Приложение. Государственная программа "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 10 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 3 ноября 2017 г. N 768-пп

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 14 апреля 2014 г. N 219-пп

Государственная программа
"Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 января, 31 августа 2015 г., 4 февраля 2016 г., 3 ноября 2017 г.

Паспорт государственной программы
"Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	министерство финансов Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Подпрограммы Программы	-	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"; "Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области"; "Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах"
Цель Программы	-	повышение защищенности населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров
Задачи Программы	-	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области; защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы	-	уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, в общем количестве людей, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций
Срок и этапы реализации Программы	-	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	1 125 313,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 178 650,6 тыс. рублей; 2016 год - 161 094,1 тыс. рублей; 2017 год - 196 731,5 тыс. рублей; 2018 год - 171 056,6 тыс. рублей; 2019 год - 171 056,6 тыс. рублей; 2020 год - 246 724,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	повышение к 2020 году уровня готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90,0 процента; спасение жизни всех граждан, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации

Список сокращений, используемых в Программе:

АХОВ	-	аварийно химически опасные вещества.
ГО	-	гражданская оборона.
ГАОУ ДПО	-	государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования.
департамент ПБ и ГЗ Оренбургской области	-	департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.
ГПС	-	подразделения государственной противопожарной службы.
ГКУ "Центр ГО и ЧС"	-	государственное казенное учреждение "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций".
ГТС	-	гидротехнические сооружения.
МЧС России	-	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ОТП РСЧС	-	Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
РСЧС	-	Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ТС МПЧС	-	территориальная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
УМЦ по ГОЧС Оренбургской области	-	учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
ХОО	-	химически опасные объекты.
ЧС	-	чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Главной задачей органов управления, сил ГО и ОТП РСЧС на 2015 - 2020 годы является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС для обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Оренбургская область, как один из крупных промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС.

На территории Оренбургской области осуществляют производственную деятельность 33 объекта экономики, использующих в производственных процессах АХОВ и их соединения. Степень износа основных производственных фондов и систем защиты химически опасных предприятий достигает 70 процентов.

Степень износа основных фондов 141 взрывопожароопасного объекта составляет от 40 процентов до 75 процентов, систем защиты - от 24 процентов до 70 процентов.

На территории Оренбургской области проложено 39,017 тыс. километров нефтепродуктопроводов, износ основных производственных фондов (до 92 процентов) и систем защиты (до 80 процентов) ежегодно усугубляется несанкционированными врезками в линейную часть трубопроводов, нарушениями охранных зон трубопроводного транспорта.

Объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного видов транспорта) осуществляют по территории области не только перевозку пассажиров, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.

На территории Оренбургской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков для жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, паводковыми явлениями, природными пожарами, засухой, обильными осадками в виде дождя и града, сопровождающиеся сильным ветром, являются ярким тому подтверждением.

Таким образом, на территории Оренбургской области сохраняется высокий уровень возникновения угроз ЧС.

В 2016 году на территории Оренбургской области произошли 19 ЧС (6 техногенных, 9 природных, 4 биолого-социальных).

В ЧС пострадали 113 человек, в том числе погибли 18 человек, спасены 736 человек. Материальный ущерб от ЧС составил 154,015 млн. рублей.

Сведения о ЧС, возникших на территории Оренбургской области в 2016 году, представлены в таблице.

Таблица

Наименование субъекта Российской Федерации	Техногенные ЧС	Теракты (единиц)	Природные ЧС (единиц)	Биолого-социальные ЧС (единиц)	ЧС всех видов (единиц)	Величина ущерба (млн. рублей)	Количество (человек)
							погибло	пострадало
Приволжский федеральный округ
Оренбургская область	6	0	9	4	19	154,015	18	736

ЧС учтены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и приказом МЧС России от 8 июля 2004 года N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2009 года N 92.

По сравнению с 2015 годом количество ЧС увеличилось на 58,3 процента, количество пострадавших (с учетом погибших) - на 653,3 процента, количество погибших возросло на 28,6 процента, материальный ущерб от ЧС уменьшился на 92,3 процента.

Материальный ущерб, нанесенный ЧС, произошедшими в 2016 году, составил 63,334 млн. рублей (в 2015 году - 52,144 млн. рублей). Динамика величины материального ущерба от ЧС за 2015 - 2016 годы показана на диаграмме.

Нерешенными в сфере снижения рисков ЧС остаются следующие проблемы:

несовершенство системы функционирования сил и средств экстренного реагирования в сфере снижения рисков и смягчения последствий ЧС;

несовершенство систем мониторинга ЧС;

недостаточное техническое оснащение спасательных подразделений спасательной техникой.

Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.

В 2016 году на территории Оренбургской области произошли 2123 пожара (на 0,2 процента меньше, чем за 2015 год), материальный ущерб составил более 34 млн. рублей (на 60 процентов меньше, чем в 2015 году), на пожарах погибли 124 человека (на 6,8 процента меньше, чем в 2015 году), 181 человек получили травмы различной степени тяжести (снижение на 0,5 процента по сравнению с 2015 годом).

Подразделениями ГПС спасены 497 человек, материальных ценностей - на сумму более 943 млн. рублей.

Улучшение этих показателей достигнуто за счет комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, промышленными предприятиями и общественными организациями Оренбургской области за счет средств соответствующих бюджетов.

Основными проблемами в сфере обеспечения пожарной безопасности являются:

недостаточное количество зданий для размещения подразделений пожарной охраны;

высокая степень износа зданий, в которых размещаются подразделения пожарной охраны;

недостаточная оснащенность пожарных подразделений современной пожарной техникой;

недостаточное развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны;

значительная доля ветхого жилья;

недостаточная информированность населения о мерах пожарной безопасности.

Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов.

Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года предусматривает создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности населения в целом, включая безопасность населения на водных объектах и снижение уровня гибели населения на водных объектах.

По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, в 2016 году на водных объектах области погибли 112 человек, что на 29 процентов больше, чем в 2015 году (87 человек). В числе погибших 12 несовершеннолетних.

Анализ статистики гибели людей на водных объектах Оренбургской области за 2016 год показывает, что большую часть погибших - 85 человек (76 процентов) - составляют взрослые мужчины (причины гибели - одиночное купание и купание в состоянии алкогольного опьянения).

Непосредственными причинами гибели на водных объектах являются:

купание в состоянии алкогольного опьянения - 47 случаев (42 процента от общего числа погибших на водных объектах);

личная неосторожность на воде (несоблюдение безопасного поведения на воде) - 36 случаев (37 процентов от общего числа погибших на водных объектах);

купание детей без присмотра взрослых - 12 случаев (11 процентов от общего числа погибших на водных объектах).

Развитию неблагоприятной ситуации способствует недостаточное количество оборудованных мест отдыха на водных объектах. Гибели населения в организованных местах массового отдыха на водных объектах в 2016 году не допущено.

Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей.

Программа охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение жизни и здоровья людей.

Основными проблемами в предупреждении гибели людей на водных объектах являются:

недостаточная обеспеченность мест массового отдыха населения на водных объектах спасательными постами;

низкий уровень обучения населения мерам безопасности на водных объектах.

Прогноз в сфере реализации Программы

Программа направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате ЧС.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми факторами достижения цели и решения задач Программы являются:

снижение рисков возникновения ЧС различного характера, сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

совершенствование методов обучения руководящего состава и должностных лиц ОТП РСЧС;

совершенствование материально-технической базы в сфере пожарной безопасности.

Решение задач в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия мер по снижению риска и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территории от ЧС, пожаров являются:

снижение рисков возникновения ЧС, сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;

обеспечение пожарной безопасности;

развитие подразделений добровольной пожарной охраны;

обеспечение безопасности людей на водных объектах.

3. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Подпрограммы Программы представлены в приложениях N 4 - 6 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составит 1 125 313,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год - 178 650,6 тыс. рублей;

2016 год - 161 094,1 тыс. рублей;

2017 год - 196 731,5 тыс. рублей;

2018 год - 171 056,6 тыс. рублей;

2019 год - 171 056,6 тыс. рублей;

2020 год - 246 724,4 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.