Приложение. Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2013 году

Приложение
к решению Совета
от 19 июня 2014 г. N 833

Отчет
о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2013 году

г. Оренбург 2014 год

1. Вводные положения

В соответствии с Положением о Счетной палате города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 N 265 (далее - Положение), Счетная палата города Оренбурга (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Оренбургским городским Советом и подотчетным ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2013 году (далее - Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с подпунктом 20.2 Положения и Планом работы Счетной палаты города Оренбурга на 2014 год. В Отчете отражена деятельность Счетной палаты в указанном периоде по реализации полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палате города Оренбурга, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге.

После рассмотрения Оренбургским городским Советом Отчет подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет, что является одной из форм реализации принципа гласности деятельности Счетной палаты.

2. Основные направления и показатели деятельности Счетной палаты в 2013 году

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, что обеспечивает единую систему предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением городского бюджета, а также за использованием муниципальной собственности.

В 2013 году деятельность Счетной палаты осуществлялась на основании утвержденного годового плана работы, сформированного в соответствии с полномочиями, возложенными на нее действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами. В план работы включены контрольные мероприятия по поручению постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга и прокуратуры города Оренбурга.

В целях обеспечения внешнего муниципального финансового контроля в 2013 году Счетной палатой проведено 260 мероприятий, что составило 90% от уровня прошлого года, в том числе 116 контрольных мероприятий (106,4% от уровня 2012 года) и 144 экспертно-аналитических мероприятий (77,8% от уровня 2012 года).

Динамика количества проведенных мероприятий внешнего финансового контроля за 2011 - 2013 годы представлена на следующей диаграмме.

Как и в предыдущие годы, основным направлением деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция последующего контроля, в отчетном периоде было проведение контрольных мероприятий, направленных на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества. В рамках осуществления контрольной деятельности Счетной палатой проведено 116 мероприятий.

Одним из приоритетных направлений контрольной деятельности Счетной палаты в 2013 году являлось проведение проверок целевого и эффективного использования средств городского бюджета в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как:

- проверки использования бюджетных средств в указанной сфере следующими отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга: управлением жилищной политики, управлением строительства и дорожного хозяйства, управлением жилищно-коммунального хозяйства, администрациями Северного и Южного округов города Оренбурга;

- проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге на 2012 - 2015 годы";

- проверки финансово-хозяйственной деятельности или отдельных вопросов МКП "Комсервис", МКП "Благоустройство и озеленение", МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры", ООО "Оренбургская управляющая компания";

- проверка законности распоряжения имуществом МУП "Ремдорсервис", находящегося в процессе банкротства.

В социально-культурной сфере в отчетном периоде Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как:

- проверки использования бюджетных средств в указанной сфере следующими отраслевыми (функциональными) органами администрации города Оренбурга: комитетом по физической культуре и спорту, управлением образования, управлением социальной защиты населения, управлением по культуре и искусству;

- проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ: "Развитие образования города Оренбурга на 2010 - 2012 годы", "По профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Оренбурге на 2010 - 2012 годы","Город - малышам" на 2011 - 2015 годы", "Старшему поколению - особое внимание и забота" на 2012 - 2015 годы", "Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2010 - 2012 годы";

- проверки финансово-хозяйственной деятельности или отдельных вопросов МКУ "Центр бухгалтерского и информационного сопровождения в сфере физической культуры и спорта", МБУЗ "Городская детская молочная кухня", МОБУ "Межшкольный учебный комбинат".

В отчетном периоде Счетной палатой также проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на общегосударственные вопросы и национальную экономику администрации города Оренбурга, ее отраслевым (функциональным) и территориальным органам, таким как: администрациям Северного и Южного округов города Оренбурга, комитетом по управлению имуществом, финансовым управлением, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности или отдельных вопросов МУП "Муниципальный имущественный фонд", МБУ "Земельный вектор", МБУ "Городской центр градостроительства", МБУ "Реклама - Оренбург".

С целью контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны в отчетном периоде проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Управлению Министерства внутренних дел России по городу Оренбургу на реализацию комплексной целевой программы на 2008 - 2012 годы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге".

Также в отчетном периоде проведены проверки исполнения судебных актов следующими отраслевыми (функциональными) органами администрации города Оренбурга: финансовым управлением, управлением образования, управлением строительства и дорожного хозяйства, управлением жилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем проверенных бюджетных средств при осуществлении указанных контрольных мероприятий, составил 2 975 204,4 тыс. рублей, средств муниципальных предприятий и учреждений - 863 703,6 тыс. рублей.

В ходе проведения данных контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в общем объеме 349 383,0 тыс. рублей или 107% к уровню предыдущего года. Динамика выявленных нарушений в 2011 - 2013 годах представлена на следующей диаграмме.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой проверяемым объектам направлено 37 представлений и 2 предписания для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

По всем представлениям получены ответы, в которых содержалась информация о работе объектов контроля по устранению выявленных нарушений. Достоверность полученной информации проверяется Счетной палатой при осуществлении контрольных мероприятий по реализации направленных представлений. С этой целью в 2013 году Счетной палатой проведено 25 контрольных мероприятий.

Общая сумма устраненных финансовых нарушений составила 67 721,5 тыс. рублей. По результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 24 должностных лица структурных подразделений администрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий. К административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств привлечено одно юридическое лицо и в отношении одного должностного лица возбуждено постановление об административном правонарушении за самоуправство.

Одним из направлений контрольной деятельности Счетной палаты в отчетном году являлось проведение внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, результаты которых в соответствии с действующим бюджетным законодательством использованы для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год. С этой целью в 2013 году Счетной палатой проведено 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Другим направлением деятельности Счетной палаты в отчетном периоде являлось проведение экспертно-аналитических мероприятий, через которые реализуются функции предварительного, текущего и последующего контроля посредством проведения финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов, анализа хода исполнения бюджета города Оренбурга и подготовкой заключения на годовой отчет об исполнении городского бюджета. В рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проведено 144 мероприятия, по результатам которых Счетной палатой направлено 89 замечаний и предложений, из них 68 были учтены при принятии муниципальных правовых актов.

В отчетном году Счетная палата осуществляла методологическую деятельность по совершенствованию локальной правовой базы, информационную деятельность по обеспечению доступа к информации о деятельности Счетной палаты, а также деятельность по взаимодействию с другими органами местного самоуправления и правоохранительными органами, Счетной палатой Оренбургской области и контрольно-счетными органами других муниципальных образований.

3. Контрольная деятельность Счетной палаты в 2013 году

3.1. Итоговые показатели контрольных мероприятий

Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля является проведение контрольных мероприятий. В 2013 году Счетной палатой проведено 116 контрольных мероприятий, из них:

- 39 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества;

- 25 контрольных проверок по реализации направленных представлений;

- 52 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе 22 - непосредственно на месте расположения проверяемого объекта.

Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 123 объекта, из них:

- 70 органов местного самоуправления и их структурных подразделений;

- 10 муниципальных учреждений;

- 10 муниципальных предприятий;

- 33 прочих организаций.

Общий объем финансовых нарушений, выявленный при проведении комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества, составил 9,1% от общего объема проверенных средств или 349 383,0 тыс. рублей.

Структура выявленных в отчетном периоде нарушений представлена на следующей диаграмме.

По итогам контрольных мероприятий Счетной палатой направлено 37 представлений и 2 предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. По результатам их рассмотрения устранено финансовых нарушений на общую сумму 67 721,5 тыс. рублей, к дисциплинарной ответственности привлечено 24 должностных лица структурных подразделений администрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий.

3.2. Результаты контрольной деятельности

Планом работы Счетной палаты на 2013 год предусматривалось проведение 40 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, социально-культурной сфере, общегосударственных вопросов и национальной экономики. В отчетном периоде Счетной палатой проведено 39 проверок, 1 проверка (проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда) начатая в 2013 году, завершена в 2014 году.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 13 контрольных мероприятий на 17 объектах.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга на природоохранные мероприятия (проверяемый период: 2012 год - 4 месяца 2013 года), финансовых нарушений не установлено.

Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на мероприятия в области коммунального хозяйства (Инвестиционная программа ООО "Оренбург Водоканал" по развитию водоснабжения и водоотведения на 2010 - 2015 годы) (проверяемый период: 2012 год - 5 месяцев 2013 года), нарушений действующего законодательства не установлено.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий ООО "Оренбургская управляющая компания" (проверяемый период: 2010 - 2012 годы), установлено нарушение подрядными организациями установленных сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МКП "Благоустройство и озеленение" (проверяемый период: 2012 год - 1 полугодие 2013 года) установлены нарушения в части отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и земельный участок, находящийся в пользовании у предприятия.

По результатам проверки МКП "БиОз" зарегистрировано право муниципальной собственности на 5 объектов недвижимого имущества.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города администрации Южного округа города Оренбурга на благоустройство (проверяемый период: 2012 год и 7 месяцев 2013 года), установлено использование в 2012 году средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных кодах бюджетной классификации в общем размере 295,2 тыс. рублей.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города администрации Северного округа города Оренбурга на благоустройство (проверяемый период: 2012 год - 7 месяцев 2013 года), установлено:

- использование в 2012 году средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных кодах бюджетной классификации в размере 763,4 тыс. рублей;

- оплата подрядной организации за невыполненный объем работ в сумме 59,3 тыс. рублей;

- неэффективные расходы в сумме 27,5 тыс. рублей.

По результатам проверки администрацией Северного округа города Оренбурга проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- подрядной организацией выполнен объем работ на сумму 59,3 тыс. рублей;

- к дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга на реализацию ведомственной целевой программы капитального строительства на 2012 год (проверяемый период: 2012 год), установлено:

При утвержденных бюджетных назначениях Управлению строительства и дорожного хозяйства (по всем источникам) в сумме 110 362,2 тыс. рублей, кассовое исполнение Программы составило 71 149,8 тыс. рублей или 64,5%, не освоено 39 212,4 тыс. рублей. По подразделу 0701 "Дошкольное образование" бюджетные назначения не исполнены, по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство" бюджетные назначения исполнены всего на 3,7%.

Бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию ведомственной целевой программы капитального строительства на 2012 год, освоены неравномерно, в основном в IV квартале 2012 года. Так, в I полугодии 2012 г. освоено всего 9 962,4 тыс. рублей или 14% от всех освоенных средств в 2012 году, а в IV квартале 2012 г. - 38 440,8 тыс. рублей или 54% от всех освоенных средств в 2012 году.

Проверкой реализации Программы установлено невыполнение в утвержденные сроки запланированных целей, задач и результатов. Из 23 объектов Программы, предусмотренных к исполнению в 2012 году, завершен строительством и введен в эксплуатацию только 1 объект или 4,3%, по 8 объектам или 34,8% кассовые расходы не осуществлялись, по 6 объектам или 26,1% исполнение мероприятий находится на крайне низком уровне и составило всего от 0,8% до 4,7%.

Одной из причин срыва исполнения Программы является то, что при наличии утвержденных и доведенных на начало 2012 года бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, заключение всех муниципальных контрактов по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство", произведено только в сентябре - октябре 2012 года.

Целевые индикаторы результативности и эффективности реализации Программы, по таким разделам как "Жилищное хозяйство", "Коммунальное хозяйство", "Дорожное хозяйство", "Здравоохранение", не предусмотрены. Утвержденные Программой показатели эффективности не исполнены, школа и дороги не построены.

В результате направления подрядчиком аванса в сумме 34 200,0 тыс. рублей на свои нужды и срыва сроков строительства объекта, муниципальный контракт на строительство школы по ул. Авиационной в установленный срок не исполнен, объект не построен и в эксплуатацию не введен. Проценты за пользование в течение 8-ми месяцев чужими денежными средствами не начислены и подрядчику не предъявлены.

В результате не применения при приемке выполненных работ коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения торгов, подрядным организациям переплачено 480,2 тыс. рублей.

В результате не использования права начисления и предъявления подрядчикам предусмотренной условиями муниципальных контрактов неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, а также в результате непринятия мер к взысканию в судебном порядке предъявленной неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиком по муниципальному контракту в бюджет города не поступили неналоговые доходы в сумме 12 793,0 тыс. рублей.

Принятые бюджетные и денежные обязательства на 6,0 тыс. рублей превышают утвержденные управлению бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств.

Прекращены начатые в 2009 - 2011 годах работы по строительству и реконструкции 36 объектов капстроительства, объем капитальных вложений в которые составил 524 385,0 тыс. рублей.

Распределение объемов бюджетных ассигнований в планируемом периоде управлением осуществлено на ряде вновь начинаемых объектов, в то время как сроки ввода в действие строящихся объектов переносятся на более поздний период, что приводит к росту объемов незавершенного строительства.

Установлены случаи, когда законченные строительством объекты капитального строительства в муниципальную казну не передаются и за эксплуатирующей организацией не закрепляются.

В нарушение Решения Оренбургского городского Совета от 20.11.2012 N 533 "Об утверждении перечней муниципального имущества, предлагаемого к передаче в государственную собственность Оренбургской области" не переданы в государственную собственность Оренбургской области и на 01.04.2013 числятся в балансе Управления 4 объекта капитального строительства стоимостью 31 343,6 тыс. рублей.

По результатам проверки управлением строительства и дорожного хозяйства проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- переплата подрядным организациям в сумме 480,2 тыс. рублей возмещена в полном объеме;

- школа по ул. Авиационной построена, введена в эксплуатацию и передана на баланс МОАУ "Средняя общеобразовательная школа N 11";

- затраты по реконструкции родильного дома по ул. 8 Марта в сумме 2 574,7 тыс. рублей переданы на баланс ГБУЗ "Городская клиническая больница N 2";

- к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Проверкой законности распоряжения имуществом МУП "Ремдорсервис", находящегося в процессе банкротства (проверяемый период: 2011 - 2012 годы, январь - май 2013 года), проведенной по поручению прокуратуры города Оренбурга, установлены нарушения, приведшие к банкротству предприятия, а также нарушения в действиях конкурсного управляющего МУП "Ремдорсервис".

Всего проверкой установлены нарушения на общую сумму 15 059,0 тыс. рублей, в том числе:

- недостача материалов, готовой продукции и товаров на общую сумму 6 771,8 тыс. рублей;

- на 3 427,5 тыс. рублей превышен лимит для оплаты услуг лиц привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности в период конкурсного производства;

- на 414,8 тыс. рублей превышен лимит для оплаты услуг лиц привлеченных временным управляющим для обеспечения своей деятельности в период процедуры наблюдения;

- конкурсным управляющим не проведена оценка рыночной стоимости 41 объекта основных средств общей балансовой стоимостью 1 772,0 тыс. рублей;

- конкурсным управляющим необоснованно оплачены услуги лиц, привлеченных временным управляющим для обеспечения своей деятельности в период процедуры наблюдения, на общую сумму 1 100,0 тыс. рублей;

- заключением договора оказания профессиональных услуг по оценке, по цене превышающей рыночную в 2,5 раза, предприятию причинен ущерб в сумме 1 007,0 тыс. рублей.

- в период конкурсного производства осуществлена необоснованная оплата юридических услуг в сумме 450,0 тыс. рублей;

- необоснованная выплата заработной платы в сумме 112,0 тыс. рублей;

- недополучена арендная плата в размере 3,9 тыс. рублей.

По результатам проверки МУП "Ремдорсервис" возбуждено уголовное дело.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры" (проверяемый период: 2012 год - 1 полугодие 2013 года), проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга, установлено:

МУП "ГОИИ" в проверяемом периоде осуществляло следующие виды деятельности: сдача в аренду муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе помещений, объектов электрического и теплового хозяйства; осуществление расходов на проведение ремонта и содержание имущества, его оценки; контроль за расходами на проведение работ по реконструкции, модернизации и ремонта имущества теплового хозяйства, переданного в аренду, проводимыми за счет реинвестирования арендной платы.

В 2012 году МУП "ГОИИ" получена чистая прибыль в сумме 1 646,0 тыс. рублей, в I полугодии 2013 года убыток предприятия составил 11 243,0 тыс. рублей.

Проверкой установлены финансовые нарушения на общую сумму 52 658,2 тыс. рублей, из которых 46 534,7 тыс. рублей - нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, в том числе:

- аналитический учет по счету 84 "Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)" не обеспечивает формирование информации по направлениям использования средств из прибыли. При этом, в аналитическом учете средства нераспределенной прибыли использованные и еще неиспользованные, не разделены;

- в нарушение решения Оренбургского городского Совета от 10.05.2012 N 392 "Об освобождении муниципальных унитарных предприятий от перечисления части прибыли за 2011 год", часть прибыли в сумме 629,9 тыс. рублей, подлежащая направлению на финансирование объектов городского хозяйства, неправомерно направлена в фонд потребления предприятия;

- в нарушение Положения "О порядке, сроках и размере перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города Оренбурга", утверждённого решением Оренбургского городского Совета от 18.06.2008 N 601, часть прибыли МУП "ГОИИ" за 2012 год в сумме 1 233,2 тыс. рублей в бюджет города не перечислена;

- по данным бухгалтерского учета не отражен взнос в размере 5,0 тыс. рублей в уставный капитал ООО "ОГСК", чем допущено искажение данных бухгалтерского учета и отчетности предприятия;

- не зарегистрировано право муниципальной собственности на 13 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 6 340,0 тыс. рублей, сдаваемых в аренду ОАО "ОТГК";

- не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 45 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 18 859,6 тыс. рублей;

- на счетах бухгалтерского учета необоснованно учтены 62 объекта недвижимости общей балансовой стоимостью 27 675,1 тыс. рублей, не закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения и (или) на которые прекращено право хозяйственного ведения;

- в балансе предприятия не отражено 7 объектов недвижимого имущества, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения;

- на объекты недвижимого имущества в виде сетей электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения право хозяйственного ведения предприятием не зарегистрировано;

- неэффективные расходы в сумме 4 243,6 тыс. рублей на аренду неиспользуемого земельного участка и уплату пени по договору аренды;

- не предъявлены к возмещению покупателю и не возмещены расходы в размере 11,8 тыс. рублей по оценке реализованного муниципального имущества;

- земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, не сформированы, право аренды на данные участки не оформлено, в связи с чем, за пользование данными земельными участками предприятие не платит арендную плату, подлежащую зачислению в бюджет города Оренбурга;

- допущено нарушение статей 20, 23 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции", подпункта 5.3 Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Оренбурга", утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 11.12.1996 N 82, Порядка согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 01.10.2012 N 2513-п, в части реализации муниципального имущества без предварительного письменного согласия КУИ г. Оренбурга и без проведения торгов (аукциона);

- установлены многочисленные факты выдачи подотчетных сумм без производственной необходимости с последующим возвратом их в кассу.

По результатам проверки МУП "ГОИИ" проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- в учетную политику предприятия внесены изменения в части выделения отдельного субсчета 84.06 "Финансирование объектов городского хозяйства", по которому организован учет части прибыли, подлежащей направлению на финансирование объектов городского хозяйства, в соответствии с решением Оренбургского городского Совета;

- неправомерно направленная в фонд потребления прибыль в сумме 629,9 тыс. рублей возвращена и отнесена на счет 84.06 "Финансирование объектов городского хозяйства";

- часть прибыли МУП "ГОИИ" за 2012 год в сумме 1 233,2 тыс. рублей перечислена в бюджет города Оренбурга;

- скорректировано отражение взноса в уставный капитал ООО "ОГСК" в размере 5,0 тыс. рублей;

- покупателем возмещены расходы в сумме 11,8 тыс. рублей по оценке рыночной стоимости реализованного муниципального имущества;

- устранены нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом на общую сумму 21 357,1 тыс. рублей, в том числе:

- объекты недвижимости приведены в соответствие согласно данным технической инвентаризации и свидетельствам о государственной регистрации права;

- зарегистрировано право хозяйственного ведения на 21 объект недвижимости, а также 3 сетей горячего водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения;

- приняты меры к списанию с баланса объектов недвижимости, на которые прекращено право хозяйственного ведения, а также не являющихся муниципальной собственностью;

- приняты меры к возмещению неэффективных расходов в сумме 4 486,6 тыс. рублей путем включения в инвестиционный договор условия о возмещении Инвестором МУП "ГОИИ" ранее уплаченных платежей за аренду выделенного под строительство Объекта земельного участка;

- к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица, в том числе директор предприятия.

Прокуратурой г. Оренбурга в Центральный районный суд г. Оренбурга направлено исковое заявление об обязании МУП "ГОИИ" зарегистрировать право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества в виде сетей электроснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МКП "Комсервис" (проверяемый период: 2012 год - 1 квартал 2013 года) установлено:

- по данным бухгалтерского учета не оприходованы и не числятся основные средства общей балансовой стоимостью 4 001,4 тыс. рублей, в том числе: 36 остановочных комплексов; жилые помещения по ул. Заводская, 30 "б"; топиарные фигуры; малые архитектурные формы, декоративные ограждения; средства малой механизации; компьютеры и оргтехника;

- в результате оплаты штрафов и пени по налогам и сборам неэффективное и нерациональное использование бюджетных средств составило 376,9 тыс. рублей;

- прочие нарушения при использовании муниципального имущества в общей сумме 1 749,5 тыс. рублей, в том числе: убытки, причиненные предприятию вследствие уклонения арендатора от заключения договоров аренды; не начислены и не предъявлены арендатору арендная плата за сданные в аренду объекты недвижимого имущества, за размещение рекламы на остановочных павильонах; не возмещены арендаторами расходы по оплате коммунальных услуг и охране сданного в аренду недвижимого имущества; не предъявлены покупателям и арендаторам к возмещению расходы по оценке рыночной стоимости автотранспорта и размера рыночной стоимости арендной платы объектов недвижимости; оплата коммунальных услуг за стороннюю организацию; расходы не связанные с уставной деятельностью предприятия;

- допущены нарушения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы работникам предприятия.

По результатам проверки МКП "Комсервис" проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета в части оприходования и учета основных средств;

- из оперативного управления предприятия изъяты и переданы в муниципальную казну и УЖКХ администрации г. Оренбурга неиспользуемые по целевому назначению объекты недвижимого имущества, расположенные на ул. Калининградская, 37, ул. Мебельная, 32, и ул. Пролетарская, 216, г. Оренбурга;

- проводится претензионная работа в отношении имеющейся задолженности по аренде нежилых помещений и объектов недвижимости, неправомерно занимаемых сторонними организациями;

- возмещены средства предприятия в сумме 380,0 тыс. рублей, в том числе: доначислена и поступила арендная плата; возмещены расходы по оплате коммунальных услуг и охране сданного в аренду недвижимого имущества, а также на проведение оценки рыночной стоимости автомобилей.

По результатам проведенной Счетной палатой проверки прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга в отношении директора МКП "Комсервис" возбуждено постановление об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.1 КоАП РФ - самоуправство, а также внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга управлению жилищной политики администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2011 - 2012 годы), проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга, установлено:

- при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, предоставлении жилых помещений малоимущим гражданам и семьям военнослужащих, неправомерные и неэффективные расходы составили 12 069,9 тыс. рублей;

- необоснованно выданы свидетельства, удостоверяющие право молодой семьи на получение социальной выплаты, на общую сумму 3 055,3 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих статус неполной молодой семьи;

- в результате неуплаты неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств Подрядчиком по муниципальному контракту на приобретение квартир для военнослужащих в бюджет города Оренбурга не поступили неналоговые доходы в сумме 360,7 тыс. рублей;

- управляющей компании жилищным фондом неправомерно возмещены расходы в сумме 89,3 тыс. рублей по содержанию нежилого помещения, не переданного управлению жилищной политики в оперативное управление и не стоящего на балансе управления;

- допущены нарушения в учете жилых помещений, в том числе: занижение стоимости и неоприходование жилых помещений полученных по договорам мены; непринятие к учету полученных и зарегистрированных в муниципальную собственность квартир, в том числе и переданных по решению суда; не отражение результатов оценки рыночной стоимости жилых помещений;

- в результате неправомерного начисления районного коэффициента необоснованно направлено 32,5 тыс. рублей на выплату единовременного пособия при увольнении на пенсию в связи с выслугой лет (по достижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на общих основаниях) и на уплату страховых взносов, начисленных на указанную сумму;

- использование бюджетных средств в сумме 95,4 тыс. рублей с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации.

По результатам проверки управлением жилищной политики проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- с целью принятия мер к возврату в муниципальную собственность неправомерно предоставленного жилого помещения, в Дзержинский районный суд г. Оренбурга подан иск о признании недействительными договоров социального найма и передачи жилого помещения в собственность граждан. Решением суда в удовлетворении иска отказано;

- с целью принятия мер к возмещению бюджетных средств в сумме 89,3 тыс. рублей, неправомерно перечисленных управляющей компании жилищным фондом в возмещение расходов по содержанию нежилого помещения, в Арбитражный суд Оренбургской области подан иск к управляющей компании с требованием о взыскании неосновательного обогащения. Решение суда на дату подготовки отчета не вынесено;

- с целью возмещения средств в сумме 32,5 тыс. рублей, необоснованно направленных на выплату единовременного пособия при увольнении на пенсию в связи с выслугой лет и 8,3 тыс. рублей, необоснованно направленных на уплату страховых взносов, начисленных на указанную выше сумму, подан иск о взыскании излишне выплаченной заработной платы. Решение суда на дату подготовки отчета не вынесено;

- поставлено на баланс переданное в 2011 году в оперативное управление нежилое помещение стоимостью 102,9 тыс. рублей и 10 жилых помещений общей площадью 562,6 кв. м и стоимостью 27 072,6 тыс. рублей;

- проведена государственная регистрация права оперативного управления на 8 нежилых помещений общей стоимостью 705,0 тыс. рублей.

- представлены недостающие документы, подтверждающие статус неполных молодых семей по 3 выданным свидетельствам, удостоверяющих право молодой семьи на получение социальной выплаты, на общую сумму 3 055,3 тыс. рублей;

- к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы города Оренбурга "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах" (проверяемый период: 2012 год - 9 месяцев 2013 года), установлено:

- на выплату премий за ввод объектов в эксплуатацию, введенных в эксплуатацию с нарушением установленных сроков, неправомерно направлено 1 559,6 тыс. рублей;

- нецелевое использование бюджетных средств в сумме 67,0 тыс. рублей, выразившееся в осуществлении расходов по подразделу 0702 "Общее образование" за счет средств, выделенных по подразделу 0701 "Дошкольное образование";

- неприменение предусмотренных условиями контрактов и договоров мер ответственности (неустойка) за нарушение исполнителями и подрядчиками сроков исполнения обязательств по муниципальным контрактам (договорам) на строительство объектов;

- нарушение требований федерального законодательства, условий муниципальных контрактов и конкурсной документации в части безосновательного изменения сроков исполнения контрактов;

- нарушение действующего законодательства и условий муниципальных контрактов и договоров в части 100% авансирования Исполнителей (Подрядчиков);

- нарушения требований "Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга", утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п, в части порядка формирования и сроков представления ежегодных отчетов о реализации программы;

- нарушение Инструкции о порядке составления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ в части неполного отражения информации об исполнении целевых программ.

- использованные не по целевому назначению средства в сумме 67,0 тыс. рублей восстановлены;

- возмещены неправомерные расходы в сумме 598,8 тыс. рублей на выплату премии за ввод объекта в эксплуатацию.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на выполнение других обязательств государства (исполнение судебных актов) (проверяемый период: 2012 год - 9 месяцев 2013 года) установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 100,0 тыс. рублей и 45,0 тыс. рублей соответственно, выразившееся в оплате административных штрафов за счет средств, выделенных на исполнение судебных актов, в том числе 140,0 тыс. рублей в 2012 году и 5,0 тыс. рублей в 2013 году.

По результатам проверки УЖКХ администрации города Оренбурга восстановлены использованные в 2013 году не по целевому назначению средства в сумме 5,0 тыс. рублей.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета в социально-культурной сфере в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 11 контрольных мероприятий на 18 объектах.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Комитету по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга (проверяемый период: 2012 год), установлены неэффективные расходы в сумме 2,1 тыс. рублей, излишнее списание ГСМ на сумму 1,5 тыс. рублей, неиспользуемое муниципальное имущество стоимостью 21,8 тыс. рублей.

По результатам проверки Комитетом по физической культуре и спорту проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, а именно: с баланса учреждения списано неиспользуемое муниципальное имущество стоимостью 21,8 тыс. рублей.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МКУ "Центр бухгалтерского и информационного сопровождения в сфере физической культуры и спорта" (проверяемый период: 2012 год) установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1,3 тыс. рублей, выразившееся в оплате нотариальных услуг, оказанных другому учреждению, и неправомерное списание ГМС на сумму 3,1 тыс. рублей.

Проверкой исполнения решения Оренбургского городского Совета от 24.01.2013 N 574 "Об утверждении цен на продукцию собственного производства муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская молочная кухня" города Оренбурга" (проверяемый период: 2012 год, январь - февраль 2013 года) установлено, что в нарушение Приказа Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" учреждением не ведется бухгалтерский учет затрат на изготовление готовой молочной продукции и учет готовой молочной продукции.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МОБУ "Межшкольный учебный комбинат" (проверяемый период: 2012 год - 9 месяцев 2013 года) установлено:

- использование в 2012 году средств субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 1 346,4 тыс. рублей на возмещение расходов по оказанию услуги, не входящей в состав муниципального задания;

- использование бюджетных средств в сумме 914,5 тыс. рублей на оплату труда мастеров производственного обучения, оказывающих платные услуги;

- использование бюджетных средств в сумме 163,1 тыс. рублей на оплату труда водителей, обслуживающих Управление образования администрации г. Оренбурга;

- использование средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных кодах бюджетной классификации в размере 22,0 тыс. рублей.

По результатам проверки МОБУ "Межшкольный учебный комбинат" проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- восстановлены средства в размере 22,0 тыс. рублей, подлежащие отражению на иных кодах бюджетной классификации;

- к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города управлению по социальной политике администрации города Оренбурга на мероприятия в области социальной политики в части поддержки лиц, награжденных муниципальными наградами (проверяемый период: 2012 год - 11 месяцев 2013 года), нарушений не установлено.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных управлению образования администрации города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы развития образования города Оренбурга на 2010 - 2012 годы (проверяемый период: 2012 год), установлено использование бюджетных средств в сумме 2 712,7 тыс. рублей на не предусмотренные Программой мероприятия.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города управлению образования администрации города Оренбурга на выполнение других обязательств государства (исполнение судебных актов) (проверяемый период: 2012 год - 6 месяцев 2013 года), установлено:

- использование бюджетных средств в общей сумме 4 281,0 тыс. рублей на оплату расходов, не предусмотренных при выделении средств в виде субсидии на иные цели, а также на выполнение муниципального задания;

- использование средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления в размере 355,0 тыс. рублей.

По результатам проверки управлением образования проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- восстановлены средства в размере 227,0 тыс. рублей, подлежащие отражению на иных кодах бюджетной классификации;

- восстановлены использованные в 2013 году не по целевому назначению средства в сумме 50,0 тыс. рублей;

- к дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга управлению по культуре и искусству администрации города Оренбурга на содержание центрального аппарата (проверяемый период: 2012 год - 11 месяцев 2013 года), установлено неправомерное использование бюджетных средств в сумме 6,5 тыс. рублей в результате оплаты сверхнормативных расходов на оплату услуг сотовой связи начальнику управления.

Неправомерно использованные бюджетные средства в сумме 6,5 тыс. рублей возмещены начальником управления в полном объеме. Приказами управления по культуре и искусству и управления по обеспечению финансово-хозяйственной деятельности в сфере культуры и искусства 4 должностных лица вышеуказанных управлений привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга управлению по культуре и искусству администрации города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2010 - 2012 годы" (проверяемый период: 2010 - 2012 годы), установлено:

- использование бюджетных средств в общей сумме 1 678,4 тыс. рублей на не предусмотренные Программой мероприятия;

- расчеты с физическими лицами в рамках договоров на оказание услуг, по которым не подтверждены факты заключения договоров и подписи в данных договорах, на общую сумму 1 206,9 тыс. рублей;

- стоимость расходов, направленных на оплату отдельных услуг, экономически не обоснована. Отсутствие смет, расчетов, прейскурантов, калькуляций, либо иных расчетных документов, не позволяет подтвердить обоснованность произведенных расходов на общую сумму 1 066,4 тыс. рублей;

- необоснованное списание материальных ценностей и цветов на общую сумму 292,9 тыс. рублей;

- приобретенные в рамках программных мероприятий материальные ценности на общую сумму 57,9 тыс. рублей, направлены на цели, не соответствующие условиям и целям Программы.

Акт проверки направлен Управлению по экономической безопасности и противодействию коррупции УМВД РФ по Оренбургской области и в прокуратуру г. Оренбурга.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы "Старшему поколению - особое внимание и забота" на 2012 - 2015 годы" (проверяемый период: 2012 год - 1 квартал 2013 года), установлено:

Долгосрочная целевая программа "Старшему поколению - особое внимание и забота" на 2012 - 2015 годы" утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 22.08.2011 N 5757-п. В проверяемом периоде исполнителями программы являлись:

- Управление социальной защиты населения администрации города Оренбурга (далее - УСЗН);

- Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УЖКХ);

- Администрация Южного округа города Оренбурга;

- Администрация Северного округа города Оренбурга.

Общий объем бюджетных назначений, предусмотренный в целях исполнения Программы, составил: на 2012 год - 12 307,0 тыс. рублей, на 2013 год - 133 518,0 тыс. рублей. Исполнение бюджетных назначений в 2012 году составило 12 110,7 тыс. рублей или 98,4% от плановых назначений, в том числе по исполнителям расходы составили:

- УСЗН - 10 195,0 тыс. рублей или 98,9% от плана;

- УЖКХ - 1 000,0 тыс. рублей или 100,0% от плана;

- Администрация Северного округа - 415,9 тыс. рублей или 83,2% от плана;

- Администрация Южного округа - 499,8 тыс. рублей или 99,9% от плана.

В I квартале 2013 года на реализацию Программы направлено 33 575,5 тыс. рублей или 25,1% от плановых назначений - исполнителем расходов являлось УСЗН. По остальным исполнителям Программы в I квартале 2013 года кассовые расходы не производились.

Основной объем средств бюджета в целях исполнения программных мероприятий направлен на реализацию мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, семей погибших военнослужащих, граждан пожилого возраста, обслуживающихся в социальных учреждениях.

По результатам проверки обоснованности произведенных расходов установлено:

- использование бюджетных средств УСЗН в сумме 1 556,4 тыс. рублей на непредусмотренное решением о бюджете города Оренбурга на 2012 - 2013 годы выделение средств в виде субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление мер социальной поддержки городской и районных общественных организаций пенсионеров, инвалидов-ветеранов;

- нарушения требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации в сумме 1 046,3 тыс. рублей установлены в отношении расходов, произведенных в 2012 году в рамках исполнения программного мероприятия "Проведение ремонта жилья и коммуникаций ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны...", в том числе по УЖКХ в сумме 1 000,0 тыс. рублей и по администрации Южного округа в сумме 46,3 тыс. рублей.

По результатам проверки УСЗН восстановлены расходы, направленные в 2013 году на поддержку городского и районных Советов ветеранов, в общей сумме 311,4 тыс. рублей.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Оренбурге на 2010 - 2012 годы (проверяемый период: 2010 - 2012 годы) установлено:

Долгосрочная целевая программа по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Оренбурге на 2010 - 2012 годы утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 23.04.2010 N 2738-п. В проверяемом периоде исполнителями программы являлись:

- Комитет по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга (далее - Комитет);

- Управление молодежной политики администрации города Оренбурга (далее - Управление).

Общий объем бюджетных назначений, предусмотренный на финансирование Программы на 2012 год, составил 435,0 тыс. рублей, в 2010 - 2011 годах средства на реализацию Программы не выделялись.

Кассовое исполнение бюджетных назначений в 2012 году составило: Комитет - 213,0 тыс. рублей или 100,0% от плановых назначений, Управление - 217,6 тыс. рублей или 98,0%.

Средства, выделенные на реализацию программных мероприятий, направлены:

- Комитетом - на организацию спортивных мероприятий, а именно: покупку призов, украшение помещений воздушными шарами, питание судейских бригад, проезд и проживание спортсменов;

- Управлением - на подготовку и проведение мероприятий, оплату участия участников в различных мероприятиях, закупку инвентаря и канцтоваров для проведения мероприятий, а также наградного материала и изготовление рекламных баннеров.

По результатам проверки обоснованности произведенных расходов установлено:

- Комитетом допущены нарушения на общую сумму 69,3 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 28,3 тыс. рублей, выразившееся в направлении средств на не предусмотренные Программой мероприятия; превышение расходов на программные мероприятия в сумме 12,1 тыс. рублей; использование средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления в размере 4,5 тыс. рублей; не отражение на забалансовом счете наградного материала и призов на общую сумму 24,4 тыс. рублей;

- Управлением допущено превышение расходов на программные мероприятия в сумме 18,6 тыс. рублей и нецелевое использование бюджетных средств в сумме 36,3 тыс. рублей, выразившееся в направлении средств на не предусмотренные Программой мероприятия.

По результатам проверки, за допущенное нецелевое использование бюджетных средств, Комитет привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 829,18 рублей.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию долгосрочной целевой программы "Город - малышам" на 2011 - 2015 годы" (проверяемый период: 2011 - 2012 годы, I полугодие 2013 года) установлено:

Долгосрочная целевая программа "Город - малышам" на 2011 - 2015 годы" утверждена постановлением администрации города Оренбурга от 20.05.2011 N 3160-п. В проверяемом периоде исполнителями программы являлись:

- Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (далее - КУИ);

- Управление образования администрации города Оренбурга (далее - управление образования);

- Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УСиДХ).

Общий объем бюджетных назначений, предусмотренный в целях исполнения Программы на 2011 - 2012 годы, составил 219 419,6 тыс. рублей, в том числе: управлению образования - 192 192,7 тыс. рублей, УСиДХ - 26 226,9 тыс. рублей, КУИ - 1 000,0 тыс. рублей. Исполнение бюджетных назначений в 2011 - 2012 годах составило: управлением образования - 183 481,4 тыс. рублей (95,5% от плана), УСиДХ - 23 746,1 тыс. рублей (90,5%), КУИ - 1 000,0 тыс. рублей (100,0%).

Объем бюджетных назначений, предусмотренный на финансирование Программы на 2013 год, составил 87 005,7 тыс. рублей, в том числе: управлению образования - 40 000,0 тыс. рублей, УСиДХ - 47 005,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение бюджетных назначений в I полугодии 2013 года составило: управлением образования - 13 475,1 тыс. рублей (33,7%), УСиДХ - 435,4 тыс. рублей (0,9%).

Основной объем средств бюджета в целях исполнения программных мероприятий направлен на приобретение, строительство, ремонт и реконструкцию детских садов, подготовку проектной документации, приобретение инвентаря для функционирования новых групп в детских дошкольных учреждениях.

По результатам проверки обоснованности произведенных расходов установлено:

- управлением образования допущены нарушения на общую сумму 71 805,3 тыс. рублей, в том числе: превышение расходов на программные мероприятия в сумме 69 825,9 тыс. рублей; непоступление в бюджет города неналоговых доходов в результате неначисления и непредъявления подрядчикам неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам в сумме 1 974,3 тыс. рублей; неэффективные расходы в сумме 5,1 тыс. рублей.

- УСиДХ допущены нарушения в части непоступления в бюджет города неналоговых доходов в результате не начисления и не предъявления подрядчикам неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам в сумме 454,9 тыс. рублей.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на общегосударственные вопросы и национальную экономику, в отчетном периоде в соответствии с планом работы Счетной палатой проведено 10 контрольных мероприятий на 10 объектах.

Проверкой исполнения Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга требований законодательства при отчуждении, сдаче в аренду муниципального имущества, в том числе земельных участков (проверяемый период: 2012 год - I квартал 2013 года), проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга, установлены отдельные незначительные нарушения:

- требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при сдаче муниципального имущества в аренду;

- норм Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- норм Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

- норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в части продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Комитету по управлению имуществом города Оренбурга (проверяемый период: 2012 год - 4 месяца 2013 года) установлено использование средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных кодах бюджетной классификации, в размере 114,8 тыс. рублей, в том числе 100,0 тыс. рублей в 2012 году и 14,8 тыс. рублей в 2013 году.

По результатам проверки Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга восстановлены средства в размере 7,9 тыс. рублей, подлежащие отражению на иных кодах бюджетной классификации.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга администрации города Оренбурга на освещение деятельности органов местного самоуправления в периодической печати, на телевидении и радиостанциях (проверяемый период: 2012 год - 4 месяца 2013 года), установлено использование средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных кодах бюджетной классификации в общем размере 22 983,3 тыс. рублей.

По результатам проверки администрацией города Оренбурга проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе восстановлены расходы в сумме 5 620,6 тыс. рублей, направленные в проверяемом периоде 2013 года на предоставление субсидий организациям в сфере электронных и печатных средств массовой информации, осуществляющим производство и размещение социально значимых программ по освещению деятельности органов местного самоуправления с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города администрации Южного округа города Оренбурга на содержание центрального аппарата (проверяемый период: 2012 год - 7 месяцев 2013 года), финансовых нарушений не установлено.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города администрации Северного округа города Оренбурга на содержание центрального аппарата (проверяемый период: 2012 год - 7 месяцев 2013 года), установлено использование средств, выделенных из бюджета города, с нарушениями приказа Минфина РФ "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" и подлежащих отражению на иных кодах бюджетной классификации в размере 22,7 тыс. рублей и неправомерное списание горюче-смазочных материалов на сумму 8,0 тыс. рублей.

- возмещены денежные средства за неправомерное списание горюче-смазочных материалов в сумме 0,1 тыс. рублей. Оставшаяся сумма согласно заявлению механика удерживается из его заработной платы по 1,0 тыс. рублей ежемесячно.

- к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города финансовому управлению администрации города Оренбурга на выполнение других обязательств государства (исполнение судебных актов) нарушений не установлено.

Проверкой расходов на приобретение в собственность, содержание и обслуживание МУП "МИФ" автомобиля TOYOTA Highlander (проверяемый период: 2012 год - I квартал 2013 года) установлено, что сделки по приобретению автомобиля и последующей его сдаче в аренду являются экономически не целесообразными и необоснованными, не соответствуют уставным целям предприятия, требованиям Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Порядку согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", утвержденному постановлением администрации города Оренбурга от 01.10.2012 N 2513-п.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МБУ "Земельный вектор" (проверяемый период: 2012 год - I полугодие 2013 года), проведенной совместно с прокуратурой города Оренбурга, установлено:

- не зарегистрировано право оперативного управления на недвижимое имущество стоимостью 797,5 тыс. рублей;

- неэффективные расходы при закупке маркированной продукции на сумму 50,0 тыс. рублей;

- списан бензин в количестве, превышающем емкость топливного бака автомобиля, на сумму 10,1 тыс. рублей;

- излишне начислена и выплачена заработная плата и единовременное пособие в сумме 0,4 тыс. рублей.

По результатам проверки МБУ "Земельный вектор" проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных замечаний и нарушений, в том числе:

- возмещен ущерб в сумме 0,4 тыс. рублей в результате излишнего начисления и выплаты заработной платы и единовременного пособия;

- осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество общей стоимостью 797,5 тыс. рублей;

- к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МБУ "Городской центр градостроительства" (проверяемый период: 2012 год - 9 месяцев 2013 года), проведенной совместно с прокуратурой Ленинского района города Оренбурга, установлены неправомерные расходы в сумме 20,0 тыс. рублей, выразившиеся в оплате в 2012 году услуг представителя и судебной экспертизы по исполнительному листу за администрацию города Оренбурга.

По результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МБУ "Реклама - Оренбург" (проверяемый период: 2012 год - 10 месяцев 2013 года), проведенной совместно с прокуратурой Ленинского района города Оренбурга установлено нецелевое использование субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 92,1 тыс. рублей.

По результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

С целью контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны в отчетном периоде проведено 1 контрольное мероприятие на 1 объекте.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Управлению Министерства внутренних дел России по городу Оренбургу на реализацию комплексной целевой программы на 2008 - 2012 годы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге" (проверяемый период: 2008 - 2012 годы) установлено, что из общего объема кассового исполнения бюджетных назначений по Программе в сумме 27 403,0 тыс. рублей, по целевому назначению израсходовано только 22,3 тыс. рублей или менее 1%. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в финансировании мероприятий, не предусмотренных Программой, составило 25 893,5 тыс. рублей.

В 2008 году источником финансирования Программы являлись возвратные средства, перечисляемые из бюджета города Оренбурга от суммы взысканных Управлением и поступивших в бюджет штрафов. В период с января по август 2008 года возвратные средства зачислялись на счета Управления, открытые в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области и в ОИКБ "Русь" и учитывались на данных счетах в составе средств, полученных из иных источников. Обособленный учет средств городского бюджета Управлением не осуществлялся, что не позволило провести проверку их целевого использования. Объем средств бюджета, зачисленный на счета Управления в 2008 году, составил 1 487,2 тыс. рублей.

Акт проверки Счетной палатой, составленный по результатам данного контрольного мероприятия, направлен прокуратурой города Оренбурга в адрес следственного отдела по Северному административному округу г. Оренбурга СУ СК РФ по Оренбургской области.

Для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города за 2012 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге в 2013 году Счетной палатой проведено 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга за 2012 год, в том числе: непосредственно на местах расположения объектов проведено 22 проверки, внешние проверки бюджетной отчетности 30 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведены камерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющих подведомственных получателей бюджетных средств, камерально были проведены проверки бюджетной отчетности, входящей в состав сводной бюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах, составленных с главными администраторами бюджетных средств. Внешними проверками выявлены нарушения требований, установленных действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления и представления годовой бюджетной отчетности, а также вопросы ведения бюджетного учета и исполнения бюджета, в том числе:

- нарушения сроков представления бюджетной отчетности в финансовое управление администрации города Оренбурга (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, Управление Росздравнадзора по Оренбургской области, ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области", ИФНС России по Оренбургской области) и в Счетную палату (УСиДХ). Кроме этого, в Счетную палату не представили бюджетную отчетность 30 главных администраторов доходов, входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ. Для проведения внешней проверки данная отчетность представлена финансовым управлением администрации города Оренбурга по запросу Счетной палаты;

- неполное или несвоевременное проведение инвентаризации активов и обязательств (администрация города Оренбурга, УЖКХ, УМВД по городу Оренбургу, Управление образования, УМП);

- несоответствие показателей бюджетной отчетности данным главной книги и (или) иных регистров бюджетного учета (УЖП, УЖКХ, УЗАГС, УМВД по городу Оренбургу, УГОЧСиПБ, Управление образования);

- неполное отражение показателей в пояснительной записке к бюджетной отчетности учета, а именно:

- не в полном объеме отражены причины отклонений от плановых показателей в форме 0503164 "Сведения об исполнении бюджета" (УМВД по городу Оренбургу, Оренбургский линейный отдел МВД России на транспорте, Министерство образования Оренбургской области, Управление Росздравнадзора по Оренбургской области, ОМВД России по Оренбургскому району, Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, Инспекция государственного строительного надзора по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области, ИФНС России по Оренбургской области, Управление Минюста России по Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области). При исполнении бюджета с отклонениями от плановых показателей у отдельных главных администраторов доходов указанная форма пояснительной записки отсутствует (Министерство финансов Оренбургской области, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области);

- отсутствуют перечни установленных соответствующими нормативными правовыми документами мероприятий целевых программ, а также плановые показатели по данным мероприятиям и их исполнение в форме 0503166 "Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (УМВД по городу Оренбургу, УЖКХ);

- нарушения требований по ведению учета нефинансовых активов (УКиИ, УЖКХ, Управление образования);

- нарушения установленных требований по составлению и ведению бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств (19 главных распорядителей бюджетных средств) и бюджетной сметы (УМП и ГОЧСиПБ);

- доведение до всех главных распорядителей бюджетных средств, не соответствующих показателям сводной бюджетной росписи, уведомлений о бюджетных ассигнованиях с детализацией расходов по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ);

- доведение лимитов бюджетных обязательств до 19-ти главных распорядителей бюджетных средств в меньшем объеме, чем утвержденные бюджетные ассигнования, что явилось одной из причин неисполнения бюджета данными главными распорядителями бюджетных средств по отдельным видам расходов.

Результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств учтены при подготовке Заключения Счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год, в котором Счетной палатой предложено администрации города Оренбурга обеспечить соблюдение главными администраторами средств бюджета города Оренбурга требований действующего бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, а также недопущению установленных внешними проверками замечаний в дальнейшем. С этой целью администрацией города Оренбурга разработан и утвержден план мероприятий по устранению замечаний, выявленных Счетной палатой при проверке бюджетной отчетности за 2012 год с указанием ответственных лиц и конкретных сроков исполнения каждого мероприятия.

4. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты в 2013 году

Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля являются экспертно-аналитические мероприятия. В соответствии с установленными бюджетными полномочиями планом работы Счетной палаты на 2013 год предусматривалось проведение экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям: внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовка заключения на отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год; ежеквартальная подготовка информации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего 2013 года, подготовка заключения на проект бюджета города Оренбурга на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов; проведение финансово-экономической экспертизы на проекты решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений и уточнений в бюджет города Оренбурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов; проведение финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ.

В 2013 году Счетной палатой проведено 144 экспертно-аналитических мероприятия, по результатам которых составлены:

- 21 заключение на проекты решений Оренбургского городского Совета, из них: 12 заключений на уточнение бюджета, утвержденного на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (в том числе с учетом вносимых поправок), и 2 заключения на проект бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

- 118 заключений на проекты постановлений и распоряжений администрации города Оренбурга, касающихся расходных обязательств, из них 83 заключения на проекты об утверждении муниципальных программ или о внесении в них изменений;

- 3 аналитических записки по отчету об исполнении бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2013 года;

- 1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2012 год;

- 1 заключение, составленное по результатам анализа использования муниципального имущества муниципальными казенными предприятиями пассажирского транспорта.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой направлено 89 замечаний и предложений, 68 из которых которые были учтены при принятии муниципальных правовых актов в 2013 году.

В рамках предварительного контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году Счетной палатой проводились финансово-экономические экспертизы проектов решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", проектов решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение "О бюджете города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств города Оренбурга, в том числе муниципальных целевых программ.

При проведении финансово-экономической экспертизы на проект решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Счетная палата отметила, что показатели социально-экономического развития города Оренбурга за 9 месяцев 2013 года и данные прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2014 - 2016 годы свидетельствуют о позитивных тенденциях в экономике города Оренбурга и позволяют прогнозировать на среднесрочную перспективу сохранение положительной динамики по всем социально-экономическим показателям. Оценка динамики развития экономики города явилась основой в выборе второго варианта Прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2014 - 2016 годы для планирования доходов городского бюджета, предполагающего развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, повышении эффективности расходов. Вместе с тем, Счетная палата обратила внимание, что представленные с проектом решения Прогноз социально-экономического развития города Оренбурга на 2014 - 2016 годы и Среднесрочный финансовый план города Оренбурга на 2014 - 2016 годы не в полной мере отвечают требованиям Бюджетного кодекса РФ.

В своем заключении Счетная палата также отметила, что бюджет города Оренбурга на 2014 - 2016 годы запланирован со значительным сокращением его доходной и расходной частей по сравнению с отчетными показателями исполнения бюджета города Оренбурга в 2011 и 2012 годах и ожидаемой оценкой исполнения бюджета в текущем 2013 году (более 30%), а также утвержденными параметрами планового периода 2014 и 2015 годов. (более 20%). Основными причинами данного сокращения являются изменения федерального и регионального законодательства, в том числе в части прекращения реализации органами местного самоуправления города Оренбурга отдельных государственных полномочий по социальному обслуживанию и предоставления мер социальной поддержки гражданам Оренбургской области, а также уменьшения подлежащего отчислению в бюджеты городских округов норматива отчислений наиболее крупного доходного источника бюджета города Оренбурга - налога на доходы физических лиц. Кроме этого, на снижение прогнозируемых на среднесрочную перспективу объемов доходов и расходов бюджета города Оренбурга существенное влияние оказало сокращение объемов дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, планируемых к поступлению из бюджета Оренбургской области. Проектом бюджета также не предусмотрены бюджетные назначения на исполнение отдельных переданных государственных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета, поступающих в городской бюджет из областного бюджета, в связи с их отсутствием в проекте бюджета Оренбургской области.

Доходная часть бюджета города Оренбурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирована со значительным снижением относительно ожидаемой оценки 2013 года, как общего объема доходов, так и всех видов доходных источников. Сокращение общего объема налоговых поступлений обеспечено значительным снижением прогнозных поступлений по группам налоговых доходов "Налоги на прибыль, доходы" и "Налоги на совокупных доход", что обусловлено сокращением с 2014 года норматива отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов, и изменением налогового законодательства, регулирующего специальные налоговые режимы. Сокращение планируемых поступлений неналоговых доходов на предстоящий трехлетний период планируется по всем подгруппам неналоговых доходов, за исключением подгруппы "Платежи при пользовании природными ресурсами", что обусловлено увеличением с 2016 года норматива отчислений в местные бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40% до 55%. Наибольшее сокращение поступлений по сравнению с ожидаемой оценкой 2013 года прогнозируется по имеющим высокий удельный вес в общей сумме неналоговых доходов подгруппам "Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" и "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов". При этом, снижение поступлений по указанным подгруппам планируется при увеличении с 2014 года нормативов отчислений в местные бюджеты доходов от арендной платы и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 80% до 100%. Также высокий процент сокращений прогнозируется по подгруппам "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства" и "Штрафы, санкции, возмещение ущерба". Предлагаемый Проектом решения к утверждению объем безвозмездных поступлений на 2014 год на 50,2% ниже ожидаемой оценки 2013 года и на 31,3% ниже показателей, утвержденных на данный период решением Оренбургского городского Совета N 555. Данное сокращение обусловлено отсутствием прогноза по поступлениям дотаций, отдельных видов субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, а также прекращением исполнения отдельных государственных полномочий муниципальным образованием "город Оренбург".

При проведении экспертизы доходной части бюджета Счетная палата отметила, что по-прежнему резервами увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Оренбурга остаются повышение уровня собираемости налогов и иных платежей в местный бюджет, а также проведение работы по сокращению недоимки и задолженности по платежам в бюджет города Оренбурга.

Анализируя предлагаемую к утверждению расходную часть бюджета на 2014 - 2016 годы, в своем заключении Счетная палата отметила, что бюджет города Оренбурга, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы в сфере образования. В целом, общая доля расходов, направляемых на исполнение расходных обязательств в области образования, культуры, социальной политики и спорта, в 2014 году составит 68,5% от общего объема расходов бюджета.

В 2014 - 2016 годах за счет средств бюджета города Оренбурга планируется к финансированию 33 муниципальных программы, что на 2 программы меньше количества финансируемых программ 2013 года. Из перечня планируемых к реализации муниципальных программ, 24 программы являются ранее действующими и 9 программ предлагаются к финансированию, начиная с очередного финансового года. Доля расходов, предусмотренных на финансирование муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета в трехлетнем бюджетном периоде составит: 6,3%, 5,4% и 0,6% соответственно. Значительное сокращение финансирования муниципальных программ на 2016 год обусловлено окончанием сроков большинства муниципальных программ.

По результатам анализа уровня расходов, предусмотренных проектом бюджета на реализацию муниципальных программ, Счетная палата отметила, что наиболее высокий уровень финансового обеспечения программных мероприятий обеспечен в рамках программ, направленных на решение задач в сфере дошкольного и общего образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, а также решение вопросов в области социальной политики, что отражает социальную направленность программных расходов и способствует реализации целей и задач, являющихся приоритетными. Отрицательным моментом при формировании бюджета является недостаточный уровень бюджетных назначений, предусмотренных на финансовое обеспечение значительного объема муниципальных программ, что не позволит в полной мере реализовать цели, направленные на решение таких вопросов как эффективность энергопотребления и энергосбережения, градостроительное регулирование, капитальное строительство, вопросы капитального ремонта бань, и иных вопросов, поставленных при разработке ряда муниципальных программ.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на замечания по 11-ти муниципальным программам в части их несоответствия нормам, установленным Положением о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п, и статьей 179 Бюджетного кодекса РФ. Расходы на финансирование 3-х муниципальных программ, планируются с превышением программных назначений. В нарушение установленных общих требований к формированию целевых статей расходов бюджетов, коды целевых статей, установленные проектом бюджета для отражения расходов на реализацию муниципальных программ, не содержат коды подпрограмм (при наличии в программах подпрограмм) и коды направления расходов бюджета. Установление детализации кодов целевых статей, предусмотренных для муниципальных программ, позволило бы повысить прозрачность и подконтрольность расходов бюджета, утверждаемых на реализацию муниципальных программ.

По результатам рассмотрения проекта бюджета ко второму чтению администрацией города Оренбурга внесены поправки, в том числе учитывающие замечания Счетной палаты, отраженные в заключении на проект решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". В кодах целевых статей, предусмотренных для отражения расходов на реализацию муниципальных программ, уточнены коды подпрограмм. Приведены в соответствие с установленными требованиями 11 муниципальных программ, в 3 муниципальные программы внесены изменения в части приведения объемов финансирования программ в соответствие с объемами финансирования, предусмотренными в Проекте решения.

В своих заключениях на проекты решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в решение "О бюджете города Оренбурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Счетной палатой отмечались замечания в части правильного отражения плановых бюджетных назначений по отдельным кодам бюджетной классификации, несоответствия вносимых изменений бюджетному законодательству, а также несвоевременности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования "город Оренбург" и являющихся основанием для внесения изменений в утвержденные бюджетные ассигнования. По результатам проведенных экспертиз по уточнению бюджета Счетной палатой направлено 22 предложения, 19 из которых учтены администрацией города Оренбурга при внесении поправок в представленные проекты.

При проведении финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств города Оренбурга, в том числе муниципальных целевых программ, Счетной палатой отмечались замечания в части несоответствия представленных проектов действующему законодательству и нормативным правовым актам, отсутствия финансово-экономических обоснований и подтверждающих их документов, полноты внесения изменений в утвержденные муниципальные акты, а также соответствия объемов финансирования и целевых показателей муниципальных программ. По результатам проведенных экспертиз Счетной палатой направлено 54 предложения, из которых 47 учтены при принятии муниципальных актов.

Текущий контроль за исполнением местного бюджета в отчетном году осуществлялся Счетной палатой в форме анализа исполнения бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2013 года, по результатам которых составлялись аналитические записки о ходе исполнения бюджета и направлялись в Оренбургский городской Совет.

В рамках последующего контроля за исполнением местного бюджета в 2013 году на основании результатов внешних проверок главных администраторов бюджетных средств Счетной палатой проведена внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год и подготовлено заключение, которое в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет и администрацию города Оренбурга.

В своем заключении Счетная палата отметила, что Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год, представленный в виде консолидированной бюджетной отчетности муниципального образования "город Оренбург", составлен на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, соответствует установленным требованиям и является достоверным. При этом Счетная палата обратила внимание на необходимость отражения в полном объеме показателей в формах пояснительной записки в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией о порядке составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджета.

Также Счетная палата отметила, что в соответствии с представленной консолидированной бюджетной отчетностью муниципального образования "город Оренбург" бюджет города Оренбурга в 2012 году исполнен с приростом чистых активов и получением положительного финансового результата в размере 880 736,1 тыс. рублей. Вместе с тем, по сравнению с исполнением бюджета в предыдущем году данные показатели снизились на 15%.

Согласно Отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год кассовое исполнение бюджета города Оренбурга в отчетном периоде по доходам составило 10 283 790,4 тыс. рублей или 101,4% от уточненных бюджетных назначений, по расходам - 10 503 610,0 тыс. рублей или 97,2% от показателей уточненной бюджетной росписи. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за 2012 год сложился дефицит бюджета в размере 219 819,6 тыс. рублей.

Проанализировав исполнение доходной части бюджета, Счетная палата отметила, что в 2012 году по отношению к предыдущему году объем доходов бюджета сократился на 2,0%. Данное сокращение обеспечено снижением объема неналоговых доходов в связи с исключением из местных бюджетов доходов от штрафов за нарушение законодательства в сфере дорожного движения и возвратом муниципальным учреждениям полученных в предыдущие годы средств от приносящей доход деятельности, а также отсутствием в доходах бюджета поступлений от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений. Значительный рост поступлений по отдельным налоговым источникам в 2012 году обеспечил не только отсутствие сокращения общего объема налоговых доходов в связи с исключением из доходов местных бюджетов поступлений от транспортного налога и уплаты государственной пошлины за регистрацию транспортных средств, но и его рост на 3,3%.

В 2012 году более чем на 100% исполнены бюджетные назначения по всем подгруппам налоговых и неналоговых доходов. В разрезе источников не исполнены плановые показатели по поступлениям налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Исполнение бюджетных назначений по указанным видам доходов составило 75,9% и 99,6% соответственно. Бюджетные назначения по налоговым доходам в разрезе подгрупп доходов исполнены с превышением плановых показателей от 0,2% до 6,7%, по неналоговым доходам - от 7,6% до 70%. По безвозмездным поступлениям плановые показатели на 100% не исполнены по субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам. Исполнение бюджетных назначений по указанным видам доходов составило более 99%.

Проанализировав исполнение расходной части бюджета, Счетная палата отметила, что по итогам 2012 года расходы исполнены по 11 разделам бюджетной классификации расходов. Наибольшее исполнение расходов бюджета обеспечено по разделам: 0700 "Образование" - расходы исполнены на уровне 98,9%, 0400 "Национальная экономика" - 96,7%, 0900 "Здравоохранение" - 97,9%, 1000 "Социальная политика" - 98,6%. Наибольшее недовыполнение отмечено по разделам: 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - расходы не исполнены на 10,9%, 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - расходы не исполнены на 9,9%, 0600 "Охрана окружающей среды" - расходы не исполнены на 14%.

Бюджет города Оренбурга в 2012 году, как и в предыдущие годы, являлся социально ориентированным. Показателями социальной ориентированности бюджета в отчетном финансовом году, являлось приоритетное направление расходов бюджета на финансирование мероприятий в сфере образования, социальной политики, здравоохранения, физической культуры и спорта. Всего на социальную сферу было направлено 7 837 424,6 тыс. рублей, или 74,6% от произведенных кассовых расходов бюджета.

Объем бюджетных назначений, предусмотренный на реализацию 34 муниципальных программ, включенных в состав расходов бюджета, составил 626 805,5 тыс. рублей или 5,8% от общего объема расходов 2012 года. Исполнение расходов, направленных на реализацию программ обеспечено на уровне 593 741,7 тыс. рублей или 94,7%. В общем объеме кассовых расходов бюджета города Оренбурга за 2012 год, объем расходов, направленный на реализацию муниципальных целевых программ, составил 5,6%, что на 0,6% ниже соответствующего уровня прошлого года. Низкая доля расходов, произведенных в рамках муниципальных программ, не соответствует основному направлению реформирования бюджетного процесса - переходу преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Размер дефицита, сложившийся при исполнении городского бюджета в 2012 году составил 4,45% от объема полученных доходов без учета безвозмездных поступлений и не превысил 10-ти процентный предел, установленный пунктами 3 и 4 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2013 года составил 423 489,9 тыс. рублей и не превысил утвержденный решением о бюджете верхний предел. Утвержденная Программа муниципальных гарантий в 2012 году фактически не исполнялась, предоставление муниципальных гарантии администрацией города Оренбурга не осуществлялось. Объем средств городского бюджета, направленный на обслуживание муниципального долга в размере 7 025,6 тыс. рублей, не превысил предел, установленный статьей 111 Бюджетного кодекса РФ и п. 14 решения Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 года N 309.

По результатам внешней проверки Отчета об исполнении бюджета за 2012 год Счетной палатой города Оренбурга предложено администрации города Оренбурга повысить качество управления муниципальными финансами и разработать систему мер, направленную на преодоление дефицита бюджета, сокращение муниципального долга, обеспечение гарантированного устойчивого финансирования муниципальных расходов.

Дополнительно, в связи с принятием участия в работе временной рабочей группы при Оренбургском городском Совете по развитию транспортной инфраструктуры города Оренбурга, план работы Счетной палаты на 2013 год был дополнен экспертно-аналитическим мероприятием по анализу эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными казенными предприятиями пассажирского транспорта. По результатам анализа эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными казенными предприятиями "Оренбургские пассажирские перевозки" и "Оренбургский городской пассажирский транспорт" для размещения производственных баз Счетной палатой подготовлены предложения для отражения позиции Счетной палаты на заседаниях временной рабочей группы при Оренбургском городском Совете по развитию транспортной инфраструктуры города Оренбурга.

5. Методологическая, информационная и иная деятельность Счетной палаты в 2013 году

Осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности в 2013 году сопровождалось совершенствованием локальной нормативной правовой базы, в том числе разработкой и принятием стандартов внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В отчетном году в Счетной палате принят ряд локальных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере внешнего муниципального финансового контроля, таких как: Регламент Счетной палаты, стандарт организации деятельности "Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты", стандарт финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и другие локальные акты по организации деятельности Счетной палаты. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в 2013 году в отдельные нормативные акты, регламентирующие деятельность Счетной палаты, внесены изменения в соответствии с изменениями действующего законодательства.

В рамках информационной деятельности в лях обеспечения более полного доступа к информации о деятельности Счетной палаты в отчетном году проведена работа по совершенствованию структуры и наполнения страницы Счетной палаты на официальном интернет-портале города Оренбурга. На указанной странице размещена информация в соответствии с действующим законодательством о Счетной палате, а также о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, о принятых по ним решениях и мерах, а также о результатах проведенных контрольных мероприятий в Счетной палате и принятых по ним мерах. В Оренбургский городской Совет и прокуратуру города Оренбурга регулярно направлялась информация о результатах всех проведенных контрольных мероприятий.

С целью повышения результативности осуществления внешнего муниципального финансового контроля в 2013 году, как и в прошлые годы, Счетная палата взаимодействовала с прокуратурой города Оренбурга. В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, а также работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции и межведомственной рабочей группы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году Счетная палата провела 11 совместных контрольных мероприятий с прокуратурой города Оренбурга в соответствии с принятыми планами и участвовала в заседаниях рабочих групп по рассмотрению результатов данных мероприятий.

В целях совершенствования работы по пресечению и предупреждению выявляемых нарушений, а также форм и методов внешнего муниципального финансового контроля, как и в предыдущие годы, Счетная палата осуществляла взаимодействие с Оренбургским городским Советом и администрацией города Оренбурга, прокуратурой города Оренбурга и другими правоохранительными органами, Счетной палатой Оренбургской области и контрольно-счетными органами других муниципальных образований. В отчетном периоде Счетная палата принимала участие в совещаниях и заседаниях постоянных депутатских комитетов и рабочих групп Оренбургского городского Совета и администрации города Оренбурга, в круглых столах и семинарах, проводимых Счетной палатой Оренбургской области и прокуратурой города Оренбурга.

6. Кадровое и финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

В 2013 году численность сотрудников Счетной палаты, непосредственно занимающихся контрольной и экспертно-аналитической деятельностью, составила 9 человек. Все сотрудники имеют высшее профессиональное образование и опыт работы в финансовой сфере. Средний возраст сотрудников Счетной палаты в 2013 году составил 40 лет.

В связи со вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", возлагающего на контрольно-счетные органы полномочия по осуществлению аудита в сфере закупок, 8 муниципальных служащих Счетной палаты в 2013 году повысили свою квалификацию по применению указанного закона.

На содержание Счетной палаты в 2013 году направлено средств бюджета города Оренбурга в общем объеме 9 872,6 тыс. рублей, что составило 85% от утвержденных бюджетных ассигнований. Расходы на содержание Счетной палаты в отчетном периоде составили: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 9 179,7 тыс. рублей (93%), оплата работ, услуг (услуг связи, услуг по подписке и доставке периодических изданий, ремонт основных средств, приобретение нелицензионных прав, диспансеризация муниципальных служащих и т.п.) - 294,8 тыс. рублей (3%), прочие расходы (оплата членских взносов в Союз муниципальных контрольно-счетных органов) - 20,0 тыс. рублей (0,2%), приобретение основных средств (компьютерной техники и мебели) - 62,3 тыс. рублей (0,6%), приобретение материальных запасов (канцтоваров, расходных материалов к компьютерной технике, ГСМ и запасных частей к автомобилю и т.п.) - 315,8 тыс. рублей (3,2%).

Деятельность Счетной палаты, в том числе по использованию бюджетных средств и муниципального имущества систематически проверяется прокуратурой города Оренбурга. Так, в ноябре 2013 года прокуратурой города Оренбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и законодательства о контрольно-счетных органах Счетной палатой города Оренбурга, которой установлены несоответствия отдельных норм Положения о Счетной палате города Оренбурга, Регламента Счетной палаты города Оренбурга, Приказа об утверждении состава комиссии и положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате города Оренбурга действующему законодательству, а также выявлен факт представления неполных сведений о доходах муниципальным служащим Счетной палаты города Оренбурга за 2012 год. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в нормативные акты внесены изменения. Выявленный факт неполного представления сведений о доходах муниципальным служащим Счетной палаты города Оренбурга за 2012 год рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате города Оренбурга, муниципальный служащий привлечен к дисциплинарной ответственности. На 2 полугодие 2014 года прокуратурой города планируется проверка соблюдения Счетной палатой бюджетного законодательства, в том числе при использовании бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности, и муниципального имущества.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2014 году и задачи на перспективу

Как и в предыдущие годы, в 2014 году при проведении мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, особое внимание Счетной палаты будет направлено на выявление и предотвращение фактов неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

План работы на 2014 год сформирован с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет, требований бюджетного законодательства, поступивших предложений о проведении совместных проверок с органами прокуратуры.

В связи с переходом к программному бюджету приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2014 году будет являться работа по контролю за разработкой и реализацией муниципальных программ. С этой целью Счетной палатой запланировано проведение финансово-экономических экспертиз проектов целевых программ, а также проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию 15-ти муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной сфере, общегосударственные вопросы и национальную экономику.

На 2014 год запланированы мероприятия по вопросам законности и результативности использования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, а также контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности и выполнение функций структурных подразделений администрации города Оренбурга.

В целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом в план работы включены проверки исполнения Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга требований законодательства о рекламе при выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, а также при предоставлении права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; требований законодательства при предоставлении и продажи земельных участков, своевременного поступления средств в бюджет, организации работы по взысканию задолженности с организаций-арендаторов в муниципальной бюджет, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности 2-х муниципальных предприятий.

Как и в прежние годы, одним из направлением деятельности Счетной палаты в 2014 году будет являться контроль за реализацией представлений и принятия действенных мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. В целях расширения взаимодействия с правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве планируется проведение совместных проверок, а также направление материалов контрольных мероприятий для принятия мер прокурорского реагирования.

В связи с возложением на органы внешнего финансового контроля полномочий по аудиту закупок в соответствии с вступившим в силу с 1 января 2014 года Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", одной из первоочередных задач Счетной палаты в следующем году будет являться разработка методологии и обеспечение исполнения полномочий в сфере аудита закупок.

В 2014 году будет продолжена работа по разработке и принятию стандартов и методических рекомендаций по осуществлению внешнего финансового контроля, а также стандартов по организации деятельности Счетной палаты. Планируется принять стандарты по проведению Счетной палатой внешних проверок бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств и подготовки заключения на годовой отчет об исполнении городского бюджета, проведению экспертно-аналитических мероприятий и финансовых экспертиз проектов муниципальных программ, контролю за реализацией результатов контрольных мероприятий и аудиту в сфере закупок.

В следующем году будет продолжена работа по обновлению и расширению информации о деятельности Счетной палаты в информационно-коммуникационной сети "Интернет" для обеспечения прозрачности и открытости ее деятельности, а также повышение уровня и качества взаимодействия с другими органами местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-счетными органами.

Задачами Счетной палаты на перспективу является дальнейшее совершенствование внешнего финансового контроля, повышение качества и эффективности деятельности Счетной палаты.

<< Назад
	Содержание Решение Оренбургского городского Совета от 19 июня 2014 г. N 833 "Об отчете о деятельности Счетной палаты города Оренбурга...

Приложение. Отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2013 году

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас