Приложение. Правовые основания отклонения протеста прокурора города Оренбурга от 06.04.2015 N 07-92-2015-17 на Постановление Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 N 153 "Об утверждении Положения о порядке наименования улиц, площадей, наименования (переименования) иных муниципальных объектов и установлении мемориальных досок в городе Оренбурге"

Приложение
к решению Совета
от 16 июня 2015 г. N 1056

Правовые основания
отклонения протеста прокурора города Оренбурга от 06.04.2015 N 07-92-2015-17 на Постановление Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 N 153 "Об утверждении Положения о порядке наименования улиц, площадей, наименования (переименования) иных муниципальных объектов и установлении мемориальных досок в городе Оренбурге"

Из содержания протеста прокурора города Оренбурга от 06.04.2015 N 07-92-2015-17 на Постановление Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 N 153 "Об утверждении Положения о порядке наименования улиц, площадей, наименования (переименования) иных муниципальных объектов и установлении мемориальных досок в городе Оренбурге" (далее - протест прокурора) следует, что указанное Положение противоречит законодательным и иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере присвоения, изменения и аннулирования адресов.

С данной позицией прокурора города Оренбурга нельзя согласиться по следующим основаниям:

1. Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают соответствующий порядок, включая требования к структуре адреса, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила).

На основании вышеуказанных правовых актов в муниципальном образовании "город Оренбург" отношения по установлению адресов урегулированы постановлениями администрации города Оренбурга от 17.12.2012 N 3261-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Установление (изменение) адреса объекту недвижимости" и от 03.09.2012 N 2184-п "Об утверждении Положения о порядке установления и изменения адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования "город Оренбург".

2. Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, Приказ Минфина России от 11.12.2014 N 146н на которые ссылается в своем протесте прокурор города Оренбурга, устанавливают правила присвоения, изменения и аннулирования адресов и формы соответствующих документов, в то время как Положение о порядке наименования улиц, площадей, наименования (переименования) иных муниципальных объектов и установлении мемориальных досок в городе Оренбурге", утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 N 153 (далее - Положение), регламентирует процедуру присвоения наименований улицам, площадям, наименований (переименований) иных муниципальных объектов и установления мемориальных досок в городе Оренбурге.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объектом адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (статья 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ).

Наименование элемента улично-дорожной сети (улицы, проспекта, переулка, проезда, набережной, площади, бульвара, тупика, съезда, шоссе, аллеи и др.) является одним из адресообразующих элементов, не относящихся к обязательным, и указывается в структуре адреса при его наличии (пункты 2, 49 - 51 Правил).

Таким образом, действие Правил не распространяются на отношения, связанные с присвоением наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры в границах городского округа.

3. В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 этого же Федерального закона наряду с присвоением адресов объектам адресации, изменением, аннулированием адресов, к вопросам местного значения городского округа также относится присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Ни на федеральном, ни на региональном уровне, законодательных и иных правовых актов, устанавливающих специальные требования к процедуре присвоения наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, не принято.

Принимая во внимание данное обстоятельство, в целях урегулирования отношений в сфере присвоения наименований улицам, площадям, наименования (переименования) иным муниципальным объектам Оренбургский городской Совет, действуя в пределах установленной компетенции, утвердил соответствующий порядок.

На основании вышеизложенного, Постановление Оренбургского городского Совета от 26.08.1999 N 153 "Об утверждении Положения о порядке наименования улиц, площадей, наименования (переименования) иных муниципальных объектов и установлении мемориальных досок в городе Оренбурге" соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а правовые основания для удовлетворения протеста прокурора от 06.04.2015 N 07-92-2015-17 на данный муниципальный правовой акт отсутствуют.