Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в городе Оренбурге на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению администрации
города Оренбурга
от 22 октября 2014 г. N 2519-п
(с изменениями от 24 июля, 14 декабря 2015 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 14 декабря 2015 г. N 3427-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы
"Профилактика правонарушений в городе Оренбурге на 2015 - 2017 годы"
(далее - Программа)

Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20.11.2013); Закон Оренбургской области от 15.09.2008 N 2382/500-IV-ОЗ "Об основах профилактики правонарушений в Оренбургской области" (далее - Областной закон)
Заказчик программы	служба безопасности администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель программы	служба безопасности администрации города Оренбурга
Соисполнители программы	- администрация Северного округа города Оренбурга; - администрация Южного округа города Оренбурга; - управление образования администрации города Оренбурга; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Оренбурга; - управление по информационной работе и общественным связям администрации города Оренбурга; - управление молодежной политики администрации города Оренбурга; - управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга; - комитет по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга; - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга; - комитет по управлению имуществом города Оренбурга; - департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга; - управление пассажирского транспорта администрации города Оренбурга
Цели программы	- устранение или ослабление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, коррекция поведения правонарушителей
Задачи программы	1) профилактика правонарушений; 2) вовлечение граждан в мероприятия по охране общественного порядка и создание условий для данной деятельности; 3) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания технических средств контроля за ситуацией в общественных местах
Основные мероприятия программы	1) правового и информационно-организационного характера: - принятие муниципальных правовых актов по созданию условий для деятельности народных дружин; - формирование плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; - информирование населения города о ситуации в сфере общественного порядка и общественной безопасности, создание и популяризация деятельности народных дружин по охране общественного порядка; 2) социального характера; 3) воспитательного характера; 4) профилактического характера
Целевые показатели (индикаторы) программы	- количество функционирующих видеокамер для контроля ситуации в общественных местах; - количество образовательных организаций, оснащенных кнопкой тревожной сигнализации; - количество проведенных массовых мероприятий, оснащенных рамками металлодетекторов
Ожидаемые результаты реализации программы	снижение уровня преступности в городе Оренбурге, повышение эффективности ранней профилактики правонарушений, оздоровление обстановки в общественных местах
Сроки реализации программы	2015 - 2017 гг.
Объемы и источники финансирования программы	Всего на реализацию муниципальной программы запланировано 26 606,0 тыс. руб., в том числе по годам: - 2015 г. - 9 342,0 тыс. руб.; - 2016 г. - 8 782,0 тыс. руб.; - 2017 г. - 8 482,0 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет города Оренбурга

1. Характеристика проблемы

Разработка Программы вызвана необходимостью практической реализации нового подхода к решению вопросов предупреждения и профилактики правонарушений.

В городе Оренбурге ведется работа по реализации основных направлений профилактики правонарушений:

- совершенствование правовой базы и усиление организационной работы в этой сфере с целью определения компетенции и ответственности каждой структуры, входящей в городскую систему профилактики;

- профилактическая работа среди молодежи;

- социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий с целью снижения уровня рецидивной преступности;

- привлечение к охране общественного порядка граждан и общественных организаций.

Реализация мероприятий комплексной целевой программы на 2008 - 2012 годы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге" способствовала снижению показателей состояния криминогенной обстановки в городе.

Число зарегистрированных преступлений в 2013 году сократилось на 3,2% (с 9609 до 9306), тяжких и особо тяжких преступлений на бытовой почве - на 35,8% (с 81 до 52); краж - на 15,7% (с 4528 до 3817); грабежей - на 5,0% (с 537 до 510); изнасилований - на 60,0% (с 10 до 4); неправомерных завладений# транспортом - на 109% (с 251 до 142); дорожно-транспортных происшествий - на 15,9% (с 107 до 90); совершенных несовершеннолетними и при их участии - на 20,5% (с 224 до 178); ранее судимыми - на 13,1% (с 1584 до 1376).

Для снижения уровня распространения наркомании на территории города действует муниципальная программа "Профилактика табакокурения, алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействие незаконному обороту наркотиков в городе Оренбурге" на 2013 - 2017 годы.

С целью предотвращения террористических актов разработаны и реализуются мероприятия по усилению режима безопасности функционирования особо важных и режимных объектов. Произведены обследования состояния антитеррористической защищенности таких объектов.

Обеспечена безопасность при проведении различных общественно-политических, спортивных и культурно-массовых мероприятий.

В то же время криминогенная ситуация в городе остается сложной.

Уровень преступности в 2013 году составил 9306 преступлений, из них 4732 совершены на улицах и в общественных местах.

На территории города высоким остается удельный вес преступлений, совершаемых против личности. В 2013 году зарегистрировано 62 убийства, 151 преступление, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью граждан; 79 разбойных нападений; 86 преступлений, совершенных на бытовой почве, повлекших причинение вреда здоровью граждан средней тяжести; 13 преступлений были совершены лицами с применением оружия.

Организация системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних недостаточна, несмотря на снижение общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, их удельный вес продолжает оставаться высоким.

Необходимо продолжить работу по следующим направлениям деятельности:

- наращивание технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- продолжение мероприятий по повышению эффективности работы участковых уполномоченных полиции на административных участках;

- совершенствование ресурсного потенциала системы профилактики правонарушений;

- активная работа по объективному изучению и информированию граждан о деятельности по профилактике правонарушений;

- усиление антитеррористической защищенности объектов, обеспечение общественного порядка и безопасности во время проведения мероприятий с массовым участием граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 24 июля 2015 г. N 1977-п в наименование раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются устранение или ослабление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, коррекция поведения правонарушителей.

Основными задачами Программы являются:

- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействий) путем предупреждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, снижение уровня правонарушений в городе Оренбурге; предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;

- вовлечение граждан в мероприятия по охране общественного порядка и создание условий для данной деятельности;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания технических средств контроля ситуации в общественных местах.

Срок реализации программных мероприятий - 2015 - 2017 годы.

Программа реализуется в один этап.

3. Перечень и описание программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач по повышению общественной безопасности и правопорядка на территории города Оренбурга с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления действующим законодательством.

Мероприятия Программы разработаны на основе анализа состояния общественной безопасности и объединены в разделы в соответствии с их содержанием и направленностью:

1) раздел 1 "Мероприятия по профилактике правонарушений правового и информационно-организационного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на издание необходимых муниципальных правовых актов, привлечение населения города к осуществлению охраны общественного порядка путем создания условий для деятельности народных дружин по охране общественного порядка, предоставления помещений для работы на обслуживаемом административном участке сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции;

2) раздел 2 "Мероприятия по профилактике правонарушений социального характера" предусматривает выполнение комплексных мероприятий по обеспечению жилищных прав сотрудников, замещающих должность участкового уполномоченного полиции, и членов их семей на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

3) раздел 3 "Мероприятия по профилактике правонарушений воспитательного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, воспитание толерантности.

4) раздел 4 "Мероприятия по профилактике правонарушений антитеррористического характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений в общественных местах, на улице, административных участках: установка и содержание технических средств контроля ситуации в общественных местах, кнопок тревожной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях, установка досмотрового оборудования при проведении массовых мероприятий.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы выражается в значительном повышении эффективности ранней профилактики правонарушений, оздоровлении обстановки в общественных местах, сокращении доли рецидивной преступности среди несовершеннолетних осужденных, установлении тесной взаимосвязи населения и общественных институтов с правоохранительными органами.

Реализация Программы позволит:

- повысить эффективность социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации и граждан;

- улучшить информационное обеспечение деятельности органов по профилактике правонарушений и обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования "город Оренбург";

- уменьшить общее число совершаемых правонарушений;

- увеличить количество граждан, участвующих в охране общественного порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 14 декабря 2015 г. N 3427-п в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Оренбурга.

Общий объем финансирования Программы составляет 26 606,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году 9 342,0 тыс. рублей, 8 782,0 тыс. рублей в 2016 году и 8 482,0 тыс. рублей в 2017 году.

Объемы финансирования являются заявленной прогнозируемой потребностью на реализацию Программы и могут уточняться при разработке проектов бюджета города Оренбурга на очередной и плановый период исходя из реальных возможностей бюджета города Оренбурга.

6. Механизм реализации, система управления реализацией Программы и контроль хода ее реализации

Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляется службой безопасности администрации города Оренбурга. С этой целью до 20 января года, следующего за отчетным, исполнители мероприятий представляют в службу безопасности администрации города Оренбурга доклады о ходе исполнения мероприятий за истекший год.

Для обеспечения оперативного анализа хода реализации Программы исполнители Программы ежеквартально представляют в службу безопасности администрации города Оренбурга отчет о ходе выполнения программных мероприятий, а также о достижении показателей реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 24 июля 2015 г. N 1977-п наименование раздела 7 настоящего приложения изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

7. Конечный результат реализации муниципальной программы

Реализация программы позволит:

- снизить количество совершенных преступлений к 2017 году на 10%;

- снизить уровень преступлений на 10% в расчете на 10 тыс. населения (с 1 662 в 2013 году до 1496 к 2017 году);

- сократить долю несовершеннолетних преступников на 10% к 2017 году за счет повышения эффективности ранней профилактики правонарушений;

- увеличить количество несовершеннолетних, состоящих на учете в отделах по делам несовершеннолетних, охваченных формами занятости на 10% (с 392 человек в 2013 году до 431 к 2017 году);

- снизить удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, от числа расследованных преступлений к 2017 году на 10%;

- повысить эффективность работы участковых уполномоченных полиции;

- обеспечить участие граждан в охране общественного порядка;

- принять необходимые меры для профилактики терроризма и экстремизма на территории города Оренбурга.

В результате реализации программных мероприятий будут созданы условия для установления взаимосвязи населения и общественных институтов с правоохранительными органами, воссоздана система социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью, усовершенствована координация деятельности органов самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений по профилактике правонарушений.

Обязательным условием оценки ожидаемого эффекта от реализации Программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации показателей.