Приложение N 1. Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны города Орска

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Орска
от 7 июля 2014 г. N 3981-п

Положение
о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны города Орска

С изменениями и дополнениями от:

25 августа 2016 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны города Орска (далее - положение) определяет организацию, основные задачи и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны города Орска (далее - СНЛК ГО).

1.2. СНЛК ГО организационно объединяет в единую систему пункты (лаборатории) наблюдения и лабораторного контроля за радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановкой на территории города Орска.

1.3. СНЛК в городе Орске включает в себя государственные органы, учреждения, предприятия и иные профильные организации, функционирующие на территории города, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющие структурные подразделения, осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль и выполняющие свои функции в объеме задач, установленных ведомственными нормативными правовыми актами.

1.4. Выполнение стоящих перед СНЛК ГО задач и функций является обязательным для всех организаций, включенных в структуру СНЛК ГО.

1.5. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области оказывает организационно-методическую помощь и осуществляет контроль за деятельностью СНЛК ГО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

1.6. Координацию деятельности СНЛК ГО осуществляет управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации города Орска (далее - управление ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска).

1.7. Органами повседневного (оперативного) управления СНЛК ГО являются:

1.7.1. На муниципальном уровне - муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Орска";

1.7.2. На объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы объектов.

1.8. Взаимодействие учреждений СНЛК ГО строится на основе заключения соглашений об информационном взаимодействии с МКУ "ЕДДС г. Орска".

1.9. Основной задачей СНЛК ГО является защита в мирное и военное время населения, материальных и культурных ценностей на территории города Орска от опасности, вызванной зараженностью (загрязненностью) территорий и объектов окружающей среды радиоактивными (далее - РВ), отравляющими (далее - ОВ), аварийно химически опасными веществами (далее - АХОВ) и биологическими средствами (далее - БС).

1.10. Основными функциями СНЛК ГО являются:

1.10.1. Мониторинг и лабораторный контроль состояния радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановки на территории города Орска;

1.10.2. Своевременное обнаружение и индикация радиоактивного, химического и биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) (далее - РХБЗ) объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, флора и фауна), питьевой воды, продовольствия, сырья животного и растительного происхождения, промышленных выбросов и сбросов отходов производства и потребления;

1.10.3. Диагностика особо опасных и карантинных заболеваний человека, животных, птиц, рыб и растений;

1.10.4. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся РХБЗ и иному заражению (загрязнению);

1.10.5. Принятие экстренных мер по защите населения от воздействия РВ, ОВ, АХОВ, возбудителей инфекционных заболеваний;

1.10.6. Прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера;

1.10.7. Обеспечение администрации города Орска, юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее изменениях для организации и проведения мероприятий по предотвращению и (или) уменьшению неблагоприятных последствий таких изменений;

1.10.8. Проведение длительных систематических наблюдений за состоянием окружающей среды, флоры и фауны на стационарных контрольных участках;

1.10.9. Своевременное выявление процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

1.10.10. Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

1.10.11. Обеспечение участия города Орска в системе экологического мониторинга на территории Оренбургской области;

1.10.12. Совершенствование методов наблюдения, диагностики и лабораторного контроля;

1.10.13. Подготовка (переподготовка) специалистов по ведению радиационного и химического наблюдения (лабораторного контроля) и диагностике БС.

1.11. В СНЛК ГО входят наиболее подготовленные к выполнению основной задачи организации и учреждения, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению.

1.12. Головные организации СНЛК ГО являются подразделениями повышенной готовности с приведением в готовность в течение 6 - 8 часов.

II. Функционирование и порядок передачи информации учреждениями СНЛК ГО

2.1. Функционирование СНЛК ГО осуществляется в трех режимах:

2.1.1. В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий): учреждениями, входящими в СНЛК ГО, наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, установленных ведомственными нормативными правовыми актами. Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по установленному регламенту в вышестоящую организацию;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 25 августа 2016 г. N 5029-п в подпункт 2.1.2 пункта 2.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.2. В режиме повышенной готовности (прогнозирование чрезвычайной ситуации и угроза возникновения военных конфликтов, ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки): учреждениями, входящими в СНЛК ГО, наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, установленных ведомственными нормативными правовыми актами, а также проводятся следующие мероприятия:

2.1.2.1. Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера;

2.1.2.2. Участие в уточнении планов действий (взаимодействия) и иных документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера;

2.1.2.3. Приведение (при необходимости) сил и средств СНЛК ГО в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

2.1.2.4. Введение (при необходимости) круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил СНЛК ГО на стационарных пунктах управления;

2.1.2.5. Участие в проведении (при необходимости) эвакуационных мероприятий.

2.2. Критериями ухудшения производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки являются регистрация обнаружения в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации (далее - ПДК), а также ОВ и БС, регистрация случаев, опасных для жизни и здоровья, инфекционных заболеваний людей, животных и растений, определяемых нормативными правовыми документами.

2.3. В режиме повышенной готовности информация об ухудшении обстановки, обнаружении в объектах окружающей среды (вода, воздух, почва, растительность, продовольствие, пищевое и фуражное сырье и другое) РВ, ОВ, АХОВ и БС в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или ПДК, о случаях, опасных для жизни и здоровья, инфекционных заболеваниях людей, животных и растений передается учреждениями СНЛК ГО в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в управление по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска через МКУ "ЕДДС г. Орска".

2.4. Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2 часов с момента обнаружения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, и далее - с периодичностью не более 4 часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.

2.5. Состав и конкретные формы представления информации по подчиненности устанавливаются для каждого учреждения СНЛК ГО вышестоящей организацией по согласованию с головной организацией и закрепляются соответствующей инструкцией.

2.6. В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время, применение противником современных средств поражения в военное время) учреждениями, входящими в СНЛК ГО, наблюдение и лабораторный контроль осуществляются в объеме задач, установленных ведомственными нормативными правовыми документами, а также проводятся следующие мероприятия:

2.6.1. Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера и их последствий;

2.6.2. Участие в проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера;

2.6.3. Участие в организации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС;

2.6.4. Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

2.6.5. Участие в проведении мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и биологического (бактериологического) характера.

2.7. Экстренная информация:

- об обнаружении в промышленных выбросах, отходах производства и почве, объектах окружающей среды (воздух, почва, вода), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в количествах, значительно превышающих критерии экстремально высокого загрязнения или (при их отсутствии) фоновые значения, ПДК, а также ОВ и БС;

- о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражении) людей, животных и растений;

- о случаях высокого уровня загрязнения окружающей среды - передается учреждениями СНЛК ГО в вышестоящую организацию и одновременно в управление по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города Орска через МКУ "ЕДДС г. Орска".

Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2 часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.

Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 2 часов (если иные сроки подобных сообщений не оговорены особо).

2.8. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным пунктом "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил СНЛК ГО устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным пунктом "б" вышеуказанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

III. Материально-техническое и финансовое обеспечение СНЛК ГО

3.1. Лабораториям, входящим в СНЛК ГО, рекомендуется иметь следующий комплект документации:

3.1.1. Положение (инструкция) о работе учреждения СНЛК ГО;

3.1.2. Штатное расписание и табель оснащения;

3.1.3. План перевода учреждения СНЛК ГО с мирного на военное положение;

3.1.4. План подготовки и развития учреждения СНЛК ГО на текущий год и перспективу;

3.1.5. Схема оповещения (сбора) личного состава учреждения СНЛК ГО в рабочее и нерабочее время;

3.1.6. Функциональные обязанности специалистов учреждения СНЛК ГО;

3.1.7. Годовые программы и планы подготовки (переподготовки), повышения квалификации специалистов учреждения СНЛК ГО;

3.1.8. Перечень особо опасных инфекций и поражений людей, животных и растений;

3.1.9. Перечень АХОВ, нарабатываемых на химически опасных предприятиях и хранящихся на территории объекта;

3.1.10. Перечень потенциально опасных объектов в радиационном, химическом и микробиологическом отношении;

3.1.11. Инструкция о порядке ведения радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядке оповещения о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды;

3.1.12. Инструкция о порядке передачи информации о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды со схемой связи;

3.1.13. Методики отбора проб и проведения исследований на зараженность РВ, ОВ, БС и АХОВ;

3.1.14. Нормы допустимых уровней радиоактивного заражения (загрязнения), предельно допустимых концентраций ОВ и АХОВ в воздухе, питьевой воде, природной воде, поверхностных и подземных водах, продовольствии, в пищевом и фуражном сырье в мирное и военное время;

3.1.15. Карта (схема) контролируемого района для отображения радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки;

3.1.16. Журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета результатов анализов;

3.1.17. Журнал радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения (разведки);

3.1.18. Инструкция по соблюдению мер безопасности при работе с пробами, зараженными (загрязненными) РВ, ОВ, БС, АХОВ.

3.2. Учреждения СНЛК ГО поддерживают в готовности лабораторное оборудование и средства передачи информации.

3.3. Оснащение учреждений СНЛК ГО лабораторным оборудованием, приборами, химическими реактивами, посудой, средствами индивидуальной и медицинской защиты, другими техническими средствами для выполнения задач в мирное (военное) время производится за счет средств, выделяемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Оренбургской области, администрацией города Орска, организациями, предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, научно-технического и производственного профиля с учетом их компетенции, предназначенными для наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановкой на территории города Орска.

3.4. Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальной и медицинской защиты и другое имущество, которое не применяется для работы в условиях мирного времени, но требуется для решения задач в военное время и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, хранятся непосредственно в учреждениях СНЛК ГО, используются только по прямому назначению и заменяются (освежаются) на новые в установленном порядке.

3.5. Лаборатории СНЛК ГО должны быть аккредитованы в единой национальной системе аккредитации Российской Федерации.

3.6. Сведения о состоянии СНЛК ГО представляются ежегодно в управление по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города Орска.

3.7. Финансирование мероприятий с участием учреждений СНЛК ГО в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Подготовка специалистов СНЛК ГО

4.1. Готовность учреждений СНЛК ГО к решению возложенной на них основной задачи обеспечивается федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Оренбургской области, администрацией города Орска, организациями, предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, научно-технического и производственного профиля с учетом их компетенции, предназначенными для наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановкой на территории города Орска:

4.1.1. Путем обучения, подготовки (переподготовки), повышения квалификации специалистов в мирное время;

4.1.2. В ходе учений (тренировок) с выдачей контрольных проб.

4.2. За подготовку и переподготовку специалистов несут ответственность руководители учреждений СНЛК ГО.