Приложение N 5. Подпрограмма 1 "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы

Приложение N 5
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	отдел экономики
Соисполнители подпрограммы	МКУ "МФЦ Бузулукского района"
Цели подпрограммы	повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района
Задачи подпрограммы	Реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг в Бузулукском районе. Создание и развитие в Бузулукском районе системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров и удаленных рабочих местах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ и УРМ)
Основные мероприятия подпрограммы	развитие муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района" для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя; создание удаленных рабочих мест; снижение административных барьеров.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год, не более 10 процентов ежегодно; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах и удаленных рабочих местах предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90,0 процентов ежегодно начиная с 2014 года; среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2 единицы ежегодно, начиная с 2014 года; среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут начиная с 2014 года; среднее количество обращений граждан для получения одной государственной и муниципальной услуги - 2 единицы, начиная с 2014 года; доля регламентированных муниципальных услуг - 100 процентов, начиная с 2014 года; доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций - 100 процентов, начиная с 2014 года; доля МФЦ и УРМ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Бузулукском районе - 100 процентов, начиная с 2014 года.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы.
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:	Расходы (тыс. рублей)
	Всего	2014	2015	2016	2017
Средства бюджета района	178,75	106,3	72,5	0	0
Средства бюджета области	2446,25	2018,75	427,5	0	0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- повышение эффективности деятельности муниципального образования Бузулукский район; - эффективная работа отделов и служб района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна"; - сокращение времени получения заявителем услуги; - удовлетворенность заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. Характеристика проблемы и прогноз развития ситуации с учетом реализации подпрограммы

В рамках повышения эффективности государственного и муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся, в том числе, и качество, и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти.

Государственные и муниципальные услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) непосредственно центральными исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Бузулукского района по запросам заявителей (физических или юридических лиц) и по реализации государственного контроля и надзора, муниципального контроля, подлежат регламентации и переводу в электронный вид.

На настоящий момент в Бузулукском районе проведена определенная работа в этом направлении, подготовлен сводный перечень муниципальных услуг и функций, исполняемых органами местного самоуправления, подлежащих включению в Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской области. Администрациями района и поселений разработаны и утверждены постановлениями 142 административных регламента по предоставлению муниципальных услуг и функций.

Сведения об услугах (функциях) размещаются в государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской области".

На настоящий момент в указанных информационных системах размещены сведения о 30 муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления Бузулукского района.

В целях ликвидации максимального числа избыточных административных барьеров необходимо детально систематизировать имеющуюся ситуацию по осуществлению контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставлению государственных и муниципальных услуг, разработать предложения по их оптимизации, а также по внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

Практика реализации административной реформы показала, что наиболее эффективным инструментом решения такой сложной задачи, как повышение качества государственных и муниципальных услуг, является формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, в основе деятельности которых лежит регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна".

Одновременно предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает предпосылки для исключения возможности возникновения коррупционных факторов в процессе их предоставления.

Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг как в целом на территории Российской Федерации, так на территории Бузулукского района являются:

необходимость для заявителя обращаться в несколько органов федерального, областного и муниципального уровней и представлять большое количество документов, которые могут быть получены данными органами и организациями путем организации межведомственного информационного взаимодействия;

возникновение коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;

недостаточное информирование граждан и организаций о порядке получения услуги и документах, необходимых для их получения;

необходимость личного обращения в инстанции, риск неправильного оформления документов и высокая вероятность повторных обращений.

Одним из инструментов решения вопросов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Бузулукском районе является создание МФЦ.

Объективными предпосылками необходимости создания МФЦ и сети УРМ на территории Бузулукского района являются следующие:

1) социально значимые государственные и муниципальные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной или муниципальной услуги только в рамках одного органа государственной власти и органа местного самоуправления без оптимизации работы других органов, включенных в предоставление таких услуг;

2) отдельные административные процедуры различных органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных и муниципальных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны;

3) предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:

организации единой сети МФЦ и УРМ, регистрации и выдачи необходимых документов (включая привлеченные организации) гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;

оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных органов;

возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;

4) наличие удаленных населенных пунктов, неравномерность распределения населения по территории Бузулукского района.

Создание МФЦ позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления Бузулукского района и в более сжатые сроки получить желаемые результаты.

Программа предусматривает создание до конца 2015 года 1-го МФЦ и 10-ти УРМ. Необходимым условием обеспечения деятельности МФЦ является информационно-коммуникационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках оснащения информационно-коммуникационными технологиями создаваемых МФЦ планируется организация работы информационно-справочной службы (далее - call-центр) по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, установка Автоматизированной информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров. Создание call-центра послужит повышению степени удовлетворенности заявителей работой МФЦ, проведению оперативного мониторинга качества и доступности услуг, предоставляемых на базе МФЦ, снижению себестоимости обслуживания вызовов.

Проведение мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг населению позволит дать оценку эффективности деятельности МФЦ, выявить как положительные, так и отрицательные результаты их создания. Для проведения мониторинга планируется использовать данные:

1) отчетов, сформированных по итогам работы МФЦ за текущий год;

2) социологических опросов.

Комплексный мониторинг по перечисленным параметрам проводится ежегодно.

Учитывая множественность параметров мониторинга и необходимость применения специализированной методологии при использовании каждого из его инструментов, целесообразно привлекать к проведению мониторинга организации, обладающие опытом работы в данной сфере.

Полный перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

В МФЦ государственные и муниципальные услуги будут предоставляться по следующим наиболее значимым направлениям:

услуги в сфере социальной защиты населения и занятости населения;

услуги в сфере земельно-имущественных отношений;

услуги в сфере гражданско-правовых отношений;

услуги по обеспечению деятельности и поддержке малого и среднего предпринимательства.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1.2. Цели и задачи подпрограммы

Совершенствование системы государственного и муниципального управления является общегосударственной задачей, которая поставлена перед органами власти всех уровней, определена в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Настоящая Подпрограмма направлена на реализацию приоритетных направлений Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг. Эффективная деятельность органов местного самоуправления Бузулукского района Оренбургской области должна складываться из:

- обеспечения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

- развития участия гражданского общества в деятельности органов власти и построения системы обратной связи с гражданами и организациями.

Целью Подпрограммы является:

создание условий для снижения административных барьеров;

повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также окон по работе с заявителями на базе привлеченных организаций.

Задачи Подпрограммы:

1) проведение комплексной оптимизации государственных услуг, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах;

2) создание МФЦ и окон УРМ по работе с заявителями;

3) мониторинг качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и окон УРМ по работе с заявителями.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в настоящей Программе.

Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2017 год.

3. Перечень и описание подпрограммных мероприятий

Перечень мероприятий с разбивкой по годам приведен в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год - не более 10 процентов ежегодно;

доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, - 90,0 процентов ежегодно, начиная с 2014 года;

среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2 единицы ежегодно, начиная с 2014 года;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут, начиная с 2014 года;

среднее количество обращений граждан для получения одной государственной и муниципальной услуги - 2 единицы, начиная с 2014 года;

доля регламентированных муниципальных услуг - 100 процентов, начиная с 2014 года;

доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций - 100 процентов, начиная с 2014 года;

доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Бузулукском районе - 100 процентов, начиная с 2014 года.

доля УРМ, соответствующих требованиям, от общего числа УРМ в Бузулукском районе - 100 процентов, начиная с 2014 года.

Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах обеспечит возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах, снизит организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров, а также оптимизирует исполнение разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. В результате осуществления указанных мероприятий ожидается сокращение социальной напряженности в отношениях граждан и организаций с органами власти Бузулукского района и улучшение оценки их деятельности.

Характеристика мер правового регулирования

В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части:

разработки и принятия правовых актов в целях оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района;

разработки и реализации документов муниципального планирования социально-экономического развития, осуществления контроля их реализации;

В течение срока реализации подпрограммы планируется в полном объеме внедрить механизм долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы по основному мероприятию "повышение качества услуг" муниципальным казенным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района" (далее - МКУ "МФЦ") предусмотрено выполнение работ:

информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МКУ "МФЦ" о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

прием, обработка и выдача сотрудниками МКУ "МФЦ" документов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Сведения о прогнозе сводных показателей муниципального задания на выполнение данных работ представлены в Приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2625,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов, в том числе по годам реализации:

	Расходы (тыс. рублей)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017
Средства бюджета района	106,3	72,5	0	0
Средства бюджета области	2018,75	427,5	0	0

Ресурсное обеспечение в разрезе мероприятий с разбивкой по годам представлено в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.

6. Механизм реализации, система управления реализацией подпрограммы и контроль хода ее реализации

Механизм реализации, система управления реализацией подпрограммы и контроль хода реализации мероприятий подпрограммы осуществляются в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района.

7. Ожидаемый (планируемый) эффект от реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления Бузулукского района, обеспечит возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах и удаленных рабочих местах, снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров.

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 2.

Таблица 2

Группа рисков	Риски	Уровень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Внутренние риски	Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения	умеренный	- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; - мониторинг результативности реализации подпрограммы
	Недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы	низкий	- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски	Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы	высокий	- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; - использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
	Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета	высокий	- определение приоритетов для первоочередного финансирования; - привлечение средств областного бюджета и внебюджетных источников
	Возможные изменения регионального и муниципального законодательства	умеренный	- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в региональном законодательстве; - своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Бузулукского района, касающихся сферы реализации подпрограммы
	Недоверие субъектов экономической деятельности к доступности мероприятий подпрограммы	низкий	- осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления