Приложение 8. Подпрограмма "Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области"

Информация об изменениях:

Приложение 8 изменено с 30 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 22 декабря 2017 г. N 953-пп

См. предыдущую редакцию

Приложение 8
к государственной программе
"Реализация региональной политики
в Оренбургской области" на 2014 год
и на перспективу до 2020 года

Подпрограмма
"Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 20 августа, 29 декабря 2015 г., 6 июля, 22 декабря 2017 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	АГиП Оренбургской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	-	содействие укреплению гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Оренбургской области
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	уровень толерантного отношения к представителям другой национальности; численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Оренбургской области, и поддержку языкового многообразия; численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства; численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России.
Приоритетные проекты Программы, реализуемые в рамках подпрограммы	-	отсутствуют
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы		22 228,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 2 792,6 тыс. рублей; 2015 год - 1 895,2 тыс. рублей; 2016 год - 1 646,8 тыс. рублей; 2017 год - 8 179,7 тыс. рублей; 2018 год - 2 502,8 тыс. рублей; 2019 год - 2 605,7 тыс. рублей; 2020 год - 2 605,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		повышение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих на территории Оренбургской области; повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности; увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Оренбургской области, и поддержку языкового многообразия; поддержка духовно-просветительской деятельности некоммерческих организаций

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Рост этнического самосознания, характерный для современного мира, - это естественное явление, и, как показывает мировая практика, несмотря на развивающиеся процессы глобализации, этнический и религиозный факторы приобретают все большую значимость.

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективной стратегией регулирования общественных отношений в государствах и регионах с полиэтничным составом населения являются интеграция и этнокультурное взаимодействие. Выработка норм толерантного поведения и навыков цивилизованного межкультурного взаимодействия является непременным условием конструктивного взаимодействия социальных и этнических групп, имеющих различные ценностные, религиозные, политические ориентиры и культурные отличия.

В современном мире национальные культуры плодотворно взаимодействуют. Человек постоянно контактирует с представителями других национальностей, конфессий, социальных групп, поэтому важно научить его уважать ценности как своего народа, так и представителей других культур, религий, находить с ними взаимопонимание. Несоблюдение этих принципов общения, неприятие языка, традиций, обычаев, обрядов, являющихся привычной нормой существования для других людей, может привести к возникновению на национальной почве различного рода конфликтов, в том числе межкультурных и межнациональных. В крайних формах своего проявления эти явления находят выражение в экстремизме и терроризме, которые, в свою очередь, усиливают деструктивные процессы в обществе и ведут к его разобщению, нагнетанию социальной напряженности, препятствуют развитию демократических институтов.

В последние десятилетия именно сфера межэтнических и конфессиональных отношений актуализируется и становится одним из основных дестабилизирующих факторов. Внимание к этой сфере социальных отношений со стороны органов государственной власти Оренбургской области, институтов гражданского общества, общественности не должно ослабевать. Лишь непрерывно совершенствуя систему обеспечения конституционных гарантий на свободное национально-культурное развитие народов Российской Федерации, можно противостоять основным вызовам современности: этническому сепаратизму, религиозному экстремизму и международному терроризму.

Задача совершенствования сферы регулирования межэтнических и конфессиональных отношений особенно актуальна для многонациональных и поликонфессиональных регионов, одним из которых является Оренбургская область. Здесь исторически произошло слияние славянских, тюркских и финно-угорских культур, имеющих глубокие корни, богатых своими историческими традициями и самобытной культурой. При этом Оренбургская область - приграничный регион, через который активно проходят миграционные потоки. Это существенно влияет на демографическую и этнополитическую ситуацию.

В Оренбургской области, по данным переписи 2010 года, проживают представители 126 национальностей. Самая многочисленная из них - русские, они составляют 75,9 процента от общего числа населения области. Второе по численности место занимают татары - 7,6 процента, затем казахи - 6,0 процента, украинцы - 2,5 процента, башкиры - 2,3 процента, мордва - 1,9 процента, чуваши, немцы, армяне и другие этнические группы - менее 1,0 процента. В Оренбургской области действуют 565 религиозных организаций, представляющих 18 конфессий. На протяжении многих лет не наблюдались межнациональные конфликты. Межэтнические и этноконфессиональные отношения остаются стабильными, но по-прежнему требуют к себе самого пристального внимания. Процессы трансформации, происходящие в последние годы в российском обществе, террористические угрозы прямо или косвенно влияют на этнополитический климат в области. Возникают некоторые элементы скрытой напряженности.

Распространенность негативных этноконтактных установок в оренбургском социуме вызывает определенную тревогу. Ощущается присутствие в массовом сознании негативных стереотипов в восприятии религиозного фактора и представлении о его влиянии на общественную жизнь области. Особую тревогу вызывает развитие негативных этноконтактных установок в молодежной среде.

Межнациональная напряженность и сложная этноконтактная ситуация в области требуют применения различных управленческих стратегий. Особую актуальность приобретают расстановка приоритетов, адекватная решению насущных задач, и совершенствование механизмов деятельности, нацеленной на поддержание социальной стабильности, в том числе формирование оптимальной информационной среды, способствующей преодолению негативных установок в сфере межэтнического взаимодействия.

Постоянное внимание органов государственной власти Оренбургской области к проблемам межэтнических и межконфессиональных отношений является залогом бесконфликтного развития общества, а удовлетворение национально-культурных запросов населения способствует снижению уровня ксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить в области этнополитическую стабильность.

Только при условии сохранения межнационального мира, объединения усилий органов государственной власти Оренбургской области и институтов гражданского общества, направленных на сохранение и развитие этнокультурного наследия народов Оренбуржья, возможно создание благоприятных условий для поэтапной консолидации российской нации.

Подпрограмма является конкретным инструментом реализации основных направлений региональной национальной политики.

Гармонизация межнациональных отношений невозможна без четко определенной политики взаимодействия государственных структур с общественными национально-культурными организациями, учеными и специалистами в области этноконфессиональных отношений. Подпрограмма учитывает как позитивный опыт регулирования межнациональных отношений, так и этнокультурный потенциал, специфичность этнокультурных проблем в Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Для такого многонационального и поликонфессионального региона, как Оренбургская область, вопросы сохранения и развития этнокультурного наследия, создания условий для реализации прав граждан на сохранение этнокультурной самобытности, пользования родным языком, формирования установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактики различных видов экстремизма и противодействия им имеют особую актуальность. Стратегия реализации региональной модели государственной национальной политики заключается в удовлетворении этнокультурных потребностей жителей области, содействии деятельности национально-культурных общественных объединений, направленной на сохранение этнокультурного наследия, содействии процессам формирования региональной и общероссийской идентичности на основе органичного сочетания этнического и гражданского самосознания.

Объектами регулирования подпрограммы являются межэтнические и этноконфессиональные отношения в Оренбургской области. Областью действия подпрограммы являются национальные вопросы как неотъемлемая часть социальной сферы.

Реализация подпрограммы позволит сохранить стабильность в области этноконфессиональных отношений, будет способствовать формированию толерантности у населения, сохранению и развитию системы конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений. Мероприятия подпрограммы направлены на осуществление мониторинга, прогнозирования и предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве и предполагают снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях. Достижение цели и решение задач подпрограммы позволит сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной и религиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма и экстремизма.

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение:

межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений в Оренбургской области;

равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан, проживающих на территории Оренбургской области, в сфере государственной национальной политики;

социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики в Оренбургской области;

оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области;

совершенствования государственного управления в сфере государственной национальной политики в Оренбургской области;

информационного сопровождения реализации государственной национальной политики Оренбургской области;

создание условий для:

обеспечения прав народов Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области, в социально-культурной сфере;

укрепления единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Оренбургской области;

сохранения и развития этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области;

совершенствования взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества в Оренбургской области.

Целью подпрограммы является гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области.

К основным задачам, направленным на достижение цели подпрограммы, относятся:

сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Оренбургской области;

повышение эффективности вовлечения институтов гражданского общества в сферу реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

развитие и совершенствование системы государственно-общественного партнерства в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие многонационального народа Российской Федерации;

обеспечение права на сохранение родного языка из числа языков народов России, его изучение и развитие;

снижение конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений.

3. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы включает в себя ВЦП "Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2013 - 2015 годы".

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 "Проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений". В рамках реализации данного основного мероприятия планируется проведение этнологического мониторинга, конкурсов, семинаров, совещаний со специалистами муниципальных образований Оренбургской области и руководителями религиозных организаций, конференций, заседаний круглых столов по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, издание информационно-аналитических материалов, журналов, буклетов, книг и других информационных материалов.

Планируются проведение этнокультурных и организационных мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, осуществление комплекса мер, направленных на профилактику национального и религиозного экстремизма, негативных этноконтактных установок.

Основное мероприятие 2 "Содействие этнокультурному многообразию народов России, проживающих на территории Оренбургской области". В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается оказание поддержки национально-культурным общественным объединениям в проведении этнокультурных и организационных мероприятий, в том числе праздников и фестивалей национальных культур, а также в организации и проведении мероприятий в сфере этнокультурного образования.

Перечень ВЦП и основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

6. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы до 2016 года включительно признается равным 0,2, с 2017 года - 0,3.