Приложение. Муниципальная программа "О противодействии коррупции в Бузулукском районе на 2014 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации района
от 30 марта 2014 г. N 379

Муниципальная программа
"О противодействии коррупции в Бузулукском районе на 2014 - 2015 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	"О противодействии коррупции в Бузулукском районе на 2014 - 2015 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействии коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Закон Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области", постановление администрации Бузулукского района от "Об утверждении Перечня муниципальных программ Бузулукского района на 2014 год"
Заказчик-координатор программы	Администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области
Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области Общий контроль за исполнением Программы осуществляет глава района. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации - руководитель аппарата
Соисполнитель программы	МКУ "Управление эксплуатации и материально-технического обеспечения" Бузулукского района
Цели и задачи программы	Цели программы: - осуществление комплекса мероприятий по недопущению проявлений коррупции в муниципальном образовании Бузулукский район Оренбургской области; - формирование единой антикоррупционной политики на территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области; - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей района, общественных интересов. Задачи Программы: - совершенствование механизмов экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов; - предупреждение коррупционных правонарушений; - минимизация условий, порождающих коррупцию; - совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств; - выявление условий, порождающих коррупцию; - создание условий для социально-правового контроля деятельности муниципальных служащих администрации Бузулукского района; - обеспечение публичности и открытости деятельности администрации Бузулукского района, в том числе при принятии решений должностными лицами администрации района и муниципальными служащими; - вовлечение населения района в реализацию антикоррупционной политики
Основные показатели результативности выполнения программы	- количество муниципальных правовых актов, приведенных в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных и государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти Оренбургской области; - количество нормативных правовых актов администрации Бузулукского района, проектов нормативных правовых актов администрации Бузулукского района, прошедших антикоррупционную экспертизу; - количество размещенной в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Бузулукского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, включенных в перечень муниципальных служащих, обязательных предоставлять указанные сведения; - обеспечение проведения процедур осуществления закупок для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе; - количество размещенных в установленные федеральным законодательством сроки в средствах массовой информации сведений о планируемых конкурсах по продаже права на заключение договоров аренды на освобождающиеся муниципальные помещения; - количество информации, размещенной в средствах массовой информации, по антикоррупционной пропаганде среди населения района
Сроки (этапы) реализации программы	2014 - 2015 г.г.
Финансовое обеспечение программных мероприятий	финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований на основную деятельность администрации Бузулукского района и ее структурных подразделений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
Ожидаемый результат реализации программы	- отсутствие коррупциогенных факторов в реализации Программы муниципальных нормативных правовых актах администрации Бузулукского района - обеспечение прозрачности принятия муниципальных нормативных правовых актов администрации Бузулукского района - укрепление доверия населения Бузулукского района к органам местного самоуправления Бузулукского района, их должностным лицам. - совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в администрации Бузулукского района. - совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга в администрации Бузулукского района. - привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции. - обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения Бузулукского района. - минимизация возможности проявлений коррупции среди муниципальных служащих и должностных лиц администрации города при работе с физическими и юридическими лицами. - оптимизация бюджетных расходов. - совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере закупок товаров, работ, услуг

1. Характеристика (содержание) проблемы

На территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, в том числе в органах местного самоуправления, активно реализуется антикоррупционная политика в рамках требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Закона Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области".

К числу программных антикоррупционных мероприятий советом по противодействию коррупции при главе Бузулукского района предусмотрены и регулярно выполняются следующие программные мероприятия:

- муниципальные правовые акты своевременно приводятся в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и Оренбургской области;

- проводится антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов, договоров и соглашений, заключаемых администрацией района и отраслевыми органами администрации района на основании положения о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов, их проектов, договоров и соглашений на коррупционность в администрации Бузулукского района;

- осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры в сфере профилактики коррупции в рамках реализации Соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления и прокуратуры путем проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Бузулукский район;

- прошли обучение по программе "Функция подразделений кадровых служб государственных и муниципальных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений" начальник юридического отдела и главный специалист по кадрам и спецчасти администрации Бузулукского района;

- проводятся проверки достоверности и полноты сведений в отношении граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, - ни одному из них не отказано в приеме на муниципальную службу;

- сообщений граждан о фактах коррупции муниципальных служащих не поступало;

- ежегодно организовываются и проводятся семинары-совещания со специалистами сельских поселений, а также с руководителями кадровых служб отраслевых и территориальных органов администрации, подведомственных учреждений с рассмотрением вопросов исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции", в ходе которых главный специалист по кадрам и спецчасти оказывает методическую помощь по разработке нормативных правовых актов сельских поселений в сфере противодействия коррупции;

- ежегодно главный специалист по кадрам и спецчасти проводит проверку достоверности представленных муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга и несовершеннолетних детей;

- ежегодно опубликовываются решения Совета депутатов об утверждении бюджета, отчеты об исполнении бюджета Бузулукского района, а также сведения сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание:

- на сайте администрации муниципального образования Бузулукский район www.bz.orb.ru, размещается информация об антикоррупционных мероприятиях, разработке административных регламентов и проч.

- "телефон доверия" главы района действует в формате анонимного, размещение рекламы "телефона доверия" в средствах массовой информации осуществляется с постоянным сроком исполнения. Также любой гражданин в режиме он-лайн может выйти на сайт администрации и беспрепятственно сообщить об имевших место коррупционных проявлений.

Таким образом, исполнение мероприятий муниципальной программы по противодействию коррупции находится в настоящее время на должном уровне и должно быть направлено на выполнение одной из основных задач программы - информирование населения района о состоянии противодействия коррупции в Бузулукском районе, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Меры, принимаемые должностными лицами органов местного самоуправления, на которых в соответствии с занимаемыми должностями возложены обязанности по проведению тех или иных антикоррупционных мероприятий, направленные на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявления, носят, в основном, пропагандистский, предупредительный характер.

В то же время необходимо действенное и развернутое антикоррупционное законодательство, которое должно постоянно совершенствоваться и дополняться, поскольку коррупция, как и общество, не остается неизменной.

При чем степень результативности борьбы с коррупцией определяется не только количеством принятых законодательных актов, но и, прежде всего, конкретными шагами, направленными на реализацию соответствующих правовых норм.

Основными направлениями деятельности муниципальных органов власти по противодействию коррупционной преступности представляется целесообразным обозначить следующие:

- формирование среди населения района негативного отношения к коррупционному поведению,

- совершенствование системы и структуры муниципальных органов,

- создание механизмов общественного контроля за их деятельностью,

- введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений, дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции;

- унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности;

- совершенствование порядка использования муниципального имущества, ресурсов, а также порядка передачи права на использование такого имущества и его отчуждения;

- сокращение численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Также представляется целесообразным регулярно проводить подробный и всесторонний анализ обширного законодательного и иного нормативно-правового материала, напрямую связанного с исполнением Закона "О противодействии коррупции", что должно позволить глубже оценить заложенный в указанном Законе профилактический ресурс.

Представляется, что мониторинг законодательства и правоприменительной практики должен стать залогом эффективного законотворчества, в оптимальном варианте законотворчество и мониторинг должны быть взаимообусловленными и взаимопроникающими процессами.

Итогом мониторинга должна быть немедленная реакция органов местного самоуправления на любые формы неэффективности закона или практики его применения, в том числе корректировка, дополнение или толкование закона (аутентичное или легальное), формирование собственной практики в пределах их компетенции.

Искоренение проявлений коррупции в органах муниципальной власти - это общегосударственная задача. Несмотря на то, что о борьбе с коррупцией в настоящее время говорится достаточно много и на самых разных уровнях, проблема не теряет актуальности, и, в первую очередь, на органы местного самоуправления возлагается колоссальная ответственность.

Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, соблюдению прав и законных интересов населения и соблюдению общественных интересов.

Решать такую проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики на территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, поскольку она определяет комплекс специальных мер, направленных на противодействие коррупции на территории района.

2. Правовое обоснование разработки Программы

Основанием для принятия настоящей Программы является:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297);

- Закон Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области";

- постановление администрации Бузулукского района от 07.02.2014 N 145-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района";

- постановление администрации Бузулукского района от "Об утверждении Перечня муниципальных программ Бузулукского района на 2014 год"

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Целями Программы являются:

- осуществление комплекса мероприятий по недопущению проявлений коррупции в муниципальном образовании Бузулукский район Оренбургской области;

- формирование единой антикоррупционной политики на территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области;

- обеспечение защиты прав и законных интересов жителей района, общественных интересов.

Основные задачи Программы:

- совершенствование механизмов экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- минимизация условий, порождающих коррупцию;

- совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств;

- выявление условий, порождающих коррупцию;

- создание условий для социально-правового контроля деятельности муниципальных служащих администрации Бузулукского района;

- обеспечение публичности и открытости деятельности администрации Бузулукского района, в том числе при принятии решений должностными лицами администрации города и муниципальными служащими;

- вовлечение населения района в реализацию антикоррупционной политики.

Основные показатели эффективности реализации Программы указаны в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы представлены по следующим разделам:

I. Мероприятия по правовому обеспечению противодействия коррупции в администрации города Бузулука.

II. Мероприятия по противодействию коррупции, связанные с муниципальным управлением.

III. Мероприятия по противодействию коррупции при взаимодействии с правоохранительными органами и населением Бузулукского района.

IV. Мероприятия по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

V. Мероприятия по противодействию коррупции, связанные с использованием муниципального имущества.

VI. Меры по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция).

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований на основную деятельность администрации Бузулукского района и ее структурных подразделений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется путем совместной деятельности заказчика (заказчика-координатора) и исполнителей.

Закупки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые при реализации Программы, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ежегодно в целях уточнения размера ассигнований на реализацию Программы за счет средств бюджета района на очередной финансовый год заказчик-координатор составляет и представляет в отдел экономики информацию о потребности в финансировании Программы по всем исполнителям - главным распорядителям средств бюджета района с детализацией программных мероприятий по степени приоритетности.

Размеры расходов на выполнение Программы утверждаются решением Совета депутатов муниципального образования Бузулукский район о бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета района.

Управление реализацией Программы осуществляет координатор.

Координатор Программы организовывает работу, направленную на:

- организацию управления Программой;

- создание при необходимости комиссии (штаба, рабочей группы) по управлению Программой;

- реализацию муниципальной программы;

- достижение целей, задач и конечных результатов Программы.

Заказчик Программы:

- разрабатывает Программу;

- формирует прогноз расходов на реализацию мероприятий Программы;

- с учетом объемов финансирования муниципальной программы (подпрограммы) на очередной финансовый год и плановый период;

- определяет ответственных за выполнение мероприятий Программы;

- обеспечивает взаимодействие между ответственными за выполнение отдельных мероприятии муниципальной программы и координацию их действий по реализации Программы;

- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;

- обеспечивает эффективность и результативность реализации Программы.

Ответственный за выполнение мероприятия Программы:

- формирует прогноз расходов на реализацию мероприятия Программы и направляет его заказчику;

- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы в части соответствующего мероприятия;

- готовит и представляет заказчику Программы отчет о реализации мероприятия.

7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности Программы

В результате реализации данной Программы ожидается:

- Недопущение проявления коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах администрации Бузулукского района.

- Обеспечение прозрачности принятия муниципальных нормативных правовых актов администрации Бузулукского района.

- Укрепление доверия населения района к органам местного самоуправления Бузулукского района, их должностным лицам.

- Совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в администрации Бузулукского района.

- Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга в администрации Бузулукского района.

- Привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции.

- Обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения Бузулукского района.

- Минимизация возможности проявлений коррупции среди муниципальных служащих и должностных лиц администрации при работе с физическими и юридическими лицами.

- Оптимизация бюджетных расходов.

- Совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа.

Эффективность данной Программы определяется сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения.