Приложение N 6. Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы

Приложение N 6
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Паспорт
подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе"
на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	отдел экономики
Соисполнители подпрограммы	отдел по управлению муниципальным имуществом, МАУ "ЦПМиСП в Бузулукском районе"
Программно-целевые инструменты	в подпрограмме отсутствуют ведомственные целевые программы
Цели подпрограммы	реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Бузулукском районе, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности как механизм решения задач социально-экономического развития района
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей деятельность субъектов МСП; совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов МСП; равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов местного самоуправления, защита прав и законных интересов субъектов МСП; сокращение административных барьеров при развитии МСП, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов МСП; пропаганда предпринимательской деятельности, рост привлекательности предпринимательства для населения; оказание содействия в повышении профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП; развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП.
Основные мероприятия подпрограммы	пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса, создание позитивного отношения к предпринимательской деятельности; подготовка информации о состоянии и прогноз развития МСП на основе анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей; организация, проведение и участие в заседаниях общественного совета предпринимателей; организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", конкурсов, "горячих линий", мероприятий, посвященных празднованию профессиональных праздников субъектов МСП; подготовка и тиражирование информационных материалов для субъектов МСП; содействие продвижению продукции субъектов МСП Бузулукского района на региональные рынки; содействие в обеспечении деятельности объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП на муниципальном уровне; содействие развитию молодежного предпринимательства в Бузулукском районе.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района, процентов; прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями, процентов; прирост налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, процентов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 800,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации: 2014 год - 200,0 тыс. руб.; 2015 год - 200,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 200,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в результате реализации мероприятий подпрограммы к 2017 году планируется достичь следующих показателей: прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района более чем на 0,5 процента; прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями, более чем на 5,0 процентов; прирост налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентная система налогообложения, - более чем на 10,0 процентов.

1. Характеристика проблемы

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики. Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства, способствует развитию потребительского рынка;

малое и среднее предпринимательство создает значительное количество рабочих мест;

становление и развитие малого и среднего предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитие малого и среднего предпринимательства имеет важное значение и для района, поскольку данный сектор экономики как никакой другой способен быстро реагировать на потребности рынка во всех сферах экономики, обеспечить самозанятость граждан.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов муниципальной власти в отношении МСП.

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса.

По состоянию на 01.01.2014 на территории района зарегистрировано 90 малых предприятий с учетом микропредприятий, 82 крестьянско-фермерских хозяйства и 840 индивидуальных предпринимателей. Всего на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей занято более 1,2 тыс. человек, что составляет 21,8% от численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования.

В структуре малых предприятий по видам экономической деятельности 55,7% составляют предприятия, осуществляющие деятельность в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 23,9% - предприятия, осуществляющие деятельность в сельском хозяйстве, 5,7% составляют малые предприятия, работающие в обрабатывающем производстве, 3,4% в строительстве и 11,3% в прочих сферах деятельности.

В 2012 году оборот МСП составил 505,2 млн. рублей, в том числе малых предприятий - 112,7 млн. рублей, индивидуальных предпринимателей - 392,5 млн. рублей.

Оценка деятельности малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе позволяет определить следующие основные проблемы:

- сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов, связанная с высокой стоимостью кредитных ресурсов, отсутствием у предпринимателей достаточного ликвидного обеспечения, неразвитостью инструментов самофинансирования бизнеса;

- невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Предприниматели зачастую ограничены в доступе к деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах;

- социальная незащищенность наемных работников в сфере МСП, допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде;

- низкий уровень конкурентоспособности продукции, производимой субъектами предпринимательской деятельности;

- наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и органов местного самоуправления, сдерживающих развитие МСП;

- отсутствие явно выраженного позитивного общественного мнения о сфере малого и среднего предпринимательства.

Программный метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП района.

Муниципальная программа позволит скоординировать действия заинтересованных сторон, сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблем и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам. Она позволит:

продолжать работу по формированию благоприятных правовых, экономических и организационных условий, стимулирующих развитие предпринимательства в Бузулукском районе;

повышать эффективность системы финансовой, организационной, информационной, консультационной, юридической, образовательной поддержки, адекватной потребностям предпринимательства;

укреплять социальный статус, повышать престиж и этику предпринимательства;

вовлекать представителей бизнеса в процессы формирования и реализации государственной (муниципальной) политики по развитию малого и среднего предпринимательства, повышать общественную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Стимулирование малого и среднего предпринимательства в сфере услуг и переработки - задачи, определенные Стратегией развития Бузулукского района до 2020 года и на период до 2030 года. В приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты МСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

- производство товаров народного потребления, продуктов питания;

- производство строительных материалов;

- переработка вторсырья;

- бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг;

- общественное питание;

- инновационная деятельность.

Цель подпрограммы - реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития района.

Для достижения цели предусмотрено решение задач:

совершенствование нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей деятельность субъектов МСП;

совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов МСП;

равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов местного самоуправления, защита прав и законных интересов субъектов МСП;

сокращение административных барьеров при развитии МСП, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов МСП;

пропаганда предпринимательской деятельности, рост привлекательности предпринимательства для населения;

оказание содействия в повышении профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП;

развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства.

Выполнение Подпрограммы рассчитано на четыре календарных года с 2014 по 2017 год.

3. Перечень и описание подпрограммных мероприятий

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, который включает следующие направления:

совершенствование внешней среды для развития предпринимательства;

информационное обеспечение субъектов МСП.

Подробный перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации представлен в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.

Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрены ведомственные целевые программ.

Характеристика мер нормативно-правового регулирования

Нормативно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральный законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Закон Оренбургской области от 29 сентября 2009 года N 3118/691-IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области".

Кроме того, будет осуществляться постоянный мониторинг федеральной и региональной нормативно-правовой базы и по мере необходимости будут проводиться мероприятия по актуализации нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей деятельность субъектов МСП и предусматривающей реализацию основных направлений поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов местного самоуправления, защиту прав и законных интересов предпринимателей.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского;

прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями;

прирост налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и патентная система налогообложения.

Перечень показателей (индикаторов) с разбивкой по годам приведен в приложении N 1 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 800,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации:

2014 год - 200,0 тыс. руб.;

2015 год - 200,0 тыс. руб.;

2016 год - 200,0 тыс. руб.;

2017 год - 200,0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение в разрезе мероприятий с разбивкой по годам представлено в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.

6. Механизм реализации, система управления реализацией подпрограммы и контроль хода ее реализации

Механизм реализации, система управления реализацией Подпрограммы и контроль хода ее реализации осуществляются в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района.

7. Ожидаемый (планируемый) эффект от реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах позволит увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района более чем на 0,5 процента, оборот продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями, - более чем на 5 процентов; объем налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и патентная система налогообложения, - более чем на 2 процента.

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Таблица 1

Группа рисков	Риски	Уровень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Внутренние риски	Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения	умеренный	- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; - мониторинг результативности реализации подпрограммы
	Недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы	низкий	- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски	Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы	высокий	- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; - использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
	Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета	высокий	- определение приоритетов для первоочередного финансирования; - привлечение средств областного бюджета и внебюджетных источников
	Возможные изменения федерального и регионального законодательства	умеренный	- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; - своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Бузулукского района, касающихся сферы реализации подпрограммы
	Недоверие субъектов экономической деятельности к доступности мероприятий Подпрограммы	низкий	- осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной (муниципальной) поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления