Приложение N 7. Подпрограмма 3. "Совершенствование системы территориального планирования в Оренбургской области"

Приложение N 7
к государственной программе
"Развитие здравоохранения
Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма 3
"Совершенствование системы территориального планирования в Оренбургской области"
(далее - Подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г., 26 июня, 24 сентября, 24 декабря 2015 г., 24 октября, 29 декабря 2016 г., 13 февраля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 февраля 2017 г. N 110-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	минздрав
Участники Подпрограммы	-	отсутствуют
Цель Подпрограммы	-	обеспечение системности организации охраны здоровья
Задачи Подпрограммы	-	внедрение элементов проектного менеджмента в управление отраслью; информатизация здравоохранения; институциональные преобразования, направленные на создание системы управления качеством медицинских услуг
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	-	количество записей в центральном архиве медицинских изображений; количество записей на прием к врачу в электронном виде; размещение на официальном сайте министерства здравоохранения Оренбургской области информационных материалов о реализации мероприятий Программы; доля представленных в установленные нормативными правовыми актами сроки отчетов о реализации Программы; доля выполненных в полном объеме мероприятий Программы в общем числе запланированных на отчетный год; просроченная кредиторская задолженность по обязательствам минздрава
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	2014 - 2020 годы, реализуется в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 1 011 465,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 32 193,4 тыс. рублей; 2015 год - 41 869,0 тыс. рублей; 2016 год - 187 986,5 тыс. рублей; 2017 год - 190 882,9 тыс. рублей; 2018 год - 186 177,8 тыс. рублей; 2019 год - 186 177,8 тыс. рублей; 2020 год - 186 177,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	увеличение количества записей в центральном архиве медицинских изображений к 2020 году до 300,0 тыс. единиц; увеличение количества записей на прием к врачу в электронном виде к 2020 году до 3600,0 тыс. единиц; размещение на официальном сайте минздрава ежегодно не менее 50 публикаций о реализации мероприятий Программы; доля представленных в установленные нормативными правовыми актами сроки отчетов по реализации Программы не менее 100,0 процента

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы

На протяжении последних лет в Российской Федерации выбран курс на внедрение в процесс государственного управления современных инструментов стратегического планирования и управления, ориентированных на управление по результатам (программно-целевой подход). На программную структуру переходит процесс формирования областного бюджета.

В рамках реализации Программы необходимо создать эффективную систему информационно-аналитического обеспечения принятия решений, существенно повысить возможности оперативного реагирования на изменение ситуации, максимально сократить сроки получения информации о ходе реализации Программы. Это возможно сделать только при выработке единой централизованной политики информационного обеспечения.

Вместе с тем формы государственного статистического наблюдения не позволяют оперативно оценить качество проводимых мероприятий, что особенно актуально для мероприятий, являющихся новыми для российской системы здравоохранения (например, паллиативная помощь). В связи с этим необходимо поэтапное совершенствование статистической отчетности и аналитики с целью оперативного перераспределения финансовых потоков между мероприятиями в зависимости от их эффективности и влияния на достижение показателей Программы.

В здравоохранении Оренбургской области на протяжении последних лет активно используются информационные технологии:

созданы электронные регистратуры в 57 ЛПУ;

внедрена информационная система направления пациентов из ЛПУ первичного звена в высокотехнологичные региональные клиники;

функционирует региональный архив медицинских изображений, в который поступают снимки из 18 ЛПУ с 42 диагностических аппаратов.

Однако оснащенность рабочих мест врачей современной вычислительной техникой остается низкой. В распоряжении ЛПУ на сегодняшний день находится 8158 единиц компьютерной техники, на 1 компьютер приходится 4 врача.

Одновременно с невысокой оснащенностью ЛПУ Оренбургской области компьютерной техникой используемые прикладные системы не позволяют в полной мере обеспечить поддержку решений актуальных задач как для управления отраслью, так и при непосредственном оказании населению медицинской помощи.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации политика государства, ориентирована в том числе на обеспечение эффективности системы государственного управления. Это особенно актуально в условиях усиливающейся глобальной конкуренции, которая также приобретает характер конкуренции не только в сфере бизнеса, но и в сфере систем государственного управления.

Цель Подпрограммы - повышение эффективности управления качеством медицинской помощи и охраны здоровья населения Оренбургской области.

Задачи Подпрограммы:

внедрение элементов проектного менеджмента в управление отраслью;

информатизация здравоохранения;

институциональные преобразования, направленные на создание системы управления качеством медицинских услуг.

Показатели (индикаторы) достижения цели и задач Подпрограммы, а также их значения приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

Реализация ВЦП не предусмотрена в рамках Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.

Основное мероприятие 3.1 "Информатизация здравоохранения Оренбургской области"

Существенным сдерживающим фактором в развитии здравоохранения является недостаточное применение современных информационных технологий.

В рамках основного мероприятия планируется:

создание и сопровождение регионального фрагмента информационно-аналитической системы в сфере здравоохранения;

завершение работ по стандартизации в сфере медицинской информатики;

продолжение работ по защищенному подключению медицинских организаций к сети Интернет;

продолжение реализации программ стимулирования внедрения современных информационных систем в деятельность медицинских организаций;

продолжение реализации мероприятий по популяризации использования информационных технологий в здравоохранении;

поддержка инновационных проектов по внедрению современных информационных систем в здравоохранение.

Основное мероприятие 3.2 "Информационно-аналитическая поддержка реализации государственной программы "Развитие здравоохранения Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы"

В здравоохранении основополагающее значение имеют системность мероприятий, их нормативно-правовое, материально-техническое, информационно-аналитическое, технологическое обеспечение.

Реализация цели создания системы качественного и доступного здравоохранения эффективно достигается только при применении программно-целевого подхода.

Для оценки медико-социальной и экономической эффективности реализации Программы в деятельность органов управления здравоохранением, ЛПУ будут внедрены ключевые показатели эффективности.

Одним из важнейших факторов успешной реализации мероприятий Программы является их информационно-аналитическое обеспечение, основой которого являются формирование и эффективное использование информационных ресурсов, современных технических средств и информационных технологий в целях создания оптимальных условий для анализа текущего состояния и контроля хода выполнения Программы.

Повышение качества и оперативности сбора, обработки и анализа информации во всех элементах системы здравоохранения, ее обобщения и предоставления в форме, удобной для оперативной выработки вариантов управленческих решений, является основой создания и внедрения эффективно действующих систем контроля качества в сфере здравоохранения. Их внедрение, в частности, позволит осуществлять детальный и своевременный контроль деятельности медицинского персонала и состояния медицинской техники.

В рамках реализации мероприятия планируется осуществить:

сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

проведение экспертизы проектов на всех этапах реализации Программы;

проведение независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

подготовку аналитической информации для принятия управленческих решений тактического и стратегического характера.

Основное мероприятие 3.3 "Совершенствование статистического наблюдения в сфере здравоохранения"

Система статистических показателей является единой для всех уровней управления, обеспечивается единой методологией их исчисления. Она призвана обеспечить получение информации, которая будет характеризовать состояние и развитие здравоохранения на всех уровнях управления.

Получение необходимых данных о количественных и качественных значениях статистических показателей должно изменяться в соответствии с требованиями системы статистических наблюдений.

Совершенствование статистического наблюдения обеспечит повышение содержательности, достоверности и оперативности отчетных данных на основе статистической отчетности или данных мониторингов.

Основной целью системы отчетных показателей является контроль за проведением, выполнением мероприятий и достижением целевых индикаторов.

Программный подход позволит осуществлять комплекс мероприятий по совершенствованию системы статистического наблюдения - от постановки вопросов до разработки конкретных форм отчетности.

В рамках мероприятия будет совершенствоваться система статистической и аналитической отчетности, в том числе с использованием регионального сегмента ЕГИС в сфере здравоохранения на базе ГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр".

Основное мероприятие 3.4 "Проведение государственной политики в сфере здравоохранения"

В рамках указанного основного мероприятия планируется совершенствование системы управления отраслью как за счет повышения эффективности деятельности ведомственного аппарата управления путем внедрения элементов проектного менеджмента, так и за счет действенного информационно-аналитического обеспечения принятия решений, а также лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой на территории Оренбургской области медицинскими и иными организациями и индивидуальными предпринимателями.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Подробная характеристика объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы, представлена в приложениях N 3, N 4 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 февраля 2017 г. N 110-пп в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Значимость Подпрограммы для достижения цели Программы

В связи с равной значимостью Подпрограммы для совершенствования системы охраны здоровья граждан присваивается коэффициент значимости 0,111.