Приложение N 4. Положение "Об организации и функционировании пунктов длительного проживания пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

Приложение N 4
к постановлению
администрации города Орска
от 18 июня 2013 г. N 4127-п

Положение
"Об организации и функционировании пунктов длительного проживания пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

1. Основные понятия, термины и определения

Настоящее положение "Об организации и функционировании пунктов длительного проживания пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" (далее - положение) определяет порядок создания, состав и основные задачи пункта длительного проживания пострадавшего населения в ЧС природного и техногенного характера (далее - ПДП).

1.1. Чрезвычайная ситуация (далее ЧС) - обстановка на определенной территории города, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

ЧС по характеру источника делятся на природные, техногенные, биолого-социальные и военные.

ЧС делятся по масштабам на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

1.2. Зона чрезвычайной ситуации (далее - зона ЧС) - территория, на которой сложилась ЧС.

1.3. Зона бедствия - часть зоны ЧС, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

1.4. Эвакуация населения в мирное время - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременного подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (местах).

Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника ЧС, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

1.5. Безопасный район - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, подготовленная для размещения населения, материальных и культурных ценностей, эвакуируемых из зоны возможной ЧС или из зоны ЧС.

1.6. Жизнеобеспечение населения в ЧС - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС.

Виды жизнеобеспечения населения в зоне ЧС - деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне ЧС.

К видам жизнеобеспечения населения относятся:

- медицинское обеспечение;

- обеспечением жильем;

- обеспечение продуктами питания;

- обеспечение предметами первой необходимости;

- обеспечение коммунально-бытовыми услугами;

- охрана общественного порядка;

- противопожарное обеспечение;

- инженерное обеспечение;

- материально-техническое обеспечение.

1.7. Первоочередные потребности населения в ЧС - набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне ЧС - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС.

1.8. Орган управления системы жизнеобеспечения населения в ЧС - организационная структура системы жизнеобеспечения населения в ЧС, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим процессом при возникновении ЧС.

1.9. Силы жизнеобеспечения населения в ЧС - подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах ЧС.

Средства жизнеобеспечения населения в ЧС - коммунально-бытовые и производственные объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые для жизнеобеспечения населения в ЧС.

Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в ЧС - запасы материальных ресурсов, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в ЧС.

2. Цель и задачи создания пункта длительного проживания

Пункты длительного проживания пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера создаются постановлением администрации города, предназначены для длительного проживания населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС.

Главной целью создания ПДП для пострадавшего населения в ЧС природного и техногенного характера является создание условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС природного и техногенного характера.

ПДП разворачиваются на базе оздоровительных учреждений и используют санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, гостиницы и турбазы, оздоровительные лагеря и другие помещения муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, а также учреждениях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (по согласованию), соответствующих условиям длительного проживания, которые утверждаются постановлением администрации города.

При выборе места размещения ПДП следует предусматривать максимальное использование инженерной (дорог, электро-, водо-, тепло- и канализационных сетей) и социальной (медицинских учреждений, школ, предприятий торговли и общественного питания, коммунально-бытовых служб и т.п.) инфраструктур населенного пункта, в границах которого или рядом с которым определен будет определен ПДП.

При затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения с ПВР в ПДП.

Работа на ПДП организуется так же, как и на ПВР. Отличительной особенностью ПДП является ведение персонального учета каждого прибывающего и осуществление паспортного режима.

2.1. Основные задачи ПДП

ПДП функционирует в 2-х режимах:

а) в режиме повседневной деятельности:

- планирование и подготовка к осуществлению мероприятий по организованному приему пострадавшего населения, его размещению и первоочередному жизнеобеспечению;

- разработка необходимой документации ПДП;

- обучение администрации ПДП действиям по приему, учету и размещению эвакуируемого населения;

- практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПДП;

- проведение и участие в учениях, тренировках и проверках, проводимых управлением по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города Орска.

б) в режиме ЧС:

- оповещение и сбор состава ПДП;

- приведение в готовность ПДП;

- прием, регистрация и размещение, проживание эвакуируемого населения;

- ведение персонального учета каждого прибывшего и осуществление паспортного режима;

- организация оказания медицинской помощи пострадавшим и заболевшим;

- установление и поддержание непрерывной связи с комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска;

- информирование эвакуируемого населения об изменениях в сложившейся обстановке;

- организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

- представление донесений в комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска о количестве принятого (проживаемого) эвакуируемого населения;

- обеспечение и поддержание общественного порядка на ПДП.

3. Организационно-штатная структура ПДП

Штат администрации ПДП зависит от численности принимаемого пострадавшего населения в ЧС и предназначен для планирования, организованного приема и размещения, проживания эвакуируемого населения, а также снабжения его всем необходимым.

Штат администрации ПДП назначается приказом руководителя учреждения, при котором создается ПДП. Численность штата администрации ПДП устанавливает руководитель учреждения.

Руководители учреждения, на которых возложено развертывание ПДП, несут ответственность за их подготовку и готовность, для чего организуют их обучение и практическое развертывание (в ходе проведения КШУ, КУ).

Все лица, входящие в штат администрации ПДП, должны пройти теоретическую подготовку и практическую тренировку в объеме программы подготовки эвакуационных органов гражданской обороны.

3.1. В штат администрации ПДП входят:

- начальник ПДП - 1 чел.;

- зам. начальника ПДП - 1 чел.;

- группа приема и размещения населения

- начальник группы - 1 чел.;

- регистраторы (учетчики) - 2 чел.

- стол справок:

- дежурный - 1 чел.

4. Планирование приема на ПДП

Непосредственная подготовка, планирование приема пострадавшего населения в ЧС и распределение эвакуируемого населения по ПДП осуществляется на основании постановления администрации города.

Администрации ПДП для качественного жизнеобеспечения эвакуируемого населения обязаны составить заявки на материальные средства, продукты питания, а также заключить договора с администрацией города на оплату проживания и питание эвакуируемого населения в различных видах ЧС.

5. Содержание работы администрации ПДП

Основным содержанием работы администрации ПДП является:

5.1. В режиме повседневной деятельности:

- разработка всей необходимой документации;

- заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;

- обучение личного состава ПДП работе по вопросам приема, учета и размещения населения в ЧС;

- отработка вопросов оповещения и сбора состава администрации ПДП;

- участие в проводимых учениях, тренировках и проверках.

5.2. В режиме ЧС:

- оповещение и сбор состава администрации ПДП;

- полное развертывание ПДП;

- подготовка к приему и размещению населения;

- организация учета прибывающего на ПДП населения и его размещение;

- проверка прибытия эвакуируемого населения на ПДП (согласно спискам);

- установление связи с управлением ГО, ПБ и ЧС администрации города, комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска и спасательными службами гражданской обороны;

- организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения на ПДП;

- информация об обстановке для прибывающего на ПДП населения;

- предоставление докладов о ходе приема и размещения населения в комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска, городскую эвакуационную комиссию.

6. Организация работы ПДП

Руководитель учреждения, на базе которого разворачивается ПДП, организует разработку документов, материально-техническое обеспечение, необходимое для функционирования ПДП, практическое обучение администрации ПДП и несет персональную ответственность за готовность ПДП.

Основным документом, регламентирующим работу ПДП, является настоящее положение.

В своей деятельности ПДП взаимодействуют с городской эвакуационной комиссией, комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска, а также с другими органами, принимающими участие в проведении эвакуационных мероприятий в районе ЧС.

6.1. В целях организации работы ПДП разрабатываются следующие документы:

- постановления администрации города о создании ПДП;

- положение о ПДП;

- приказ руководителя учреждения о назначении администрации ПДП;

- календарный план работы администрации ПДП;

- схема размещения ПДП (поэтажный план);

- штатно-должностной список ПДП;

- схема оповещения и сбора администрации ПДП;

- схема связи и управления;

- журнал учета прибывшего населения на ПДП и убывшего с него;

- журнал принятых и отданных распоряжений, донесений, докладов;

- оснащение ПДП;

- телефонный справочник, выписка необходимых номеров телефонов объектов экономики, пунктов длительного проживания, спасательных служб ГО и пр.;

- бирки, указатели, таблички, повязки.

6.2. ПДП разворачивается в мирное время по решению (распоряжению) комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера города Орска для принятия мер по эвакуации населения города.

С получением решения (распоряжения) руководитель объекта - начальник ПДП организует прием и размещение эвакуируемого населения согласно календарному плану ПДП. Действия администрации ПДП при угрозе и возникновении ЧС определяются календарным планом работы, где расписывается весь объем работ, время их исполнения и ответственные исполнители.

С момента прибытия населения ведется количественный его учет, своевременное размещение и оказание необходимой ему помощи. Периодические доклады в комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска о ходе приема и размещения населения. Уточнение складывающейся обстановки и информация о ней от прибывающего населения.

При необходимости для размещения медицинского пункта, разворачиваемого медицинской службой города, и организации пункта питания, разворачиваемого службой торговли и питания, начальник ПДП предусматривает отдельные помещения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.7. Все вопросы по жизнеобеспечению эвакуируемого населения начальник ПДП решает совместно с комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска, городской эвакуационной комиссией.

Указанные силы и средства выделяются согласно плану (расчетам) соответствующих предприятий, учреждений, организаций, участвующих в обеспечении эвакуационных мероприятий в ЧС природного и техногенного характера.

6.8. Расходы на проведение мероприятий по временному размещению населения, в том числе на использование запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Республики Российской Федерации.

7. Функциональные обязанности личного состава ПДП

7.1. Начальник ПДП.

Начальник ПДП подчиняется председателю комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска, городской эвакуационной комиссии, директору (руководителю) учреждения, при котором создан ПДП, и несет персональную ответственность за выполнение возложенной задачи, организацию работы администрации ПДП и его готовность.

Он является начальником всего личного состава ПДП, несет личную ответственность за организацию, подготовку и прием эвакуируемого населения.

Он отвечает за своевременное:

- оповещение и сбор администрации ПДП;

- развертывание ПДП, обеспечение его необходимым имуществом и документацией для проведения мероприятий;

- точное выполнение всем личным составом ПДП своих функциональных обязанностей.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- совместно с начальником штаба ГО (специалистом уполномоченным для решения задач в области ГОЧС) учреждения разрабатывать и корректировать документы ПДП;

- заблаговременно подготавливать помещения, оборудование и средства связи для нормальной работы ПДП;

- осуществлять контроль за укомплектованностью штата администрации ПДП;

- организовать обучение, инструктаж администрации ПДП и обеспечивать постоянную ее готовность;

- знать количество принимаемого эвакуируемого населения;

- обеспечивать участие администрации ПДП в проводимых штабом ГО учениях, тренировках и проверках состояния ГО;

- поддерживать связь с эвакуационными комиссиями города и района.

б) при возникновении ЧС:

- организовать оповещение и сбор администрации ПДП;

- своевременно развернуть ПДП и подготовить к приему и размещению прибывающего населения;

- установить связь с управлением ГО, ПБ и ЧС администрации города, КЧС и ОПБ города Орска, спасательными службами ГО;

- организовать прием, временное размещение населения и всестороннее его обеспечение;

- поддерживать непрерывную связь с комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Орска, управлением по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города и докладывать о ходе складывающейся обстановки.

7.2. Заместитель начальника ПДП.

Заместитель начальника ПДП подчиняется начальнику ПДП, а в его отсутствие исполняет обязанности начальника ПДП. Оказывает помощь начальнику ПДП в подготовке и практическом проведении приема эвакуируемого населения.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения эвакуируемого населения и участвовать в отработке необходимой документации;

- разрабатывать и своевременно корректировать схему оповещения и сбора администрации ПДП;

- изучать расположение рабочих и хозяйственных помещений, входы и выходы из них;

- обеспечивать администрацию и ПДП необходимым инвентарем и имуществом, иметь перечень и расчет потребного имущества;

- принимать активное участие в подготовке помещения к работе;

- в отсутствие начальника - замещать его.

б) при возникновении ЧС:

- участвовать в оповещении и сборе администрации ПДП;

- полностью развернуть и подготовить к приему населения ПДП;

- обеспечить ПДП необходимым инвентарем и имуществом;

- принимать участие в приеме и размещении населения, а также в организации всестороннего его обеспечения;

- поддерживать связь с организациями, выделяющими транспорт для ПДП;

- контролировать работу группы приема и размещения населения;

- представлять сведения о ходе приема эвакуируемого населения.

7.3. Группа приема, регистрации и размещения населения.

Начальник группы подчиняется начальнику и заместителю ПДП. Отвечает за прием, регистрацию и размещение прибывающего населения.

Обязанности:

а) при повседневной деятельности:

- принимать участие в разработке необходимой документации по учету, регистрации и размещению прибывшего эвакуируемого населения;

- участвовать в проводимых управлением по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города занятиях, тренировках и учениях;

- изучать план размещения ПДП;

- разрабатывать, знать, изучать с личным составом поэтажное размещение и назначение комнат, помещений ПДП, их площадь и возможности для размещения населения, а также развертывания вспомогательных служб обеспечения.

б) при возникновении ЧС:

- своевременно прибыть на ПДП;

- принимать участие в развертывании и подготовке к работе ПДП;

- распределять обязанности среди сотрудников группы;

- принимать, вести учет прибывающего населения, размещать его в помещениях ПДП, оказывать ему необходимую помощь;

- информировать население об обстановке и, в случае ее изменения, организовать его защиту;

- докладывать начальнику ПДП о ходе приема и размещения прибывшего эвакуируемого населения.

7.4. Дежурный по столу справок.

Подчиняется начальнику ПДП и его заместителю.

Обязанности:

а) при повседневной деятельности:

- знать план размещения ПДП;

- изучать всю документацию и порядок работы ПДП;

- иметь всю необходимые адресно-справочные данные, телефонный справочник;

- принимать участие в проводимых управлением по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города занятиях, тренировках и учениях.

б) при возникновении ЧС:

- своевременно прибыть на ПДП и подготовить свое рабочее место;

- принимать участие в приеме и размещении населения, оказывать ему содействие и посильную помощь;

- давать справки эвакуируемому населению о нахождении пунктов питания, медицинских учреждений, отделений связи и сберкасс, о порядке работы бытовых учреждений и их местонахождении.