2. Раздел I. Общие положения

Раздел I. Общие положения

1.1. Анализ состояния социальной защищенности населения города Оренбурга

По итогам 9-ти месяцев 2004 года в г.Оренбурге сохраняется социальная стабильность и положительная динамика основных показателей уровня жизни населения, развития реального сектора экономики города и малого предпринимательства.

Социально-экономическая политика администрации города реализуется в соответствии с намеченными параметрами. *

Остается самой высокой в Приволжском Федеральном округе занятость населения. Уровень официально зарегистрированной безработицы стабилен, за отчетный период составил - 0,4% от экономически активного населения (по области - 0,5%).

Возросли реальные доходы горожан. Среднемесячный размер заработной платы увеличился на 25,4% и составил 5514 рублей (по области 5105,8 руб.). Увеличился среднемесячный размер пенсии на 14,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил на 30.09.2004 г. 1976,74 руб.

Обеспечен рост розничного товарооборота на 10,2%, платных услуг на 5,3%.

Вместе с тем в г.Оренбурге не улучшается демографическая ситуация.

В январе-августе зарегистрировано всего 3937 новорожденных, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 5,3% меньше, число умерших снизилось на 1,7% и превысило число родившихся на 25,2%. Естественная убыль населения увеличилась с 854 до 991 человека (16,0%).**

С 1998 года наблюдается ежегодный рост граждан, не способных самостоятельно обслуживать себя в силу возрастных причин и ухудшения физического состояния. Из всего населения города Оренбурга (558,3 тыс. человек по состоянию на 01.01.2004 г.) 141,6 тыс. человек (25,4%) - пенсионеры, в том числе 55,8 тыс. человек (39,4%) - инвалиды. Наблюдается рост детской инвалидности, по состоянию на 01.10.2004 на 60 человек больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. На 01.10.2004 г. 3953 человека обслуживаются на дому работниками учреждений социального обслуживания.

115,6 тысяч жителей города (20,7%)*** по-прежнему остаются за чертой бедности, так как их доход ниже бюджета прожиточного минимума, и как следствие все они нуждаются в дополнительной социальной помощи.

Не уменьшается количество семей социального риска с детьми, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения. В настоящее время, на учете в муниципальном секторе состоят 78,6 тысяч семей с детьми (неполных, многодетных, семей с детьми-инвалидами).

Учитывая то, что малообеспеченное население составляют различные категории граждан (по возрасту, способности к самообслуживанию, степени самореализации в обществе, трудоспособности и т.д.) решение вопроса оказания им социальной поддержки требует программного подхода.

1.2. Основные понятия

1.2.1. Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 ФЗ РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации от 24.10.1997 N 134-ФЗ").

1.2.2. Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи (ст. 1 ФЗ РФ "О внесении изменений в ФЗ РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 27.05.2000 N 75-ФЗ).

1.2.3. Одиноко проживающие граждане - граждане, имеющие детей, которые проживают отдельно от родителей.

1.2.4. Одинокие граждане - граждане, не имеющие детей.

1.3. Основные принципы социальной защиты жителей города

1.3.1. Обеспечение гарантированных муниципальным образованием мер социальной поддержки населения и оказание содействия жителям города в получении льгот и социальных гарантий, установленных федеральными и региональными органами власти.

1.3.2. Адресность при предоставлении различных видов социальной поддержки населению.

1.3.3. Заявительный характер о нуждаемости граждан в социальной поддержке.

1.3.4. Дифференцированный подход к определению форм и видов социальной поддержки в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и других конкретных обстоятельств.

1.3.5. Преемственность всех видов социальной поддержки населения, которые сформировались в городе и сохраняют свою актуальность и социальную значимость в настоящее время.

1.4. Основные критерии предоставления социальных услуг и оказания социальной поддержки населению

1.4.1. Предоставление социальных услуг населению осуществляется в случае возникновения ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

1.4.2. Критериями при оказании социальной поддержки населению являются:

- размер среднедушевого дохода на члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров, в случае, если семья состоит из граждан, достигших пенсионного возраста;

- размер среднедушевого дохода на члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного для всего населения Оренбургской области, в случае, если семья состоит из различных демографических групп населения;

- в исключительных случаях, с учетом трудной жизненной ситуации, решение принимается:

- без учета дохода граждан (семьи);

- без учета состава семьи.

1.5. Органы, утверждающие положения об оказании различных видов социальной поддержки и принимающие решения об оказании помощи

1.5.1. Положения об оказании различных видов социальной поддержки, разработанные в целях реализации "Программы мер социальной защиты жителей города Оренбурга" утверждаются заместителем Главы города по социальным вопросам.

1.5.2. Органами, принимающими решения об оказании социальной поддержки жителям города, являются:

- управление социальной защиты населения администрации города Оренбурга;

- комиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам оказания социальной поддержки в Центрах социального обслуживания населения.

1.6. Мероприятия по проведению социально-защитных, организационных и благотворительных акций

Мероприятия по проведению социально-защитных, организационных и благотворительных акций, использование денежных средств в рамках этих мероприятий утверждаются заместителем Главы города Оренбурга по социальным вопросам либо распоряжениями Главы города Оренбурга.

1.7. Численность групп населения города, нуждающихся в социальной поддержке

N п/п	Категории населения	Количество
1.	Многодетные семьи в них детей	1819 5707
2.	Неполные семьи в них детей из них семьи одиноких матерей в них детей	12267 15587 1827 2621
3.	Семьи с детьми инвалидами в них детей-инвалидов	3069 3138
4.	Семьи, взявшие под опеку детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей в них детей	765 979
5.	Семьи с родителями-инвалидами в них детей	1207 1531
6.	Пенсионеры - всего: в том числе - участники ВОВ; - инвалиды ВОВ; - труженики тыла; - вдовы погибших (умерших) участников войны; - инвалиды - всего: в том числе - инвалиды вследствие ОЗ, трудового увечья, СА, проф.заболев.; - инвалиды вследствие ликвидации аварии на ЧАЭС; - инвалиды ("афганцы", "чеченцы")	141580 2433 1240 15221 4166 55848 50057 197 58
7.	Больные сахарным диабетом	7575
	В т.ч. дети	159
8.	Онкологические больные	7032
	В т.ч. дети	79