Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Правительства Оренбургской области
от 21 августа 2013 г. N 708-пп

Подпрограмма
"Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса" (далее - подпрограмма)

Паспорт
подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Цель подпрограммы	-	создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и аномалий средствами комплексной мелиорации, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения
Задачи подпрограммы	-	реконструкция, восстановление и развитие мелиоративного фонда области; осуществление агролесомелиоративных мероприятий
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	ввод в эксплуатацию 6,9 тыс. гектаров мелиорируемых земель; проведение агролесомелиоративных работ на площади 2,5 тыс. гектаров
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования на период 2014 - 2020 годов из областного бюджета составляет 559 857,40 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 10 000,00 тыс. рублей; 2015 год - 59 875,80 тыс. рублей; 2016 год - 68 875,00 тыс. рублей; 2017 год - 79 772,90 тыс. рублей; 2018 год - 104 110,00 тыс. рублей; 2019 год - 111 519,80 тыс. рублей; 2020 год - 125 703,90 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 854 786,10 тыс. рублей. Предполагается также привлечение средств федерального бюджета
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	прирост сельскохозяйственной продукции за годы реализации подпрограммы предполагается на уровне 1208,8 тыс. тонн зерновых единиц

1. Сфера реализации подпрограммы

Климат Оренбуржья характеризуется континентальностью, что объясняется значительной удаленностью области от океанов и морей. Показателем континентальности климата является большая амплитуда колебаний средних температур воздуха, которая в Оренбуржье достигает 34 - 38 градусов Цельсия. В связи с этим отмечается недостаточность атмосферных осадков, годовая сумма которых колеблется от 250 миллиметров на юге и юго-востоке до 400 миллиметров на северо-западе области. За вегетационный период (май - сентябрь) выпадает 125 - 195 миллиметров осадков, и распределение их крайне неравномерное. Испаряемость с поверхности водоема за год составляет 750 - 900 миллиметров, почвы - 250 - 350 миллиметров. Гидротермический коэффициент изменяется от 0,8 на северо-западе до 0,5 на юго-востоке, указывая на засушливость вегетационного периода. Засухи развиваются в антициклонах, где формируется ясная и малооблачная погода, при которой происходит быстрая трансформация арктического воздуха: он прогревается, температура его возрастает, а влажность резко падает. Засушливые условия погоды наблюдаются в трех годах из пяти, а суховейные - ежегодно и по несколько раз в течение вегетационного периода. Засухи и суховеи угнетают рост и развитие растений, снижают урожайность.

В засушливых условиях Оренбуржья орошение сельскохозяйственных культур является наиболее эффективным средством развития растений. Системы агроприемов смягчают влияние засухи, поливное земледелие обеспечивает получение высоких урожаев независимо от климатических условий.

Имеющиеся в области площади орошаемых земель - 63,4 тыс. гектаров - при невысокой их продуктивности из-за почти полной амортизации не могут оказывать существенного влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий, обеспечение населения продовольствием и животноводства кормами. В связи с полным износом насосно-силового оборудования, дождевальных машин, сети трубопроводов в настоящее время используется 17,0 тыс. гектаров орошаемых земель.

В области 2,47 млн. гектаров или 41,0 процента пашни подвержено эрозии. Наибольшее распространение получила водная эрозия - на площади 2,2 млн. гектаров. В результате эрозионных процессов наблюдается резкое уменьшение мощности гумусового горизонта и содержания в нем гумуса.

С учетом данных последних почвенных обследований и проведенной работы установлено, что 612,7 тыс. гектаров пашни являются низкопродуктивными, из них 611,6 тыс. гектаров подлежит залужению, а 1,1 тыс. гектаров - залесению.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Федеральные законы: от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель ", Водный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации, Концепция федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года" и данные обследования почв определили необходимость разработки подпрограммы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса".

В настоящее время назрела необходимость:

выполнения технического перевооружения, восстановления, реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем;

осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса Оренбургской области, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения страны качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и аномалий средствами комплексной мелиорации, сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Основные задачи подпрограммы:

реконструкция, восстановление и развитие мелиоративного фонда области;

осуществление агролесомелиоративных мероприятий.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

ввод в эксплуатацию 6,9 тыс. гектаров мелиорируемых земель;

агролесомелиоративные работы на площади 2,5 тыс. гектаров для защиты сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии.

4. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Для повышения продукционного потенциала в подпрограмме предусмотрены мероприятия, выполняемые в организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и предприятиях, ведущих сельскохозяйственное производство.

Основное мероприятие 1 "Обеспечение ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель"

В области имеется 63,4 тыс. гектаров орошаемых земель, из них в настоящее время используется по назначению 27 процентов.

Продуктивность орошаемого гектара превышает продуктивность богарного в 4,5 - 5,0 раза. В засушливые годы с поливного гектара получают больше продукции, чем с богарного, в частности:

кукурузы - в 10 - 15 раз, сеяных трав - в 5 - 10 раз, картофеля - в 7 - 12 раз.

В последние годы произошло резкое снижение эффективности орошаемого земледелия. Сокращены работы по реконструкции и ремонту оросительных систем, недостаточно обновляется парк дождевальных машин и насосно-силового оборудования, в хозяйствах не хватает средств для оплаты электроэнергии и горюче-смазочных материалов, необходимых для проведения полива. В результате площадь полива сократилась на 47,0 тыс. гектаров, орошаемые площади под картофелем и овощами - с 11,0 до 2,0 тыс. гектаров.

При условии комплексного проведения орошения и других видов мелиорации обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв земель сельскохозяйственного назначения при сохранении их плодородия без проявления деградационных процессов.

Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель осуществляется за счет:

восстановления и ремонта оросительных систем;

реконструкции оросительных систем;

нового строительства оросительных систем.

Работы будут производиться в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной проектными организациями, имеющими свидетельство саморегулируемой организации, за исключением восстановления и ремонта оросительных систем.

Планируется ввести в эксплуатацию 6,9 тыс. гектаров орошаемых земель. За счет средств областного бюджета планируется компенсировать до 40,0 процента затрат по выполненным в текущем финансовом году работам по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных мелиоративных сетей. Объем внебюджетных средств, привлекаемых для выполнения работ, составит до 741 006,00 тыс. рублей.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 2 "Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения"

Цель мероприятия - проведение агролесомелиорации земель сельскохозяйственного назначения, которая в комплексе с другими видами мелиорации и агротехническими приемами обеспечит сохранение и восстановление плодородия почв, экологическую устойчивость территорий, улучшение жизни сельского населения, особенно в малолесных и безлесных районах области.

На территории области более 4,0 млн гектаров расположены на склонах от 1 до 7 градусов и нуждаются в противоэрозионной защите. Идет оврагообразование в северных, западных, центральных районах и опустынивание в южных и восточных районах области. Отсутствие эффективных мер по регулированию стока и накоплению почвенной влаги, физическая деградация почв от интенсивной механической обработки и тяжелой техники являются основными причинами развития эрозионных процессов.

В целях получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в 2015 - 2020 годах предусматривается создание лесных насаждений на площади 2,5 тыс. гектаров. Это позволит защитить 300,0 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий.

В 2016 - 2020 годах предусмотрено проведение уходных работ в защитных лесных насаждениях, посаженных в 2015 - 2019 годах на площади 10,5 тыс. гектаров. За счет средств областного бюджета предусматривается возмещение до 40,0 процента затрат на проведение агролесомелиоративных и уходных работ. Объем внебюджетных средств, привлекаемых для выполнения работ, составит до 113 780,10 тыс. рублей.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования из областного бюджета на реализацию подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 559 857,40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 10 000,00 тыс. рублей;

2015 год - 59 875,80 тыс. рублей;

2016 год - 68 875,00 тыс. рублей;

2017 год - 79 772,90 тыс. рублей;

2018 год - 104 110,00 тыс. рублей;

2019 год - 111 519,80 тыс. рублей;

2020 год - 125 703,90 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в областном бюджете на соответствующий год.

Объем внебюджетных средств, привлекаемых для реализации мероприятий подпрограммы, составит до 854 786,10 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы связана со следующими рисками:

природные и техногенные, обусловленные природными явлениями, высокой степенью износа мелиоративного фонда;

нарушение или изменение научно обоснованной системы земледелия или отказ в проведении агротехнических мероприятий;

безопасность функционирования гидротехнических сооружений;

недостаточное и несвоевременное финансирование подпрограммы из областного и федерального бюджетов;

недостаточное участие в подпрограмме сельскохозяйственных товаропроизводителей;

снижение цен на производимую продукцию;

дефицит органических удобрений в связи с недостаточным развитием животноводства;

ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель.

Реализация мероприятий подпрограммы:

будет способствовать переводу отрасли растениеводства на преимущественно интенсивный путь развития;

позволит достичь прироста сельскохозяйственной продукции в объеме не менее 1208,8 тыс. тонн зерновых единиц;

создаст в области благоприятную экологическую обстановку за счет уменьшения объемов ветровой и водной эрозии, увеличения облесенности территории области.