Приложение. Государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 21.12.2018 N 834-пп

Государственная программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 25 октября 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 26 октября 2019 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 25 октября 2019 г. N 787-пп

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 25 сентября 2019 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт государственной программы
"Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	департамент молодежной политики Оренбургской области; инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области
Участники Программы	-	министерство социального развития Оренбургской области; министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; подпрограмма 2 "Развитие арендного (наемного) жилищного фонда. Восстановление прав граждан - участников долевого строительства"; подпрограмма 3 "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы"; подпрограмма 5 "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области"; подпрограмма 6 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области"; подпрограмма 7 "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области"
Приоритетные проекты (программы), региональные проекты, реализуемые в рамках Программы	-	региональный проект "Жилье"; региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда";
Цель Программы	-	повышение доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения
Задачи Программы	-	обустройство территорий объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры; разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; содействие развитию арендного (наемного) жилищного фонда; предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям; переселение граждан из многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; повышение эффективности использования бюджетных средств в строительстве и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сфер, регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы	-	годовой объем ввода жилья; коэффициент доступности жилья; количество молодых семей, получивших социальные выплаты; доля расселенной площади в общей площади аварийного жилого фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года; объем ввода в эксплуатацию жилья по проектам жилищного строительства, реализуемым с государственной поддержкой на строительство (реконструкцию) социальных объектов и автомобильных дорог; обеспеченность Оренбургской области градорегулирующей документацией; среднее количество проверок на каждом из объектов капитального строительства, при строительстве или реконструкции которых осуществляется государственный строительный надзор; доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области; ввод в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры; использование арендного (наемного) жилищного фонда коммерческого использования
Срок и этапы реализации Программы	-	2019 - 2024 годы, этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 8 816 108,8 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников, в том числе по годам реализации: 2019 год - 1 463 121,4 тыс. рублей; 2020 год - 870 539,8 тыс. рублей; 2021 год - 651 684,4 тыс. рублей; 2022 год - 1 911 045,1 тыс. рублей; 2023 год - 1 940 802,3 тыс. рублей; 2024 год - 1 978 915,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	реализация Программы должна обеспечить достижение к 2024 году следующих результатов: увеличение объемов жилищного строительства до 1,351 млн. кв. метров в год; формирование и использование арендного (наемного) жилищного фонда; достижение коэффициента доступности жилья 2,4 года; обеспеченность Оренбургской области градорегулирующей документацией - 100,0 процента; доля расселенной площади в общей площади аварийного жилого фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, - не менее 66,85 процента от общего объема жилищного фонда; улучшение жилищных условий 2150 молодой семьи; создание системы контроля за безопасностью, сроками и качеством строительства; защита прав участников долевого строительства

Информация об изменениях:

Раздел изменен с 2 июля 2019 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 28 июня 2019 г. N 446-пп

См. предыдущую редакцию

Список сокращений, используемых в Программе:

АИС "Реформа ЖКХ"	-	автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ";
ГИСОГД	-	государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности;
АО "АИЖК"	-	акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";
АО "ДОМ.РФ"	-	Единый институт развития в жилищной сфере;
госпрограмма	-	государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
ИГСН	-	инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области;
минсоцразвития Оренбургской области	-	министерство социального развития Оренбургской области;
минстрой Оренбургской области	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
МКД	-	многоквартирный дом;
МПР Оренбургской области	-	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
муниципальное образование	-	муниципальное образование Оренбургской области;
органы местного самоуправления	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;
постановление Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года N 430-п	-	постановление Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года N 430-п "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области";
постановление Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п	-	постановление Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области";
Фонд ЖКХ	-	государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 26 октября 2019 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 25 октября 2019 г. N 787-пп

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 25 сентября 2019 г.

См. предыдущую редакцию

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Объем жилищного фонда в Оренбургской области на конец 2017 года составил около 51 млн. кв. метров.

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которой за последние 27 лет увеличилась почти в три раза и составила в 2017 году около 96,0 процента от общего объема жилищного фонда Оренбургской области. Средняя обеспеченность населения жильем составляет 26 кв. метров на человека.

Степень износа жилищного фонда на 1 января 2017 года характеризовалась следующими показателями:

минимальный износ (от 0,0 до 30,0 процента) имеет 43,4 процента жилищного фонда;

износ от 31,0 до 65,0 процента (требует ремонта либо реконструкции) имеет 43,0 процента жилищного фонда;

износ от 66,0 до 70,0 процента, при котором обязательным является проведение капитального ремонта, либо реконструкции, либо сноса жилых зданий, имеет 9,6 процента жилищного фонда;

критическую степень износа (свыше 70,0 процента) имеет 4,0 процента жилищного фонда.

Основные направления государственной жилищной политики с 2006 по 2016 год были отражены в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - проект), реализация которого осуществлялась по четырем приоритетным направлениям:

повышение доступности жилья;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным законодательством Российской Федерации.

Основными инструментами реализации проекта являлись федеральные целевые программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, 2011 - 2015 годы и 2015 - 2020 годы (далее - ФЦП "Жилище"). В Оренбургской области механизмами реализации проекта и ФЦП "Жилище" являлись областные целевые и адресные программы: "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах", "Социальное развитие села до 2013 года", "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы", "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы"; "Малоэтажное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007 - 2011 годы", "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы", "Развитие производственной базы жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах", "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы", "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы, "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах".

С 2018 года основным механизмом реализации государственной политики в жилищной сфере является государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710). В Оренбургской области механизмом реализации являлась государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах", а с 2019 года таким механизмом станет Программа.

По основным показателям проекта (за исключением показателя "уровень износа коммунальной инфраструктуры", который по экспертным оценкам имеет отрицательную динамику) в период его реализации была достигнута положительная динамика.

В достижение запланированных значений свои коррективы внес финансовый кризис 2008 - 2009 годов. Объем жилищного строительства в 2009 году составил 740 тыс. кв. метров (95,2 процента к уровню 2008 года). Существенного снижения показателей удалось избежать благодаря вводу в действие объектов с высокой степенью готовности на начало года. Вместе с тем в условиях влияния кризисных явлений поток инвестиций в новое строительство резко сократился, чем обусловлено падение объемов жилищного строительства и в 2010 году - 587 тыс. кв. метров общей площади (79,3 процента к уровню 2009 года). В 2011 году введено в эксплуатацию 743,3 тыс. кв. метров жилья: объемы жилищного строительства вышли на уровень 2009 года, темп прироста показателя составил 26,7 процента. По итогам 2012 года объем ввода жилья сократился на 5,0 процента - построено 704,3 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений. Это связано с рекордными за последние 50 лет темпами строительства в 127,0 процента, достигнутыми в 2011 году.

В период оживления экономики, начиная с 2013 года, объем ввода жилых домов увеличился на 12,3 процентов по сравнению с 2012 годом и составил 790,8 тыс. кв. метров, в 2014 году - на 45,6 процентов к 2013 году (1151,8 тыс. кв. метров жилых помещений). Рекордное количество жилья построено в 2015 году - 1190,1 тыс. кв. метров (темп прироста составил 3,3 процента). В 2016 году отмечалось сокращение вводимых жилых домов на 19,0 процента к предыдущему году (966,0 тыс. кв. метров). В 2017 году приостановлена наметившаяся в 2016 году тенденция к снижению объемов жилищного строительства, введено 892,0 тыс. кв. метров - на 7,7 процента меньше, чем в предыдущий период (в сравнении с 2013 годом объем ввода увеличился на 12,8 процента).

Основные приоритетные направления работы в сфере жилищного строительства с 2018 года определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров.

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В рамках вышеуказанного закона соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Оренбургской области и Единым институтом развития в жилищной сфере предусмотрены совместные действия органов государственной власти Оренбургской области и Единого института развития в жилищной сфере по вовлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства.

Проводится политика, направленная на снижение административных барьеров в жилищном строительстве.

Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.

Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Градостроительная документация в настоящее время является основополагающей формой развития территорий в общественных интересах.

Начало активного развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области приходится на 2006 - 2008 годы. В это время его объемы ежегодно увеличивались в среднем в 3,3 раза. Снижение темпов кредитования в 2009 году было обусловлено ситуацией, сложившейся на мировых финансовых рынках. Финансовый кризис оказал негативное влияние на положение дел в банковской сфере. Многие банки приостановили выдачу кредитов. Оставшиеся на рынке кредитные организации ужесточили условия ипотечного кредитования. Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам возросла с 12,0 до 14,0 процента, сумма первоначального взноса повысилась до 30,0 процента, средневзвешенный срок кредитования сократился с 18,5 года до 17,7 года, средний размер кредита уменьшился, были приостановлены программы кредитования покупки жилья в строящихся домах.

Ситуация в 2010 году свидетельствует о восстановлении рынка ипотечного жилищного кредитования: в сравнении с 2009 годом его объемы увеличились в 2,6 раза и составили 6 172,0 млн. рублей, средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам снизилась с 13,2 процента до 11,8 процента годовых.

В 2011 году кредитными организациями области предоставлено 10238 ипотечных жилищных кредитов на покупку жилья на сумму 10 139 млн. рублей.

Существенно улучшились условия кредитования. По сравнению с 2010 годом средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам снизилась на 0,3 процентного пункта и составила 11,5 процента.

Благодаря обеспечению нормативной базой и созданию экономических условий в Оренбургской области активно развивается ипотечное жилищное кредитование. Существенную роль здесь играет государственный институт развития - АО "АИЖК", в рамках взаимодействия с которым средние и мелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.

За период с 2012 по 2017 год пик ипотечного кредитования пришелся на 2017 год. Населению Оренбургской области на покупку жилья было выдано 17800 ипотечных кредитов на общую сумму 25 113 млн. рублей, что по объему на 82,0 процента, а по количеству на 48,0 процента больше, чем в 2012 году (12047 кредитов на сумму 13 765 млн. рублей). За 2012 - 2017 годы средневзвешенная ставка выдачи ипотечных кредитов на покупку жилья в среднем по области снизилась с 11,0 процента в 2012 году до 10,5 процента, в 2017 году (-1,9 процента к 2016 году).

Правительством Оренбургской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", стимулировались программы льготного ипотечного жилищного кредитования нуждающихся в улучшении жилищных условий определенных категорий граждан. В 2011 году ставка по таким кредитам была снижена с 6,0 процента до 2,0 - 3,0 процента годовых.

При оформлении ипотечного кредита у нуждающихся в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы появляется также возможность получить за счет средств областного бюджета социальную выплату на оплату части первоначального взноса.

За период с 2013 по 2017 год по области стоимость строящейся жилой недвижимости снизилась на 2,7 процента (с 38,8 тыс. рублей за кв. метр по итогам 2013 года до 37,8 тыс. рублей в 2017 году). Кроме того, новостройки Оренбуржья продолжали оставаться самыми доступными в Приволжском федеральном округе. Ежегодно Оренбургская область прочно занимала лидирующие позиции в рейтинге регионов округа с минимальными ценами за 1 кв. метр первичного жилья.

На вторичном рынке жилья с 2013 года наблюдалось падение цен со значительным приростом темпов его изменения. Стоимость 1 кв. метра общей площади готового жилья в регионе в 2017 году (37,6 тыс. рублей) составила сумму на 17,8 процента меньше по сравнен