Приложение. Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами города Бузулука"

Приложение
к постановлению
администрации города Бузулука
от 15 октября 2014 г. N 125-п

Муниципальная программа
"Управление муниципальными финансами города Бузулука"

С изменениями и дополнениями от:

23 марта, 11 ноября, 25 декабря 2015 г., 13 апреля, 19 октября 2016 г., 17 февраля, 17 марта, 23 октября, 26, 29 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 23 января 2018 г. - Постановление администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 29 декабря 2017 г. N 2593-п

См. предыдущую редакцию

Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами города Бузулука" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, распоряжение администрации города Бузулука от 09.09.2014 N 5-р "Об утверждении перечня муниципальных программ (подпрограмм) предполагаемых к разработке", распоряжение администрации города Бузулука от 30.09.2014 N 12-р "О разработке муниципальной программы "Управление муниципальными финансами города Бузулука на 2015 - 2017 годы"
Ответственный исполнитель программы	Финансовое управление администрации города Бузулука (далее - Финансовое управление)
Соисполнители программы	-
Участники программы	Администрация города Бузулука (в лице отдела бухгалтерского учета и отчетности), главные распорядители бюджетных средств, МКУ города Бузулука "ЦАТО"
Подпрограммы программы	Подпрограмма 1 "Создание организационных условий для составления и исполнения бюджета города Бузулука" Подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов города Бузулука" Подпрограмма 3 "Управление муниципальным долгом города Бузулука"
Цели и задачи программы	Цель Программы: Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами города Бузулука. Задачами Программы являются: - подготовка проекта бюджета города Бузулука на очередной финансовый год и плановый период и надлежащее его исполнение; - повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств; - эффективное управление муниципальным долгом города Бузулука.
Основные целевые индикаторы программы	Основные целевые индикаторы приведены в приложении N 4 к Программе
Сроки (этапы) реализации программы	2015 - 2017 годы
Финансовое обеспечение мероприятий программы с разбивкой по годам и по подпрограммам	Общий объем финансирования за счет средств местного и областного бюджетов составляет 43 369,1 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 10473,8 тыс. руб. средства местного бюджета; 2016 год - 17519,1 тыс. руб. средства местного бюджета и 574,0 тыс. руб. средства областного бюджета; 2017 год -14032,1 тыс. руб. средства местного бюджета и 770,0 тыс. руб. средства областного бюджета; Подпрограмма 1 "Создание организационных условий для составления и исполнения бюджета города Бузулука" объем финансирования за счет местного бюджета - 29 456,3 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 10473,8 тыс. руб.; 2016 год - 9619,1 тыс. руб.; 2017 год - 9363,4 тыс. руб. Подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов города Бузулука" объем финансирования за счет местного бюджета 1 000,0 тыс. руб. и 1 344,0 тыс. руб. средства областного бюджета: в том числе: 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 500,0 тыс. руб. средства местного бюджета и 574,0 тыс. руб. средства областного бюджета; 2017 г. - 500,0 тыс. руб. средства местного бюджета и 770,0 тыс. руб. средства областного бюджета. Подпрограмма 3 "Управление муниципальным долгом города Бузулука" объем финансирования за счет местного бюджета - 11 568,7 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 7400,0 тыс. руб.; 2017 год - 4168,7 тыс. руб.
Ожидаемый результат реализации программы	- подготовка нормативных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса; - повышение качества планирования бюджетных показателей; - увеличение доходной базы местного бюджета; - соответствие объема муниципального долга города Бузулука и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации; - отсутствие просроченных долговых обязательств местного бюджета, просроченной кредиторской задолженности; - оптимизация расходов местного бюджета; - повышение эффективности бюджетных расходов.

1. Характеристика (содержание) проблемы

На протяжении последних десяти лет в России проводились масштабные реформы во всех областях социально-экономического развития, в том числе и в бюджетной сфере. Результатом данных реформ стало формирование современной системы управления муниципальными финансами.

Повышение эффективности бюджетных расходов является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, развития инфраструктуры, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития города Бузулука.

В городе Бузулуке серьезные преобразования в бюджетной сфере стали проводиться благодаря реализации долгосрочной целевой программы "Реформирование муниципальных финансов города Бузулука на 2009 - 2011 годы" (далее - программа реформирования финансов). В 2009 году она получила высокую оценку Министерства финансов Оренбургской области и поддержку за счет средств областного бюджета в размере 6,334 млн. рублей. Результатами реализации программы реформирования финансов стали широкомасштабные преобразования в сфере регулирования муниципальных финансов, принятие принципиально новой нормативно-правовой базы, внедрение в практику новых механизмов и инструментов управления финансами, формирование основы для повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2010 году с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года начался очередной этап бюджетных реформ, направленных на реформирование бюджетной сети и повышение эффективности бюджетных расходов. В развитие указанных документов были приняты приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2010 N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 N 701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов" и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов", в которых были детализированы рекомендации по разработке и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов и предусмотрена финансовая поддержка на конкурсной основе в виде субсидий регионам из федерального бюджета.

В связи с этим, а также учитывая сложность и многоаспектность задач, которые необходимо решить в рамках нового этапа бюджетной реформы, очевидна необходимость разработки Программы.

2. Правовое обоснование разработки муниципальной программы

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами города Бузулука на 2015 - 2017 годы" разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Бузулук, положением о Финансовом управлении администрации города Бузулука, распоряжением администрации города Бузулука от 09.09.2014 N 5-р "Об утверждении перечня муниципальных программ (подпрограмм) предполагаемых к разработке", распоряжением администрации города Бузулука от 30.09.2014 N 12-р "О разработке муниципальной программы "Управление муниципальными финансами города Бузулука на 2015 - 2017 годы".

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

В соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 г. N 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 N 290, цель программы направлена на достижение вышестоящей тактической цели - совершенствование системы муниципального управления.

В рамках Программы финансовое управление администрации города Бузулука, исходя из своей компетенции, ставит перед собой следующую цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами города Бузулука.

Достижение поставленных целей должна способствовать реализация следующих подпрограмм:

- Подпрограмма 1 "Создание организационных условий для составления и исполнения бюджета города Бузулука";

- Подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов города Бузулука";

- Подпрограмма 3 "Управление муниципальным долгом города Бузулука".

Соответственно с учетом специфики программы для измерения ее результатов будут использоваться не только и не сколько количественные индикаторы, сколько качественные оценки.

Исходя из целей, программа предлагает решение следующих задач:

- подготовка проекта бюджета города Бузулука на очередной финансовый год и плановый период и надлежащее его исполнение;

- повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств;

- эффективное управление муниципальным долгом города Бузулука.

Основные целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 4.

4. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий, приведенных в приложениях N 2 к Подпрограммам, разработанным в рамках настоящей программы.

Предлагаемый комплекс программных мероприятий реализуется в течение 2015 - 2017 годов. Срок реализации программы обусловлен объемом предстоящих работ и средств, выделенных на реализацию программы.

Перечень мероприятий программы уточняется на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий за соответствующий период.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 23 января 2018 г. - Постановление администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 29 декабря 2017 г. N 2593-п

См. предыдущую редакцию

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов, ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий.

Объем финансирования программы составляет 43 369,1 тыс. руб.,

в том числе:

2015 год - 10473,8 тыс. руб. средства местного бюджета;

2016 год - 17519,1 тыс. руб. средства местного бюджета и 574,0 тыс. руб. средства областного бюджета;

2017 год -14032,1 тыс. руб. средства местного бюджета и 770,0 тыс. руб. средства областного бюджета;

Подпрограмма 1 "Создание организационных условий для составления и исполнения бюджета города Бузулука"

объем финансирования за счет местного бюджета - 29 456,3 тыс. руб.,

в том числе:

2015 год - 10473,8 тыс. руб.;

2016 год - 9619,1 тыс. руб.;

2017 год - 9363,4 тыс. руб.

Подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов города Бузулука"

объем финансирования за счет местного бюджета 1 000,0 тыс. руб. и 1 344,0 тыс. руб. средства областного бюджета:

в том числе:

2015 год - 0,0 тыс. руб.;

2016 год - 500,0 тыс. руб. средства местного бюджета и 574,0 тыс. руб. средства областного бюджета;

2017 г. - 500,0 тыс. руб. средства местного бюджета и 770,0 тыс. руб. средства областного бюджета.

Подпрограмма 3 "Управление муниципальным долгом города Бузулука"

объем финансирования за счет местного бюджета - 11 568,7 тыс. руб.,

в том числе:

2016 год - 7400,0 тыс. руб.;

2017 год - 4168,7 тыс. руб.

В 2016 году в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 15.05.2012 N 414-п "Об утверждении методики проведения оценки качества управления муниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов Оренбургской области" и по результатам итоговой оценки качества управления финансами и повышения эффективности бюджетных расходов за 2015 год городу Бузулуку были выделены межбюджетные трансферты на стимулирование повышение уровня социально-экономического развития и качества управления финансами в сумме 574,0 тыс. руб.

В 2017 году городу Бузулуку были выделены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета по направлению "Поощрение победителей и участников всероссийских конкурсов в сфере управления общественными финансами" и "Стимулирование повышения уровня социально - экономического развития и качества управления финансами" в сумме 770,0 тыс. руб.

В ходе реализации Программы объемы, источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. При формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы. Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров в соответствии с результатами исполнения программы по итогам каждого года.

6. Механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с утвержденным планом ее реализации.

Ответственный исполнитель Программы:

- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Финансовое управление администрации города отчет об использовании бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы, по форме, установленной муниципальным правовым актом администрации города Бузулука;

- подготавливает годовой отчет об использовании бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы, и отчет о достижении основных индикаторов Программы, по формам, установленным муниципальным правовым актом администрации города Бузулука, и представляет их в Финансовое управление администрации города в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом;

- ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методикой, утвержденной муниципальным правовым актом, и представляет ее в Финансовое управление администрации города Бузулука в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом;

- несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основании договоров (контрактов) и соглашений, заключенных по итогам предусмотренных действующим федеральным законодательством процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности Программы

Оценка эффективности программы основывается на оценке проведенных мероприятий программы в достижение цели и решение задач поставленных программой.

Реализация программы обеспечит:

- исполнение местного бюджета в соответствии с действующим законодательством;

- утверждение решением городского Совета депутатов отчета об исполнении местного бюджета;

- принятие в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства бюджет города Бузулука на очередной финансовый год и плановый период;

- надежное, обеспечивающее долгосрочную устойчивость местного бюджета прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами;

- выполнение всеми администраторами неналоговых доходов порядка администрирования неналоговых доходов и иных обязательных платежей, поступающих в местный бюджет;

- предупреждение нарушений бюджетного законодательства при исполнении местного бюджета;

- соблюдение бюджетного законодательства, формирование бюджетного прогноза на долгосрочный период;

- формирование программного бюджета и реализация подходов бюджетирования, ориентированного на результат;

- выполнение муниципальными учреждениями муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг на уровне не ниже 95 процентов;

- формирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, рассчитанных исходя из утвержденных нормативов финансовых затрат;

- своевременное и полное размещение информации о деятельности учреждений в сети Интернет;

- повышение рейтинга города Бузулука по уровню качества управления муниципальными финансами по итогам оценки на областном уровне;

- отсутствие просроченных долговых обязательств городского бюджета, просроченной кредиторской задолженности;

- соответствие объема муниципального долга города Бузулука и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.