Приложение. Правовые основания отклонения требования прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 г. N 7/28-2013-1 об исключении коррупциогенных факторов из решения Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 г. N 943 "Об утверждении Положения "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю"

Приложение
к решению Оренбургского
городского Совета
от 10 октября 2013 г. N 673

Правовые основания
отклонения требования прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 г. N 7/28-2013-1 об исключении коррупциогенных факторов из решения Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 г. N 943 "Об утверждении Положения "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю"

В требовании прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 г. N 7/28-2013-1 указывается на наличие двух коррупциогенных факторов в абзаце первом пункта 5.1 Положения "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 г. N 943 (далее по тексту - Положения).

В настоящее время коррупциогенные факторы, их содержание определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции".

Абзацем первым пункта 5.1. Положения установлено, что комиссия принимает решения о возможности урегулирования возникшей задолженности, устанавливает срок ее погашения, о возможности заключения мировых соглашений на всех стадиях судебного разбирательства, при этом индивидуально учитываются интересы малого и среднего бизнеса, предприятий промышленности, пенсионеров, инвалидов и других малоимущих граждан.

По мнению прокурора в данной норме усматриваются признаки такого коррупциогенного фактора, как широта дискреционных полномочий, выразившегося в отсутствии условий или оснований принятия решения о возможности урегулирования задолженности.

С данной правовой позицией прокурора согласиться нельзя, поскольку Положение содержит следующие условия и основания принятия решения о возможности урегулирования задолженности:

- решение о возможности урегулирования задолженности принимается коллегиальным органом (комиссией), а не единолично должностным лицом (пункты 2.1, 2.2 Положения);

- возможность урегулирования возникшей задолженности по арендной плате предоставляется только в течение текущего финансового года (абзац третий пункта 5.1 Положения);

- принятие решения основывается на индивидуальных интересах предприятий, пенсионеров, инвалидов и других малоимущих граждан, которые подтверждаются соответствующими документами (абзац первый пункта 5.1 Положения).

Индивидуальный учет интересов малого и среднего бизнеса, предприятий промышленности, пенсионеров, инвалидов и других малоимущих граждан, по мнению прокурора, содержит признаки такого коррупциогенного фактора, как выборочное изменение объема прав, выразившегося в необоснованном установлении исключений из общего порядка для граждан и организаций, относящихся к аналогичным категориям.

С данным выводом прокурора нельзя согласиться, поскольку согласно абзацу 2 пункта 5.1 Положения решения комиссии не могут быть направлены на предоставление льгот по уплате арендной платы за землю. Комиссия вправе решать вопрос только о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты на основании предъявленных ей обоснований такой просьбы, что не может рассматриваться как исключение из общего правила. Кроме того, Положение не содержит ограничений по обращению в комиссию.

На основании вышеизложенного Положение "О комиссии по рассмотрению задолженности по арендной плате за землю", утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 г. N 943 не содержит коррупциогенных факторов, а правовые основания для удовлетворения требования прокурора города Оренбурга от 04.02.2013 г. N 7/28-2013-1 отсутствуют.