Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Оренбургской области от 10 сентября 2013 г. N 767-пп "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
- Приложение. Государственная программа "Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года
- Приложение N 9. Подпрограмма 5 "Развитие торговли в Оренбургской области"
Приложение N 9. Подпрограмма 5 "Развитие торговли в Оренбургской области"
Приложение N 9
к государственной программе
"Экономическое развитие Оренбургской
области" на 2014 - 2015 годы
и на перспективу до 2020 года
Подпрограмма 5
"Развитие торговли в Оренбургской области"
С изменениями и дополнениями от:
25 марта, 7 июля, 12 сентября, 30 декабря 2014 г., 3 апреля, 4 июня, 5 ноября 2015 г., 21 января, 30 июня, 14 октября, 23 декабря 2016 г., 13 февраля, 19 сентября 2017 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 сентября 2017 г. N 681-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт подпрограммы 5
"Развитие торговли в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики Оренбургской области. В настоящее время в сфере торговли трудится свыше 17,0 процента занятого в экономике области населения. Доля торговли во внутреннем региональном продукте составляет более 9,0 процента.
В течение 2012 года темпы оборота розничной торговли уверенно росли и в итоге составили 109,1 процента к 2011 году (Российская Федерация - 105,9 процента, Приволжский федеральный округ - 107,6 процента).
Ведущее место в формировании оборота розничной торговли занимают торгующие организации и индивидуальные предприниматели - 87,8 процента (в 2011 году - 86,5 процента).
В 2011 году оборот розничной торговли на душу населения составил 92 276 рублей, или 109,4 процента к 2010 году в сопоставимых ценах. По данному показателю Оренбургская область занимала 7 место в Приволжском федеральном округе. В 2012 году оборот розничной торговли на душу населения составил 105 992 рубля.
По состоянию на 1 января 2013 года в области работало свыше 9 900 стационарных магазинов с общей торговой площадью более 1 млн. кв. метров. За последние четыре года в области вновь открыто свыше 1200 предприятий торговли с торговой площадью более 170 тыс. кв. метров, реконструировано свыше 150 предприятий с торговой площадью более 8 тыс. кв. метров.
При высоких темпах развития инфраструктура торговой сети в разрезе муниципальных образований размещена неравномерно. Развитие современных форматов торговли на территории области неоднородно. Более динамично торговля развивается в городах области, где формируется около 90,0 процента всего оборота розничной торговли, из них свыше 60,0 процента - в областном центре. Удельный вес оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в 2012 году составил 17,5 процента (Российская Федерация - 19,6 процента, Приволжский федеральный округ - 18,0 процента).
Отмечено снижение доли продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в общем объеме оборота розничной торговли: в 2011 году она составила 13,5 процента, в 2012 году - 12,2 процента (Российская Федерация - соответственно 11,6 процента и 10,6 процента).
В области действует 33 розничных рынка на 15,6 тыс. торговых мест и 38 постоянно действующих ярмарок на 5,3 тыс. мест. Под реализацию продовольственных товаров на рынках и ярмарках предоставляется 9,1 тыс. торговых мест.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" и переданными Законом Оренбургской области от 24 августа 2012 года N 1037/304-V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по формированию торгового реестра" органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области государственными полномочиями в Оренбургской области организована работа по формированию областного торгового реестра.
В последние годы сохраняется проблема организации торгового обслуживания в сельской местности, где проживают свыше 800 тыс. человек (40,4 процента). На селе торговая сеть концентрируется в основном в районных центрах, где проживает большая часть сельского населения, оборот розничной торговли в сельских населенных пунктах составляет около 11,0 процента от общего объема оборота розничной торговли.
Важную роль в организации обслуживания сельчан занимает потребительская кооперация, которая обеспечивает их товарами и услугами, закупает у них излишки сельскохозяйственной продукции, осуществляет заготовительную и производственную деятельность. Сегодня предприятия потребительской кооперации обслуживают более 40,0 процента сельского населения области и остаются основной товаропроводящей сетью в сельской местности.
Рыночные преобразования в сфере торговли способствовали значительному снижению доли организаций потребительской кооперации в общем объеме оборота розничной торговли. В настоящее время потребительская кооперация в целом по области (как и в Российской Федерации) составляет около 1,0 процента.
В результате сокращения объектов социально-культурной инфраструктуры в сельской местности отсутствуют необходимые условия для развития торговли. Более половины сельских населенных пунктов области являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными, в них проживает около 25,0 процента всего сельского населения области. Имеются населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты. Организация торгового обслуживания в данном сегменте рынка остается серьезной проблемой.
Высокие тарифы на энергоресурсы, транспортные расходы, низкая платежеспособность сельского населения, дефицит отраслевых кадров не позволяют организациям и предпринимателям развивать свою деятельность на селе, модернизировать и укреплять материально-техническую базу и, соответственно, повысить уровень торгового обслуживания.
В целях усиления контроля на алкогольном рынке области осуществляется нормативное правовое регулирование, проводятся мониторинг и проверки торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
В 2012 году проведены 78 проверок в отношении 52 организаций (7,4 процента от общего количества лицензиатов). Нарушения лицензионных требований установлены в 30 организациях. Лицензиатам, допустившим нарушения лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, выданы предписания об устранении нарушений в установленный срок.
По состоянию на 1 января 2013 года на алкогольном рынке области осуществляют розничную продажу алкогольной продукции 704 лицензиата на 2970 объектах.
Проблема качества товаров остается актуальной на потребительском рынке. Доля реализуемых в розничной торговле некачественных товаров отдельных групп продолжает оставаться значительной. По данным статистики, из общего количества обследованных образцов товаров удельный вес товаров ненадлежащего качества составил: по мясу и птице - 19,6 процента, маслу животному - 16,5 процента, цельномолочной продукции - 5,3 процента, колбасным изделиям - 1,1 процента, чулочно-носочным изделиям - 91,8 процента, швейным изделиям - 58,6 процента, кожаной обуви - 1,5 процента.
Для поддержки местных производителей, увеличения объемов производства продукции и ее продвижения на потребительский рынок реализуется проект "Оренбургское качество".
Одним из направлений деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области является организация работы в сфере защиты прав потребителей.
В 2012 году рассмотрено 12,7 тыс. обращений граждан по вопросу нарушения их потребительских прав. В результате 4707 обращений (37,1 процента) рассмотрено в пользу потребителей - им возвращены денежные средства на общую сумму 21 000,0 тыс. рублей за некачественные товары и услуги, подготовлено 242 проекта исковых заявлений, по решениям которых взыскано судом в пользу потребителя 816,5 тыс. рублей. В хозяйствующих субъектах проверены факты по 6,4 тыс. обращениям. Выявлено более 12 тыс. нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей.
В целях обеспечения широкой пропаганды законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей осуществляется сотрудничество со средствами массовой информации, через которые ведется информирование и консультирование населения о потребительских правах.
В 2012 году началась реализация областной целевой программы "Развитие торговли в Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы, на что из областного бюджета были выделены средства в сумме 14 252,0 тыс. рублей (по предоставлению субсидий: бюджетам муниципальных образований Оренбургской области - на софинансирование расходов по возмещению стоимости горюче-смазочных материалов при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, организациям потребительской кооперации - на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, а также проведению мониторинга качества пищевых продуктов).
В отрасли торговли сохраняется проблема дефицита и недостаточной квалификации кадров. Недостаток трудовых ресурсов отмечается в низшем и среднем звеньях: продавцы, кассиры, руководители отделов. Решение данной проблемы возможно путем переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения обучающих семинаров, корпоративных тренингов внутри торговых сетевых компаний.
Развитие торговли в области сдерживает ряд следующих факторов:
недостаток собственных финансовых средств;
рост налоговых платежей, арендной платы, тарифов на энергоносители и коммунальные услуги;
высокий процент кредитной ставки;
увеличение транспортных расходов в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы;
недостаточная платежеспособность населения.
Преобразования в отрасли связаны с дальнейшим сокращением неорганизованной формы торговли и открытием торговых объектов современных форматов. При этом развитие сетевых ритейлеров осуществляется в основном за счет аренды и приобретения торговых площадей без капитальных вложений в новое строительство.
Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации и приход на внутренний рынок зарубежных поставщиков потребительских товаров будут оказывать значительное влияние на формирование спроса на внутреннем рынке. Для исключения возможных рисков необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности товаров отечественного производства.
Для развития потребительского рынка области необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование дальнейшего развития торговой инфраструктуры, поддержку местных производителей потребительских товаров и решение отраслевых проблем.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 сентября 2017 г. N 681-пп в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей системы, создание благоприятных условий для развития торговой деятельности, формирование конкурентной среды на потребительском рынке, привлечение инвестиций в сферу региональной торговли, поддержка местных товаропроизводителей, развитие инфраструктуры товарных рынков, укрупнение предприятий торговли, высвобождение торговых площадей в исторических центрах городов за счет перемещения предприятий торговли в торгово-развлекательные и торгово-сервисные центры с набором широкого ассортимента товаров и спектра предоставляемых услуг, обеспечение их экономической и физической доступности - задачи, определенные Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года и стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, которые должны приблизить услуги торговли, общественного питания и бытовых услуг к потребителю.
Цель подпрограммы - реализация государственной политики в сфере торговой деятельности в Оренбургской области.
Для достижения цели подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:
создание благоприятных условий для развития торговли;
удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах;
поддержка местных товаропроизводителей с целью повышения конкурентоспособности, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области.
Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы являются:
оборот розничной торговли на душу населения - в 2020 году до 217 155 рублей;
обеспеченность населения области площадью торговых объектов - 576 кв. метров на 1000 жителей к 2020 году;
доля внесенных в торговый реестр торговых объектов (от запланированного количества торговых объектов), начиная с 2015 года, - 95 процентов;
количество зарегистрированных участников семинаров - не менее 80 человек;
количество объектов нестационарной и мобильной торговли в 2020 году - 3050 единиц;
количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов в 2020 году - 2330 единиц.
Реализация подпрограммы позволит осуществить повышение индекса физического объема оборота розничной торговли, увеличить оборот розничной торговли на душу населения, обеспеченность населения области площадью торговых объектов.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Реализация ведомственных целевых программ в рамках реализации мероприятия не предусмотрена.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов на выполнение государственных полномочий по формированию торгового реестра", "Формирование и ведение торгового реестра".
Реализация мероприятия "Субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов на выполнение государственных полномочий по формированию торгового реестра" осуществлялась в 2014 - 2015 годах посредством предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Оренбургской области на выполнение переданных отдельных государственных полномочий Оренбургской области по формированию торгового реестра.
С 2016 года по 2020 год в связи с изменением порядка финансирования реализуется мероприятие "Формирование и ведение торгового реестра", которое предусматривает создание базы данных о хозяйствующих субъектах и их торговых объектах с целью получения информации для прогнозирования и решения стратегических задач по развитию торговой отрасли в Оренбургской области;
основное мероприятие 2 "Развитие сельской торговли".
Реализация данного основного мероприятия включает в себя:
1. Предоставление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов (далее - муниципальные образования Оренбургской области) на софинансирование расходов по возмещению стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.
Данное мероприятие направлено на организацию торгового обслуживания жителей отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов Оренбургской области, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты, и предусматривает предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области субсидии с использованием средств областного и местных бюджетов организациям торговли и индивидуальным предпринимателям на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.
Порядок предоставления вышеуказанной субсидии утверждается Правительством Оренбургской области.
2. Организацию разработки и корректировки норм расхода топлива на автомобильный транспорт, привлекаемый к доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области.
Данное мероприятие направлено на организацию разработки и получение документации, определяющей нормы расхода топлива по маркам автомобилей, для определения объема ГСМ, затраченного на доставку социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области.
3. Предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие торговли в Оренбургской области.
Данное мероприятие направлено на стимулирование развития продовольственного рынка в сельской местности, техническое оснащение и реконструкцию объектов торговли и пищевой промышленности, увеличение объемов производства продовольственных товаров и закупок сельскохозяйственной продукции у населения. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам производится путем предоставления субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории муниципальных районов области в сфере торговли, питания, производства и закупок сельхозпродукции, а также организациям потребительской кооперации на строительство и реконструкцию объектов, приобретение технологического оборудования, специализированного автотранспорта для перевозки скоропортящихся и других пищевых продуктов в размере ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора.
Порядок предоставления вышеуказанной субсидии утверждается Правительством Оренбургской области.
4. Предоставление грантов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере в сфере# торговли и общественного питания в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, на приобретение технологического оборудования для хлебопекарного производства и/или охлаждения закупаемого у населения молока.
Данное мероприятие направлено на наиболее полное удовлетворение потребностей населения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов хлебобулочными изделиями, стимулирование закупочной деятельности с целью увеличения объемов закупок молока.
Порядок предоставления вышеуказанных грантов утверждается Правительством Оренбургской области.
5. Предоставление субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере торговли в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктах, на возмещение расходов по приобретению специализированного транспорта для выездной торговли.
Данное мероприятие направлено на наиболее полное удовлетворение потребностей населения в социально значимых товарах, обеспечение их физической доступности и предусматривает предоставление субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение расходов по приобретению специализированного транспорта для выездной торговли в целях укрепления материально-технической базы.
Порядок предоставления вышеуказанной субсидии утверждается Правительством Оренбургской области;
основное мероприятие 3 "Поддержка организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и сельхозтоваропроизводителей".
Реализация данного основного мероприятия включает в себя:
1. Реализацию проекта "Оренбургское качество", направленного на повышение качества и конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей и оказание поддержки в продвижении продукции на областной потребительский рынок, стимулирование местных товаропроизводителей посредством присвоения знака "Оренбургское качество" и формирования у потребителя положительного имиджа вырабатываемой в области продукции. Присвоение знака "Оренбургское качество" осуществляется в соответствии с положением, утвержденным министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - минэкономразвития области).
2. Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и организациям пищевой промышленности, зарегистрированным на территории Оренбургской области, на возмещение части затрат на оплату услуг по сертификации систем менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов (за исключением алкогольной и табачной продукции). Данное мероприятие направлено на поддержку местных товаропроизводителей в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, продвижение продукции на потребительский рынок, обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и их экономической доступности на потребительском рынке области.
Порядок предоставления вышеуказанной субсидии утверждается Правительством Оренбургской области;
основное мероприятие 4 "Повышение качества торгового обслуживания".
Данное основное мероприятие предусматривает организацию проведения форумов, совещаний, конференций, семинаров, мастер-классов, круглых столов для руководителей и специалистов объектов сферы потребительского рынка, представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, направлено на изучение передовых технологий и методов организации торговли, повышение уровня торгового обслуживания;
основное мероприятие 5 "Содействие товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в реализации произведенной ими продукции путем организации нестационарной и мобильной торговли".
Данное основное мероприятие направлено на развитие многоформатной торговли, наиболее полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе. Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Реализация подпрограммы позволит осуществить повышение индекса физического объема оборота розничной торговли, увеличить оборот розничной торговли на душу населения и обеспеченность населения области площадью торговых объектов.
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 сентября 2017 г. N 681-пп раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления
6. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на софинансирование расходов по возмещению стоимости ГСМ при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты (далее - субсидия).
К отдаленным населенным пунктам относятся населенные пункты, расположенные на расстоянии более 5 километров от административного центра муниципального образования Оренбургской области и сообщающиеся с ним по автомобильным дорогам без асфальтобетонного покрытия.
К труднодоступным населенным пунктам относятся населенные пункты, которые находятся на значительном удалении от административного центра муниципального образования и расположены вдали от транспортных путей, а также в силу природных и климатических условий, отсутствия элементов инфраструктуры оказываются исключенными на определенный период из транспортного сообщения или труднодоступными и по этим причинам требующие для доставки социально значимых товаров значительных финансовых и материальных затрат.
К малонаселенным населенным пунктам относятся пункты с численностью населения до 50 человек.
Количество отдаленных, труднодоступных, малонаселенных пунктов Оренбургской области, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты, и общее расстояние до них в разрезе муниципальных образований Оренбургской области корректируется минэкономразвития области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области. Информация об отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктах Оренбургской области, а также населенных пунктах, в которых отсутствуют торговые объекты, расположенных на территориях муниципальных образований Оренбургской области, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы, представлена в приложении к подпрограмме.
Размер субсидии из областного бюджета i-му муниципальному образованию Оренбургской области рассчитывается по следующей формуле:
Сi-макс - С / З х Зi, где:
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Сi-макс -" имеется в виду "Сi-макс ="
Сi-макс - размер субсидии из областного бюджета i-му муниципальному образованию Оренбургской области;
С - общий объем субсидии, предусмотренный в областном бюджете на данные цели на очередной финансовый год и на плановый период;
З - суммарный объем расходов i-го муниципального образования Оренбургской области на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, в соответствующем финансовом году;
Зi - объем расходов i-го муниципального образования Оренбургской области на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, в соответствующем финансовом году.
Объем расходов i-го муниципального образования Оренбургской области на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, в соответствующем финансовом году рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- общая протяженность утвержденных нормативным правовым актом i-го муниципального образования схем движения в пределах границ Оренбургской области до расположенных на его территории отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты;
- коэффициент, отражающий соотношение общего расстояния фактически обслуживаемых маршрутов к общему расстоянию утвержденных маршрутов (схем движения);
*) - объем ГСМ, необходимых на доставку социально значимых товаров, равный 0,19 литра на 1 километр пробега (по установленным нормам расхода);
*) - объем ГСМ, необходимых на доставку социально значимых товаров, равный 0,22 литра на 1 километр пробега (по установленным нормам расхода с учетом предельной зимней надбавки для Оренбургской области в размере 15,0 процента на 6 месяцев в году);
- розничная цена 1 литра ГСМ;
- периодичность доставки товаров за 6 месяцев, равная 48 (исходя из расчета 8 поездок в месяц);
- доля средств областного бюджета в зависимости от расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования Оренбургской области в соответствующем финансовом году.
Соотношение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области (до выравнивания) и процента софинансирования из областного бюджета
|
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования |
Доля средств областного бюджета (процентов) |
|
до 0,6 |
95,0 |
|
от 0,6 до 1,0 |
90,0 |
|
свыше 1,0 |
85,0 |
Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".
Органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области предусматривают в местных бюджетах ассигнования на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, исходя из установленного уровня софинансирования из областного бюджета. При этом допускается утверждение не распределенного между муниципальными образованиями Оренбургской области объема субсидии в размере не более 5,0 процента от общего объема соответствующей субсидии, предусмотренной законом Оренбургской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года N 430-п "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление" (далее - постановление Правительства Оренбургской области).
Перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований Оренбургской области осуществляется минэкономразвития области в установленном для исполнения областного бюджета по расходам порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений, заключенных между минэкономразвития области и администрациями муниципальных образований Оренбургской области, и заявок на получение субсидий, представленных по форме и в сроки, установленные минэкономразвития области в соглашении.
Соглашение с администрацией муниципального образования Оренбургской области заключается при условии представления следующих муниципальных нормативных правовых актов:
утверждающих в местном бюджете бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятия по организации доставки социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты;
устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований Оренбургской области по возмещению ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, путем предоставления субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим доставку социально значимых товаров, и определяющих уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по осуществлению этих полномочий;
утверждающих муниципальную программу развития торговли, содержащую мероприятия по организации доставки социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, перечень указанных населенных пунктов и рекомендуемый перечень социально значимых товаров, при доставке которых предоставляется субсидия;
регулирующих цели, порядок и условия предоставления субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим доставку автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты;
утверждающих схемы (маршруты) движения.
Показатели результативности использования субсидии, порядок, сроки и формы предоставления администрацией муниципального образования отчетности устанавливаются минэкономразвития области в соглашении.
Соглашение заключается по типовой форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области, в срок до 1 марта текущего финансового года. В случае нарушения сроков заключения соглашения минэкономразвития области в установленном порядке подготавливает соответствующие предложения о внесении изменений в закон области об областном бюджете.
Минэкономразвития области направляет в министерство финансов Оренбургской области копию заключенного соглашения в течение трех дней после дня заключения соглашения.
В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Оренбургской области на возмещение стоимости ГСМ при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, размер субсидии подлежит уменьшению в целях обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся бюджетные ассигнования перераспределяются минэкономразвития области между бюджетами других муниципальных образований Оренбургской области, имеющих право на получение субсидий, в соответствии с настоящими Правилами.
В случае отсутствия у муниципального образования Оренбургской области потребности в субсидии в пределах текущего финансового года минэкономразвития области на основании письменного обращения администрации муниципального образования Оренбургской области перераспределяет неиспользованную субсидию между бюджетами других муниципальных образований Оренбургской области, имеющих право на получение субсидий, в соответствии с настоящими Правилами.
Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном министерством финансов Оренбургской области.
Ответственность за достоверность представляемых в минэкономразвития области отчетных данных и несоблюдение условий, установленных настоящими Правилами при предоставлении субсидии, возлагается на администрации муниципальных образований Оренбургской области.
В случае несоблюдения условий, установленных настоящими Правилами при предоставлении субсидии, соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением следующих случаев:
наступление обстоятельств непреодолимой силы;
изменение значений показателей (индикаторов) государственной программы;
существенное (более чем на 20 процентов) сокращение размера субсидии.
Проверки соблюдения муниципальными образованиями Оренбургской области условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется минэкономразвития области и иными уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.
По итогам первого полугодия соответствующего финансового года минэкономразвития области рассчитывает степень освоения субсидии (СО) по каждому муниципальному образованию Оренбургской области по следующей формуле:
, где:
- фактический объем субсидии из областного бюджета, перечисленной бюджету муниципального образования Оренбургской области в отчетном периоде;
- объем субсидии, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Оренбургской области на текущий финансовый год.
При значении показателя СО <= (меньше или равно) 75 процентов степень освоения субсидии признается низкой, при значении 75,1 процента < СО < 97,99 процента - средней, при значении СО >= 98 процентов - высокой.
В случае если по итогам первого полугодия значение показателя степени освоения субсидии составило менее 20 процентов, минэкономразвития области принимает решение о сокращении субсидии в следующем порядке:
1) в случае если степень освоения субсидии составляет от 20 процентов до 10 процентов, сокращение объема предоставляемой субсидии (С) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
0,5 - коэффициент сокращения объема субсидии;
- фактический объем субсидии из областного бюджета, перечисленной бюджету муниципального образования Оренбургской области в отчетном периоде;
- объем субсидии, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Оренбургской области на текущий финансовый год;
2) в случае если степень освоения субсидии составляет 9,99 процента и менее, сокращение объема предоставляемой субсидии (С) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
0,75 - коэффициент сокращения объема субсидии.
В случае отсутствия на 1 марта текущего финансового года заключенного соглашения с муниципальным образованием Оренбургской области бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидии данному муниципальному образованию Оренбургской области подлежат сокращению путем внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.
В случае снижения расходов по возмещению стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, уполномоченный орган муниципального образования Оренбургской области письменно извещает минэкономразвития области об уменьшении размера выделенной субсидии на текущий финансовый год с обоснованием причин.
Высвободившиеся средства могут перераспределяться между бюджетами муниципальных образований Оренбургской области в текущем финансовом году при соблюдении следующих условий:
представление в минэкономразвития области уполномоченным органом муниципального образования Оренбургской области письменного обращения об увеличении размера выделенной субсидии на текущий финансовый год с обоснованием потребности в дополнительных средствах;
наличие в бюджете муниципального образования Оренбургской области дополнительных ассигнований для соблюдения муниципальным образованием Оренбургской области доли софинансирования, соответствующей увеличению объемов финансирования из областного бюджета.
Оценка эффективности и результативности использования субсидии осуществляется минэкономразвития области ежегодно исходя из степени достижения муниципальным образованием Оренбургской области установленного соглашением значения показателя результативности предоставления субсидии.
В случае если муниципальным образованием Оренбургской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения значений показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области.
Показатель результативности использования субсидии i-м муниципальным образованием Оренбургской области (Pi) рассчитывается по формуле:
, где:
Ф - фактическое значение показателя результативности использования субсидии в отчетном периоде;
П - плановое значение показателя результативности использования субсидии в отчетном периоде.
При достижении в отчетном финансовом году значения показателя (Pi) от 98,5 процента и выше результативность использования субсидии признается высокой.
В случае если значение показателя результативности использования субсидии составляет менее 98,5 процента, муниципальным образованиям Оренбургской области, допустившим снижение показателей результативности, размер предоставляемой субсидии на год, следующий за отчетным финансовым годом, сокращается. Объем сокращения субсидии приведен в таблице.
Таблица
|
Значение показателя результативности использования субсидии (процентов) |
Объем сокращения размера субсидии из областного бюджета (процентов) |
|
от 95,00 до 98,49 |
5,00 |
|
от 90,00 до 94,49 |
10,00 |
|
от 85,00 до 89,49 |
15,00 |
|
от 80,00 до 84,49 |
20,00 |
|
от 75,00 до 79,49 |
25,00 |
|
от 70,00 до 74,49 |
30,00 |
|
ниже 70,00 |
40,00 |
Высвобождающиеся средства могут перераспределяться между бюджетами муниципальных образований Оренбургской области в текущем финансовом году путем внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период при условии наличия в бюджете муниципального образования Оренбургской области ассигнований для соблюдения муниципальным образованием Оренбургской области доли софинансирования, соответствующей увеличению объемов финансирования из областного бюджета и представления в минэкономразвития области письменного обращения муниципального образования Оренбургской области об увеличении размера выделенной субсидии на текущий финансовый год с обоснованием потребности в дополнительных средствах.
*) Применяется для расчета общего объема бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области.