Приложение. Программа развития сферы образования г. Оренбурга на 2005-2009 годы г. Оренбург 2004

Информация об изменениях:

Решением Оренбургского городского Совета от 29 декабря 2009 г. N 1003 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 15 марта 2005 г. N 73

Программа
развития сферы образования г. Оренбурга на 2005-2009 годы
г. Оренбург 2004

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2008 г., 29 декабря 2009 г.

ГАРАНТ:

Во исполнение настоящей Программы издано распоряжение Главы города Оренбурга от 23 мая 2006 г. N 2728-р

Паспорт программы развития сферы образования
на 2005-2009 годы

Наименование программы	Программа развития сферы образования Оренбурга на 2005- 2009 годы
Официальный заказчик Программы	Администрация г.Оренбурга
Основные разработчики Программы	Управление образования администрации г.Оренбурга, Общественный совет по образованию, Союз родительской общественности, Оренбургский городской Совет, городской комитет профсоюза работников образования и науки, Оренбургский государственный педагогический университет, Оренбургский государственный университет, Оренбургский областной институт повышения квалификации работников образования, Оренбургский государственный институт менеджмента
Цель Программы	Развитие сферы образования, обеспечивающей повышение качества образования адекватно социальному запросу потребителей образовательных услуг, его гуманистическую направленность, приоритетность успешной жизни и здоровья человека, воспитание гражданственности и любви к Родине, труду, отражающего специфику социально-экономического и культурного развития города и выступающего в качестве одного из факторов его экономического и социального развития
Задачи Программы	- развитие правовых механизмов реализации государственной политики в сфере образования как гаранта качества образования; - стандартизация образования как правовой механизм развития содержания образования; - совершенствование организационно-правовых условий обеспечения безопасности детства и образовательных учреждений; - активизация социальной политики в сфере образования с целью обеспечения государственных гарантий равных возможностей в образовании; социально-педагогическая поддержка детства; - совершенствование социально-педагогического пространства города и защита его от воздействий, неадекватных гуманистическим целям и ценностям культуры; - развитие единой воспитывающей среды; - гражданско-патриотическое воспитание юных оренбуржцев; - диверсификация образовательной системы адекватно образовательным запросам социальных заказчиков; адаптивность сферы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников); - развитие механизмов, обеспечивающих рост и актуализацию профессионального педагогического потенциала сферы образования; - развитие единого информационного пространства муниципального образования как условие успешной интеграции образовательной системы города в отечественные и международные системы образования; - становление социального партнерства, развитие форм государственно-общественного управления образованием; - повышение инвестиционной привлекательности образования и роли экономических механизмов для обеспечения развития сферы образования города
Сроки реализации Программы	2005-2009 г.г.
Перечень подпрограмм и социальных проектов	Муниципальный компонент для учреждений повышенного уровня (Приложение 1) Развитие материально-технической базы (Приложение 3): - "Энергосбережение в системе образования города"; - "Школьные спортивные площадки"; - "Дворики ДОУ". "Безопасность и охрана труда в образовательных учреждениях" (Приложение 4) "Сельская школа" (Приложение 5) "Профильное обучение на старшей ступени образования в общеобразовательных учреждениях" (Приложение 6) "Педагогические кадры" (Приложение 7)
Исполнители Программы	- Управление образования администрации г.Оренбурга; - территориальные органы управления администрации города; - образовательные учреждения различных типов и видов; - институты и организации научной, социальной, культурной сферы; - общественные объединения родителей; - детские общественные организации. Привлечение в качестве исполнителей организаций, не находящихся в муниципальной собственности по согласованию
Координатор программы	Общественный Совет по образованию г.Оренбурга, с функциями инициации, координации, экспертизы и официальной публичной оценки
Система организации контроля за исполнением мероприятий	Результаты поэтапного выполнения мероприятий Программы рассматриваются на совещаниях Администрации города, Управления образования, заседаниях Городского Совета, Общественного Совета по образованию
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования определяется ежегодно при утверждении городского бюджета Источники финансирования: бюджет по отрасли "Образова- ние" и другие дополнительные источники
Ожидаемые конечные результаты	- Сохранение и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства - соответствие качества результата образования целям и задачам образования каждого уровня; - развитие сети образовательных учреждений (ОУ) для реализации образовательных потребностей всех субъектов сферы образования; - формирование воспитывающей среды с учетом специфики социокультурной обстановки города; модернизация системы управления образованием, основанной на государственно-общественном взаимодействии, эффективно и результативно обеспечивающей интеграцию совместной деятельности института образования с различными сферами общества

Программа развития сферы образования Оренбурга на 2005-2009 годы в соответствии с российским законодательством об образовании является организационной основой муниципальной политики в области образования, которая определяет стратегию выбора приоритетных направлений развития образовательной сферы и обеспечивает ее реализацию.

Порядок организации выполнения Программы, ее ресурсного обеспечения, контроль за реализацией Программы устанавливается Оренбургским городским Советом.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

- перечня первоочередных мероприятий, вытекающих из содержания мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;

- координационных планов совместных действий управления образования с другими управлениями, комитетами, отделами администрации города, заинтересованными ведомствами, учреждениями и организациями;

- целевых программ развития отдельных подсистем и направлений деятельности управления образования и учреждений образования;

- годовых планов работы управления.

Нормативно-правовые основания для разработки программы развития

Программа разработана в соответствии с

- Федеральным законом "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1,

ГАРАНТ:

См. также Закон Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. N 717/144-IV-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области"

- Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоупралвения# в Российской Федерации",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "122-ФЗ"

- Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования",

- Национальной Доктриной развития российского образования до 2021,

- Концепцией модернизации российского образования до 2010 года.

Настоящая Программа развития сферы образования города Оренбурга сохраняет преемственность:

- Программы "Основных направлений развития муниципальной образовательной системы г.Оренбурга на период до 2001 года", утвержденной Постановлением Оренбургского городского Совета N 155 от 26.06.97 г. и

- Комплексной программы социально-экономического развития муниципальной системы образования "Образование г.Оренбурга в 2001-2004 г.г.", утвержденной Постановлением Оренбургского городского Совета от 22.02.2001 N 33 и является стратегическим документом по развитию образования города Оренбурга до 2009 года.

Концептуальные основания для разработки программы

В современных условиях объективно возрастает ответственность системы образования за развитие других социальных институтов общества в целом. Социальным смыслом образования становится развитие личностного потенциала обучаемых, их социализации, способности самостоятельно определять цели деятельности и находить методы их эффективной реализации. Развитие таких способностей обеспечивает возможность устойчивой адаптации подрастающего поколения к меняющимся условиям жизни, готовность к конструктивной деятельности по развитию общества и созданию условий для жизненного благополучия самой личности.

Образование сегодня становится главным общенациональным приоритетом России. Об этом заявил Президент страны В.В. Путин в своем Послании к Федеральному собранию: "Российское образование - по своей фундаментальности - занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима. Условия глобальной конкуренции требуют от нас усиления практической направленности образования... Результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда".

Таким образом, образование выступает важнейшим фактором социально-экономического развития России, обеспечивающим становление рыночной экономики и формирование в социуме новых культурных ценностей: свободы выбора, самостоятельного действия, предприимчивости и ответственности за собственное благополучие и благополучие общества, что переносит акцент с традиционной образовательной миссии сферы образования на новую - социально значимую.

Направления муниципальной политики в сфере образования определяются особенностями регионального масштаба, рамками социально-экономической концепции развития города и спецификой местного образования.

Специфичность оренбургского образования по своему содержанию и своим организационным формам определяется не только конкретными целями и задачами образовательного процесса, но и реальным взаимодействием личности с социокультурной средой. В условиях крупного города это взаимодействие выстраивается как многомерные и многочисленные связи личности с различными институтами общества и государства. Иначе говоря, институты права, экономики, политики, науки, религии, искусства становятся реальной образовательной средой, определяющей развитие личности в крупном городе. Сфера оренбургского образования, нацеленная на развивающее взаимодействие личности, с развитой средой, представлена по преимуществу как элитная, где элитность достигается за счет целенаправленного включения этой личности в образовательные среды, содержание которых обладает высокой духовно-практической валентностью. Отличия сферы образования определяются многонациональным составом жителей Оренбурга, географической принадлежностью города к Южному Уралу, евразийской расположенностью территории, связями с соседними национальными республиками и областями в составе Российской Федерации, наличием конфессиональных общин.

В условиях общесистемного кризиса 90-х годов, когда положение образования в стране резко ухудшилось и оно оказалось на грани выживания, в Оренбурге, благодаря усилиям городских властей, удалось не допустить стагнации муниципального образования, сохранить его нормальное функционирование и, более того, обеспечить его поступательное развитие.

Основными характеристиками городской сферы образования являются целостность, стабильное и устойчивое развитие.

Целостность включает учет взаимозависимостей, составляющих города как многомерной социокультурной реальности; необходимость кооперации и единства действий всех систем и субъектов, имеющих отношение к образованию, в условиях общей недостаточности ресурсов.

Имеющаяся стабильность системы связана с устранением причин возникновения критических ситуаций в социуме, влияющих на функционирование системы образования; с инвентаризацией уже имеющихся в распоряжении ресурсов и опорой на их использование; с надежностью системы управления городскими процессами.

Устойчивое развитие основывается на создании многообразия возможностей и постоянном обновлении содержания и форм образования; учете ограниченности как имеющихся, так и будущих ресурсов; определении зоны ближайшего развития системы образования в целом и ее элементов в частности; необходимости ведения поэтапных преобразований и планирования переходных периодов между ними.

Вместе с тем, в оренбургском образовании, также как и в российском, наблюдаются процессы, сдерживающие синхронность развития образования с возрастающими требованиями современной жизни, сверхдинамично развивающегося мегаполиса, образовательными запросами социальных заказчиков.

Главными причинами выступают:

- крайнее несовершенство и противоречивость общефедеральных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов в образовании, предельно устаревшее его научно-методическое обеспечение, особенно в ключевой сфере - в содержании образования (превалирование его предметно-содержательного ядра над деятельностным, практикоориентированным; отсутствие стандартизации; независимой аттестационной службы);

- недофинансирование сферы образования, создающее значительные затруднения в социально-педагогических преобразованиях, в проведении экспериментальной работы, материально-техническом обеспечении образовательного процесса;

- и как следствие - недостаточный для современных требований уровень профессионализма определенной части педагогических и управленческих кадров муниципальной сферы образования, объективные сложности разностороннего повышения квалификации педагогического корпуса.

Таким образом, задачи комплексного и всестороннего обновления образования, обозначенные в Федеральной программе развития образования, Концепции модернизации российского образования до 2010 года, Послании Президента к Федеральному Собранию, приобретают для Оренбурга особую актуальность. Их решение заключается в системных и органичных изменениях в образовании с целью приведения его в соответствие с требованиями современной жизни, создании культуры и механизмов постоянного обновления образования, его целенаправленной ориентации на актуальные и перспективные потребности личности, общества и государства, на запросы страны.

Данная Программа определяет целевые установки и основные направления развития оренбургской сферы образования на 2005-2009 годы и предназначается для обеспечения управляемого перевода школьного образования Оренбурга в новое состояние, обеспечивающее доступность, повышение качества и социальной значимости образования, адекватное потребностям развивающейся личности, социума и рынка труда.

Образование, будучи одним из социальных институтов общества, является механизмом, обеспечивающим устойчивое развитие города, поэтому в Программе развития образование рассматривается в двух аспектах: как цель и ценность городского сообщества, и как условие устойчивого развития города.

Совершенствование образования города не может быть обеспечено только усилиями и ресурсами самой системы образования. Необходимо выйти за границы системы образования и в качестве объекта стратегического управления выделить сферу образования города. Именно сферное строение образования позволяет эффективно организовывать процессы функционирования, обновления и развития дошкольного, общего, дополнительного, среднего и высшего профессионального образования, оно исходит из нужд истории и перспектив Оренбурга и учитывает интересы и цели его жителей. Поэтому программа развития образования города интегрирует ценности, цели, задачи, процессы, мероприятия и ресурсы всех организаций и ведомств, деятельность которых направлена на образование его населения.

Таким образом, социоориентированный характер сферного образования открывает путь к реальной, а не декларативной приоритетности образования.

Реализация концептуальных идей Программы делает необходимым дальнейшее развитие следующих оснований:

- оставаясь сферой межведомственного взаимодействия, школьное образование становится одним из лидеров общего процесса формирования комфортной для проживания культурной среды (обеспечивая ее развивающие и воспитывающие функции), в которой на основе социального партнерства всех субъектов образовательной политики будут созданы условия для жизни в крупном городе на уровне, соответствующем мировым стандартам;

- сохраняя свою роль инструмента социальной политики, образованию необходимо постепенно становиться системной социальной и одновременно экономической отраслью, обеспечивающей полноценную жизнедеятельность города.

Таким образом, развитие сферы образования - это не внутриотраслевая, а общесистемная задача социума, решаемая совместными усилиями всех структур городской власти совместно с общественностью. Именно объединение всех этих усилий позволит вывести образование на качественно новый уровень, обеспечить его необходимую доступность, высокое качество и эффективность.

Новое качественное состояние сферы образования предполагает:

1. Сущностные изменения отношений учреждений сферы образования с субъектами внешней среды. Эти отношения должны обеспечить:

- открытость сферы, ее мобильность и гибкость;

- ориентацию деятельности образовательных учреждений на основных "заказчиков и потребителей";

- развитие социального партнерства, активный поиск образовательными учреждениями деловых партнеров и дополнительных источников внебюджетного финансирования.

2. Сущностные изменения внутренней среды образовательных учреждений (уровень профессионализма кадров, образовательные технологии, организационная культура), которые должны обеспечить:

- безопасность учащихся и воспитанников в течение всего пребывания в образовательном учреждении;

- реализацию в учреждениях продуктивных образовательных технологий;

- оптимальное соотношение различных видов деятельности учащегося, его интеллектуальной, эмоциональной, физической и социальной активности;

- реализацию субъектной и гражданско-патриотической позиции учащегося, воспитанника и родителей в образовательном процессе;

- возможность выбора учащимися и воспитанниками видов деятельности и содержания образования (сверх обязательного государственного минимума);

- воспроизводство в образовательном процессе социально-экономических отношений, доминирующих в обществе.

3. Сущностные изменения структуры и управления муниципальной сферой образования, которые должны обеспечить:

- экономическую целесообразность системы образования;

- государственно-общественный характер управления учреждениями образования;

- самостоятельность и относительную автономность образовательных учреждений.

В качестве основополагающих принципов реализации Программы развития выступают:

- признание приоритета образования на территории города;

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- единство культурного и образовательного пространства города, защита и развитие культурных традиций и особенностей;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- ответственность органов местного самоуправления, образовательных учреждений всех форм собственности за реализацию гражданами права на получение образования;

- единство гражданских, государственных и муниципальных интересов в сфере образования;

- преемственность образовательного процесса и образовательных программ;

- обеспечение государственного контроля за соблюдением реализации гражданами права на образование;

- признание самостоятельности организаций образования и их права на государственную поддержку;

- развитие научных исследований в сфере образования и их практического применения;

- соблюдение интересов граждан при разработке и реализации программ развития образования;

- общедоступность образования, соответствие системы образования уровню и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников.

Изменение условий, в которых происходят функционирование и развитие сферы образования города, становление нового педагогического мышления требуют уточнения своих ценностных ориентиров. Такими ориентирами выступают:

- реализация прав личности в сфере образования, возможность получения образования по выбору (права выбора образовательного учреждения, права на сохранение национального языка и т.д.);

- социально-педагогический подход, способствующий оптимизации организационно-педагогических условий функционирования образовательных учреждений и их взаимодействия с другими социальными институтами в целях социализации выпускников;

- индивидуально-личностный подход в образовании, обеспечивающий вариативность и разноуровневость предлагаемых и предоставляемых первичным клиентам системы образования образовательных услуг;

- ответственность субъектов системы образования, предоставляющих образовательные услуги, за качество результата педагогической деятельности перед потребителями.

Определив ценностные ориентиры городского педагогического сообщества, мы выделяем основные приоритеты Программы:

- формирование условий для развития индивидуальности и социализации личности в сложной общественно-экономической ситуации;

- стандартизация образования, являющаяся фактором обеспечения качественных образовательных услуг потребителю, с одной стороны, и условием развития творческой деятельности педагога, с другой;

- интенсификация обучающих и воспитывающих возможностей социально-педагогического пространства города;

- формирование системы управления на основе единого информационно-образовательного пространства;

- самоопределение образовательных учреждений в части реализации федеральной и региональной политики (выбор оптимальных педагогических технологий, разработка и реализация школьных компонентов содержания образования, юридическая субъектность);

- изменение требований к деятельности работников системы образования и результатам этой деятельности: выдвижение на первый план вопросов профессиональной педагогической компетентности и общей культуры в связи с изменениями, происходящими в жизни общества в целом и системы образования в частности;

- становление образовательной системы в рамках единого образовательного пространства региона и страны в целом;

- развитие форм образования педагога на протяжении всей профессиональной деятельности в связи с изменением ценностных ориентиров общества;

- развитие гражданского участия и социального партнерства как гарантии реализации прав граждан на качественное образование.

В соответствии с приоритетами образовательной политики Программой определены три основные направления развития сферы образования - доступность, качество, эффективность, по которым проведен краткий анализ ситуации в оренбургском образовании.

Программа развития сферы образования города, являясь инструментом управленческой деятельности, построена в логике теории и методологии управления проектами и рассматривается как совокупность комплексных целевых программ и локальных проектов, объединенных едиными концептуальными подходами, общими целями и ресурсами.

Согласованность действий всех заинтересованных сторон по реализации программы обеспечивается деятельностью Управления образования.

Управление процессом реализации Программы развития образования города предусматривает:

- осмысление назначения Программы всеми участниками образовательного процесса;

- последовательный анализ способности Программы и каждого проекта стимулировать, организовывать и обеспечивать развитие образования города;

- постоянную экспертизу программ и проектов, определение социальной значимости и экономической доступности предполагаемых результатов;

- определение возможных источников финансирования, стимулирования инвестиционных проектов;

- создание условий, необходимых для реализации программ и проектов;

- подбор и организацию труда исполнителей;

- создание необходимой управленческой (нормативно-правовой и ресурсно-кадровой) базы Программы;

- организацию поэтапного ресурсного обеспечения принятых к реализации проектов;

- выявление отклонений от заявленных целей, анализ причин их возникновения, внесение необходимых корректив.

Выполнение программы осуществляется в русле муниципальной социально-культурной политики с учетом демографических тенденций на основе взаимодействия различных ведомств, общеобразовательных и государственных организаций.

Аналитическое обоснование Программы

Для анализа состояния образования города Оренбурга были выбраны следующие направления:

- характеристика системы образования,

- система образования как субъект муниципального образования г.Оренбурга,

- система образования города как субъект региональной системы образования.

Содержательными критериями эффективности функционирования и развития системы образования являются выявленные выше тенденции развития системы образования.

Технологические критерии эффективности функционирования и развития системы образования включают: целевое назначение, внутреннее развитие системы образования, сопоставимость.

Целевое назначение: динамика качества образовательных услуг, удовлетворенность населения, рост спроса на образовательные услуги, предоставляемые системой образования, тенденции развития участников образовательных процессов (учреждения, кадры, обучающиеся).

Внутреннее развитие системы образования: тенденции развития всех подсистем и элементов системы образования, функционирование системы как целостной, открытой и развивающейся; интеграция подсистем.

Сопоставимость: соответствие принципам и направлениям развития региональной системы образования, сравнение с предыдущим состояниям# системы образования города.

Объект анализа: образовательные учреждения, субъекты образовательного процесса, ресурсы и содержание образования.

Стратегия развития муниципальной системы образования на предстоящие 5 лет направлена на создание необходимых предпосылок, условий и механизмов для постоянного самообновления образования Оренбурга в направлениях расширения его доступности, повышения качества и роста эффективности, обеспечения безопасной жизнедеятельности детей в образовательных учреждениях, их успешной социализации в обществе.

Результатом социоориентированной политики муниципальной сферы образования, лейтмотивом которой выступает "открытость, эффективность, сотрудничество", стали процессы демократизации системы управления образования, ее перевод на государственно-общественную основу управления, реально воплотившийся в создании Общественного совета по образованию.

В состав комиссий, чья деятельность охватывает все стороны образовательного процесса, вошли представители местных органов самоуправления, депутаты различных уровней, представители науки, СМИ, общественных организаций, педагогические и руководящие работники, родители и учащиеся.

Муниципальное образовательное пространство - это полисфера вариативных, высококачественных образовательных услуг и диверсифицированных образовательных программ, формирующих основы стабилизации и развития всего социального комплекса города Оренбурга.

В центре внимания городской образовательной политики находится личность, так как ее развитие, психическое и физическое здоровье, эффективная и успешная социализация - залог будущего развития города.

В г.Оренбурге проживает детей от 0 до 18 лет - 105,9 тысяч человек, из которых обучается в системе дошкольного, школьного образования - 78843 чел.

Инфраструктура муниципальной системы образования включает:

- 91 общеобразовательное учреждение с контингентом учащихся 55903 человек;

- 5 школ-интернатов, 3 вспомогательных школы и 2 детских дома с числом воспитанников 2163 человек;

- 6 вечерних сменных школ, в которых обучается 1687 чел.;

- 125 дошкольных образовательных учреждений с контингентом воспитанников 19090 чел.;

- 3 центра образования;

- 20 учреждений дополнительного образования детей, в числе которых 44 клуба по месту жительства, в которых занимаются 70% детей, проживающих в городе и 11 стационарных муниципальных загородных детских оздоровительных лагерей, в которых ежегодно оздоравливаются и отдыхают более 3 тысяч детей и подростков.

"Муниципальная система образования"

Развитие дошкольного образования - одно из приоритетных направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений.

В 2004 г. процент охвата общественным дошкольным образованием достаточно возрос и составил 73%, что значительно выше показателя по РФ (53,8%) и региону (69%), 57% ДОУ работают с перегрузкой. В городе на фоне сокращения ведомственной сети количество муниципальных ДОУ увеличилось с 117 в 2002 году до 123 в 2004. (В 2004 году приняты на баланс 5 ДОУ).

Если до 2000 г. сеть муниципальных ДОУ была однообразна (в основном общеразвивающего вида), то на 1 января 2004 года она достаточно вариативна и подразделяется на следующие виды:

- детский сад (31 ДОУ);

- детский сад комбинированного вида (26 ДОУ);

- детский сад компенсирующего вида (4 ДОУ);

- детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (54 ДОУ);

- детский сад присмотра и оздоровления 1 ДОУ);

- детский сад - центр развития (6 ДОУ).

Для коррекции отклонений в психофизическом развитии детей в городе существует широкая сеть коррекционных ДОУ и групп компенсирующего вида:

	ДОУ	Групп	Детей
- с нарушением речи	15	55	598
- с нарушением зрения	1	8	82
- с нарушением интеллекта	5	12	128
- с нарушением опорно-двигательного аппарата	3	5	22
- с туберкулезной интоксикацией	27	29	441
- других профилей	2	12	188

В настоящее время количество специализированных ДОУ и групп в основном удовлетворяет потребность населения в данном виде услуг, детям оказывается квалифицированная помощь специалистов. Всего охвачено специализированной помощью в 2002 году - 1168 чел., в 2003 году - 1459 чел., в 2004 году - 1980 чел.

Приоритетное направление деятельности дошкольных образовательных учреждений - вопросы сохранения и укрепления здоровья детей. Во всех ДОУ созданы условия для физкультурно-оздоровительной работы (77,5% ДОУ имеют спортивные залы, 42% - физиотерапевтические кабинеты, 80% - спортивные площадки, 20% - бассейны). Заболеваемость на 1000 детей в муниципальных ДОУ 1,19%, что не превышает областной показатель и ниже, чем показатель по России.

98% ДОУ реализуют современные образовательные программы, что позволяет признать деятельность дошкольных учреждений не только соответствующей требованиям государственного стандарта, но и в определенной степени превышающей их.

Сохранены и получили дальнейшее развитие традиции качественного, эффективного и доступного общего и дополнительного образования.

Исходя из особенностей города, учитывая его демографические, экономические, социокультурные особенности, запросы населения в 2001 году введены в строй три новых объекта образования на 1851 учебных места: лицей N 4, начальная школа N 77, пристрой к школе N 8.

С 2001 г. с целью модернизации структурно-содержательной деятельности ОУ, их статусного определения, более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов проведена следующая реструктуризация сети ОУ:

- слияние малочисленных начальных школ с основными и средними школами:

МОУ "Начальная общеобразовательная школа N 146" с МОУ "Основная общеобразовательная школа N 14"; МОУ "Начальные общеобразовательные школы N 4 и 5" с МОУ "Основная общеобразовательная школа с.Краснохолм";

- Закрыта МОУ "Начальная общеобразовательная школа N 79".

- Изменили статус школы после слияния:

МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 36" и лицей N 2 "Лицей N 2";

МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 59" и "Гимназия N 5" "Гимназия N 5";

- Преобразована МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26" в МОУ "Гимназия N 6".

- Повысили статус основные ОУ N 11, 17 (стали средними).

- Получили развитие инновационные общеобразовательные учреждения (в 2000 г. - гимназий и лицеев - 10 ОУ; в 2003 г. - гимназий и лицеев - 11 ОУ).

В целом относительно стабильна сеть специализированных учебных заведений для детей с отклонениями в здоровье, общеобразовательных школ-интернатов. Ежегодно в городе открывается более 60 классов для детей с задержкой психического развития, более 30 классов педагогической поддержки для детей с проблемами в общении.

Обучение в 79% школ ведется по Типовым государственным программам, соответствующим государственным образовательным стандартам; 21% ОУ реализуют программы повышенного уровня обучения, 20% - коррекционные.

Дополнительные часы, определенные Постановлением городского Совета N 33 от 22.02.2001 "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития системы образования "Образование г.Оренбурга на 2001-2004 г.г." инновационным школам были направлены для выявления реальных интересов учащихся и их возможностей, позволяли спроектировать для них индивидуальные образовательные программы, занятия с ведущими учеными ВУЗов города.

Стабильно высокими являются официальные показатели результативности обучения.

Статистика награждения выпускников медалями:

	2000-2001	2001-2002	2002-2003	2003-2004
Число учащихся, наг- ражденных золотыми медалями	99	94	101	113
Число учащихся, наг- ражденных серебряны- ми медалями	230	246	213	234
Общее число награж - денных	329	340	314	347

В течение 3 последних лет выпускники школ города принимали активное участие в федеральном эксперименте по Единому государственному экзамену (ЕГЭ) - 55510 человек (99,8%) в 2004 г., 3900 человек (76,5% выпускников) в 2003 году, 2713 (54%) в 2002 году.

Расширенный диапазон сдаваемых предметов: (математика, русский язык, биология, физика, история, география, химия, литература) позволил выпускникам более полно реализовать свои способности и интересы.

Подавляющая часть выпускников, сдававших экзамен в форме ЕГЭ, подтвердили свои знания.

79% выпускников стали студентами ВУЗов а из лицеев, гимназий в ВУЗы поступили 100% выпускников.

В 2000-2004 г.г. в системе образования продолжалась работа по укреплению и совершенствованию кадрового потенциала. В образовательных учреждениях города работает около 10 тысяч педагогических работников, в том числе в общеобразовательных учреждениях 3844 педагогов, из которых 83,6% имеют высшее образование. Учителей начальных классов с высшим образованием 62,4%. Положительная динамика образовательного уровня наблюдается среди учителей музыки, ИЗО, технологии, физической культуры - 61,4% (2000 г. - 58,7%).

Среди педагогических работников дошкольных образовательных учреждений высшее образование имеют 26,2% педагогов (в 2001 г. - 19,8%), увеличилось количество педагогов с незаконченным высшим образованием 14% (в 2001 - 4,41%).

Большое внимание уделяется вопросам повышения управленческой компетентности руководящих работников, в практику работы управления образования с директорским корпусом вошли семинары-практикумы, круглые столы, консультации.

19 руководящих работников ОУ получили региональный диплом "Менеджер образования".

Для руководителей ОУ со стажем работы до 3-х лет по проблеме "Формирование управленческой компетентности" функционирует "Школа молодого руководителя".

Объединение педагогической науки в лице ООИПКРО, ОГПУ, ОГУ управленческой структуры и педагогической практики образовательных учреждений способствуют многообразию и эффективности подходов к повышению профессионализма работников образования, стимулирующей поддержки инноваций и нововведений.

Образователь- ные учреждения	Прошли повышение квалификации		Прошли аттестацию
			II категория		I категория		Высшая категория
	2003	2004	2003	2004	2003	2004	2003	2004
дошкольные	10%	14%	12,8%	12,3%	11,6%	8,5%	0,4%	0,5%
Общеобразова- тельные	22%	23,7%	9%	6,8%	12%	12,4%	4%	3,7%
Дополнительно- го образования	15%	16%	9%	10%	6%	3,2%	2%	2,1%

Под патронажем администрации города и при финансовой поддержке проводятся ежегодные конкурсы профессионального мастерства педагогов "Учитель года", "Сердце отдаю детям".

Педагоги и руководители достойно представляют родной город на областных и Всероссийских конкурсах профессионального мастерства.

Учитель русского языка и литературы МОУ "Гимназия N 1" Елена Викторовна Ивановна# участница Всероссийского конкурса "Учитель года" (октябрь 2003 г.).

Победителями областных конкурсов "Лидер образования - 2001, 2002, 2003" стали Попцов С.Б., директор МУДОД "Центр внешкольной работы "Подросток", Белоусов Е.А., директор МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15", Корнева Н.Г., директор МУДОД "Дворец творчества детей и молодежи".

В областном конкурсе "Школа Оренбуржья-2001, 2002, 2003" победителями признаны педагогические коллективы МОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики и химии N 77" (директор Стернов В.Г.), МОУ "Гимназия N 2" (директор Губарева Т.О.), МОУ "Гимназия N 4" (директор Шамардина Т.В.), МОУ "Гимназия N 3" (директор Михайленко Л.Л.).

В системе образования осуществлялись меры по повышению социального и материального положения работников системы образования.

В городе Оренбурге, в одном из немногих городов Уральского региона, учреждены муниципальные награды: "Заслуженный учитель г.Оренбурга", именные премии Заслуженных учителей РФ, ветеранов педагогического труда В.М. Барбазюка и А.И. Морозова, премии администрации города руководителям ОУ.

Воспитание детей и подростков всегда было приоритетным направлением в деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений.

Анализируя состояние воспитательной работы учреждений можно констатировать: первый этап реализации программы "Город как воспитательная система" завершен. Практически во всех школах сформированы воспитательные системы, определены приоритеты воспитания.

Создана система работы по патриотическому воспитанию молодежи, в которой задействованы все образовательные учреждения города, военные комиссариаты, общественность, городская и окружные администрации, средства массовой информации, учреждения культуры. Оренбургским городским Советом принята "Программа патриотического воспитания граждан г.Оренбурга на 2002-2005 г.г.", главной целью которой является развитие системы патриотического воспитания личности гражданина-патриота. Летом 2003 г. состоялась Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта "Отчизны верные сыны", посвященная 85-летию системы дополнительного образования детей. 48 команд из разных уголков России соревновались по 22 видам. Оренбург представляли 4 команды, они заняли в общей сложности 27 первых мест, 21 - второе, 7 - третьих.

В городе функционирует муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Подросток", традиционно являющийся центром по патриотическому воспитанию детей и юношества.

В 2004 году клуб "Альтаир" перепрофилирован и в настоящее время координирует деятельность по патриотическому воспитанию учащихся в Южном округе.

В течение 2001-2002 учебного года в образовательных учреждениях города введены 18 ставок ОУ города заместителей директоров общеобразовательных школ по вопросам патриотического и гражданского воспитания.

Одно из приоритетных направлений муниципальной системы образования - взаимодействие с детскими общественными объединениями. Сегодня их численность 40 тыс. школьников.

Особое направление это - работа с родительской общественностью. 27 ноября 2001 года создана общественная организация "Союз родительской общественности г.Оренбурга". В течение 2-х лет работает общественная приемная родительской общественности, горячий телефон. Союз родительской общественности г.Оренбурга на конкурсе социальных и культурных проектов (Нижний Новгород-2003) за проект "Организация социального партнерства между общественной организацией "Союз родительской общественности и образовательными учреждениями" награжден дипломом III степени.

Проект лицея N 2 "Совместная деятельность семьи и школы по проектированию образовательных программ" на форуме "Школа-2003" г.Москва получил диплом 1 степени.

На протяжении последних лет в городе стабильно решаются вопросы организации летнего отдыха детей.

В 2003 году принят на баланс и отремонтирован загородный детский оздоровительный лагерь "Факел", в 2004 г. - ДОЛ "Космос", "Связист".

Тенденции в организации оздоровительной кампании за последние 4 года благоприятные. Количество оздоровительных лагерей в общем увеличилось со 186 (в 2000 году) до 192 (в 2002 г.).

Показатель количества детей, охваченных различными формами организованного отдыха повысился с 89% в 2000 г. до 92% в 2004 г.

В августе 2004 года институтом менеджмента совместно с управлением образования при содействии торгово-промышленной палаты Оренбургской области на базе ДОЛ "Факел" была организована первая экспериментальная смена профильного лагеря "Город менеджеров". Программа лагеря являлась частью профориентационной работы среди учащихся 9 классов и была направлена на формирование устойчивого интереса к профессии менеджера и осознанного выбора будущей профессиональной деятельности.

Особое внимание в системе мер по социальной защите детства уделяется проблеме выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2002 году внедрена форма жизнеустройства детей, как патронатное воспитание.

С 1 августа 2002 г. переданы по договору 13 детей в возрасте от 2 до 3,5 лет в 10 семей патронатных воспитателей. Учитывая социальную значимость труда патронатных воспитателей, Постановлением Оренбургского городского Совета от 03.12.2003 г. введены надбавки к заработной плате патронатных воспитателей, в размере 5 минимальных размеров оплаты труда.

В целях решения проблем выпускников интернатных учреждений, организации их последующего обучения, трудоустройства в 2003 г. создан Координационный Совет по охране прав несовершеннолетних и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

Немало сделано по укреплению материально-технической базы учреждений образования.

За 2001-2004 годы приобретена школьная мебель, технологическое оборудование, технические средства обучения на сумму 11,1 млн. руб.

В рамках целевой Федеральной программы "Компьютеризация городских и поселковых школ РФ" в 2002-2004 г.г. поставлено в общеобразовательные учреждения 73 компьютерных класса последнего поколения, компьютеры для 8 коррекционных школ и 2 детских домов. В 2004 году получено 54 библиотеки (медиатеки) с выходом в Интернет.

В рамках целевой федеральной программы "Дети-инвалиды" специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты N 1, 2, ДЦП получили новое оборудование (аппаратура для слухоречевых классов, автомобили "Газель", спортивный комплекс здоровья и др.).

Во исполнение программы по энергосбережению:

- в 2003-2004 году приобретено и установлено 177 приборов учета тепла и 196 приборов учета воды.

Переведены на индивидуальное газовое отопление:

- в 2002 году школа N 70 села Самородово,

- в 2003 году школа N 80 пос.Пруды,

- в 2004 году школа-интернат N 6 и основная школа с.Краснохолм.

Следует отметить положительную динамику финансирования статьи "Капитальный ремонт" и увеличение числа отремонтированных зданий.

В 2003-2004 г.г. особое внимание было уделено противопожарной безопасности объектов образования. В рамках "Целевой программы по обеспечению противопожарной защиты объектов образования" на данные цели затрачено 27,898 млн. руб., в том числе из бюджета города 9,893 млн. руб.

Бюджетные расходы на образование по сравнению с 2000 г. в 2004 г. возросли в 2 раза и составили 823 млн. руб. На реализацию мероприятий Программы "Образование 2001-2004 г.г." привлечено свыше 70 млн. руб. из внебюджетных источников.

Несмотря на достигнутые результаты реализации Комплексной программы социально-экономического развития системы образования "Образование г.Оренбурга на 2001-2004 г.г.", целевых программ по проблемам детства существует ряд нерешенных проблем.

- превышение норматива наполняемости групп в ДОУ, особенно детьми раннего возраста в ДОУ;

- обозначилась нехватка мест в ДОУ и рост неудовлетворенных заявлений от разных слоев населения;

- отсутствует практика открытия групп в ДОУ для детей из семей социального риска;

- недостаточно уделяется внимания оказанию квалифицированной помощи родителям в воспитании и образовании детей от 1 года до 7 лет на дому (гувернерское воспитание);

- ряд образовательных учреждений не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности из-за несоответствия имеющихся условий государственным и региональным требованиям;

- низкий уровень материальной базы учреждений общего образования сказывается на содержании образовательного процесса;

- не достаточно организована в образовательных учреждениях работа по внедрению эффективных технологий обучения, в том числе здоровьесберегающих;

- высокий процент учащихся обучается в 2 смены;

- продолжается отчисление учащихся из образовательных учреждений, не получивших основного общего образования;

- в банке данных города не уменьшается число учащихся периодически уклоняющихся от учебы;

- низкий процент охвата горячим питанием учащихся в образовательных учреждениях;

- в большинстве школ введение третьего часа по физической культуре не обеспечено материальной базой и кадрами;

- уровень профессиональной компетентности ряда педагогических работников недостаточно соответствует требованиям новой парадигмы образования;

- не всегда существующая система переподготовки и повышения квалификации отвечает индивидуальным потребностям педагогов;

- существующая система аттестации не является комплексной системой стимулирования процесса непрерывного профессионального роста педагога;

- существует проблема кадрового обеспечения специалистами (логопед, психолог, дефектолог в ДОУ, преподавателями-организаторами ОБЖ, учителями английского языка, физической культуры, технологии);

- недостаточно ведутся серьезные научные исследования детской, подростковой среды в городе;

- недостаточно развита система психологической поддержки детей, подростков и семьи;

- остаются трудности в социализации интеграции в общество выпускников школ интернатов и детских домов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вызванные противоречиями между нормативно-закрепленных прав и гарантий для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей и полнотой практической реализации этих прав и гарантий;

- недостаточно финансирование статьи "Капитальный ремонт" и мероприятий по противопожарной безопасности образовательных учреждений.

Цели, задачи, ожидаемые конечные результаты
реализации программы развития сферы образования
на 2005-2009 годы

Главная цель Программы - развитие сферы образования, обеспечивающей повышение качества образования адекватно социальному запросу потребителей образовательных услуг, его гуманистическую направленность, приоритетность успешной жизни и здоровья человека, воспитание гражданственности и любви к Родине, труду, отражающего специфику социально-экономического и культурного развития города и выступающего в качестве одного из факторов его экономического и социального развития.

Цели Программы:

- Обеспечение условий для реализации равных прав граждан на получение качественного образования всех уровней и ступеней, способствующих их духовному, физическому и интеллектуальному развитию;

- обеспечение соответствующего уровня содержания образования, организационных форм, педагогических методов и технологий;

- достижение высокого качества образования во всех типах и видах образовательных учреждений;

- повышение статуса воспитательной работы в образовательных учреждениях;

- развитие научно-исследовательской, опытно-экспериментальной деятельности в муниципальной сфере образования, направленной на повышение качества образования;

- совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

- развитие системы непрерывного педагогического образования;

- усиление взаимодействия сферы образования и рынка труда, сложившегося в городе и регионе;

- разработка комплексных мер по социальной поддержке работников и обучающихся муниципальной сферы образования;

- развитие партнерских отношений с системами образования зарубежных стран, в том числе с СНГ;

- совершенствование нормативной базы образования;

- формирование и реализация экономических механизмов, обеспечивающих сферу образования финансовыми, материально-техническими, информационными ресурсами.

Задачи Программы:

- развитие правовых механизмов реализации государственной политики в сфере образования как гаранта качества образования;

- стандартизация образования как правовой механизм развития содержания образования;

- совершенствование организационно-правовых условий обеспечения безопасности детства и образовательных учреждений;

- активизация социальной политики в сфере образования с целью обеспечения государственных гарантий равных возможностей в образовании; социально-педагогическая поддержка детства;

- совершенствование социально-педагогического пространства города и защита его от воздействий, неадекватных гуманистическим целям и ценностям культуры;

- развитие единой воспитывающей среды; гражданско-патриотическое воспитание юных оренбуржцев;

- диверсификация образовательной системы адекватно образовательным запросам социальных заказчиков; адаптивность сферы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников);

- развитие механизмов, обеспечивающих рост и актуализацию профессионального педагогического потенциала сферы образования;

- развитие единого информационного пространства муниципального образования как условие успешной интеграции образовательной системы города в отечественные и международные системы образования;

- становление социального партнерства, развитие форм государственно-общественного управления образованием;

- повышение инвестиционной привлекательности образования и роли экономических механизмов для обеспечения развития сферы образования города.

Главным результатом Программы должно стать повышение степени гарантированности прав граждан на получение полноценного образования.

Результатами реализации программных мероприятий должны стать:

- соответствие качества результата образования целям и задачам образования каждого уровня;

- развитие сети образовательных учреждений (ОУ) для реализации образовательных потребностей всех субъектов сферы образования;

- формирование воспитывающей среды с учетом специфики социокультурной обстановки города;

- модернизация системы управления образованием, основанной на государственно-общественном взаимодействии, эффективно и результативно обеспечивающей интеграцию совместной деятельности института образования с различными сферами общества.

Ожидаемый социальный эффект реализации Программы:

- обеспечение условий для 100% реализации равных прав граждан на образование;

- достижение оптимального уровня социальной компетентности обучающимся (выпускником) как гарантия его социальной защищенности, развития личной инициативы и гражданской ответственности;

- повышение уровня правового самосознания и правовой ответственности граждан-субъектов сферы образования в вопросах образования и образовательной политики;

- максимальное удовлетворение образовательных потребностей граждан, формирование социального запроса на качество образования, отвечающего уровню развития общества;

- повышение качества образования учащихся образовательных учреждений до 45%, успеваемости до 99%;

- увеличение адаптивных возможностей сферы образования в условиях социально-экономического развития города;

- развитие средствами образования гражданской ответственности и форм гражданской коммуникации;

- расширение гарантий прав обучающихся на выбор основных и дополнительных образовательных программ;

- создание условий, не допускающих возникновения, поддержки и роста социальной напряженности и асоциальных проявлений, снижение уровня подростковой преступности на 30%;

- социальная интеграция и адаптация средствами образования детей с проблемами в развитии, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей в трудной жизненной ситуации, выпускников учреждений государственного воспитания;

- совершенствование системы непрерывного педагогического образования, повышение образовательного ценза педагогических работников до 95%, квалификационного уровня до 80%;

- обновление на 35% материально-технической базы учреждений образования, использование энергосберегающих технологий;

- развитие полноправного партнерства системы образования г.Оренбурга с системами образования Союза Российских городов, Стран СНГ, зарубежья.

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником