Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Бузулука

Приложение
к постановлению администрации
города Бузулука
от 6 ноября 2015 г. N 2433-п

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Бузулука

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября, 9 декабря 2016 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Бузулука (далее - муниципальные программы), а также контроль за ходом их реализации.

1.2. Основные понятия, используемые в Порядке:

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Бузулука;

Подпрограмма муниципальной программы (далее подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;

Ответственный исполнитель муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель) - администрация города Бузулука в лице структурных подразделений, отраслевые органы, определенные распоряжением администрации города ответственными за реализацию муниципальной программы;

Соисполнитель муниципальной программы - администрация города Бузулука, в лице структурных подразделений, отраслевой орган администрации города, являющийся ответственным исполнителем одной или нескольких подпрограмм муниципальной программы (при наличии);

Участник муниципальной программы (подпрограммы) - главный распорядитель бюджетных средств, организации муниципальной формы собственности, а также организации, привлекаемые для реализации муниципальных программ (подпрограмм) в порядке, установленном действующим законодательством, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), не являющиеся соисполнителями;

Показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задач муниципальной программы (подпрограммы);

Конечный результат - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние сферы социально-экономического развития города Бузулука, достигнутое в результате реализации муниципальной программы (подпрограммы);

Отчетный период - это год (квартал) предшествующий текущему финансовому году (кварталу).

1.3 Для муниципальной программы формируется одна цель, которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития города Бузулуку в соответствующей сфере и определять конечные результаты реализации муниципальной программы.

1.4 Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных самостоятельных задач в рамках одной муниципальной программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем и задач.

1.5 Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города Бузулука.

II. Разработка, утверждение и финансирование муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 9 декабря 2016 г. N 2734-п в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Для формирования Перечня муниципальных программ города Бузулука (далее - Перечень) администрацией города Бузулука в лице ее структурных подразделений, отраслевыми органами администрации города в срок до 1 июня текущего года направляются предложения о разработке муниципальных программ (подпрограмм) в Финансовое управление администрации города.

2.2. Предложение о разработке муниципальных программ (подпрограмм) содержит следующую информацию:

- наименование муниципальной программы и подпрограмм (при наличии);

- указание цели и задач программы (подпрограммы);

- перечень мероприятий программы (подпрограммы);

- расчет предварительной потребности в финансовых ресурсах.

Предложение о разработке муниципальных программ (подпрограмм) должно соответствовать следующим критериям:

- полномочиям муниципального образования город Бузулук Оренбургской области;

- приоритетам социально-экономического развития города Бузулука.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 9 декабря 2016 г. N 2734-п в пункт 2.3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3 Сформированный Финансовым управлением администрации города Перечень (внесение изменений в него) утверждается распоряжением администрации города Бузулука до первого августа текущего года.

Перечень содержит:

- наименование муниципальной программы и период ее реализации;

- наименование ответственного исполнителя муниципальной программы.

2.4. Решение о разработке муниципальной программы оформляется распоряжением администрации города Бузулука. Проект данного распоряжения вносится ответственным исполнителем муниципальной программы.

2.5. Разработка и реализация муниципальной программы (подпрограммы) осуществляются ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы.

Сроки реализации муниципальной программы определяются исходя из ожидаемых сроков выполнения целей и достижения результатов реализации муниципальной программы.

2.6. Ответственный исполнитель осуществляет согласование проекта постановления администрации города об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) в следующем порядке:

2.6.1. Проект постановления об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу), согласованный ответственным исполнителем, с соисполнителями муниципальной программы, направляется в Финансовое управление администрации города для согласования на предмет:

- соблюдения требования к содержанию муниципальной программы, установленных настоящим Порядком;

- соответствия целей и задач муниципальной программы (подпрограмм) приоритетным целям социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области;

- соответствия мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) заявленным целям и задачам, обоснованности и системности программных мероприятий;

- наличия количественных и (или) качественных показателей, характеризующих достижение целей и решение задач муниципальной программы (подпрограммы);

- соответствия направлений расходования финансовых средств муниципальной программы (подпрограмм) бюджетной классификации Российской Федерации;

- соответствия объемов финансовых средств муниципальной программы (подпрограмм) средствам, предусмотренным в решении о бюджете города Бузулука на ее реализацию.

К проекту муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу) прилагаются пояснительная записка, дополнительные и обосновывающие материалы, указанные в пункте 3.3 раздела III настоящего Порядка.

2.6.2. Согласованный с Финансовым управлением администрации города проект постановления администрации города об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) направляется в правовое управление администрации города Бузулука для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

2.6.3. Проект муниципальной программы, согласованный с Финансовым управлением администрации города Бузулука, правовым управлением администрации города Бузулука, а также проекты о внесении изменений в муниципальные программы, предусматривающие включение в их состав новых подпрограмм, подлежат обязательному общественному обсуждению.

Общественное обсуждение проводится путем размещение проекта муниципальной программы на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф. (далее - официальный сайт) с указанием адреса электронной почты ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и срока, в течение которого направляются замечания и предложения по проекту муниципальной программы.

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта муниципальной программы, рассматриваются ответственным исполнителем.

Результаты общественного обсуждения отражаются в составе пояснительной записки к проекту постановления об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу).

2.6.4. Прошедший предварительное согласование проект постановления об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) направляется в Контрольно-счетную палату города Бузулука для проведения экспертизы.

Прошедший экспертизу Контрольно-счетной палаты города Бузулука проект постановления об утверждении муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу) направляется главе города для подписания.

2.6.5. В случае нарушения требований, предусмотренных настоящим Порядком, проект постановления об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу), подлежит возврату ответственному исполнителю для устранения нарушений.

2.7. Муниципальные программы, предполагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением администрации города Бузулука не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в городской Совет депутатов.

2.8. Финансирование утвержденной муниципальной программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет средств бюджета города Бузулука в объемах, установленных решением городского Совета депутатов о бюджете города Бузулука на соответствующий финансовый год и плановый период, а так же иных источников в соответствии с действующим законодательством.

Привлечение средств из иных источников на реализацию муниципальных программ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

2.9. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и порядок планирования бюджетных ассигнований.

2.10. Объемы финансового обеспечения реализации муниципальных программ подлежат приведению в соответствие с решением городского Совета депутатов о бюджете города Бузулука на текущий финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

2.11. Внесение изменений в муниципальную программу утверждается постановлением администрации города Бузулука.

Внесение изменений в текущем финансовом году в действующую муниципальную программу, связанные с изменением объемов финансирования мероприятий, осуществляется после принятия решения городским Советом депутатов о внесении изменений в бюджет города Бузулука.

Внесение изменений в муниципальную программу в течение финансового года в части уточнения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации проводится в случае:

- если планируемые изменения бюджетных ассигнований оказывают значительное влияние на целевые показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации соответствующей программы;

- изменения (увеличение или сокращение) перечня программных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) с соответствующим изменением (увеличением или сокращением) финансирования указанных мероприятий, сроков реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- необходимость приведения положений муниципальной программы (подпрограммы) в соответствие с действующим законодательством.

2.12. Основанием для досрочного прекращения реализации муниципальной программы (подпрограммы) является:

- неэффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) по результатам ежегодной оценки эффективности;

- досрочного исполнения муниципальной программы (подпрограммы).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 9 декабря 2016 г. N 2734-п пункт 2.13 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.13. В случае внесения изменений в объемы финансового обеспечения реализации муниципальных программ в декабре текущего финансового года, проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы утверждаются не позднее 1 марта года следующего за отчетным.

III. Требования к содержанию муниципальной программы (подпрограммы)

3.1. Муниципальные программы разрабатываются исходя из законов Российской Федерации, Оренбургской области, нормативных правовых актов города Бузулука, для достижения приоритетов и целей, определенных в стратегии социально-экономического развития города Бузулука, прогнозе социально-экономического развития города Бузулука, бюджетном прогнозе города Бузулука на долгосрочный период.

При формировании муниципальных программ, в установленных законодательством случаях, учитываются цели, задачи и мероприятия государственных программ, реализуемых на территории города Бузулука.

Подпрограмма направлены на достижение цели и решения задач соответствующей муниципальной программы и являются ее неотъемлемой частью.

Подпрограмма оформляется в виде приложения к муниципальной программе.

Срок реализации подпрограмм устанавливается в рамках реализации муниципальной программы.

3.2. Муниципальная программа (подпрограмма) разрабатывается в виде единого документа, состоящего из паспорта муниципальной программы (подпрограммы) согласно Приложения N 1 к настоящему Порядку, и текстовой части, включающей:

Раздел 1. Характеристика (содержание) проблемы: описание проблем, определение причин их возникновения, характеристика существующего состояния, экономическое обоснование необходимости реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

Раздел 2. Правовое обоснование разработки муниципальной программы (подпрограммы): соответствие состава программных мероприятий полномочиям органов местного самоуправления, установленным действующим законодательством;

Раздел 3. Цели, задачи и целевые индикаторы муниципальной программы (подпрограммы): цель и задачи муниципальной программы должны соответствовать структуре планируемых к реализации программных мероприятий, перечню проблем, на решение которых направлена муниципальная программа (подпрограмма). В разделе представляется информация о соответствии целей и задач муниципальной программы Стратегии развития города Бузулука, прогнозу социально-экономического развития города Бузулука, бюджетному прогнозу города Бузулука на долгосрочный период.

Цели подпрограмм должны соответствовать задачам муниципальной программы.

Целевые индикаторы должны:

- отражать прогнозируемые значения, характеризующие специфику развития определенной сферы социально-экономического развития, проблем и задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы (подпрограммы) для каждого этапа реализации;

- иметь количественное значение;

- определятся на основе отчетных данных ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

- отражать основные параметры муниципального задания в части качества и объема предоставляемых муниципальных услуг и (или) выполняемых работ (при их наличии).

Основные целевые индикаторы муниципальной программы (подпрограммы) приводятся в приложении к муниципальной программе (подпрограмме) согласно Приложения N 2 к настоящему Порядку;

Раздел 4. Перечень мероприятий муниципальной программы (подпрограммы):

Перечень мероприятий муниципальной программы складывается из основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

Мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) увязываются по срокам и ресурсам и обеспечивают решение задач муниципальной программы (подпрограммы) согласно Приложения N 3 к настоящему Порядку.

Основное мероприятие направлено на решение конкретной задачи муниципальной программы (подпрограммы). Для решения одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий;

Раздел 5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы (подпрограммы): содержит порядок финансирования, обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для ее реализации, а также сроки, объемы и источники финансирования.

Объем финансирования мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой, с разбивкой по источникам финансирования и по годам.

Ресурсное обеспечение в разрезе мероприятий оформляется согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку;

Раздел 6. Механизм реализации муниципальной программы (подпрограммы): организация механизма взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями муниципальной программы на этапе реализации, мониторинга и контроля за ходом выполнения мероприятий муниципальной программы (подпрограммы). Указываются сроки предоставления отчета о реализации муниципальной программы в соответствии с разделом IV настоящего Порядка;

Раздел 7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности муниципальной программы (подпрограммы): содержит промежуточные и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы).

3.3. При подготовке муниципальной программы, внесении изменений в муниципальную программу представляется дополнительный и обосновывающий материал:

3.3.1. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями приводится по форме согласно Приложению N 4 к настоящему Порядку;

3.3.2. План реализации муниципальной программы, согласованный с соисполнителями и утвержденный ответственным исполнителем, в соответствии с Приложением N 5 к настоящему Порядку.

IV. Контроль за ходом реализации муниципальной программы (подпрограммы) и оценка эффективности выполнения муниципальной программы (подпрограммы)

4.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с утвержденным планом ее реализации.

4.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 9 декабря 2016 г. N 2734-п подпункт 4.2.1 пункта 4.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.2.1. Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Финансовое управление администрации города Бузулука отчеты по форме 5.2 согласно Приложению N 5 и по форме 6.1 согласно Приложению N 6 к настоящему Порядку, заполняемый нарастающим итогом с начала финансового года;

4.2.2. Подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) и представляет его в Финансовое управление администрации города в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом с приложением по формам согласно Приложению N 6;

4.2.3. Ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методикой согласно Приложению N 7 к настоящему Порядку и представляет ее в Финансовое управление администрации города в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом;

4.2.4. Несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы.

4.3. Соисполнители:

4.3.1. Представляют в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, по форме 8.1 согласно Приложению N 8 к настоящему Порядку;

4.3.2. Представляют в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, ответственному исполнителю информацию, по формам согласно Приложению N 8 к настоящему Порядку и необходимые пояснения для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и подготовки годовых отчетов;

4.3.3. Несут ответственность за достижение показателей подпрограмм.

4.4. Финансовое управление администрации города на основании представленных отчетов ежегодно, до 20 апреля года, следующего за отчетным, формирует и представляет главе города:

4.4.1. Годовой отчет о реализации муниципальных программ, который содержит:

- сведения о достижении показателей (индикаторов) муниципальных программ (подпрограмм) за отчетный год;

- сведения о ресурсном обеспечении муниципальных программ (подпрограмм) за отчетный год;

- результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ за отчетный год.

Годовой отчет о реализации муниципальных программ представляется по форме согласно Приложения N 9 к настоящему Порядку.

4.4.2. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

- оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

- предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программой, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий;

- в отношении муниципальных программ с низкой оценкой эффективности реализации по итогам отчетного года - предложения о прекращении их реализации.

4.5. В случае принятия решения о продолжении реализации муниципальной программы с низкой оценкой эффективности в такую программу вносятся изменения в части корректировки основных мероприятий, показателей (индикаторов), ресурсного обеспечения.

4.6. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ после его рассмотрения главой города подлежит размещению на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф.