Раздел I. Характеристика проблемы

Раздел I. Характеристика проблемы

Распространение алкоголизма и наркомании является одной из самых тревожных характеристик современной жизни. За последние годы в городе Оренбурге в результате последовательного принятия мер органами местного самоуправления в сфере профилактики алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции удалось достичь положительных изменений.

По данным ГБУЗ "Оренбургский областной клинический наркологический диспансер", за 2011 год прослеживается тенденция снижения заболеваемости наркоманией по городу Оренбургу среди подростков с 1,3 до 0,6 (показатель на 10 тысяч человек населения).

По итогам последних пяти лет снизилось общее количество лиц, состоящих на диспансерном учете в наркологической службе города Оренбурга.

2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
6536	6398	6225	5962	5275

По данным экстренных извещений, поступающих из медицинских учреждений г. Оренбурга и областного бюро судебно-медицинской экспертизы, отмечается уменьшение числа:

- отравлений наркотическими веществами, в том числе со смертельным исходом:

год	2006	2007	2008	2009	2010	2011
всего отравлений	1332	935	628	366	297	244
в т.ч. смертельных	81	48	40	14	30	30

- отравлений алкоголем и его суррогатами, в том числе со смертельным исходом:

год	2006	2007	2008	2009	2010	2011
всего отравлений	453	820	491	398	297	255
в т.ч. смертельных	140	115	84	39	30	24

Уменьшилось количество наркотических отравлений среди подростков 15 - 17 лет: с 16 случаев в 2007 году до 2 - в 2011. В течение последних пяти лет нет смертельных случаев от передозировки наркотиками детей в возрасте до 14 лет.

По данным ГБУЗ "Оренбургский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями", в 2011 году в городе Оренбурге заболеваемость ВИЧ-инфекцией снизилась и составила 82,2 на 100 тысяч человек населения (в 2010 году - 96,4 на 100 тысяч человек населения), в том числе:

- среди учащихся школ и ПУ в 1,5 раза (с 2,0% в 2010 году до 1,3% в 2011);

- среди студентов в 1,7 раза (с 1,7% в 2010 году до 1,0% в 2011);

- в возрастной группе от 15 до 20 лет (с 5,8% в 2010 году до 2,3% в 2011).

Наркомания и злоупотребление алкоголем способствуют обострению криминогенной обстановки на территории города.

Во взаимодействии силовых структур в городе проводились оперативно-розыскные мероприятия, направленные на ограничение доступности наркотиков.

За 2011 год на территории города выявлено 705 наркопреступлений. Из незаконного оборота изъято более 49 кг наркотиков. Расследованы и направлены в суд уголовные дела в отношении участников 5 организованных групп, действовавших на территории города Оренбурга в сфере незаконного оборота наркотиков. Расследовано 15 преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп, и 30 - группой лиц по предварительному сговору.

Уровень распространения наркомании существенно влияет на состояние правопорядка на территории города, снижает уровень здоровья всех возрастов и социальных групп населения, ведет к росту безнадзорности за детьми, особенно из неблагополучных семей. Все это определяет необходимость четко налаженного межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики наркомании и токсикомании на территории города.

Несмотря на то, что в последние годы совместными усилиями в Оренбурге удалось стабилизировать развитие героиновой эпидемии и инфекций, сопутствующих наркомании, среди подростков, ситуация с наркотиками была и остается напряженной: меняется наркосцена, виды веществ и способы их приема (в качестве примера можно привести активное распространение курительных смесей, дезоморфина и др.).

Практика показывает, что наряду со старыми проблемами возникают новые, для решения которых требуются современные подходы и методы работы.

В связи с тем, что ситуация с распространением алкоголизма и наркомании в городе Оренбурге, как и по стране в целом, остается актуальной, нестабильной и требует проведения системной работы, в соответствии с решением антинаркотической комиссии администрации города Оренбурга от 26.03.2012 N 1 на следующие пять лет разработана настоящая Программа, которая ориентирована на дальнейшее решение задач по формированию у подрастающего поколения негативного отношения к употреблению табака, алкоголя, наркотиков, а также продолжение работы по пропаганде здорового образа жизни и популяризации занятий физической культурой и спортом среди населения города Оренбурга.

Разработка и реализация системы мер по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков являются комплексной задачей, требующей скоординированного взаимодействия органов власти, комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания Программы для ее решения. В соответствии с Программой выстроена деятельность не только отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, но также определены формы взаимодействия с федеральными и региональными органами и учреждениями, общественными и религиозными организациями, разделяющими принципы гражданского общества, принцип толерантности.