Приложение N 1. Положение о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области

Приложение N 1
к указу Губернатора Оренбургской области
от 21 мая 2013 г. N 523-ук

Положение
о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области

I. Общие положения

1. Министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение государственной политики в сфере труда, трудовых отношений, координирует работу по данным направлениям на территории области, входит в систему государственной службы труда и занятости населения.

Министерство является правопреемником по правам и обязанностям департамента занятости населения Оренбургской области и департамента Оренбургской области по труду.

2. Сокращенное наименование Министерства: МТиЗН Оренбургской области.

3. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, Министерства Российской Федерации, ведающего вопросам труда и занятости, а также настоящим Положением.

4. Министерство финансируется за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет в виде межбюджетных трансфертов, при наличии соответствующих нормативных правовых актов.

Министерство имеет единый баланс по бюджетным и внебюджетным средствам.

Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию его полномочий.

5. Имущество, находящееся в оперативном управлении Министерства, является собственностью Оренбургской области.

6. Министерство является государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд службы труда и занятости населения области с правом заключения государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные бюджетные учреждения - центры занятости населения (далее - центры занятости населения), государственные автономные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования - учебные центры Министерства (далее - учебные центры) во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Оренбургской области, общественными объединениями и иными организациями.

8. Структура и численность Министерства утверждаются указом Губернатора Оренбургской области.

9. Работники, замещающие в Министерстве должности государственной гражданской службы, являются государственными гражданскими служащими Оренбургской области.

10. Министерство является юридическим лицом, имеет лицевые счета в органах казначейства, обособленное имущество, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, бланки установленного образца.

11. Местонахождение Министерства: 460000, г. Оренбург, ул. Пушкинская, 14.

II. Полномочия Министерства

12. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие контрольно-надзорные функции:

а) надзор и контроль за:

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

б) региональный государственный контроль (надзор) в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

13. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области содействия занятости населения:

а) организация регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;

б) организация оказания в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения следующих государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в Оренбургской области; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

в) организация и координация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Оренбургской области;

г) организация проведения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

д) организация исполнения полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости;

е) организация работы и осуществление контроля за прохождением альтернативной гражданской службы, участие в работе призывных комиссий;

ж) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

з) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, и программ, прогнозов социально-экономического развития по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере труда и трудовых отношений на основе анализа социально-экономического развития области;

и) разработка и реализация областных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

к) реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

л) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Оренбургской области;

м) организация работы по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

н) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

о) обобщение практики применения и осуществление анализа причин нарушений законодательства о занятости населения в Оренбургской области, а также подготовка предложений по совершенствованию данного законодательства;

п) организация работы и контроля за деятельностью подведомственных центров занятости населения и учебных центров.

14. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области социального партнерства и охраны труда:

а) реализация мероприятий по проведению государственной политики в сфере труда и социально-трудовых отношений, формированию потребительской корзины, определению прожиточного минимума;

б) участие в формировании системы социального партнерства в Оренбургской области. Проведение уведомительной регистрации региональных соглашений и контроль за их исполнением. Осуществление методического руководства работой центров занятости населения по заключению, уведомительной регистрации, проведению экспертизы коллективных договоров и территориальных соглашений, участие в контроле за их реализацией в установленном порядке;

в) участие в разработке областных нормативов по труду и осуществление контроля за их реализацией, внесение предложений по совершенствованию трудового законодательства, анализ практики применения действующего законодательства в пределах своей компетенции, изучение, обобщение и распространение отечественного и международного опыта в области труда и трудовых отношений;

г) осуществление методической, информационной, издательской деятельности по вопросам труда и трудовых отношений;

д) в области социального партнерства в трудовых отношениях: участие в подготовке соглашения между Правительством Оренбургской области, объединениями профсоюзов и работодателей области, в работе областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и реализации ее решений;

обеспечивает организационную работу заседаний областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров, уведомительная регистрация коллективных трудовых споров, оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора в соответствии с трудовым законодательством;

е) государственное управление охраной труда на территории области, реализация на предприятиях, в организациях и учреждениях области независимо от форм собственности единой государственной политики в области охраны и условий труда, осуществление по этим вопросам взаимодействия органов государственного надзора и контроля за охраной труда, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области с объединениями профсоюзов и работодателей, организация работы областной межведомственной комиссии по охране труда;

ж) методическое руководство работой центров занятости населения, а также специалистов и служб по охране труда предприятий и организаций области независимо от их форм собственности;

з) разработка предложений по совершенствованию экономического механизма обеспечения охраны и условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях и в организациях области;

и) проведение экспертизы проектов строительства новых и реконструкции действующих производственных объектов на соответствие государственным требованиям нормативных правовых актов по условиям и охране труда;

к) методическое руководство проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на предприятиях и в организациях;

л) оценка правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

м) осуществление государственной экспертизы условий труда на предприятиях и в организациях, расположенных на территории области, независимо от их организационно-правовых форм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

н) осуществление в пределах своей компетенции контроля за правильностью и своевременностью расследования и учета несчастных случаев на производстве. Организация участия представителей органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, а также групповых несчастных случаев;

о) оказание содействия в организации страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

п) разработка и представление Губернатору Оренбургской области и в Министерство Российской Федерации, ведающее вопросами труда и занятости населения, ежегодных докладов о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда;

р) подготовка совместно с федеральными органами надзора и другими заинтересованными организациями материалов для решения вопросов о ликвидации предприятий, организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений, не обеспечивающих предусмотренные законодательством условия труда;

с) организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций;

т) проведение в целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) проверки соблюдения трудового законодательства на государственных предприятиях и в организациях (учреждениях), расположенных на территории Оренбургской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и административным регламентом, а также проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации и административным регламентом;

у) участие в работе по осуществлению контроля и анализа на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности соблюдения гарантий в области труда и его оплаты в соответствии с трудовым законодательством, в том числе совместно с Государственной инспекцией труда в Оренбургской области;

проверка, составление и выдача актов по результатам проверок, проведенных в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) и контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, а также обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства;

ф) принятие мер по контролю за устранением в установленный срок выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства и их предупреждению;

х) оформление при выявлении нарушений трудового законодательства и направление в установленном порядке соответствующей информации в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления Оренбургской области, правоохранительные органы для пресечения нарушений и привлечения к ответственности лиц, допустивших и не устранивших их в установленный срок.

15. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области оплаты труда:

а) выработка совместно с отраслевыми министерствами Оренбургской области государственной политики в вопросах оплаты труда работников государственных учреждений Оренбургской области;

б) проведение мониторинга условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области;

в) проведение анализа средней заработной платы в Оренбургской области и в сравнении с другими регионами Приволжского федерального округа;

г) проведение совместно с министерством финансов Оренбургской области мониторинга мероприятий по повышению уровня оплаты труда;

д) осуществление совместно с органами исполнительной власти Оренбургской области разработки показателей эффективности деятельности учреждений;

е) проведение анализа выполнения показателей эффективности деятельности учреждений;

ж) проведение анализа отдельных показателей уровня жизни населения Оренбургской области, в том числе в сравнении с показателями уровня жизни населения Приволжского федерального округа, и участие в разработке предложений по его повышению;

з) согласование совместно с министерством финансов Оренбургской области проектов нормативных правовых актов по оплате труда работников государственных учреждений Оренбургской области;

и) участие в проверках по вопросам организации оплаты труда в организациях, финансируемых из областного бюджета, совместно с соответствующими органами исполнительной власти, принятие мер по устранению выявленных нарушений и недостатков;

к) подготовка разъяснений по применению законодательства Оренбургской области, регулирующего вопросы оплаты труда работников государственных учреждений.

16. В целях организации деятельности службы занятости населения Оренбургской области Министерство осуществляет:

а) составление, утверждение и согласование в порядке, определенном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и административным регламентом, планов проверок, проводимых в рамках реализации контрольно-надзорных функций;

б) формирование и представление в Правительство Оренбургской области предложений по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан;

в) создание единой информационной системы органов труда и занятости населения Оренбургской области; разработка, внедрение и контроль за эксплуатацией автоматизированных информационных систем и информационно-телекоммуникационных средств, их ремонт и обслуживание, исполнение требований по защите информации;

г) подготовка и представление в органы исполнительной власти Оренбургской области в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Министерства и подведомственных ему учреждений;

д) реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности деятельности органов службы труда и занятости, предупреждения и пресечения должностных правонарушений работниками службы;

е) приобретение и осуществление от своего имени имущественных и личных неимущественных прав, несение обязанностей, выступление истцом и ответчиком в суде в пределах предоставленных Министерству полномочий;

ж) обеспечение в пределах своей компетенции защиты персональных данных и сведений, составляющих государственную тайну;

з) организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки;

и) обеспечение мобилизационной подготовки сотрудников Министерства, контроля и координации деятельности подведомственных учреждений по их мобилизационной подготовке, участие в разработке мобилизационного плана экономики области в пределах своих полномочий, организация и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях, находящихся в сфере ведения или деятельность которых связана с деятельностью Министерства;

к) осуществление профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников Министерства и центров занятости населения;

л) осуществление в установленном порядке работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

м) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

III. Права и обязанности Министерства

17. Министерство с целью реализации своих полномочий осуществляет:

а) утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) центрам занятости населения и учебным центрам, плана финансово-хозяйственной деятельности для центров занятости населения, исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) центрами занятости населения и учебными центрами и нормативных затрат на содержание имущества центров занятости населения и учебных центров;

согласование отчета о результатах деятельности центров занятости населения и учебных центров и об использовании закрепленного за ними государственного имущества;

б) проведение в организациях любых форм собственности проверки соблюдения государственных гарантий в области занятости населения, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация проведения обследований, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля, оказания государственных услуг;

в) направление запросов и получение в установленном порядке у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм сведений и материалов, необходимых для осуществления своих функций и принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

г) привлечение в установленном порядке научных и иных организаций, ученых и специалистов;

д) создание совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп);

е) осуществление функций и полномочий учредителя государственных учреждений, входящих в систему органов службы труда и занятости населения области;

ж) участие в реализации международных программ, проведении межобластных, областных совещаний, семинаров, конференций, подготовка, проведение и финансирование семинаров, совещаний и других мероприятий по вопросам труда и занятости, альтернативной гражданской службы, трудовой миграции;

з) участие в создании и работе координационных комитетов содействия занятости населения, экспертных, консультативных, межведомственных комиссий, коллегий, других общественных и консультативных органов по вопросам деятельности Министерства;

и) выдача, в том числе совместно с другими органами государственной власти, обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) внесение предложений о приостановке или отмене приказов и распоряжений руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, когда данные решения противоречат законодательству Российской Федерации;

л) контроль деятельности центров занятости населения и учебных центров;

м) подготовка юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

о) координация деятельности органов исполнительной власти области по вопросам обеспечения государственной политики в социально-трудовой сфере;

н) подготовка и направление предложений в соответствующие органы государственной власти Оренбургской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

п) обмен на безвозмездной основе с соответствующими органами исполнительной власти области, органами государственной статистики, соответствующими министерствами Российской Федерации, ведающими вопросами труда и занятости населения, национальной и миграционной политики, их территориальными органами и другими заинтересованными государственными органами сведениями, необходимыми каждой из сторон для исполнения своих функций;

р) запрос сведений, необходимых для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящихся в распоряжении государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, в рамках межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, в том числе в электронном виде;

с) предоставление по запросу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области сведений, необходимых для пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в рамках межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, в том числе в электронном виде;

т) участие в пределах своей компетенции в организации международного сотрудничества по решению проблем труда и занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан в России, в соответствии с международными соглашениями и в рамках международных программ;

у) беспрепятственное посещение предприятий и организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей для осуществления проверок в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений и контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

ф) составление и выдача по результатам проверок актов и обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства;

х) разработка и утверждение административных регламентов, определяющих порядок организации и осуществления деятельности министерства.

IV. Организация деятельности Министерства

18. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области.

Министр несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Министерство функций.

19. Министр имеет первого заместителя и двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Оренбургской области.

20. Министр:

а) представляет в порядке, предусмотренном законодательством Оренбургской области:

предложения о предельной численности работников Министерства;

проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Министерства, а также отчет об их исполнении;

предложения о развитии системы органов службы труда и занятости населения;

б) без доверенности действует от имени Министерства, распоряжается его имуществом и денежными средствами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, заключает договоры по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, выдает доверенности;

в) утверждает штатное расписание, положения о структурных подразделениях Министерства, административные регламенты, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные обязанности работников Министерства, положения об оплате и стимулировании труда, смету доходов и расходов на содержание Министерства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

г) осуществляет премирование и иное материальное поощрение по результатам деятельности сотрудников Министерства и руководителей подведомственных центров занятости населения и учебных центров в пределах утвержденного фонда оплаты труда;

д) издает приказы по вопросам деятельности Министерства;

е) распределяет обязанности между своими заместителями;

ж) является представителем нанимателя, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Оренбургской области, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с поступлением, прохождением, увольнением с государственной гражданской службы в Министерстве;

з) утверждает уставы центров занятости населения, учебных центров, в соответствии с законодательством Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает с ними трудовые договоры;

и) принимает на работу и увольняет с работы в соответствии с законодательством Российской Федерации работников Министерства;

к) организует прием населения по вопросам, входящим в его компетенцию;

л) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

21. В случаях, когда министр временно не может исполнять свои обязанности (в связи с болезнью, отпуском или командировкой), его обязанности возлагаются приказом министра на одного из заместителей.

22. Министерство реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

23. Внесение изменений в положение о Министерстве осуществляется в порядке, установленном законодательством Оренбургской области.