Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 августа 2012 г. N 33-4390/2012 Оспариваемое заявителем постановление является частью Программы, срок реализации (действия) которой законодателем был установлен только на период с 2010 по 2011 годы, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области утратило силу, и правомерно отклонил жалобу истицы

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 августа 2012 г. N 33-4390/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

судей областного суда Судак О.Н., Жуковой Н.В.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

с участием прокурора Устабаева Е.Т.,

рассмотрела 15 августа 2012 года в открытом судебном заседании частную жалобу Калита Т.А. на определение Оренбургского областного суда от 2 июля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Калита Т.А. о признании незаконным постановления Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 26 марта 2010 года N 193-пп".

Заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя Правительства Оренбургской области Латаеву В.В., действующую по доверенности от 16 мая 2012 года N 01/22-463, просившую в удовлетворении частной жалобы отказать, заключение прокурора Устабаева Е.Т., полагавшего необходимым определение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия установила:

Калита Т.А. обратилась в Медногорский городской суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации МО г. Медногорск Оренбургской области с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания с зачётом его стоимости в выкупную цену, и компенсации морального вреда.

Впоследствии Калита Т.А. дополняла и уточняла исковые требования, указывая, что в декабре 2011 года постановлением Правительства Оренбургской области она была незаконно исключена из Программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2010 - 2011 годы", и что дом N (адрес), в котором ответчик предлагал ей квартиру для переселения, не получил положительного заключения государственного строительного надзора. Полагала, что имеется угроза жизни проживающих в данном доме граждан.

В связи с этим просила признать бездействие Администрации МО г. Медногорск незаконным, возложить на ответчика обязанность обратиться в строительный надзор для получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и после получения данного заключения предоставить ей благоустроенное жилое помещение по адресу: (адрес), с зачётом его стоимости в выкупную цену. Также просила признать незаконными решение Администрации МО г. Медногорск от 14 ноября 2011 года N 36 об исключении её из Программы "Переселение граждан муниципального образования город Медногорск Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2010 год", постановление Администрации МО г. Медногорск от 16 ноября 2011 года N 1630-па, постановление Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп, и взыскать с ответчика *** рублей в счёт компенсации морального вреда.

Решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 6 марта 2012 года исковые требования Калита Т.А. были удовлетворены частично и признаны незаконными решение Администрации МО г. Медногорск от 14 ноября 2011 года N 36 об исключении её из состава участников Программы "Переселение граждан муниципального образования город Медногорск Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2010 год", постановление Администрации МО г. Медногорск от 16 ноября 2011 года N 1630-па, постановление Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 мая 2012 года указанное решение суда было отменено в части признания незаконным постановления Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 26 марта 2010 года N 193-пп" и дело в этой части направлено для рассмотрения по подсудности в Оренбургский областной суд.

В своем заявлении Калита Т.А. просила Оренбургский областной суд признать незаконным постановление Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп в части исключения её из Программы "Переселение граждан муниципального образования город Медногорск Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2010 год" и возместить ей судебные расходы, которое было принято к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Толмач А.В. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу.

Калита Т.А. и её представитель адвокат Саляхова И.В., действующая по ордеру от 25 июня 2012 года, с ходатайством не согласились, полагая, что действие оспариваемого нормативного акта не прекращено.

Представитель Правительства Оренбургской области Марсаков Д.Т., действующий на основании доверенности от 3 марта 2012 года, поддержал ходатайство прокурора о прекращении производства по делу.

Определением Оренбургского областного суда от 2 июля 2012 года производство по делу по заявлению Калита Т.А. прекращено.

С таким определением суда Калита Т.А. не согласна и в своей частной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушение норм процессуального закона.

Судебная коллегия не соглашается с доводами частной жалобы и оснований для отмены определения суда не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В абзаце 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

В случае принятия такого заявления к рассмотрению суда, производство по делу должно быть прекращено.

Из материалов дела видно, что Калита Т.А. заявила требования о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 26 марта 2010 года N 193-пп".

Пунктом 1 оспариваемого постановления изложено в новой редакции Приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 26 марта 2010 года N 193 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2010 - 2011 годы (первый транш), в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 11 июня 2010 года N 425-пп, 22 декабря 2010 года N 920-пп, 7 февраля 2011 года N 63-пп).

Оспариваемое заявителем постановление является частью названной выше Программы, срок реализации (срок действия) которой законодателем был установлен только на период с 2010 по 2011 годы. С учетом данного обстоятельства суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области от 9 декабря 2011 года N 1202-пп утратило силу.

На прекращение действия оспариваемого нормативного акта также указывалось в письме Администрации МО г. Медногорск Оренбургской области N 01/1-11-2011 г. от 28 ноября 2011 года, согласно которому принятое 9 декабря 2011 года постановление Правительства Оренбургской области N 1202-пп было фактически реализовано.

Поскольку правовой акт, действие которого прекращено, не устанавливают гражданских прав и обязанностей, то в соответствии с положением ч. 1 ст. 251 ГПК РФ право его оспаривания в порядке главы 24 ГПК РФ отсутствует.

В связи с этим производство по делу по заявлению Калита Т.А. прекращено правильно.

Кроме того, в настоящее время принято новое постановление Правительства Оренбургской области от 17 мая 2012 года N 429-пп "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2012 год (второй транш).

Все доводы частной жалобы касаются существа спора и не могут являться основанием для отмены определения суда, поскольку при разрешении вопроса о прекращении производства по делу учёту не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Определение Оренбургского областного суда от 2 июля 2012 года оставить без изменения, а частную жалобу Калита Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: