Приложение. Областная адресная программа "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2012 - 2013 годы (первый транш)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 г. N 1139-пп настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Оренбургской области
от 13 марта 2012 г. N 242-пп

Областная адресная программа
"Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2012 - 2013 годы (первый транш)

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная адресная программа "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2012 - 2013 годы (первый транш) (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Программы Исполнители Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; государственная жилищная инспекция по Оренбургской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (участники Программы) (далее - органы местного самоуправления)
Основные цели и задачи Программы	-	основными целями Программы являются: переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством; регулирование отношений между Фондом, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления; приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено) и (или) строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
Срок реализации Программы	-	2012 - 2013 годы
Перечень основных мероприятий Программы	-	формирование перечня муниципальных образований, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнивших условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон); формирование перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками Программы; формирование планируемых показателей выполнения Программы; привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы; приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено) и (или) строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
Объем долевого финансирования Программы	-	общий объем финансирования по Программе*) - 303 715 920 рублей, в том числе: средства Фонда - 191 179 311 рублей; средства областного бюджета - 112 279 929 рублей; средства местных бюджетов - 256 680 рублей
Ожидаемые конечные результаты Программы	-	приобретение у застройщиков и (или) строительство не менее 11 004,20 кв. метра жилой площади; переселение в 2012 - 2013 годах 734 граждан из 35 многоквартирных аварийных жилых домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации
Организация контроля за исполнением Программы	-	общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

*) Объемы финансирования по данной Программе определены исходя из готовности муниципальных образований к участию в отборе для получения финансовой поддержки из Фонда

Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы органов местного самоуправления допускается по согласованию либо на договорной основе.

I. Содержание проблемы

Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причинами ежегодного роста объемов аварийного жилищного фонда. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должно привести к снижению этих показателей.

Данные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных и внебюджетных расходов.

Консолидация бюджетных средств, внебюджетных источников, предусмотренных Федеральным законом, окажет положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории Оренбургской области, при условии соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка признания таких домов аварийными и подлежащими сносу.

Так, в соответствии со статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма и расположенных в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома. При этом предоставляемые гражданам в связи с выселением жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечать установленным требованиям и могут находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу влечет обязанность органов местного самоуправления по изъятию жилых помещений в указанном доме у собственников в случае, если собственники сами в разумный срок не осуществили снос такого дома.

В целях оказания помощи гражданам и в соответствии с Федеральным законом предполагается участие Фонда, органов государственной власти области, органов местного самоуправления в мероприятиях по переселению из аварийного жилищного фонда путем привлечения на эти цели бюджетных и внебюджетных финансовых средств различных уровней.

Проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда будет осуществляться поэтапно по мере выполнения муниципальными образованиями требований, установленных Федеральным законом.

II. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана в целях привлечения для муниципальных образований Оренбургской области, которые соответствуют показателям - условиям, необходимым для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, определенным статьей 14 Федерального закона, финансовой поддержки Фонда.

Основными целями Программы являются:

переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными.

В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда;

подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством;

регулирование отношений между Фондом, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления;

приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) и (или) строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

III. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2012 - 2013 годы.

IV. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации мероприятий Программы являются:

принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда и обязательной доли финансирования за счет средств областного и местных бюджетов осуществляются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы осуществляется следующими способами:

предоставление жилых помещений путем заключения договоров мены взамен изымаемых жилых помещений (в соответствии с решениями, принятыми собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах);

предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Средства, полученные из Фонда, используются муниципальными образованиями исключительно на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) и (или) на строительство многоквартирных домов.

Дополнительное финансирование расходов осуществляется за счет средств местных бюджетов в следующих случаях:

приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством регионального развития Российской Федерации для Оренбургской области на 2012 год в размере 27 600 рублей за 1 кв. метр. Расчет дополнительного объема финансирования производится как сумма разниц стоимости одного квадратного метра общей площади каждого жилого помещения, где есть такое превышение, умноженная на метраж указанного жилого помещения, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации, умноженной на метраж указанного жилого помещения;

предоставление гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека. Расчет объема дополнительного финансирования рассчитывается как сумма разниц общей площади каждого предоставляемого жилого помещения и общей площади изымаемого жилого помещения, умноженная на стоимость одного квадратного метра, указанную в Программе, для предоставляемого жилого помещения.

Организационные мероприятия по реализации Программы предусматривают:

оказание консультативной поддержки органам местного самоуправления по вопросам реализации Программы и разработки муниципальных программ, проведение выборочных проверок целевого использования средств, предусмотренных Программой;

выявление незавершенных строительством жилых домов с высокой степенью готовности с целью участия в долевом строительстве многоквартирных домов, организация строительства нового жилья, приобретение жилых помещений у застройщиков;

установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий;

информирование собственников и нанимателей жилых помещений аварийного жилищного фонда о порядке и условиях участия в Программе путем размещения публикаций в средствах массовой информации, на официальных сайтах органов исполнительной власти Оренбургской области в сети Интернет;

обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в предельно сжатые сроки для минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.

осуществление сбора и обобщение информации о сносе жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и использовании освобожденных земельных участков для строительства новых объектов градостроительной деятельности и иных целей в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также разработка механизма контроля за использованием освобожденных земельных участков.

V. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы выступает министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - государственный заказчик Программы).

Государственный заказчик Программы осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для ее реализации, проводит анализ и готовит предложения по рациональному и эффективному использованию финансовых ресурсов Программы.

Программа реализуется на основе сформированных и утвержденных муниципальных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 - 2013 годах (далее - муниципальная программа).

Программа включает в себя перечень многоквартирных домов (приложение N 1 к настоящей Программе), признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, количество семей и граждан, проживающих в них и подлежащих переселению, план действий органов местного самоуправления, порядок переселения граждан, обоснование объема средств на цели переселения граждан с указанием дополнительных источников финансирования, внебюджетные ресурсы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда при необходимости, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, планируемые показатели выполнения программ.

В настоящей Программе участвуют 10 муниципальных образований, которые соответствуют показателям - условиям, определенным статьей 14 Федерального закона, и вправе претендовать на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда:

1) муниципальное образование город Орск;

2) муниципальное образование город Соль-Илецк;

3) муниципальное образование Октябрьский сельсовет Октябрьского района;

4) муниципальное образование Переволоцкий поссовет Переволоцкого района;

5) муниципальное образование Саракташский поссовет Саракташского района;

6) муниципальное образование Светлинский поссовет Светлинского района;

7) муниципальное образование Северный сельсовет Северного района;

8) муниципальное образование Тоцкий сельсовет Тоцкого района;

9) муниципальное образование Чкаловский сельсовет Асекеевского района;

10) муниципальное образование Экспериментальный сельсовет Оренбургского района.

VI. Объемы и источники финансирования Программы

Лимит предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для Оренбургской области установлен федеральным законодательством. Объем долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета с привлечением средств Фонда определяется исходя из минимальной доли долевого финансирования, рассчитанной на основании данных Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом. Для Оренбургской области установлен предельный лимит софинансирования в размере не менее 30,81 процента от общего объема средств.

N п/п	Источники финансирования	Соотношение финансирования (процентов)	2012 - 2013 годы (рублей)
1.	Средства областного бюджета	37,053	112 279 929
2.	Средства местных бюджетов*)		256 680
3.	Средства Фонда	62,947	191 179 311
Всего		100,000	303 715 920

*) На основании договорных отношений.

Распределение средств
на переселение граждан из аварийного жилищного фонда по муниципальным образованиям

(рублей)
N п/п	Наименование муниципального образования	Средства областного бюджета	Средства местных бюджетов	Средства Фонда	Всего
1	2	3	4	5	6
1.	Город Орск	43 568 480	-	74 184 160	117 752 640
2.	Город Соль-Илецк	5 969 936	-	10 165 024	16 134 960
3.	Октябрьский сельсовет Октябрьского района	3 851 967	-	6 558 753	10 410 720
4.	Переволоцкий поссовет Переволоцкого района	7 808 096	256 680	13 294 864	21 359 640
5.	Саракташский поссовет Саракташского района	6 489 726	-	11 050 074	17 539 800
6.	Светлинский поссовет Светлинского района	19 256 770	-	32 788 550	52 045 320
7.	Северный сельсовет Северного района	2 888 975	-	4 919 065	7 808 040
8.	Тоцкий сельсовет Тоцкого района	17 096 933	-	29 110 987	46 207 920
9.	Чкаловский сельсовет Асекеевского района	3 824 394	-	6 511 806	10 336 200
10.	Экспериментальный сельсовет Оренбургского района	1 524 652	-	2 596 028	4 120 680
Всего		112 279 929	256 680	191 179 311	303 715 920

Объем финансовых средств, необходимых для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в рамках Программы рассчитан как сумма произведений расселяемой площади жилых помещений на стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленную по каждому муниципальному образованию, но не выше стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Оренбургской области, составляющей 27 600,00 рубля, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 января 2012 года N 7 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2012 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона.

Предельная стоимость переселения граждан в разрезе муниципальных образований установлена:

муниципальное образование город Орск - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование город Соль-Илецк - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Октябрьский сельсовет Октябрьского района - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Переволоцкий поссовет Переволоцкого района - при строительстве и приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Саракташский поссовет Саракташского района - при строительстве жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Светлинский поссовет Светлинского района - при строительстве жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Северный поссовет Северного района - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Тоцкий сельсовет Тоцкого района - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Чкаловский сельсовет Асекеевского района - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля;

муниципальное образование Экспериментальный сельсовет Оренбургского района - при приобретении жилых помещений у застройщика по стоимости одного квадратного метра не более 27 600,00 рубля.

Средства Фонда, поступившие в доход областного бюджета на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, перечисляются в доход бюджетов муниципальных образований в порядке, установленном для финансирования строек и объектов областной адресной инвестиционной программы, утвержденной Правительством Оренбургской области.

VII. Планируемые показатели

В ходе реализации Программы планируется обеспечить жилыми помещениями 734 гражданина, проживающего в 35 многоквартирных домах, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, общей площадью 11 004,20 кв. метра.

Планируемые показатели выполнения Программы в соответствии с заявкой, поданной в Фонд, приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

VIII. Оценка эффективности и организация контроля за ходом реализации Программы

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые должны представлять собой количественные показатели. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, и количестве аварийного жилищного фонда, расположенного на территориях муниципальных образований области, с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Основным критерием эффективности Программы, которая носит социальный характер, является количество семей, переселенных из аварийного жилищного фонда.

Критериями эффективности расходования бюджетных средств и средств Фонда служат:

объемы строительства (приобретения у застройщиков) жилищного фонда для муниципальных нужд;

сокращение аварийного жилищного фонда;

комплексное освоение территории после ликвидации аварийного жилищного фонда.

Государственный заказчик Программы осуществляет контроль за ходом реализации Программы. Совместно с исполнителями программных мероприятий обеспечивает согласованные действия по реализации Программы, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.

Органы местного самоуправления отчитываются перед государственным заказчиком об использовании средств Фонда по формам, установленным государственным заказчиком Программы, ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года - до 5 февраля 2014 года.

Государственный заказчик Программы отчитывается перед Фондом в сроки и по формам, установленным Фондом, и представляет сводную годовую информацию о ходе реализации Программы на рассмотрение в Правительство Оренбургской области.