонтанов, содержание защитной дамбы у пос. Кушкуль и прочие.

Из указанного перечня, в нарушение требований Гражданского кодекса РФ, не зарегистрировано право оперативного управления на следующее муниципальное имущество: 33 объекта ливневой канализации, 60 объектов городских садов, скверов и аллей, 14 городских кладбищ, 4 фонтана, подвесная канатная дорога, дамба пос. Кушкуль. Данные объекты, общей стоимостью 1 204 433,5 тыс. рублей, в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию права оперативного управления, необоснованно приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств.

Контрольным мероприятием выявлены содержащиеся за счет средств городского бюджета объекты движимого и недвижимого имущества, не принадлежащие Управлению либо иным муниципальным учреждениям и предприятиям не на одном из прав (оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда, безвозмездное пользование) и не относящиеся к имуществу муниципальной казны, в том числе: городской питомник декоративных культур, исторический спуск к р. Урал, склон, набережная, детский и городской пляжи р. Урал, 16 фонтанов. Расходы бюджета города Оренбурга на содержание указанных объектов составили 11 153,2 тыс. рублей и подлежали отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления.

Проверкой представленных и принятых расчетов на возмещение расходов по содержанию дворовых хоккейных кортов установлены многочисленные нарушения Порядка предоставления субсидии из бюджета города на возмещение затрат, связанных с содержанием дворовых хоккейных кортов, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 08.11.2011 N 6974-п, в том числе по расчетам, поданным позже установленного срока, неправомерно приняты к возмещению расходы по содержанию хоккейных кортов по 15 договорам на общую сумму 1 056,3 тыс. рублей.

За выполненные работы по благоустройству УЖКХ допущен резкий рост кредиторской задолженности. Так, по состоянию на 01.01.2011 года кредиторская задолженность по подразделу 0503 "Благоустройство" составляла 210,3 тыс. рублей. В течение года кредиторская задолженность возросла в 70 раз и по состоянию на 01.01.2012 года составила 14 680,7 тыс. рублей.

По результатам проверки УЖКХ проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- учет объектов недвижимости общей стоимостью 1 204 433,5 тыс. рублей приведен в соответствие с требованиями Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н;

- проведена корректировка (списание) кредиторской задолженности перед ООО "Оренбургская управляющая компания" в сумме 133,0 тыс. рублей за невыполненные в декабре 2011 года объемы работ по посеву газонов и посадке цветов;

- в соответствии с распоряжениями КУИ г. Оренбурга за УЖКХ на праве оперативного управления закреплены 8 фонтанов общей стоимостью 2 721,2 тыс. рублей.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на содержание центрального аппарата Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 год), проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга, установлено:

Общий объем утвержденных бюджетных ассигнований на 2011 год, предусмотренных УЖКХ на содержание центрального аппарата, составил 36 814,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 35 713,8 тыс. рублей или 97% от утвержденных бюджетных назначений.

Не в соответствии с целями получения бюджетных средств в проверяемом периоде УЖКХ направлено на оплату курсов повышения квалификации 45 человек персонала управляющих организаций 97,9 тыс. рублей.

На оплату труда заместителя начальника отдела коммуникаций и энергоресурсов неправомерно направлено 119,4 тыс. рублей (с учетом отчислений во внебюджетные фонды - 160,2 тыс. рублей).

В результате завышения базовых норм расхода горюче-смазочных материалов сверхнормативное списание бензина составило 7,7 тыс. рублей. Расходы на оплату превышающего установленной договором поставки цены бензина составили 1,1 тыс. рублей.

За подготовку пакета документов для регистрации транспортного средства и уплату госпошлины без документального подтверждения управлением безосновательно произведены расходы в общей сумме 2,0 тыс. рублей. В период проверки нарушение устранено, денежные средства в полном объеме восстановлены.

Стоимость приобретенной УЖКХ в проверяемом периоде системы видеонаблюдения занижена на 46,3 тыс. рублей.

Также проверкой выявлено, что на балансе УЖКХ состояло неиспользуемое имущество общей стоимостью 9 364,8 тыс. рублей, не имеющее прямого отношения к непосредственным функциям управления (автотранспортные средства, станки, оборудование). Вышеуказанное муниципальное имущество фактически в Управлении отсутствует, безосновательно используется и (или) находится на хранении в сторонних организациях (ООО "Аварийно-ремонтная служба", МУП "Ремдорсервис", ООО "Оренбургпромжилстрой", УК "Лифтсервис" и МКП "Благоустройство и озеленение").

Кроме того, часть закрепленных за УЖКХ на праве оперативного управления помещений, находящихся на 4 этаже здания по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, 216, предоставлена АНО "Агентство жилищно-коммунального хозяйства" без заключения договора аренды или соглашения об оплате за фактическое использование указанных помещений и возмещения бюджетных средств, направленных на оплату потребленной электроэнергии.

По результатам проверки УЖКХ проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- в соответствии с распоряжениями КУИ г. Оренбурга списано неиспользуемое муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 3 474,0 тыс. рублей, находящееся в пользовании и на хранении у сторонних организаций;

- услуги по монтажу системы видеонаблюдения в сумме 46,3 тыс. рублей включены в стоимость объекта основных средств.

По актам проверки УЖКХ прокуратурой города возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Министерством финансов Оренбургской области правонарушителю назначено наказание в виде штрафа в размере 40,0 тыс. рублей. По результатам рассмотрения представления прокуратуры города 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности: объявлены замечания начальнику УЖКХ и специалисту отдела благоустройства и озеленения УЖКХ.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, в том числе на реализацию муниципальных целевых программ (проверяемый период: 2011 год) установлено:

Общий объем утвержденных Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УСДХ) бюджетных ассигнований на 2011 год составил 1 107 646,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 977 555,5 тыс. рублей или 88,3% от утвержденных бюджетных назначений. В проверяемом периоде УСДХ являлось исполнителем мероприятий следующих муниципальных целевых программ: Ведомственная целевая Программа капитального строительства на 2011 год за счет средств бюджета города Оренбурга, Долгосрочная целевая Программа "По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2010 - 2012 гг.", "Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007 - 2012 годы", Долгосрочная целевая программа "Город-малышам" на 2011 - 2015 годы.

В нарушение приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ", в проверяемом периоде УСДХ произведены расходы, подлежащие отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления, в общем объеме 236 457,0 тыс. рублей. Кроме этого, расходы по содержанию и ремонту автомобильных дорог и других объектов благоустройства (ливневая канализация, мосты и т.д.) также осуществлялись не по соответствующим кодам бюджетной классификации.

В проверяемом периоде за счет бюджетных ассигнований, утвержденных на реализацию ведомственной Программы капитального строительства на 2011 год, УСДХ произведены расходы в общей сумме 9 012,1 тыс. рублей, не предусмотренные данной программой.

Часть затрат, увеличивающих стоимость основных средств и вложений в основные средства (ПИР, технадзор и т.д.) в сумме 989,1 тыс. рублей необоснованно списана на расходы Управления.

За своевременный ввод автомобильных дорог в 2011 году неправомерно начислены премии МУП "УКС", подлежащие оплате из бюджета города Оренбурга, в общей сумме 4 425,4 тыс. рублей.

В результате завышения стоимости единицы оказанных АНО "АЖКХ" услуг за выдачу специальных разрешений на проезд большегрузного транспорта и перевоз тяжеловесных и (или) негабаритных грузов по дорогам города Оренбурга, неэффективные расходы бюджета города Оренбурга составили 379,0 тыс. рублей. Кроме этого, на бланках указанных разрешений отсутствовали нанесенный нумератором или типографским способом номер бланка, нумерация бланков осуществлялась ручным способом.

Принятые управлением в проверяемом периоде денежные обязательства по отдельным кодам бюджетной классификации превысили утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 3 901,2 тыс. рублей.

В 2011 году управлением допущено необоснованное списание ГСМ на сумму 0,6 тыс. рублей.

Проверкой исполнения заключенных в проверяемом периоде муниципальных контрактов установлено, что подрядными организациями не исполнены 12 муниципальных контрактов на общую сумму 75 261, 2 тыс. рублей, по 27 муниципальным контрактам на общую сумму 78 623,9 тыс. рублей нарушены сроки исполнения. Вместе с тем, предусмотренная условиями контрактов неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств УСДХ не начислялась и недобросовестным подрядным организациям не предъявлялась. Учитывая, что суммы, поступающие в виде санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам, являются неналоговыми доходами бюджета города Оренбурга, то в 2012 году бюджет города Оренбурга недополучил неналоговые доходы в сумме не предъявленных подрядным организациям санкций в виде неустойки.

При исполнении муниципальных контрактов на замену барьерного ограждения в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" допущено изменение существенных условий муниципального заказа, в том числе объектов и объемов работ. Сведения об изменении условий контракта в реестр контрактов не внесены.

Демонтированный в рамках исполнения муниципальных контрактов металл (порядка 4 км или более 100 тонн) по учетным данным УСДХ не оприходован, денежные средства за реализацию данного металла или металлолома в доход бюджета не поступили, на расчеты с подрядчиками стоимость демонтированного материала также не отнесена.

Также, демонтированные при строительстве терапевтического корпуса больницы им. Пирогова в г. Оренбурге (I этап) 4 лифта пассажирских и лифт больничный (грузовой) по учетным данным УСДХ не оприходованы, информация о местонахождении лифтов не представлена, фактическое наличие данных лифтов не установлено.

В нарушение требований Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н учет объектов общей стоимостью 165 391,4 тыс. рублей осуществлялся на не соответствующих счетах бухгалтерского учета. Объекты благоустройства общей стоимостью 4 956,8 тыс. рублей (путепровод дорожный по ул. Юркина и наружное освещение по ул. Сызранской, Моторной, Куйбышева), учитывались не по соответствующему разделу бюджетной классификации.

Не зарегистрированы в органах ГИБДД и (или) Гостехнадзора и не эксплуатируются полученные от полка ДПС ГИБДД при УВД по Оренбургской области транспортные средства (машина разметочная дорожная МДР-4 и прицеп бортовой) стоимостью 3 697,6 тыс. рублей.

Не осуществлена государственная регистрация прав на все недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе: 9 комнат в здании по ул. Цвиллинга,14. Указанные объекты недвижимости стоимостью 2 587,5 тыс. рублей необоснованно приняты к бухгалтерскому учету в качестве объекта основных средств. Также не проведена государственная регистрация прав на 834 автомобильные дороги общего пользования местного значения города Оренбурга.

Объект ливневой канализации по пр. Нижний стоимостью 1 970,6 тыс. рублей в состав муниципального имущества не включен, на баланс эксплуатирующей организации не передан.

Построенное и введенное в эксплуатацию здание физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Новая, 17/1 в муниципальную казну не передано и за эксплуатирующей организацией не закреплено.

По результатам проверки УСДХ проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- Направлено 10 претензий недобросовестным подрядчикам на общую сумму штрафных санкций 8 132,6 тыс. рублей. Вместе с тем, претензии не исполнены, штрафные санкции от недобросовестных подрядных организаций не поступали;

- В суд направлено одно исковое заявление на сумму 291,9 тыс. рублей. Дело находится в производстве Арбитражного суда Оренбургской области;

- Учет объектов недвижимости общей стоимостью 165 391,4 тыс. рублей приведен в соответствие с требованиями Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н;

- Полученные от полка ДПС ГИБДД при УВД по Оренбургской области транспортные средства (машина разметочная дорожная МДР-4 и прицеп бортовой) стоимостью 3 697,6 тыс. рублей зарегистрированы в органах ГИБДД и Гостехнадзора;

- Зарегистрировано право оперативного управления на 9 комнат в здании по ул. Цвиллинга, 14 стоимостью 2 587,5 тыс. рублей и на путепровод автодорожный по ул. Цвиллинга через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км;

- Учет объектов благоустройства общей стоимостью 4 956,8 тыс. рублей (путепровод дорожный 1,513 км ул. Юркина и наружное освещение ул. Сызранской, Моторной, Куйбышева) приведен в соответствие с требованиями Указаний по применению бюджетной классификации Российской Федерации;

- Возмещены расходы по необоснованному списанию ГСМ на сумму 0,6 тыс. рублей;

- Демонтированное барьерное ограждение (профиль и стойки) в количестве 22,450 тонн стоимостью 150,4 тыс. рублей поставлено на баланс в качестве лома черных металлов и реализовано;

- По объекту "Терапевтический корпус больницы им. Пирогова" в качестве металлолома приняты металлические конструкции в количестве 5,2 тонн и акт выполненных работ ф. КС-2 N 34 от 07.08.2012 г., в котором подрядной организацией учтен возврат материала от демонтажа лифтов в сумме 34,8 тыс. рублей;

- Нумерация бланков разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам г. Оренбурга с 2013 года осуществляется типографским способом;

- Представлены письма подрядных организаций об отказе от причитающейся данным организациям премии за ввод объектов в сумме 4 425,4 тыс. рублей в пользу технического заказчика (МУП "УКС");

- Расходы по содержанию и ремонту автомобильных дорог и других объектов благоустройства (ливневая канализация, мосты и т.д.) не учтенных в составе основных средств, в 2013 году в соответствии с требованиями Указаний по применению бюджетной классификации Российской Федерации осуществляются по КОСГУ 226 "Прочие услуги";

Необоснованно списанные на расходы Управления затраты, увеличивающие стоимость основных средств и вложений в основные средства, в сумме 989,1 тыс. руб. восстановлены и отражены на счете 010613000 "Вложения в непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения";

За муниципальным образованием "Город Оренбург Оренбургской области" зарегистрировано право собственности на физкультурно-оздоровительный комплекс по ул. Новая, д. 17/1, который распоряжением КУИ города Оренбурга закреплен на праве оперативного управления за УСДХ. В дальнейшем, в соответствии с распоряжением КУИ города Оренбурга, физкультурно-оздоровительный комплекс стоимостью 113 040,1 тыс. рублей передан в оперативное управление муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа дзюдо";

За нарушения бюджетного законодательства в процессе исполнения бюджета 2011 года, в соответствии с приказом начальника УСДХ, главному специалисту отдела бухгалтерского учета и отчетности объявлен выговор.

По результатам проверки прокуратурой города возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с нарушением условий муниципальных контрактов, в отношении руководителя управления и директоров двух подрядных организаций. Постановлениями УФАС по Оренбургской области указанные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа 20,0 тыс. рублей каждый.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета г. Оренбурга на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие территории Северного округа города Оренбурга на 2011 год" (проверяемый период: 2011 год) установлено:

Ведомственная целевая программа "Развитие территории Северного округа города Оренбурга на 2011 год" утверждена Постановлением администрации города Оренбурга от 20.12.2010 N 9330-п. Объем бюджетных назначений, утвержденный на реализацию Программы, составил 6 731,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 6 707,3 тыс. рублей или 99,6% от утвержденных показателей.

Средства бюджетного финансирования направлены на осуществление программных мероприятий по благоустройству округа; поддержке общественных организаций, воинских частей, постоянно действующей дружины по охране общественного порядка; оказанию помощи социально-незащищенным гражданам; организации и проведению праздничных мероприятий, конкурсов и смотров; проведению спортивных соревнований, поддержке ветеранов спорта; содержанию аппарата управления округа: расходы на обучение, повышение квалификации, осуществление работ по ремонту административного здания, расходы по возмещению затрат по оплате коммунальных услуг, приобретение автомобиля и представительские расходы.

В проверяемом периоде за счет бюджетных средств произведены расходы на выполнение работ по ремонту световой иллюминации, изготовлению и установке на опорах линии освещения по пр. Дзержинского световой конструкции "Звезда" в количестве 46 штук, изготовлению и установке конструкции елки, а также изготовлению снежных фигур, в общей сумме 1 059,8 тыс. рублей, подлежащие в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ отражению по иным подразделам и статьям классификации операций сектора государственного управления.

Также произведены расходы на оплату услуг сотовой связи на сумму 30,0 тыс. рублей и приобретение запасных частей для автомобилей на сумму 43,8 тыс. рублей, финансирование которых в рамках исполнения программных мероприятий не предусмотрено.

По результатам проверки Администрацией Северного округа города Оренбурга произведена корректировка расходов по соответствующему подразделу бюджетной классификации РФ. Приняты меры по усилению контроля за осуществлением расходов, связанных с реализацией программных мероприятий, в соответствии с утвержденными направлениями. Кроме того, подраздел 0113 "Другие общегосударственные вопросы", по которому в проверяемом периоде осуществлялись расходы на оплату услуг связи и приобретение запасных частей, с 2012 года исключен из программы. Начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности за допущенные нарушения объявлено замечание.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета г. Оренбурга на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие территории Южного округа города Оренбурга на 2011 год" (проверяемый период: 2011 год) установлено:

Ведомственная целевая программа "Развитие территории Северного округа города Оренбурга на 2011 год" утверждена Постановлением администрации города Оренбурга от 20.12.2010 N 9329-п. Объем бюджетных назначений, утвержденный на реализацию Программы, составил 5 800,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 5 796,2 тыс. рублей или 99,9% от утвержденных показателей.

Средства бюджетного финансирования направлены на осуществление программных мероприятий по благоустройству округа; содержанию участковых пунктов милиции; организации культурных программ и проведению праздничных мероприятий; организации и проведению спортивно-оздоровительных мероприятий; организации благотворительных мероприятий для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проведению общественных мероприятий с Советами ветеранов; приобретению ранцевых огнетушителей для пожарной охраны; содержанию аппарата управления округа: проведение работ по ремонту административных зданий и благоустройству прилегающих к ним территорий, приобретение основных средств и материальных запасов, оплата услуг связи и прочих услуг.

Проверкой исполнения программных мероприятий установлены нарушения требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации, в части расходов, отраженных по подразделу 0503 "Благоустройство", направленных на возмещение ущерба физическому лицу в результате падения дерева на автомобиль, на основании исполнительного листа в размере 140,6 тыс. рублей.

По результатам проверки Администрацией Южного округа города Оренбурга в 2012 году приняты меры по отражению расходов по исполнению судебных актов по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы "По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге" (проверяемый период: 2010 - 2011 годы и истекший период 2012 года) установлено:

Долгосрочная целевая программа "По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге", в проверяемом периоде действовала в редакции постановлений администрации города Оренбурга от 18.12.2009 N 1319-п и от 14.04.2011 N 2362-п.

Основными исполнителями программных мероприятий являлись:

- Администрация города Оренбурга;

- Управление Министерства внутренних дел России по городу Оренбургу (далее - УМВД по г. Оренбургу);

- Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УСДХ).

Функции по координации выполнения программы и решению вопросов экспертного и финансового контроля исполняла администрация города Оренбурга.

Общий объем финансирования, предусмотренный на реализацию программы (с учетом внесенных изменений) на 2010 - 2012 годы, составил 73 779,0 тыс. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджетах города Оренбурга на указанный период, составил 47 864,5 тыс. рублей или 64,9% от программных назначений. Утвержденные показатели в проверяемом периоде (по состоянию на 21.09.2012) исполнены в объеме 35 811,8 тыс. рублей, что составило 74,8% от утвержденных бюджетных ассигнований и 48,5% от программных назначений.

При этом необходимо отметить, что с момента прекращения действия программы, утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 18.12.2009 N 1319-п (14.04.2011), финансирование мероприятий в рамках ее исполнения продолжало осуществляться. В результате на финансирование не действующей программы в 2011 году безосновательно направлено 3 285,6 тыс. рублей, в том числе: администрацией города Оренбурга - 585,8 тыс. рублей, УМВД по г. Оренбургу - 893,2 тыс. рублей, УСДХ - 1 806,6 тыс. рублей.

По результатам проверки целевого использования средств, выделенных на реализацию программы, установлено, что УМВД по г. Оренбургу произведены расходы в общей сумме 2 119,7 тыс. рублей (12,2% от использованных средств), направленные на финансирование мероприятий, не предусмотренных программой (приобретение видеокамер, фотоаппаратов, телефонов, кондиционеров и т.п., ремонт маркировочной машины и кабинета в здании управления).

Проверкой обоснованности отражения расходов, направленных на реализацию программных мероприятий, выявлены нарушения приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" отдельными исполнителями программы в части осуществления расходов, подлежащих отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления, в общем объеме 6 763,6 тыс. рублей, в том числе:

- администрацией города Оренбурга - 496,5 тыс. рублей (14,9% от использованных средств);

- УСДХ - 6 267,1 тыс. рублей (41,6% от использованных средств).

Отдельными исполнителями программы не в полном объеме приняты к учету приобретенные в рамках программных мероприятий основные средства. Так, в составе основных средств администрации города Оренбурга не отражены 10 велосипедов, УСДХ - 192 знака безопасности дорожного движения.

В рамках реализации программы УМВД по г. Оренбургу приобретено имущество общей стоимостью 10 088,8 тыс. рублей, являющееся муниципальной собственностью. В нарушение требований Гражданского кодекса РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, при отсутствии каких-либо прав в отношении приобретенного имущества, УМВД по г. Оренбургу неправомерно передано на баланс Отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения УМВД России по Оренбургской области автотранспортные средства общей стоимостью 2 074,3 тыс. рублей.

Также проверкой в УМВД по г. Оренбургу установлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и несоблюдение условий заключенных муниципальных контрактов в части: увеличения цены контракта; несоответствия характеристик, комплектности и качества поставленных товаров требованиям, предусмотренным контрактом и спецификацией; изменения условий контрактов без заключения дополнительных соглашений и отражения данных изменений в реестре контрактов. Объем бюджетных средств, направленный на оплату муниципальных контрактов с нарушением требований указанного Федерального закона и несоблюдением условий контрактов, составил 895,8 тыс. рублей.

Анализ исполнения программы показал, что уровень исполнения основного объема программных показателей по всем исполнителям в 2010 году составил менее 50% от плана. По отдельным показателям исполнение программных назначений сложилось на уровне от 19,9% (разметка проезжей части) до 100,7% (реконструкция светофоров), от 19,3% (приобретение приборов измерения скорости) до 126,4% (приобретение компьютерной техники), от 3,2% (внедрение светофоров) до 119,0% (приобретение диагностического оборудования).

По ряду мероприятий в рамках программы исполнителями допущено превышение расходов над программными назначениями, в том числе: УСДХ - превышение на 42,5% или 852,9 тыс. рублей по статье "Проектирование и строительство подземных переходов", УМВД по г. Оренбургу - превышение на 105,4 тыс. рублей или 26,4% по мероприятиям, направленным на приобретение компьютерной техники; превышение на 80,4 тыс. рублей или 11,5% по мероприятиям, направленным на приобретение диагностического оборудования для проведения ТО; превышение на 19,0 тыс. рублей или 19% по мероприятиям, направленным на приобретение алкотестеров.

При этом, по отдельным направлениям программы в 2010 - 2012 годах расходы не осуществлялись, в том числе по статье "Модернизация и развитие автоматизированной системы регулирования движения", а также по статьям, предусматривающим приобретение автотранспорта, светосигнальных громкоговорящих установок, приобретение радиостанций в 2011 году.

Неисполнение отдельных программных мероприятий, недостаточный уровень исполнения и осуществление расходов сверх утвержденного уровня, свидетельствуют о необходимости ежегодного уточнения плановых программных показателей, с учетом потребности и объема финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.

Согласно паспорту программы, ожидаемыми конечными результатами программных мероприятий в 2010 - 2013 годах являются ежегодное снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий на 10-15%, а также ежегодное снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 3-5%.

Представленные отчетные данные о реализации программы за период 2010 - 2011 годов и проверяемый период 2012 года свидетельствуют о снижении показателей за отчетный период в отношении: количества дорожно-транспортных происшествий - на 16,8%, количества погибших - на 18,7%, количества травмированных - на 17,5%.

По результатам проверки исполнителями программы проведен ряд мер, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- администрацией города Оренбурга приведены в соответствие с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации расходы в сумме 99,6 тыс. рублей, направленные в 2012 году на приобретение велосипедов, которые приняты к учету в составе основных средств;

- приобретенное УМВД по г. Оренбургу в 2011 году в рамках программы имущество включено в состав муниципальной казны постановлением от 27.02.2012 N 320-п. В отношении имущества, приобретенного в 2012 году, правоустанавливающие документы не оформлены;

- УМВД по г. Оренбургу разработан план мероприятий, направленных на усиление контроля за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", соблюдением требований нормативно-правовых актов по учету имущества, а также целевым использованием средств, выделенных на реализацию программы;

- в программу внесены изменения, направленные на уточнение программных мероприятий.

Меры по устранению нарушений при реализации долгосрочной целевой программы "По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге" УСДХ не приняты, за исключением объявления замечания за допущенные нарушения начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г. Оренбурга на реализацию ведомственной целевой программы "Художественное оформление города Оренбурга на 2011 год" (проверяемый период: 2011 год) установлено:

Ведомственная целевая программа "Художественное оформление города Оренбурга на 2011 год" утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 20.12.2010 N 9332-п. Основными задачами программы являлись: последовательное сокращение числа рекламных конструкций; разработка и реализация праздничного и тематического оформления городских территорий.

Основными исполнителями мероприятий, направленных на реализацию программы до 25.05.2011 года являлось Управление по наружной рекламе и художественному оформлению города Оренбурга, в период с 26.05.2011 по 31.12.2011 года - Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Объем бюджетных назначений, утвержденный на реализацию программы, составил 2 900,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 2 741,7 тыс. рублей или 94,5% от утвержденных показателей. При этом необходимо отметить, что финансирование работ, услуг, исполненных в рамках программных мероприятий 2011 года в сумме 153,8 тыс. рублей, неправомерно произведено за счет средств ведомственной целевой программы "Художественное оформление города Оренбурга на 2012 год".

В ходе реализации программы допущено осуществление расходов, объем которых превышает уровень утвержденных программных назначений, без внесения соответствующих изменений в ведомственную целевую программу, а именно: проведение мероприятий по праздничному и тематическому оформлению городских территорий - уровень фактического исполнения превысил плановые показатели на 179,7 тыс. рублей или на 6,9%. В то же время, уровень фактического исполнения мероприятий по демонтажу и складированию рекламных конструкций составил всего лишь 38,6% от плановых показателей. Данные факты свидетельствуют о недостатках в планировании объемов фактической потребности в средствах бюджетного финансирования на исполнение программных мероприятий и необходимости их уточнения.

В рамках программных мероприятий осуществлялись расходы на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями заключенных договоров, предметом которых являлись различного рода услуги, такие как: праздничное оформление торцевых частей зданий; изготовление и размещение праздничных баннеров с тематикой ВОВ на мостовых группах; изготовление конструкций для крепления баннеров на мостовых группах, а также демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций и т.д. При этом, в договорах установлена общая стоимость услуг (работ) без уточнения предмета договора в части определения затрат в денежной форме в виде расчетов стоимости изготовления, монтажа и используемых материалов. Данные факты не позволили в полной мере подтвердить эффективность использования бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий. Общий объем расходов, исполненный с указанными нарушениями, составил 340,7 тыс. рублей.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга приняты меры по осуществлению своевременного уточнения затрат по программным мероприятиям, с учетом потребности и объема финансовых средств, выделяемых на реализацию ведомственной целевой программы "Художественное оформление города Оренбурга на 2012 год". Вновь заключенные договоры на оказание услуг (выполнение работ) по праздничному и тематическому оформлению городских территорий, содержат приложения с отражением информации, позволяющей в полной мере подтвердить обоснованность произведенных расходов, направленных на реализацию программных мероприятий.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт бань, находящихся в ведении муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" МО "город Оренбург" на 2011 - 2014 годы" (проверяемый период: 2011 год и 11 месяцев 2012 года) установлено:

Долгосрочная целевая программа "Капитальный ремонт бань, находящихся в ведении муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" МО "город Оренбург" на 2011 - 2014 годы" утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 21.09.2010 N 6936-п. Целями программы является финансовое оздоровление бань, развитие банных услуг, обеспечение их доступности для всех категорий граждан. Исполнителями программных мероприятий являются Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и МУП "Комбинат бытовых услуг".

Общий объем финансирования, предусмотренный на реализацию программы на 2011 - 2012 годы, составил 30 000,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, утвержденный на реализацию программы на указанный период, составил 9 400,0 тыс. рублей или 31,3% от программных назначений. Кассовое исполнение в проверяемом периоде составило 9 333,8 тыс. рублей или 99,3% от утвержденных бюджетных ассигнований и 31,1% от программных назначений.

На 2011 - 2012 годы программой предусмотрено проведение мероприятий по капитальному ремонту 3 муниципальных бань. Фактически на момент окончания проверки (на 01.12.2012) полностью закончен ремонт только 1 муниципальной бани, находящейся по пер. Станочному, 3, и частично произведен капитальный ремонт в здании бани, находящейся по ул. Луговой, 79/2. Предусмотренные программой работы по капитальному ремонту бани, находящейся по ул. Комсомольской, 198, на момент окончания проверки не начинались. Данные факты не соответствуют целевым индикаторам программы и свидетельствуют о низкой эффективности исполнения программы.

Грубых нарушений финансовой дисциплины исполнителями программы проверкой не установлено. Выявленная переплата подрядной организации в сумме 1,5 тыс. рублей взыскана и перечислена в доход бюджета.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению пассажирского транспорта администрации города Оренбурга на реализацию Программы по развитию пассажирского транспорта города Оренбурга (проверяемый период: 2008 - 2012 годы) установлено:

Программа по развитию пассажирского транспорта города Оренбурга утверждена решением Оренбургского городского Совета от 10.09.2007 N 337. Срок действия указанной программы составляет 5 лет - с 2008 года по 2012 год. Основными задачами программы являются: обновление подвижного состава автобусного и троллейбусного парков; реконструкция энергетического хозяйства; внедрение глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; внедрение электронной системы платежей за проезд в городском пассажирском транспорте, кроме такси.

Источником финансирования программных мероприятий определены средства областного бюджета и бюджета города Оренбурга. Общий объем финансирования, предусмотренный на реализацию программы, за счет всех источников составил 176 000,0 тыс. рублей, в том числе 120 000,0 тыс. рублей за счет средств городского бюджета и 56 000,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Исполнение программных мероприятий за период 2008, 2009 и 2011 годы в целом произведено на уровне 100,0% от утвержденных программных назначений. В 2012 году, по состоянию на момент окончания проверки (на 19.12.2012), исполнение сложилось:

- в части обновления подвижного состава (приобретение троллейбусов) на уровне 33,3% от утвержденных программных назначений;

- в части реконструкции энергетического хозяйства на уровне 44,2% от утвержденных программных назначений;

- в части создания центральной транспортной диспетчерской службы на уровне 49,7% от утвержденных программных назначений.

Проверкой установлено, что ОАО "Транс-Альфа ГАЗ" нарушен срок поставки троллейбусов в рамках исполнения муниципального контракта N 0153300066912002358-0070596-01 от 17.10.2012 на сумму 42 000,0 тыс. рублей. При этом, предусмотренная условиями муниципального контракта неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств Управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга не начислена и поставщику не предъявлена. Учитывая, что суммы, поступающие в виде санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам, являются неналоговыми доходами бюджета города Оренбурга, то в 2012 году бюджет города Оренбурга недополучил неналоговые доходы в сумме не предъявленных поставщику санкций в виде неустойки.

По результатам проверки обязательства ОАО "Транс-Альфа ГАЗ" в части поставки троллейбусов выполнены в полном объеме. При этом, обязательства по уплате неустойки за несоблюдение сроков поставки указанным поставщиком не исполнены.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ООО "Оренбургская управляющая компания" (проверяемый период: 2011 год и I квартал 2012 года) проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга установлено:

Учредителями ООО "Оренбургская управляющая компания" (далее - Общество, управляющая компания) являются Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (24% уставного капитала), ОАО "Оренбургская финансово-информационная система "Город" (19% уставного капитала), ООО "Финансовая компания "Русь" (7% уставного капитала) и ООО "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" (50% уставного капитала). Основной вид деятельности Общества - управление эксплуатацией жилого фонда.

Проверкой установлены неэффективные расходы управляющей компании в сумме 1 119,5 тыс. рублей в результате отвлечения оборотных средств в длительную дебиторскую задолженность (покупка по договору цессии права требования дебиторской задолженности). В 2011 году погашение дебиторской задолженности не производилось. В I квартале 2012 года, в соответствии с Соглашениями о прекращении взаимных обязательств зачетом встречных однородных требований, произведено частичное погашение дебиторской задолженности в сумме 142,5 тыс. рублей. Учитывая сложившиеся темпы, полное погашение данной дебиторской задолженности осуществится только через 4 года.

Экономическая целесообразность отвлечения оборотных средств в приобретение дебиторской задолженности отсутствует, при этом управляющая компания в 2011 году была вынуждена привлекать кредиты банка для пополнения оборотных средств.

На оказание одних и тех же услуг по истребованию в досудебном порядке дебиторской задолженности с бытовых потребителей, проживающих в жилом фонде, обслуживаемом управляющей компанией, заключено два договора с различными организациями: ООО "Спецназ-МИК" и ТСЖ "Марьино". При этом, ТСЖ "Марьино" перечислено за данные услуги 172,1 тыс. рублей без предоставления документов, содержащих сведения об истребованной в досудебном порядке дебиторской задолженности и подтверждающих фактическое ее погашение в досудебном порядке.

В сентябре 2011 года управляющей компанией заключено 3 договора аутсорсинга на оказание услуг по предоставлению персонала на оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета, правовому обслуживанию и организации финансово-экономической деятельности Общества. При этом, расходы на содержание аппарата управления (управление жилищным фондом) возросли на 25% в сентябре-декабре 2011 года и на 10% в I квартале 2012 года, что свидетельствует об экономической нецелесообразности привлечение аутсорсеров.

В проверяемом периоде Обществом не принимались меры к возмещению материального ущерба в сумме 180,8 тыс. рублей, причиненного в результате совершенного работником управляющей компании ДТП на арендованном автомобиле. В составе основных средств управляющей компании необоснованно учтено общее имущество в многоквартирном доме стоимостью 1 452,5 тыс. рублей.

В нарушение п. 3.1.5. Порядка финансирования из бюджета города расходов, связанных с проведением ремонта жилых помещений и иных работ участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 29.03.2010 N 2072-п, приемка выполненных работ по ремонту всех жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны на общую сумму 596,0 тыс. рублей осуществлена без представителя муниципального учреждения "Управление капитального ремонта".

Проверкой также установлены нарушения при использовании средств субсидии из бюджета города Оренбурга на возмещение расходов по благоустройству городских округов и поселений (программа Двор). Так, объемы и виды выполненных работ, отраженные в актах ф. КС-2, не соответствуют дефектным ведомостям (ведомостям объемов работ), размещенным на официальном сайте администрации города Оренбурга при проведении открытых конкурсов на выполнение данных работ за счет средств субсидии, и сметной документации, разработанной МУ "УКР". Произведена замена видов, наименований, количества и стоимости малых архитектурных форм. Кроме этого, вызывает сомнение достоверность выполнения указанных в актах ф. КС-2 работ на общую сумму 1 681,5 тыс. рублей (субсидия из бюджета города) и на 357,3 тыс. рублей (собственные средства).

Согласно актам выполненных работ ф. КС-2 подрядными организациями в период с 22 по 30 декабря 2011 года выполнены дополнительные работы по благоустройству дворов на общую сумму 1 435,3 тыс. рублей, в том числе вновь выполнены работы по озеленению (уплотнение грунта, устройство газонов и клумб, посев и высадка цветов и т.п.). В связи с тем, что в соответствии с климатическими (погодными) условиями выполнение вышеуказанных работ по озеленению в последней декаде декабря практически не осуществимо, вызывает сомнение достоверность выполнения указанных в актах ф. КС-2 работ на указанную сумму.

По результатам проверки направлено Представление главе администрации города Оренбурга с предложением провести комиссионную проверку полноты и достоверности выполненных ООО "Оренбургская управляющая компания" работ по благоустройству городских округов и поселений (программа Двор) и приостановить выплату субсидии на возмещение расходов по благоустройству до завершения работы вышеуказанной комиссии. Данная комиссия создана приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. По состоянию на май 2013 года работа комиссии не завершена, вместе с тем, выплата субсидии на возмещение расходов по благоустройству произведена. После проведения проверки договоры аутсорсинга ООО "Оренбургская управляющая компания" расторгнуты.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Управляющая компания жилищным фондом "Северная" (проверяемый период: 2011 год и I квартал 2012 года) установлено:

Единственным акционером Общества является муниципальное образование "город Оренбург" в лице Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга. Основными видами деятельности Общества являются: управление муниципальным жилищным фондом; выполнение функций заказчика по реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов жилого и нежилого фонда; обеспечение потребителей жилищно-коммунальными услугами в соответствии с условиями заключенных договоров и соглашений.

Проверкой выявлены необоснованные расходы на ремонт сданного в аренду автомобиля в сумме 21,3 тыс. рублей, а также отсутствие мер к погашению длительной дебиторской задолженности поставщиков и подрядчиков в общей сумме 595,7 тыс. рублей.

По результатам проверки арендатором на расчетный счет Общества в полном объеме возмещены расходы за ремонт автомобиля, длительная дебиторская задолженность погашена в сумме 364,7 тыс. рублей.

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга ООО "Управляющая компания жилищным фондом "Северная" (проверяемый период: 2011 год и I квартал 2012 года) установлено:

Основными видами деятельности Общества являются: управление многоквартирными и жилыми домами, недвижимым имуществом; содержание и ремонт жилых и многоквартирных домов и общего имущества, технический надзор; обеспечение потребителей жилищно-коммунальными услугами в соответствии с условиями заключенных договоров и соглашений.

Проверкой выявлены расходы, произведенные за счет средств субсидии из бюджета города на ремонт не находящихся в управлении Общества жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны на общую сумму 139,7 тыс. рублей, а также неправомерное получение Обществом субсидии на возмещение расходов по содержанию дворового хоккейного корта в сумме 32,3 тыс. рублей.

Проверками отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности (расчеты с управляющими компаниями за обслуживание жилого фонда) ООО "Хлебный городок", ООО "Уют" и ООО "Яик" (проверяемый период: 2011 год и 9 месяцев 2012 года), проведенными совместно с прокуратурой города Оренбурга установлено завышение начисленных сумм по отчетам агента и актам выполненных работ на общую сумму 53,5 тыс. рублей, в том числе: ООО "Яик" - 36,7 тыс. рублей и ООО "Уют" - 16,8 тыс. рублей.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета в социально-культурной сфере в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 8 контрольных мероприятий на 10 объектах.

Проверкой соблюдения требований законодательства о порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) Управлением образования администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 год и 5 месяцев 2012 года) установлено:

В целях финансового обеспечения государственных полномочий в сфере опеки и попечительства Управлению образования утверждены бюджетные назначения на 2011 год в сумме 54 525,5 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 54 396,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение бюджетных назначений в 2011 году составило 50 986,5 тыс. рублей или 93,5%, за 5 месяцев 2012 года - 21 161,3 тыс. рублей или 38,9%.

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Закона Оренбургской области от 09.11.2004 N 1533/259-III-ОЗ "О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка" в части:

- недоначисленных и недоплаченных сумм единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью в сумме 9,0 тыс. рублей;

- недоначисленных и недоплаченных денежных средств на содержание ребенка в сумме 49,2 тыс. рублей;

- безосновательно излишне выплаченных денежных средств на содержание ребенка в сумме 121,5 тыс. рублей.

Также проверкой установлены факты безосновательного начисления и выплаты единовременного пособия до момента его назначения; нарушения установленных сроков назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и сроков выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка.

По результатам проведенной проверки доначислено и выплачено единовременных пособий и денежных средств на содержание ребенка на общую сумму 179,7 тыс. рублей, бухгалтеру Управления образования объявлен выговор.

Проверкой соблюдения требований законодательства о порядке и размерах выплат денежных средств патронатной семье Управлением образования администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 год и 5 месяцев 2012 года) установлено:

В целях финансового обеспечения государственных полномочий в сфере опеки и попечительства Управлению образования утверждены бюджетные назначения на 2011 год в сумме 1 156,0 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 992,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение бюджетных назначений в 2011 году составило 996,0 тыс. рублей или 86,2%, за 5 месяцев 2012 года - 235,0 тыс. рублей или 23,7%.

Проверкой выявлены нарушения "Порядка выплаты патронатному воспитателю денежных средств на содержание ребенка (детей)", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 18.06.2007 N 209-п и постановления Оренбургского городского Совета от 03.12.2003 N 211 "О надбавке к должностному окладу патронатным воспитателям муниципальной системы образования г. Оренбурга" в части:

недоначисленных и недоплаченных денежных средств патронатным воспитателям на содержание ребенка (детей) в сумме 6,1 тыс. рублей;

безосновательно выплаченных надбавок к окладам патронатных воспитателей в сумме 9,0 тыс. рублей.

Также проверкой установлены факты безосновательного прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка патронатным воспитателям и нарушения установленных сроков данных выплат.

По результатам проведенной проверки доначислено и выплачено денежных средств патронатным воспитателям на содержание ребенка (детей) на общую сумму 6,1 тыс. рублей, ведущему бухгалтеру Управления образования объявлено замечание.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге "Молодой Оренбург" на 2010 - 2014 годы" (проверяемый период: 2010 - 2011 года и 9 месяцев 2012 года) установлено:

Долгосрочная целевая программа реализации молодежной политики в городе Оренбурге "Молодой Оренбург" на 2010 - 2014 годы" утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 20.11.2009 N 501-п. В проверяемом периоде исполнителями программы являлись:

- Управление молодежной политики администрации города Оренбурга (далее - УМП);

- Администрация Южного округа города Оренбурга;

- Администрация Северного округа города Оренбурга.

Общий объем финансирования, предусмотренный программой на 2010 - 2012 годы, составил 10 698,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, утвержденный на реализацию программы, составил 10 346,6 тыс. рублей или 96,7% от программных назначений. Кассовое исполнение (по состоянию на 01.10.2012) составило 9 458,4 тыс. рублей или 91,4% от утвержденных ассигнований и 88,4% от программных назначений.

Проверкой исполнения расходов, направленных на реализацию программных мероприятий, установлены нарушения УМП требований по ведению бухгалтерского учета в части оформления первичных учетных документов на выполнение работ и оказание услуг. Общий объем расходов, направленный на оплату данных работ и услуг, составил 721,0 тыс. рублей.

В рамках реализации программных мероприятий УМП осуществлялись расходы, направленные на оплату различного рода работ, услуг на основании заключенных договоров. При этом информация, отражающая расчет расходов (смета, калькуляция), предусматривающая оплату работ, услуг в отдельных случаях отсутствовала, что не позволило в полной мере подтвердить обоснованность и эффективность использования бюджетных средств на их оплату. Общий объем расходов, направленный на оплату данных работ и услуг, составил 392,6 тыс. рублей.

Также проверкой выявлены неэффективные расходы бюджета города Оренбурга в сумме 25,0 тыс. рублей, выразившиеся в осуществлении расходов на организацию проведения новогоднего вечера отдыха в клубе "Пилот" без согласования и утверждения администрацией Южного округа списка приглашенных на данное мероприятие.

Проверкой обоснованности отражения расходов, направленных на реализацию программных мероприятий, выявлены нарушения приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" отдельными исполнителями программы в части осуществления расходов, подлежащих отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления, в общем объеме 211,5 тыс. рублей, в том числе:

- УМП - 165,5 тыс. рублей;

- администрацией Южного округа - 46,0 тыс. рублей.

Кроме этого, проверкой установлено нарушение требований, предусмотренных "Положением о разработке, утверждении и реализации долгосрочных, целевых программ г. Оренбурга", в части дублирования мероприятий долгосрочной целевой программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге "Молодой Оренбург" на 2010 - 2014 годы" и ведомственных целевых программ по развитию территории Северного округа города Оренбурга.

По результатам проверки Управлением молодежной политики администрации города Оренбурга восстановлены бюджетные средства в сумме 32,5 тыс. рублей, подлежащие отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления. Устранены нарушения требований по ведению бухгалтерского учета, в части оформления документов, подтверждающих работу автотранспорта, оказывающего услуги управлению, а также оформления актов выполненных работ с отражением информации, позволяющей в полной мере подтвердить выполнение работ, услуг. За допущенные нарушения объявлено замечание ведущему специалисту.

Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие муниципального здравоохранения города Оренбурга на 2010 - 2011 годы" (проверяемый период: 2010 - 2011 годы) установлено:

Долгосрочная целевая программа "Развитие муниципального здравоохранения города Оренбурга на 2010 - 2011 годы" утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 11.02.2010 N 858-п. Основными целями программы являлись: повышение качества и доступности гарантированной медицинской помощи и повышение эффективности использования ресурсов системы здравоохранения. В проверяемом периоде основным исполнителем программы являлось Управление здравоохранения администрации города Оренбурга.

Общий объем финансирования, предусмотренный программой на 2010 - 2011 годы, составил 290 516,0 тыс. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, утвержденный на реализацию программы, составил 289 272,1 тыс. рублей или 99,6% от программных назначений. Кассовое исполнение расходов составило 271 953,3 тыс. рублей или 94,0% от утвержденных ассигнований и 93,6% от программных назначений.

Проверкой исполнения программных мероприятий установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 423,9 тыс. рублей, выразившееся в финансировании не предусмотренных программными мероприятиями расходов на выполнение работ по устройству фонтана на территории Родильного дома ММУЗ "МГКБ N 2" по адресу: г. Оренбург, ул. 8-го Марта, 34.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская молочная кухня" (проверяемый период: 2011 год и 8 месяцев 2012 года) грубых финансовых нарушений не установлено.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на проведение капитального ремонта муниципальному бюджетному учреждению "Дворец культуры "Молодежный" (проверяемый период: 2011 год и 9 месяцев 2012 года) установлено:

Общий объем проверенных бюджетных средств, выделенных учреждению в виде субсидий из городского и областного бюджета, составил 5 034,8 тыс. рублей.

Проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и несоблюдение условий заключенных муниципальных контрактов в части: изменения цены контракта, замены видов, объемов работ и материалов; нарушения сроков выполнения работ отдельными подрядчиками, изменения условий контрактов без отражения данных изменений в реестре контрактов. Общий объем бюджетных средств, направленный на оплату муниципальных контрактов с нарушением требований указанного Федерального закона и несоблюдением условий контрактов, составил 1 417,9 тыс. рублей.

По результатам проверки МУК "ДК "Молодежный" поданы исковые заявления в отношении двух подрядчиков за нарушение сроков исполнения принятых обязательств. Арбитражным судом Оренбургской области удовлетворены исковые требования учреждения к подрядной организации о расторжении муниципального контракта на сумму 258,5 тыс. рублей и взыскании в пользу учреждения неустойки в размере 53,6 тыс. рублей, а также расходов по оплате услуг представителя и госпошлины в общем размере 12,6 тыс. рублей. Иск учреждения по факту нарушения сроков по договору подряда на сумму 399,2 тыс. рублей о взыскании неустойки в размере 60,3 тыс. рублей, а также госпошлины и расходов по оплате услуг представителя в размере 15,4 тыс. рублей находится на рассмотрении. Главному бухгалтеру учреждения объявлено замечание.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения "Молодежный центр города Оренбурга" (проверяемый период: 2011 год и 8 месяцев 2012 года) установлено:

В проверяемом периоде основным источником формирования доходов учреждения являлись средства, поступившие от физических и юридических лиц. При этом деятельность учреждения по предоставлению платных услуг физическим и юридическим лицам осуществлялась без утвержденных тарифов на платные услуги. Общий объем средств, поступивших от оказания платных услуг без утвержденных тарифов составил 911,8 тыс. рублей.

Проверкой исполнения денежных средств, поступивших в качестве компенсации расходов на выполнение муниципального задания, установлены необоснованные расходы в сумме 40,5 тыс. рублей, связанные с оплатой услуг по охране помещения, не закрепленного за учреждением ни на одном из прав (оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда, безвозмездное пользование), и не стоящего на балансе учреждения.

Проверкой исполнения расходов, направленных на оплату транспортных услуг, выполнение работ, оказание услуг, установлены нарушения требований по ведению бухгалтерского учета в части оформления первичных учетных документов на выполнение работ и оказание услуг. Общий объем расходов, направленный на оплату данных работ и услуг, составил 330,9 тыс. рублей.

В проверяемом периоде в рамках реализации программных мероприятий осуществлялись расходы, направленные на оплату различного рода работ, услуг на основании заключенных договоров. При этом информация, отражающая расчет расходов (смета, калькуляция), предусматривающая оплату работ, услуг в отдельных случаях отсутствовала, что не позволило в полной мере подтвердить обоснованность и эффективность использования бюджетных средств на их оплату. Общий объем расходов, направленный на оплату данных работ и услуг, составил 256,4 тыс. рублей.

Контрольным мероприятием на территории парка имени Перовского установлены объекты движимого и недвижимого имущества, не закрепленные за учреждением ни на одном из прав (оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда, безвозмездное пользование), не стоящие на балансе учреждения и используемые неустановленными лицами.

Также проверкой установлено, что в нарушение требований по ведению бухгалтерского учета, земельный участок площадью 39 487,0 кв. метров (территория парка имени Перовского), закрепленный за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, в бухгалтерском учете и отчетности не отражен. Кроме этого, проверкой выявлены нарушения требований действующего законодательства в части оформления трудовых договоров и личных карточек работников учреждения.

По результатам проведенной проверки МАУ "Молодежный центр города Оренбурга" устранены нарушения требований по ведению бухгалтерского учета, в части оформления первичных учетных документов, принимаемых к оплате, и отражения земельного участка на забалансовом счете по кадастровой стоимости. Трудовые договоры и личные карточки работников приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства. Главному бухгалтеру и юрисконсульту учреждения объявлено замечание.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения "Оренбургский театр кукол "Пьеро" (проверяемый период: 2011 - 2012 гг.) установлено:

В проверяемом периоде основным источником формирования доходов учреждения являлась выручка от продажи билетов на спектакли физическим и юридическим лицам и арендная плата за пользование помещением кафе. Чистая прибыль учреждения составила: по итогам деятельности за 2011 год - 18,0 тыс. рублей, по итогам деятельности за 2012 год - 202,0 тыс. рублей.

Общий объем проверенных бюджетных средств, выделенных учреждению в виде субсидий, составил 14 850,2 тыс. рублей, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 5 651,8 тыс. рублей.

Сумма финансовых нарушений, установленных проверкой, составила 46,1 тыс. рублей, в том числе: 42,5 тыс. рублей - переплата подрядной организации и 3,6 тыс. рублей - необоснованное списание ГСМ в результате завышения установленных норм.

По результатам проверки МАУ "Оренбургский театр кукол "Пьеро" возместило в бюджет города Оренбурга средства в сумме 3,6 тыс. рублей, направленные на оплату необоснованно списанного ГСМ.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на общегосударственные вопросы и национальную экономику в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий на 5 объектах.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы" (проверяемый период: 2009 - 2011 годы) установлено:

Целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы" утверждена решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655. Основной целью программы являлась реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития города.

Основным исполнителем программных мероприятий являлась администрация города Оренбурга (Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга).

Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета города Оренбурга предусмотрен программой в размере 57 260,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований из бюджета города Оренбурга, утвержденный на реализацию программы, составил 31 200,0 тыс. рублей или 54,5% от программных назначений. Кассовое исполнение в проверяемом периоде составило 29 869,2 тыс. рублей или 95,7% от утвержденных ассигнований и 52,2% от программных назначений.

Проверкой исполнения программных мероприятий установлено, что в ходе реализации программы по направлению "Субсидирование части затрат по участию в зарубежных и межрегиональных выставках в 2010 году" допущено превышение показателей фактического исполнения над утвержденными программными назначениями на 500,0 тыс. рублей или в 3,5 раза. Кроме этого, в 2010 - 2011 годах произведены не предусмотренные программой расходы в сумме 128,0 тыс. рублей на проведение мероприятий по разработке и продвижению коллективных брендов для участия в зарубежных и межрегиональных выставках.

Также проверкой установлено, что являющиеся основанием для осуществления расходов решения Комиссии о субсидировании затрат по уплате процентов по кредитным договорам, в отдельных случаях приняты при наличии отрицательных заключений финансового управления администрации города Оренбурга и Комитета экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга, оформленных по итогам экспертиз. Общий объем средств, направленный на субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, с нарушением установленного порядка составил 2 934,3 тыс. рублей.

Проверкой обоснованности отражения расходов, направленных на реализацию программных мероприятий, выявлены нарушения приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" в части осуществления расходов, подлежащих отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления, в общем объеме 8 658,9 тыс. рублей, что составило 29% от исполненных расходов.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга администрации города Оренбурга на содержание главы местной администрации и центрального аппарата администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 год и истекший период 2012 года) установлено необоснованное завышение окладов в штатном расписании на 117,1 тыс. рублей и нецелевое использование бюджетных средств в сумме 70,2 тыс. рублей, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга финансовому управлению администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 год и 9 месяцев 2012) установлено необоснованное начисление и выплата заработной платы 2-м водителям, состоящим в штате администраций Южного и Северного округов города Оренбурга, в общей сумме 1 084,2 тыс. рублей, с учетом страховых взносов - 1 433,2 тыс. рублей.

По результатам проверки Финансовым управлением администрации города Оренбурга, с целью исключения необоснованного начисления и выплаты заработной платы водителям, на баланс управления принят один автомобиль и один водитель уволен.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга управлению по информатике и связи администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 год и истекший период 2012) грубых финансовых нарушений не установлено.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия "Общепит" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2011 год и истекший период 2012 года) установлено:

В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятия являлось оказание услуг для удовлетворения потребностей населения в общественном питании, услуг по организации и обслуживанию приемов, торжественных мероприятий, проводимых администрацией города Оренбурга.

В соответствии с отчетом о прибылях и убытках выручка предприятия от продажи товаров, продукции, работ и услуг в 2011 году составила 3 664,0 тыс. рублей, в 1 полугодии 2012 года - 3 026,0 тыс. рублей. Себестоимость и управленческие расходы предприятия в 2011 году составили соответственно 1 841,0 тыс. рублей и 2 005 тыс. рублей, в 1 полугодии 2012 года - 1 521,0 тыс. рублей и 1 953,0 тыс. рублей. В 2011 году убыток от продаж составил 182,0 тыс. рублей, с учетом прочих расходов (услуги банка) и налогов, чистый убыток составил 216,0 тыс. рублей. Убыток от продаж в I полугодии 2012 года составил 448,0 тыс. рублей, с учетом прочих расходов и налогов, чистый убыток составил 477,0 тыс. рублей.

Целями предоставления предприятию субсидий из бюджета города Оренбурга в проверяемом периоде являлись возмещение недополученных доходов от оказания услуг по проведению городских мероприятий, в том числе в части организации питания, буфетного обслуживания брифингов и совещаний, и также возмещение затрат на приобретение основных средств. В 2011 году МКП "Общепит" предоставлены субсидии на общую сумму 2 865,7 тыс. рублей, за 8 месяцев 2012 года - на общую сумму 2 725,1 тыс. рублей.

При этом, порядок учета субсидий, получаемых из бюджета города Оренбурга, учетной политикой предприятия не определен, изменения в учетную политику после перехода на уплату ЕНВД предприятием не внесены. В нарушение требований Устава план (программа) финансово-хозяйственной деятельности предприятия на 2012 год не составлялся и не утверждался.

Проверкой целевого использования субсидий из городского бюджета установлены неэффективные расходы за счет средств субсидии на приобретение основных средств в сумме 58,9 тыс. рублей, выразившиеся в приобретении материальных ценностей, не используемых в финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Проверкой использования муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве оперативного управления, выявлена недостача муниципального имущества на сумму 392,7 тыс. рублей и излишки материальных ценностей. На балансе предприятия числится излишнее, неиспользуемое муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 1 642,6 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих передачу прав пользования имуществом предприятия, установлены нарушения норм Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и "О защите конкуренции", "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Оренбурга", "Порядка согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", в части:

- распоряжения имуществом стоимостью 1 697,3 тыс. рублей, право оперативного управления на которое, в установленном порядке не зарегистрировано;

- бесплатной сдаче в аренду муниципальных помещений;

- заключения договоров аренды муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, без определения рыночной стоимости арендной платы;

- сдаче муниципального имущества в аренду без согласования с собственником и заключения договора.

Предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности и сметой доходов и расходов предприятия на 2011 год доходы от сдачи в аренду нежилых помещений (столовых в зданиях администраций Северного и Южного округов) в сумме 322,1 тыс. рублей не поступили.

В ходе проверки установлены нарушения требований по ведению бухгалтерского учета, не оказавшие влияния на финансовый результат деятельности предприятия, в том числе в части отражения в учете и отчетности основных и прочих доходов и расходов предприятия; полноты отражения взаиморасчетов с поставщиками и подрядчиками; учета основных средств, соответствия оборотов и остатков в оборотно-сальдовых ведомостях по счетам по счетам бухгалтерского учета оборотам и остаткам по главной книге. Общий объем средств, отраженный в бухгалтерском учете с нарушением установленных норм, составил 6 042,1 тыс. рублей.

Также проверкой установлены многочисленные нарушения порядка ведения кассовых операций, в том числе: неоприходование выручки в кассу предприятия в сумме 14,0 тыс. рублей, выдаче наличных денег другим организациям без предъявления доверенности и не подтвержденной подписью получателя, выдаче наличных денег под отчет без письменных заявлений подотчетных лиц, не сдаче наличной выручки на расчетный счет в учреждении банка. Установлены нарушения бухгалтерского учета в части не соответствия оборотов по счету 50 "Касса" в оборотно-сальдовой ведомости и кассовых отчетов (кассовой книги) оборотам в Главной книге. Установлены нарушения Указаний Банка России от 20.06.2007 N 1843-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя".

Проверкой установлены нарушения порядка расчетов с подотчетными лицами, выразившиеся в выдаче авансовых сумм под отчет при наличии задолженности подотчетного лица по ранее выданным авансам; выдаче подотчетных сумм без производственной необходимости с последующим частичным возвратом их в кассу или удержанием из заработной платы; передаче выданных под отчет наличных денег одним подотчетным лицом другому; списании подотчетных сумм по авансовым отчетам и актам закупа не подтвержденным подписями подотчетных лиц; списании подотчетных сумм по первичным документам, оформленным на другие организации; необоснованном, в отсутствие оправдательных документов, списании подотчетной суммы 1,0 тыс. рублей.

Выявлены нарушения Методических рекомендаций по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Роскомторга от 10.07.1996 N 1-794/32-5 в части принятия к учету авансовых отчетов с закупочными актами без приложения копий накладных о сдаче товара на склад или в производство; принятия к учету закупочных актов ф. ОП-5 без указания места закупки, ФИО, паспортных данных и места жительства частных лиц, у которых произведен закуп продуктов питания и материальных запасов, отсутствия росписи продавца в получении денежных средств.

Выборочной проверкой обоснованности начисления и выплат заработной платы, премий и иных аналогичных выплат работникам выявлены: переплата заработной платы в результате завышения окладов и арифметических ошибок в сумме 8,8 тыс. рублей, недоплата - 1,5 тыс. рублей; необоснованное начисление заработной платы в двойном размере в общей сумме 7,0 тыс. рублей за не подтвержденную документально работу в выходные и праздничные дни; необоснованное начисление и выплата премии в сумме 14,8 тыс. рублей.

Кроме этого, проверкой установлено нарушение Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части участия директора МКП "Общепит" в качестве учредителя и руководителя 5-ти коммерческих организаций.

По результатам проверки МКП "Общепит" проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- приняты меры к осуществлению безубыточной деятельности предприятия - за 2012 год прибыль составила 2,0 тыс. рублей;

- разработаны и утверждены учетная политика предприятия и План (программа) финансово-хозяйственной деятельности и смета предприятия на 2013 год;

- сумма начисленной амортизации в размере 618,95 тыс. рублей по основным средствам, приобретенным на средства субсидии, отнесена на счет 91 "Прочие доходы и расходы";

- не оприходованная выручка в размере 14,0 тыс. рублей внесена в кассу предприятия;

- полученное в оперативное управление муниципальное имущество общей стоимостью 2 336,4 тыс. рублей отражено на счете 83 "Добавочный капитал";

- приняты меры к целевому использованию муниципального имущества общей балансовой стоимостью 1 344,2 тыс. рублей (нежилые помещения в здании администрации Южного округа по ул. Чкалова, 32а). Данные помещения сданы в аренду индивидуальному предпринимателю. С оценочной компанией заключен договор на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости арендной платы за нежилые помещения, расположенные в здании администрации Северного округа по ул. Брестская,1;

- взаиморасчеты с поставщиками и подрядчиками в общей сумме 21,5 тыс. рублей отражены в бухгалтерском учете предприятия;

- положительная разница между остаточной и оценочной стоимостью имущества, внесенного в уставный капитал коммерческой организации в сумме 3 684,2 тыс. рублей отражена на счете 91-1 "Прочие доходы";

- директор казенного предприятия вышла из состава учредителей и освободила занимаемые должности в трех коммерческих структурах.

По акту проверки ООО "Общепит" прокуратурой города проведена дополнительная проверка, по результатам которой в адрес главы администрации города Оренбурга внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, директор ООО "Общепит" привлечена к дисциплинарной ответственности.

Для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города за 2011 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге Счетной палатой проведено 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга за 2011 год, в том числе: непосредственно на местах расположения объектов проведено 25 проверок, внешние проверки бюджетной отчетности 27 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведены камерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющих подведомственных получателей бюджетных средств, камерально были проведены проверки бюджетной и бухгалтерской отчетности, входящей в состав сводной бюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах, составленных с главными администраторами бюджетных средств. Данными проверками выявлен ряд нарушений требований, установленных действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления и представления годовой бюджетной отчетности, а также вопросы ведения бюджетного учета и исполнения бюджета в части:

- своевременного представления бюджетной отчетности в Счетную палату;

- неполного заполнения Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166), включенных в состав пояснительной записки (ф. 0503160) к бюджетной отчетности;

- неполного или несвоевременного проведения инвентаризации активов и обязательств;

- расхождения показателей бюджетной отчетности с данными главных книг и (или) иных регистров бюджетного учета;

- отсутствия бюджетной и бухгалтерской отчетности подведомственных получателей бюджетных средств;

- нарушения требований по ведению бюджетного учета и отражению в бюджетной отчетности нефинансовых активов и принятых бюджетных обязательств;

- неполного зачисления доходов от приносящей доход деятельности на единый счет бюджета и осуществления расходов, осуществляемых за счет данных доходов;

- доведения уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, содержащих наименования и коды целевых статей, а также объемы бюджетных ассигнований по данным целевым статьям, не утвержденных в составе ведомственной структуры расходов бюджета города Оренбурга;

- внесения изменений в сводную бюджетную роспись, сокращающих бюджетные ассигнования по межбюджетным трансфертам, в случае, не установленном Бюджетным кодексом РФ;

- доведения не соответствующих показателям сводной бюджетной росписи уведомлений о бюджетных ассигнованиях с детализацией расходов по КОСГУ.

Результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств учтены при подготовке Заключения Счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2011 год, которое направлено в Оренбургский городской Совет и администрацию города Оренбурга. В данном заключении Счетной палатой предложено администрации города Оренбурга обеспечить соблюдение главными администраторами средств бюджета города Оренбурга требований действующего бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, а также недопущению установленных внешними проверками замечаний в дальнейшем. С этой целью Финансовым управлением администрации города Оренбурга разработан план мероприятий с указанием ответственных лиц и конкретных сроков исполнения каждого мероприятия.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля являются экспертно-аналитические мероприятия. Планом работы Счетной палаты на 2012 год предусматривалось проведение экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям: внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга; ежеквартальная подготовка информации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего года, подготовка заключения на проект бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период; проведение финансово-экономической экспертизы на проекты решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений и уточнений в бюджет текущего финансового года и плановый период; проведение финансово-экономической экспертизы на проекты муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ.

В 2012 году Счетной палатой проведено 185 экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составлены:

- 1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2011 год и 1 заключение на проект решения Оренбургского городского Совета "Об исполнении бюджета города Оренбурга за 2011 год";

- 3 аналитических записки по отчетам об исполнении бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2012 года;

- 3 заключения на решение Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в том числе 2 - с учетом вносимых поправок);

- 14 заключений на проекты решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (в том числе 6 - с учетом вносимых поправок);

- 44 заключения на проекты муниципальных правовых актов об утверждении целевых программ и о внесении изменений в них;

- 119 заключений на проекты прочих муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств города Оренбурга.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой направлено 56 замечаний и предложений, 32 из которых которые были учтены при принятии муниципальных правовых актов.

В рамках предварительного контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году Счетной палатой проводились финансово-экономические экспертизы проектов решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", проекта решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств города Оренбурга, в том числе муниципальных целевых программ.

В своих заключениях на проекты решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение "О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Счетной палатой отмечались замечания в части правильного отражения плановых бюджетных назначений по отдельным кодам бюджетной классификации, несоответствия вносимых изменений бюджетному законодательству, а также несвоевременности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования "город Оренбург" и являющихся основанием для внесения изменений в утвержденные бюджетные ассигнования. По результатам проведенных экспертиз Счетной палатой направлено 16 предложений, 13 из которых учтены администрацией города Оренбурга при внесении поправок в представленные проекты.

При проведении финансово-экономической экспертизы на проект решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Счетная палата отметила, что показатели социально-экономического развития города Оренбурга за 9 месяцев 2012 года и данные прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2013 - 2015 годы свидетельствуют о складывающейся положительной динамике и позитивной социально-экономической ситуации в городе Оренбурге. Отдельные показатели представленного прогноза предполагаются с превышением показателей, прогнозируемых в предыдущем году. Вместе с тем, как и в предыдущие годы, представленный прогноз в нарушение требований пункта 4 статьи 173 Бюджетного кодекса РФ, устанавливает новые параметры социально-экономического развития города Оренбурга, а не уточняет параметры планового периода прогноза, составленного в предыдущем году. Пояснительная записка к представленному прогнозу не содержит сведений о сопоставлении с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Основой для прогнозирования доходов бюджета города Оренбурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов являлись показатели второго варианта Прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2013 - 2015 годы, предполагающего устойчивое развитие экономики за счет реализации инвестиционных проектов и программ, модернизации производств и повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий. Доходная часть бюджета города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирована со снижением общего объема доходов относительно ожидаемой оценки 2012 года, основной причиной которого является сокращение планируемого объема межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, увеличиваемого, как правило, в течение финансового года.

При проведении экспертизы Счетная палата обратила внимание на рост недоимки в бюджет по налоговым доходам, а также на значительный объем и дальнейшее увеличение задолженности по неналоговым доходам. При этом, повышение уровня собираемости налогов и иных платежей в местный бюджет, а также проведение претензионной работы главных администраторов доходов являются резервами увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Оренбурга.

Также Счетная палата отметила, что отсутствие в расчетах распределения межбюджетных трансфертов отдельных исходных данных и расчетов, применяемых для определения размеров межбюджетных трансфертов, не дает возможности дать оценку соответствия предлагаемых к утверждению прогнозных показателей установленным методикам их расчетов. Значительная доля субвенций в доходной части местного бюджета обусловлена большим количеством исполняемых муниципальным образованием "город Оренбург" переданных государственных полномочий. В состав прогнозируемых на 2013 - 2015 годы доходов включены поступления 26-ти видов субвенций, из них 2 субвенции - на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления в установленном порядке.

Анализ предлагаемой к утверждению расходной части бюджета показал, что структура расходов проекта бюджета на 2013 - 2015 годы, по отношению к показателям 2012 года, остается стабильной, за исключением значительного сокращения доли расходов, предусмотренных на финансирование сферы здравоохранения, в связи с изменением полномочий муниципального образования и субъекта РФ в данной сфере. Проект расходов бюджета сохранил социальную направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета, как и в предыдущие годы, будут являться расходы в сфере образования и социальной политики, которые составят 73,2% - 74,4%.

В заключении на проект бюджета Счетной палатой отмечены замечания в части правильного отражения бюджетных назначений по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов, планируемых на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также на выполнение других обязательств государства. Кроме этого, Счетная палата обратила внимание на значительный рост (на 84%) планируемых расходов на исполнение судебных актов, прогнозируемых в связи с увеличением предъявляемых судебных актов к казне города Оренбурга по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления.

По результатам анализа уровня расходов, предусмотренных на реализацию целевых программ, Счетная палата отметила, что наиболее высокий уровень финансового обеспечения программных мероприятий обеспечен в рамках программ, направленных на решение задач в сфере дошкольного и общего образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, а также решение вопросов в области социальной политики, что в целом отражает социальную направленность программных расходов и способствует реализации целей и задач, являющихся приоритетными. Вместе с тем, одной их основных целей бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу, отраженных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", является переход к "программному бюджету" начиная с бюджета 2014 года, при этом отдельные его элементы должны быть задействованы в бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Формирование проекта бюджета, отражающего сокращение количества целевых программ принятых к финансированию, сокращение объемов плановых бюджетных назначений, предусмотренных на финансовое обеспечение целевых программ в 2013 году по отношению к первоначальному, уточненному и ожидаемому уровню расходов бюджета 2012 года, не способствует достижению основных целей и задач бюджетной политики. Также, отрицательным моментом при формировании бюджета является недостаточный уровень бюджетных назначений, предусмотренных на финансовое обеспечение основного объема муниципальных целевых программ, что не позволит в полной мере реализовать цели, направленные на решение вопросов в области градостроительного регулирования, развития жилищного строительства, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и иных вопросов, поставленных при разработке ряда целевых программ.

Текущий контроль за исполнением местного бюджета в отчетном году осуществлялся Счетной палатой в форме анализа исполнения бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2012 года, по результатам которых составлялись аналитические записки о ходе исполнения бюджета и направлялись в Оренбургский городской Совет.

В рамках последующего контроля за исполнением местного бюджета в 2012 году на основании результатов внешних проверок главных администраторов бюджетных средств Счетной палатой проведена внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2011 год и подготовлено заключение, которое в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет и администрацию города Оренбурга.

В своем заключении Счетная палата отметила, что консолидированная бюджетная отчетность муниципального образования "город Оренбург" составлена Финансовым управлением администрации города Оренбурга на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и соответствует установленным требованиям, за исключением отдельных показателей, отраженных в Отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) и Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166).

Также Счетная палата отметила, что в соответствии с представленной консолидированной бюджетной отчетностью муниципального образования "город Оренбург" исполнение бюджета города Оренбурга в 2011 году характеризуется ростом чистых активов муниципального образования "город Оренбург" и получением положительного финансового результата. В последнем трехлетнем периоде доходы бюджета возросли как в общем объеме, так и по всем видам доходов, за исключением неналоговых доходов. При этом наблюдается увеличение не только объемов в абсолютных величинах, но повышение их темпов роста.

В 2011 году бюджетные назначения в целом по доходам и по отдельным видам доходов исполнены с превышением плановых показателей, за исключением поступлений транспортного налога с физических лиц (98,6% от утвержденных бюджетных назначений), земельного налога (99,8%); а также безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ в виде субсидий (97,6%) и субвенций (99,7%).

По итогам 2011 года расходы исполнены по 10 разделам бюджетной классификации расходов. Наибольшее исполнение расходов бюджета обеспечено по разделам: 0800 "Культура и кинематография" - расходы исполнены на уровне 98,2%, 0700 "Образование" - 97,0%, 0400 "Национальная экономика" - 96,9%, 0900 "Здравоохранение" - 96,8%, 1000 "Социальная политика" - 96,6%. Наибольшее недовыполнение отмечено по разделам: 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга" - расходы не исполнены на 19,7%, 1100 "Физкультура и спорт" - недовыполнение расходов составило 17,7%, 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - расходы не исполнены на 13,7%.

Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила, что бюджет города Оренбурга в 2011 году, как и в предыдущие годы, являлся социально ориентированным. Показателями социальной ориентированности бюджета в отчетном финансовом году, являлось приоритетное направление расходов бюджета на финансирование мероприятий в сфере образования, социальной политики, здравоохранения, физической культуры и спорта. В целом общая доля социальных расходов составила 76,4% от общего объема расходов бюджета. По отношению к соответствующему уровню прошлого года, в 2011 году отмечался рост уровня расходов, направленных на финансирование мероприятий в социальной сфере на 24,0%. Объем бюджетных назначений, предусмотренный на реализацию 27-ми муниципальных целевых программ, включенных в состав расходов бюджета, составил 7,0% от общего объема расходов 2011 года. Исполнение расходов, направленных на реализацию программ, обеспечено на уровне или 84,3%.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на следующие недостатки реализации муниципальных целевых программ в 2011 году:

- долгосрочная целевая программа "По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2010 - 2012 гг.", утвержденная постановлением администрации города Оренбурга от 18.12.2009 года N 1319-п, в 2011 году признана утратившей силу. Объем расходов, безосновательно направленный на финансирование программных мероприятий по окончании срока действия программы, составил 3 285,5 тыс. рублей;

- по результатам анализа показателей утвержденных бюджетных и программных назначений, установлено превышение уровня уточненных бюджетных назначений по программе капитального строительства на 2011 год на сумму 523,5 тыс. рублей;

- в связи с отсутствием кода бюджетной классификации, соответствующего целевой программе "Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Оренбурга на 2011 год", в бюджетной отчетности не выделена информация об ее исполнении. В составе показателей, отраженных в форме бюджетной отчетности "Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ", информация об исполнении данной программы отсутствует;

- информация об исполнении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программ, представленная субъектами бюджетного планирования (координаторами) программ, показала, что анализ исполнения целевых индикаторов по итогам 2011 года, в рамках отдельных программ, осуществлялся не в полном объеме. Отсутствие полной информации об итогах и эффективности исполнения целевых программ, не позволяет в целом дать оценку результативности использования бюджетных средств, направленных на их финансирование;

- анализ отношения уровня бюджетных назначений, предусмотренных на реализацию программ, к уровню программных назначений, показал, что 12 целевых программ обеспечено средствами бюджета на уровне 100,0% от объема программных назначений, 15 программ - на уровне от 10,0% до 80,0%, 3 действующие в отчетном периоде целевые программы к финансированию не приняты;

- недостаточный уровень бюджетных ассигнований, предусмотренный на исполнение отдельных муниципальных целевых программ, влечет неисполнение или низкое исполнение программных мероприятий и целевых индикаторов, являющихся показателями результативности и эффективности использования бюджетных средств. Аналогичным образом, негативное влияние на уровень исполнения утвержденных программных назначений, оказывает наличие целевых программ не принятых к реализации. Данный фактор не позволит в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные при разработке программ, а также достигнуть количественные и качественные показатели бюджетной эффективности.

5. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2013 году и задачи на перспективу

Как и в предыдущие годы, в 2013 году при проведении мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, особое внимание Счетной палаты будет направлено на выявление и предотвращение фактов неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

План работы на 2013 год сформирован с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет, требований бюджетного законодательства, поступивших предложений о проведении совместных проверок с органами прокуратуры. В следующем году планируется проведение около 250 мероприятий внешнего муниципального финансового контроля.

В связи с переходом к программному бюджету приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2013 году будет являться работа по контролю за разработкой и реализацией муниципальных целевых программ. С этой целью Счетной палатой запланировано проведение финансово-экономических экспертиз проектов целевых программ, а также проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию 8-ти муниципальных целевых программ в сфере образования, социальной защиты населения, культуры и развития жилищного строительства.

На 2013 год запланированы мероприятия по вопросам законности и результативности использования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности и выполнение функций структурных подразделений администрации города Оренбурга.

В целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом планируется провести проверку исполнения Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга требований законодательства при отчуждении и сдаче в аренду муниципального имущества, в том числе земельных участков, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности 8 муниципальных предприятий и учреждений.

Как и в прежние годы, важным направлением деятельности Счетной палаты в 2013 году будет являться контроль за реализацией представлений и принятия действенных мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. В целях расширения взаимодействия с правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве планируется проведение совместных проверок, а также направление материалов контрольных мероприятий для принятия мер прокурорского реагирования.

Одной из главных задач Счетной палаты в дальнейшем будет являться обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города Оренбурга. Достижение намеченных целей связано с повышением эффективности деятельности Счетной палаты за счет совершенствования методологического, правового, информационно-технического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, поддержания и дальнейшего развития кадрового потенциала Счетной палаты, а также повышения уровня и качества взаимодействия с органами финансового контроля других муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами, органами внутреннего финансового контроля и налоговой службой.