Приложение 3. Правовые основания отклонения протестов прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 12.03.2005 N 7/4-2005-54; от 12.03.2005 N 7/4-2005-57; от 12.03.2005 N 7/4-2005-56; от 12.03.2005 N 7/4-2005-55; от 12.03.2005 N 7/4-2005-53

Приложение 3
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 19 апреля 2005 г. N 86

Правовые основания
отклонения протестов прокурора Ленинского района г. Оренбурга
от 12.03.2005 N 7/4-2005-54; от 12.03.2005 N 7/4-2005-57;
от 12.03.2005 N 7/4-2005-56; от 12.03.2005 N 7/4-2005-55;
от 12.03.2005 N 7/4-2005-53

В протестах прокурора Ленинского района г.Оренбурга содержатся требования привести Постановления Оренбургского городского Совета от 07.03.2002 N 44 "О финансовых средствах административных округов города Оренбурга"; от 30.12.1999 N 248 "Об утверждении Положения о внебюджетном фонде администрации г.Оренбурга "Финансовая поддержка физической культуры, спорта и туризма"; от 30.12.1999 N 250 "Об утверждении Положения о внебюджетном фонде администрации г.Оренбурга "Культура"; от 26.08.1999 N 161 "О внебюджетном фонде администрации г.Оренбурга "Финансовые ресурсы"; от 30.12.1999 N 249 "Об утверждении Положения о внебюджетном фонде администрации г.Оренбурга "Финансовая поддержка записи актов гражданского состояния" в соответствие с действующим законодательством, так как Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено создание органами местного самоуправления муниципальных, внебюджетных фондов.

Данное требование является необоснованным и не подлежащим удовлетворению Оренбургским городским Советом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статьей 29 данного Закона прямо установлено, что в состав муниципальной собственности входят, в том числе, муниципальные внебюджетные фонды.

Статьей 41 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также закреплено, что представительные органы местного самоуправления вправе образовывать внебюджетные фонды.

То обстоятельство, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не относит к компетенции органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений создание муниципальных внебюджетных фондов, само по себе, без анализа действующего федерального законодательства, не дает основания полагать, что такого права органы местного самоуправления не имеют.

Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранил свою юридическую силу и после введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, который, при этом, не содержит запрета на создание муниципальных внебюджетных фондов.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные внебюджетные фонды, что не противоречит, а полностью соответствует действующему законодательству.

Данная позиция подтверждается также Верховным Судом Российской Федерации и содержится в Обзоре судебной практики за II квартал 2001 года (по гражданским делам), утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2001.

На основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения Оренбургским городским Советом указанных протестов прокурора Ленинского района г.Оренбурга отсутствуют.