Приложение N 9. Подпрограмма 2 "Реализация государственной национальной политики в Оренбургской области"

Приложение N 9
к государственной программе
"Реализация региональной политики
в Оренбургской области"

Подпрограмма 2
"Реализация государственной национальной политики в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области (далее - АГиП)
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	-	содействие укреплению гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Оренбургской области
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	уровень толерантного отношения к представителям других национальностей; численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия; численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений
Приоритетные проекты Программы, реализуемые в рамках подпрограммы	-	"Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области"
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2019 - 2024 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	5 703,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 2 446,3 тыс. рублей; 2020 год - 651,4 тыс. рублей; 2021 год - 651,4 тыс. рублей; 2022 год - 651,4 тыс. рублей; 2023 год - 651,4 тыс. рублей; 2024 год - 651,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сохранение этнополитической стабильности в обществе; укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Оренбургская область - один из многонациональных регионов России, где проживают представители 126 национальностей. Такое разнообразие национального и конфессионального состава населения области предопределяет специфику деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области (далее - органы исполнительной власти), которая направлена на поддержку и сохранение национальных культур, обеспечение условий для их дальнейшего развития, сохранения этнополитической и этноконфессиональной стабильности.

Политика многокультурности, имеющая своими целями гармонизацию всего комплекса межэтнических отношений, развитие принципов толерантности и уважения к самобытным национальным культурам всех этнических групп, населяющих Оренбургскую область, является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти и реализуется в рамках приоритетного проекта "Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области".

За последние десятилетия накоплен большой позитивный опыт в сфере реализации государственной национальной политики. В Оренбургской области сложилась целостная комплексная система работы, направленной на гармонизацию сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений.

Важным элементом этой системы является осуществление постоянного плодотворного взаимодействия и конструктивного диалога с национально-культурными общественными объединениями и религиозными организациями, действующими на территории Оренбургской области.

По данным на 1 сентября 2018 года, в Оренбургской области созданы и действуют 127 национально-культурных общественных объединений, представляющих 22 этнические общности.

В целях организации взаимодействия и выстраивания конструктивного диалога с этими институтами гражданского общества образованы совет по делам национальностей при Губернаторе Оренбургской области (далее - совет по делам национальностей) и совет при Губернаторе Оренбургской области по взаимодействию с религиозными объединениями (далее - совет по взаимодействию с религиозными объединениями).

Совет по делам национальностей играет важную роль в укреплении межнационального сотрудничества и развитии межнациональных отношений, налаживании творческих взаимоотношений между национальными обществами. На заседаниях совета по делам национальностей обсуждаются различные аспекты реализации региональной национальной политики, разрабатываются предложения по ее совершенствованию, решаются вопросы, касающиеся межэтнических отношений и состояния этнополитической ситуации в области.

В состав совета по взаимодействию с религиозными объединениями входят руководители всех крупных религиозных конфессий. На заседаниях совета по взаимодействию с религиозными объединениями рассматриваются различные аспекты и направления деятельности религиозных организаций, обсуждаются способы и формы сотрудничества органов государственной власти Оренбургской области и религиозных обществ в социальной сфере, решаются вопросы межконфессионального диалога.

Итогами совместной работы в сфере реализации национальной политики и государственно-религиозных отношений являются сохранение на территории Оренбургской области относительной этнополитической стабильности и отсутствие открытых межэтнических конфликтов.

Изменения, которые происходят в российском обществе, вызывают необходимость усиления работы, направленной на поддержание гражданского согласия, недопущение проявлений национализма, этнического и религиозного экстремизма и ксенофобии.

Определенную тревогу вызывает распространение в оренбургском социуме негативных этноконтактных установок. Результаты мониторинга этноконфессиональной сферы свидетельствуют о присутствии в массовом сознании оренбуржцев достаточно высокого уровня отрицательного отношения к представителям отдельных национальностей и прежде всего - к мигрантам. Особую тревогу вызывает развитие негативизма в молодежной среде.

Сложная этноконтактная ситуация и вызывающая тревогу межнациональная напряженность требуют дальнейшего совершенствования механизмов деятельности, нацеленной на поддержание социальной стабильности, в том числе формирование оптимальной информационной среды, способствующей преодолению негативных установок в сфере межэтнического взаимодействия.

Осуществление комплекса мероприятий в рамках региональной национальной политики Оренбургской области является залогом бесконфликтного развития общества, а удовлетворение национально-культурных запросов населения способствует снижению уровня ксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить в Оренбургской области этнополитическую стабильность.

Реализация основных мероприятий Программы направлена на сохранение стабильности в сфере этноконфессиональных отношений, призвана способствовать развитию принципов толерантности у населения, сохранению и развитию системы конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений. Все это в конечном счете позволит сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной и религиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма и экстремизма.

Только при условии сохранения межнационального мира возможно создание благоприятных условий для поэтапной консолидации российской нации.

Для такого многонационального и поликонфессионального региона, как Оренбургская область, вопросы сохранения и развития этнокультурного наследия, создания условий для реализации прав граждан на сохранение этнокультурной самобытности, пользования родным языком, формирования установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактики различных видов экстремизма и противодействия им имеют особую актуальность. Стратегия реализации региональной модели государственной национальной политики заключается в удовлетворении этнокультурных потребностей жителей области, содействии деятельности национально-культурных общественных объединений, направленной на сохранение этнокультурного наследия, содействии процессам формирования региональной и общероссийской идентичности на основе органичного сочетания этнического и гражданского самосознания.

Объектами регулирования подпрограммы являются межэтнические и этноконфессиональные отношения в Оренбургской области.

Реализация подпрограммы позволит сохранить стабильность в области этноконфессиональных отношений, будет способствовать формированию толерантности у населения, сохранению и развитию системы конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений. Мероприятия подпрограммы направлены на осуществление мониторинга, прогнозирования и предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве и предполагают снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях. Достижение цели и решение задач подпрограммы позволит сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной и религиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма и экстремизма.

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение:

межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений в Оренбургской области;

равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан, проживающих на территории Оренбургской области, в сфере государственной национальной политики;

социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики в Оренбургской области;

оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области;

совершенствования государственного управления в сфере государственной национальной политики в Оренбургской области;

информационного сопровождения реализации государственной национальной политики Оренбургской области;

создание условий для:

обеспечения прав народов Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области, в социально-культурной сфере;

укрепления единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Оренбургской области;

сохранения и развития этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области;

совершенствования взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества в Оренбургской области.

Целью подпрограммы является гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области.

К основным задачам, направленным на достижение цели подпрограммы, относятся:

содействие укреплению гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений;

сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Оренбургской области.

2. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.

Показатели (индикаторы) подпрограммы устанавливаются следующим образом:

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности определяется по результатам проведения ежегодного социологического исследования сферы межнациональных и межконфессиональных отношений и рассчитывается по формуле:

, где:

- уровень толерантного отношения к представителям других национальностей;

- численность граждан, положительно и скорее положительно относящихся к представителям других национальностей, по итогам социологического опроса;

- численность населения, участвовавшего в социологическом опросе;

численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, определяется на основе выборочного наблюдения участия населения в проводимых мероприятиях и поступающей административной информации;

численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, определяется на основе выборочного наблюдения участия населения в проводимых мероприятиях и поступающей административной информации.

3. Перечень и характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 "Проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений". В рамках реализации данного основного мероприятия планируется проведение этнологического мониторинга, конкурсов, семинаров, совещаний со специалистами муниципальных образований Оренбургской области и руководителями религиозных организаций, конференций, круглых столов по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, издание информационно-аналитических материалов, журналов, буклетов и книг.

Планируются проведение этнокультурных и организационных мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, осуществление комплекса мер, направленных на профилактику национального и религиозного экстремизма, негативных этноконтактных установок;

основное мероприятие 2 "Содействие этнокультурному многообразию народов России и поддержку языкового многообразия". В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается оказание поддержки национально-культурным общественным объединениям в проведении этнокультурных и организационных мероприятий, в том числе праздников и фестивалей национальных культур, а также в организации и проведении мероприятий в сфере этнокультурного образования.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,3.