Приложение. Правовые основания отклонения протеста прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 23.08.2005 N 7/4-05-178

Приложение
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 13 октября 2005 г. N 220

Правовые основания
отклонения протеста прокурора Ленинского района г. Оренбурга
от 23.08.2005 N 7/4-05-178 на Постановление Оренбургского городского
Совета от 15.03.2005 N 71 "О программе по профилактике алкоголизма,
наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту
наркотиков в г. Оренбурге на 2005-2009 гг."

В протесте прокурора Ленинского района г.Оренбурга от 23.08.2005 N 7/4-05-178 содержится требование отменить в части как незаконное Постановление Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 N 71 "О программе по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г.Оренбурге на 2005-2009 гг.".

Данное требование является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению Оренбургским городским Советом по следующим основаниям.

1. В протесте указано, что пункт 3 Постановления, указывающий вступление в силу Постановления с момента его принятия не соответствует статье 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Однако, программа по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г.Оренбурге на 2005-2009 гг. содержит мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции, исполнителями которых являются только органы власти, а также различные организации. Таким образом, учитывая отсутствие в программе каких-либо обязанностей, возлагаемых на жителей города Оренбурга, требования статьи 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае не должны применяться.

2. В протесте содержится требование об исключении пункта 1 раздела "Цели и задачи Программы", согласно которому одной из задач Программы является координация деятельности органов и учреждений, общественных организаций, благотворительных фондов, средств массовой информации для выработки единой политики, направленной на профилактику алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции среди жителей г.Оренбурга. По мнению прокуратуры данный пункт противоречит статье 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", согласно которой координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Однако, согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Таким образом, координация деятельности органов и учреждений, общественных организаций, благотворительных фондов, средств массовой информации для выработки единой политики, направленной на профилактику алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции среди жителей г.Оренбурга осуществляется органами местного самоуправления города Оренбурга именно во исполнение Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

3. В протесте также содержится указание на несоответствие законодательству раздела "Контроль за исполнением программы", согласно которому данный контроль возлагается на межведомственную комиссию по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции, противодействию незаконному обороту наркотиков. По мнению прокуратуры это не соответствует статье 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.

Однако, как следует из паспорта программы межведомственная комиссию# по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции, противодействию незаконному обороту наркотиков контролирует исполнение мероприятий программы, что не противоречит нормам действующего законодательства. Между тем, согласно пункту 5 Постановления Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 N 71 контроль за его исполнением возложен на председателя постоянной депутатской комиссии Совета по социальной политике, что соответствует нормам действующего законодательства, и в частности статье 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В части контроля за деятельностью государственных органов и учреждений, общественных организаций, в паспорте программы указано на то, что они принимают участие в реализации программы по согласованию. Таким образом, согласовав свое участие в программе, они тем самым становятся ответственными за исполнение возложенных на них мероприятий.

На основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения Оренбургским городским Советом протеста прокурора Ленинского района г.Оренбурга от 23.08.2005 N 7/4-05-178, содержащего требование отменить как незаконное Постановление Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 N 71 "О программе по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г.Оренбурге на 2005-2009 гг." отсутствуют.