Приложение 6. Подпрограмма I. "Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области"

Информация об изменениях:

Приложение 6 изменено с 30 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2017 г. N 957-пп

См. предыдущую редакцию

Приложение 6
к государственной программе
"Охрана окружающей среды
Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма I.
"Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области"

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля, 2, 30 декабря 2014 г., 13 июля, 8 сентября 2015 г., 29 января, 30 декабря 2016 г., 26 апреля, 25 декабря 2017 г.

Паспорт подпрограммы I
"Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	МПР области
Участник подпрограммы	-	Минстрой области
Цель подпрограммы	-	оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области
Задачи подпрограммы	-	снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и на рельеф; увеличение объемов оборотного водоснабжения за счет строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения; усиление системы экологического мониторинга; выполнение НИР, пропаганда экологических знаний; поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы регионального государственного экологического надзора; проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня и повышение ее эффективности; повышение качества материально-технического обеспечения регионального государственного экологического надзора; информационное обеспечение управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, успешное функционирование отраслей экономики, обеспечение защиты жизни и здоровья населения, снижение экономического ущерба от опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды Оренбургской области
Приоритетные проекты (программы), реализуемые в рамках подпрограммы	-	отсутствуют
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	количество проб и определений компонентов окружающей среды; экспертные работы по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду; количество проведенных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду; доля заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня; доля предоставленной специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в запланированной к предоставлению; доля НИР, по которым получены положительные результаты, в общем числе проведенных НИР; количество проведенных мероприятий экологической направленности, в том числе публикации в СМИ по экологическому образованию и воспитанию населения; количество внедренных либо модернизированных программных продуктов в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды территориального уровня; объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения; прирост объема внебюджетных средств предприятий, направленных в природоохранную деятельность области
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	423 470,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 64 975,6 тыс. рублей; 2015 год - 92 617,0 тыс. рублей; 2016 год - 67 647,7 тыс. рублей; 2017 год - 51 143,5 тыс. рублей; 2018 год - 48 943,0 тыс. рублей; 2019 год - 49 027,7 тыс. рублей; 2020 год - 49 115,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение количества проводимых экспертных работ по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, и мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду; обеспечение проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня; обеспечение получения и обработки информационного материала в виде ежемесячных и годового обзоров состояния загрязнения окружающей среды; увеличение объема оборотного и повторно-последовательного водоснабжения; перевод 1200 гектаров земель в сельскохозяйственный оборот, снижение расхода воды на 6,7 млн. куб. метров, переработка попутного нефтяного газа в объеме 4,6 млрд. куб. метров

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Анализ состояния окружающей природной среды дает основание характеризовать территорию Оренбургской области как зону со сложной экологической обстановкой. По объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу область входит в число регионов с наибольшими объемами выбросов. Валовой выброс загрязняющих веществ по области в 2012 году составил 923,8 тыс. тонн (по сравнению с 2007 годом отмечается снижение на 23,0 процента).

В такой обстановке очень высока важность деятельности природоохранных органов. На территории области, где действуют более 6 тысяч предприятий и разрабатываются более 140 месторождений нефти и газа, более 120 месторождений ОПИ, требуется постоянный экологический надзор.

В сфере водоотведения и водопотребления отмечаются недостаточное внедрение безводных технологических процессов производства, низкая степень оснащения очистными сооружениями, недостаточная мощность существующих систем оборотного водоснабжения.

Основные природные водные объекты области оцениваются как умеренно загрязненные. Негативное воздействие на них оказывают как трансграничный перенос загрязняющих веществ из Республики Казахстан, Челябинской области и Республики Башкортостан, так и сбросы сточных вод промышленных объектов и систем хозяйственно-бытовых канализаций населенных пунктов области.

Мероприятия подпрограммы являются логическим продолжением реализации областной целевой программы "Оздоровление окружающей среды Оренбургской области в 2011 - 2015 годах", в рамках которой планировалось строительство очистных сооружений в г. Бузулуке, с. Нежинка Оренбургского района, с. Плешаново Красногвардейского района. Строительство очистных сооружений является крайне важным, так как позволяет сократить сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водоемы.

Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий охраны окружающей природной среды. Научно-исследовательские разработки призваны охватить широкий спектр вопросов экологии и охраны окружающей среды. Приоритетными направлениями исследований являются:

экологический мониторинг;

реализация мер по сохранению и развитию биопотенциала ООПТ Оренбургской области.

Своевременная и достоверная информация о состоянии окружающей среды является необходимой для эффективного функционирования системы регионального государственного экологического надзора.

В связи с необходимостью выполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения, в целях обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Оренбургской области и проведения обследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранного законодательства по поручению уполномоченных на осуществление государственного экологического надзора органов исполнительной власти Оренбургской области создано ГБУ "Экослужба Оренбургской области", являющееся государственной некоммерческой организацией. В составе ГБУ "Экослужба Оренбургской области" функционируют специализированные лаборатории обеспечения государственного экологического надзора, расположенные в г. Оренбурге, г. Орске, г. Бузулуке. Лаборатории выполняют количественный химический анализ и измерения показателей состава и свойств объектов окружающей среды и моторного топлива, включая отбор проб данных объектов. Результаты, полученные структурными подразделениями ГБУ "Экослужба Оренбургской области", предназначены для обеспечения аналитической информацией органов власти Оренбургской области.

Инженеры-экологи участвуют в проверках предприятий и организаций различных форм собственности, обследованиях ООПТ, мест размещения отходов, оценивают степень воздействия объектов на состояние окружающей среды, осуществляют формирование банка данных и ведение регионального кадастра отходов Оренбургской области, осуществляют сбор, обработку, обновление и представление в МПР области сведений об ООПТ областного значения для ведения государственного кадастра ООПТ Оренбургской области. При обнаружении допущенных нарушений требований природоохранного законодательства информация о выявленных нарушениях передается ГБУ "Экослужба Оренбургской области" контролирующим природоохранным органам.

Установленные для целей контроля состояния атмосферного воздуха в г. Оренбурге, г. Орске, г. Медногорске и с. Илек 10 автоматических станций контроля атмосферного воздуха интегрированы в систему непрерывного контроля атмосферного воздуха. Получаемая станциями информация поступает на единый диспетчерский пульт ГБУ "Экослужба Оренбургской области".

ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" обладает лицензией на право проведения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды области интегрирована в единую систему государственного экологического мониторинга.

Для расширения и укрепления материальной базы необходимы средства на расходные материалы и приобретение оборудования. Существующее оснащение оборудованием лабораторий достаточно для выполнения работ согласно области аккредитации, но в наличии имеется устаревшее оборудование с истекшим сроком эксплуатации, которое требует замены на более современное, позволяющее сократить затраты труда и времени и повысить качество выполняемых работ.

В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду МПР области осуществляются отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы.

Информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, предназначенная для органов исполнительной власти, учреждений, предприятий промышленности и сельского хозяйства Оренбургской области, - это текущие и прогнозные результаты гидрометеорологических наблюдений, и наблюдения за загрязнением окружающей среды. Целью проведения данных работ является информационное обеспечение управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, успешное функционирование отраслей экономики, обеспечение защиты жизни и здоровья населения, снижение экономического ущерба от опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей природной среды Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, описание путей достижения ее цели и выполнения задач, прогнозируемые результаты реализации подпрограммы

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики в данной сфере является решение социально-экономических задач, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с разделом 11 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основным приоритетом государственной политики в сфере мониторинга загрязнения окружающей среды является информационная поддержка решения задач по обеспечению экологической безопасности экономики и экологии человека.

Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года определяет целью региональной экологической политики улучшение качества природной среды и условий жизни населения, снижение экологической нагрузки на природные комплексы области, внедрение экономических механизмов рационального природопользования.

Устойчивое развитие Оренбургской области, улучшение качества жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены при условии сохранения природно-территориальных комплексов и создания соответствующего качества окружающей среды. Сохранение и восстановление данных комплексов являются одним из приоритетных направлений деятельности МПР области.

Цель подпрограммы - оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и на рельеф;

увеличение объемов оборотного водоснабжения за счет строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения;

усиление системы экологического мониторинга;

выполнение НИР, пропаганда экологических знаний;

поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы регионального государственного экологического надзора;

проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня и повышение ее эффективности;

повышение качества материально-технического обеспечения регионального государственного экологического надзора;

информационное обеспечение управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, успешное функционирование отраслей экономики, обеспечение защиты жизни и здоровья населения, снижение экономического ущерба от опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды Оренбургской области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить проведение экспертных работ по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, а также мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду; проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня; получение и обработку информационного материала в виде ежемесячных и годового обзоров состояния загрязнения окружающей среды; увеличить объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения; осуществить перевод 1200 гектаров земель в сельскохозяйственный оборот, снижение расхода воды на 6,7 млн. куб. метров, переработку попутного нефтяного газа в объеме 4,6 млрд. куб. метров.

3. Показатели (индикаторы) подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В подпрограмму включена ведомственная целевая программа "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" на 2013 - 2015 годы, утвержденная приказом МПР области от 17 января 2013 года N 31. Основанием ее реализации стало соглашение от 29 декабря 2010 года N С-140-33/118-С о сотрудничестве в области обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности населения Оренбургской области, заключенного между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Оренбургской области. МПР области формирует заказ на выполнение работ регионального назначения и получение информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях. Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Оренбургский ЦГМС) для обеспечения достоверной информацией при оценке и составлении прогноза состояния окружающей среды:

выполняет гидрологические, агрометеорологические, метеорологические наблюдения, а также наблюдения за экологическим состоянием окружающей среды;

предоставляет:

метеорологическую информацию (максимальная, минимальная и средняя температура воздуха, осадки, атмосферное давление, влажность воздуха, направление и скорость ветра, высота снежного покрова и другое, данные снегосъемки, прогноз погоды на отопительный период, прогноз показателя пожарной опасности на 1 - 3 суток, среднесуточные и среднемесячные температуры отопительного периода текущего года и прошедших лет);

гидрологические характеристики водных объектов области (максимальные и минимальные уровни, расходы воды, температура воды, толщина льда, ледовые явления, мутность воды, снеговые запасы в бассейнах рек и водохранилищ);

агрометеорологическую информацию (сведения автомаршрутных обследований по заборам монолитов почвы в зимний период для озимых культур по зонам области (Центральная, Восточная, Западная), агрометеорологические бюллетени);

информацию о состоянии окружающей среды (ежемесячные и годовой обзоры состояния загрязнения окружающей среды области (атмосферного воздуха, поверхностных вод, радиационного загрязнения).

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 "Экологическое образование и воспитание населения".

Реализация данного основного мероприятия направлена на формирование экологической культуры населения, распространение экологических знаний (проведение форумов, участие в форумах, конференциях, совещаниях, экспедициях, семинарах, акциях, слетах, операциях, конкурсах, работа со СМИ), осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

основное мероприятие 2 "Решение задач в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды территориального уровня".

Данное основное мероприятие включает в себя:

предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, являющееся продолжение мероприятий ведомственной целевой программы "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" на 2013 - 2015 годы;

проведение регулярных наблюдений за состоянием поверхностных вод Оренбургской области на границе с соседними субъектами Российской Федерации;

обеспечение системы экологического мониторинга Оренбургской области, в том числе оснащение программным обеспечением и оборудованием в сфере информационно-коммуникационных технологий. Работы осуществляются государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

основное мероприятие 3 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы".

Данное основное мероприятие включает в себя научные исследования состояния окружающей среды и ее компонентов, проектирование природоохранных объектов и реализацию их результатов. Реализация данного основное мероприятия осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

основное мероприятие 4 "Организация мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду". Данное основное мероприятие включает в себя:

финансовое обеспечение выполнения работ природоохранного назначения ГБУ "Экослужба Оренбургской области", которое при выполнении государственных работ, определенных государственным заданием, осуществляет проведение лабораторных исследований проб промышленных выбросов, атмосферного воздуха, природных и сточных вод, почвы в рамках осуществления государственного экологического надзора, проведение иных анализов и измерений, лабораторных исследований качества моторного топлива, обследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранного законодательства;

софинансирование расходов муниципальных образований Оренбургской области по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности;

основное мероприятие 5 "Проведение государственной экологической экспертизы и обеспечение функционирования ее системы на региональном уровне".

Данное основное мероприятие включает в себя организацию и проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня. Финансовое обеспечение основного мероприятия осуществляется за счет средств заказчика документации;

основное мероприятие 6 "Природоохранные проекты, предполагаемые к реализации промышленными предприятиями".

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятия, направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за счет модернизации технологических процессов, строительства и реконструкции пылегазоулавливающего оборудования. Мероприятия по строительству и реконструкции объектов водохозяйственной деятельности позволят снизить сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в размере, предусмотренном на эти цели законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составит 423 470,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

В реализации подпрограммы принимают участие промышленные предприятия области, осуществляющие выполнение природоохранных мероприятий за счет собственных средств (внебюджетных средств).

План реализации проектов, предполагаемых к реализации промышленными предприятиями в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, представлен в приложении к настоящей подпрограмме.

С 2016 года к учету приняты предприятия и организации, осуществляющие на территории Оренбургской области природоохранные мероприятия в соответствии с планами, предоставляемыми в МПР области в соответствии со статьей 18 Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ "Об охране окружающей среды".

Реализация мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных средств (собственных средств предприятий), осуществляется непосредственно предприятиями. При необходимости между МПР области и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий подпрограммы. Информация о выполнении мероприятий подпрограммы представляется в МПР области по форме и в сроки, устанавливаемые МПР области.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы за счет внебюджетных средств составит 43 871 487,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год - 1 977 448,9 тыс. рублей;

2015 год - 1 894 039,0 тыс. рублей;

2016 год - 3 600 000,0 тыс. рублей;

2017 год - 8 800 000,0 тыс. рублей;

2018 год - 9 000 000,0 тыс. рублей;

2019 год - 9 200 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 9 400 000,0 тыс. рублей.

6. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,5.

7. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения.

В рамках реализации основного мероприятия 4 подпрограммы бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования) предоставляется субсидия в целях софинансирования работ по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности (далее - субсидия).

В случае предоставления субсидии на исполнение расходных обязательств сельских поселений субсидия подлежит перечислению органами местного самоуправления муниц