Приложение. Областная Программа "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области" на 2006 - 2007 годы

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 29 августа 2005 г. N 2518/447-III-OЗ

Областная Программа
"Совершенствование деятельности участковых уполномоченных
милиции УВД Оренбургской области" на 2006 - 2007 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Разработчик        Управление внутренних дел области.

Цели и задачи      Повышение    эффективности      работы      участковых

                   уполномоченных  милиции  по  выявлению   и   раскрытию

                   преступлений   на    обслуживаемых    административных

                   участках;

                   укрепление связей  участковых уполномоченных милиции с

                   населением;

                   улучшение  взаимодействия   участковых  уполномоченных

                   милиции   с    органами    местного    самоуправления,

                   общественными  и  другими  организациями  по  вопросам

                   профилактики преступлений и правонарушений;

                   повышение    авторитета   участковых    уполномоченных

                   милиции среди населения;

                   повышение   профессионального  уровня   и   укрепление

                   кадрового     состава     подразделений     участковых

                   уполномоченных милиции;

                   создание необходимых  условий для  организации  работы

                   участковых  уполномоченных  милиции  на  обслуживаемых

                   участках,  оснащение  служебных  помещений  участковых

                   уполномоченных милиции, укомплектование их необходимым

                   имуществом и техническими средствами.

Исполнители        Администрация   области,  управление  внутренних   дел

                   области.

Срок реализации    2006 - 2007 годы.

Объем и источники  Финансирование  осуществляется  в  пределах   средств,

финансирования     предусматриваемых в  областном  бюджете  на  очередной

                   финансовый    год    по       соответствующим разделам

                   функциональной классификации расходов бюджетов.

                   Объем - 20200 тыс. рублей, в том числе:

                   2006 год - 10200 тыс. рублей;

                   2007 год - 10000 тыс. рублей.

Ожидаемые          Активизация работы участковых уполномоченных   милиции

конечные           по    основным    направлениям    оперативно-служебной

результаты         деятельности;

                   восстановление  системы  профилактики  правонарушений;

                   повышение эффективности борьбы с преступностью,  в том

                   числе предупреждение тяжких преступлений;

                   улучшение общественного  мнения о работе подразделений

                   участковых уполномоченных милиции  органов  внутренних

                   дел Оренбургской области;

                   повышение     доверия    населения    к     участковым

                   уполномоченным милиции;

                   обеспечение    участковых    уполномоченных    милиции

                   служебными помещениями и  автотранспортом,  средствами

                   телефонной,   пейджинговой   связи    и    радиосвязи,

                   компьютерной и иной оргтехникой;

                   повышение   оперативности  реагирования  на  обращения

                   граждан.

Система            Контроль  за    исполнением    мероприятий   Программы

организации        осуществляет администрация области, ход  и  результаты

контроля           их   выполнения    рассматриваются    на    заседаниях

                   Законодательного Собрания области.

                   Исполнители      мероприятий        Программы    несут

                   ответственность за  их  качественное  и  своевременное

                   выполнение, рациональное использование  выделяемых  на

                   их реализацию финансовых средств.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Настоящая Программа разработана по инициативе управления внутренних дел области с учетом оперативной обстановки на территории Оренбургской области, проблем по обеспечению условий работы участковых уполномоченных милиции (далее - УУМ), эффективности их решения в результате реализации областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004 - 2005 годы".

Правоохранительным органам Оренбургской области удалось стабилизировать уровень преступности. В 2004 году на территории области зарегистрировано на 70 преступлений меньше, чем в 2003 году.

Силами УУМ в 2004 году выявлено и раскрыто 8294 преступления, что на 0,7 процента больше, чем в 2003 году (8235). Их доля от общего числа расследованных составила 32,5 процента (по России - 22,3 процента). Раскрыто 4136 преступлений по сообщениям, полученным от граждан на доверительной основе. Повысились результаты по выявлению и документированию УУМ преступлений, посягающих на жизнь и здоровье граждан.

Ежемесячно каждым участковым в среднем составляется 18 протоколов об административных правонарушениях. Всего за 2004 год составлено 186202 протокола, в том числе за совершение мелкого хулиганства - 15164, за появление в общественных местах в состоянии опьянения - 52016, за нарушение правил дорожного движения - 21543, за нарушение правил регистрации и проживания - 65133, за нарушения правил разрешительной системы - 2428, за нарушения в области предпринимательской деятельности - 6/51.

Сохраняются позитивные тенденции в оперативно-служебной деятельности УУМ и в текущем году. За 2 месяца 2005 года участковыми уполномоченными милиции раскрыто 1759 преступлений, что составляет более трети от общего числа раскрытых органами внутренних дел области.

В целях предупреждения правонарушений и преступлений, особенно повторных, участковыми уполномоченными милиции проводится большая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений. На учете в ОВД области на 1 января 2005 года состоит 42484 лица, склонного к совершению правонарушений, в том числе 14621 ранее судимый.

Вместе с тем криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной. С начала текущего года органами внутренних дел области зарегистрировано по линии милиции общественной безопасности на 118 преступлений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Массовый характер носят кражи скота и металлов. Сохраняется рост уровня повторной преступности. Остается тревожным состояние правопорядка на улицах и в общественных местах. Необходимо повышение эффективности профилактики тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, предупреждение и раскрытие квартирных краж, угонов автотранспорта.

Преступным проявлениям в обществе сопутствуют безработица, незаконная миграция, угроза террористических актов, распространение наркомании, пьянство и социально-экономическая необустроенность определенной части населения.

В то же время роль участковых уполномоченных милиции, как главной опоры органов местного самоуправления и органов внутренних дел в профилактике правонарушений и преступлений, остается недостаточно высокой. Участковые уполномоченные милиции не имеют полноценных условий для организации работы с населением, что отрицательно влияет на эффективность работы, своевременное пресечение нарушений общественного порядка.

По состоянию на январь 2005 года служебными помещениями и комнатами для приема граждан обеспечено только две трети участковых уполномоченных милиции, причем более 60 процентов из этих помещений нуждаются в ремонте.

Обеспеченность подразделений УУМ служебным автотранспортом составляет 24,9 процента. Ситуация усугубляется тем, что большая часть имеющихся автотранспортных средств выработала свой ресурс и подлежит списанию.

Остро стоит проблема обеспечения участковых уполномоченных милиции жильем, в том числе на обслуживаемых административных участках. В жилье нуждаются 238 участковых уполномоченных милиции, или почти каждый третий из сотрудников подразделений УУМ, в том числе 154 не имеют жилья на обслуживаемом участке в сельской местности.

Неудовлетворительно обеспечены участковые уполномоченные милиции средствами связи. Каждый второй из них не имеет служебного телефона. Радиостанцией располагает один из шести сотрудников. Это создает проблему с обращением населения к участковым уполномоченным милиции, затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан.

Подразделения УУМ имеют лишь по одному компьютеру при нормах положенности на каждого участкового уполномоченного.

Отмена нормативных актов Оренбургской области по организации работы постоянно действующих дружин не способствует укреплению связей участковых уполномоченных с населением, привлечению граждан к охране общественного порядка.

Ежегодно возрастающий объем служебных обязанностей участковых уполномоченных милиции требует дальнейшего улучшения условий работы.

С января 2004 года перечисленные проблемы частично решаются в результате реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004 - 2005 годы". Мероприятия, предусмотренные программой на 2004 год, выполнены в полном объеме.

В 2004 году для участковых уполномоченных милиции приобретено 14 автомобилей УАЗ, 17 автомобилей ВАЗ, 43 компьютера, 119 радиостанций.

Деятельность УУМ широко освещалась в средствах массовой информации.

Реализация мероприятий программы способствовала повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции, укреплению связей с населением, взаимодействию с органами местного самоуправления, укреплению профессионального ядра кадров службы.

Снизился некомплект в службе УУМ, на 1 января 2005 года он составил всего 4 единицы.

Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года число участковых уполномоченных милиции, которые проходят службу в должности от пяти до десяти лет со 155 до 165 человек, от десяти до двадцати лет - с 81 до 85 человек. Повысился их образовательный уровень: на 1 января 2005 года число участковых уполномоченных милиции, имеющих высшее образование, составило 414, имеющих юридическое образование - 340 человек (на 1 января 2003 года соответственно 380 и 314).

В декабре 2005 года действие программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004 - 2005 годы" заканчивается. Для более полного и непрерывного решения проблем, повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции по укреплению общественного порядка и общественной безопасности в городах и других населенных пунктах области требуется дальнейшая поддержка органов государственной власти, для чего необходимо принятие областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области на 2006 - 2007 годы". Осуществление мероприятий, предусмотренных данным проектом, позволит добиться более высоких результатов в оперативно-служебной деятельности участковых, укрепить правопорядок на территории Оренбургской области.

Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансиро- вания	Финансовые затраты, всего (тыс. рублей)	В том числе по годам
						2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8

              1. Обеспечение профилактической работы участковых уполномоченных милиции

 1.1.   Подготовить обращение  в   администрация  IV квартал   без допол-

      Правительство   Российской   области,        2006 года   нительного

      Федерации    о  разработке   управление                  финансиро-

      федеральной  программы  по   внутренних                  вания

      совершенствованию      дея-  дел области

      тельности        участковых

      уполномоченных милиции

 1.2.   Внести   на  рассмотрение  управление     III квартал  без допол-

      Законодательного   Собрания  внутренних      2006 года   нительного

      области проект закона   "Об  дел области                 финансиро-

      участии  граждан и  общест-                              вания

      венных формирований  в  ох-

      ране общественного  порядка

      на территории  Оренбургской

      области"

 1.3.   Обеспечить     проведение  управление     один раз в   без допол-

      оперативно-профилактических  внутренних      полугодие   нительного

      мероприятий  по   отработке  дел области,                финансиро-

      административных участков с  органы мест-                вания

      целью выявления лиц, склон-  ного самоуп-

      ных к совершению преступле-  равления

      ний и правонарушений, в том

      числе  в  жилом секторе,  в

      сфере  семейно-бытовых  от-

      ношений,  среди ранее суди-

      мых лиц. Привлекать  к про-

      ведению  мероприятий  акти-

      вы общественности

 1.4.   Организовать  в средствах  управление     2006 - 2007  без допол-

      массовой информации в целях  внутренних        годы      нительного

      повышения доверия населения  дел области,                финансиро-

      к  милиции  и  формирования  органы мест-                вания

      объективного  общественного  ного самоуп-

      мнения цикл передач  и пуб-  равления

      ликаций   о  работе  участ-

      ковых  уполномоченных мили-

      ции,  их  роли в пресечении

      преступлений  и  правонару-

      шений на территории  облас-

      ти

 1.5.   Провести  социологическое  управление     III квартал  без допол-

      исследование  с  целью изу-  внутренних      2006 года   нительного

      чения общественного  мнения  дел области                 финансиро-

      о  работе  участковых упол-                              вания

      номоченных   милиции,   ис-

      пользовать  его  результаты

      при  оценке  их оперативно-

      служебной  деятельности   и

      выработке   мер  по  совер-

      шенствованию работы  участ-

      ковых уполномоченных  мили-

      ции

 1.6.   Провести  областную науч-  управление      июнь 2006   областной      200      200     -

      нопрактическую  конференцию  внутренних        года      бюджет

      на   тему     "Профилактика  дел области

      преступлений и правонаруше-

      ний в Оренбургской области"

           2. Улучшение материально-технической базы участковых уполномоченных милиции

 2.1.   Приобрести для  подразде-  управление     2006 - 2007  областной     12000     6000   6000

      лений участковых  уполномо-  внутренних        годы      бюджет

      ченных  милиции   служебный  дел области

      автотранспорт

 2.2.   Приобрести  в подразделе-  управление     2006 - 2007  областной      3000     1500   1500

      ния   участковых  уполномо-  внутренних        годы      бюджет

      ченных    милиции   отделов  дел области

      внутренних    дел   области

      компьютерную   технику  для

      создания     дополнительных

      автоматизированных  рабочих

      мест  с доступом к информа-

      ционно-поисковым   системам

      с    целью      обеспечения

      раскрытия  преступлений  по

      горячим следам

 2.3.   Обеспечить    сотрудников  управление     2006 - 2007  областной      3000     1500   1500

      службы  участковых  уполно-  внутренних        годы      бюджет

      моченных  милиции средства-  дел области

      ми   автономной  радиосвязи

      (стационарные,    мобильные

      радиостанции,  средства со-

      товой и пейджинговой связи)

 2.4.   Разработать  механизм   и  администрация  2006 - 2007  без допол-

      обеспечить выделение участ-  области,          годы      нительного

      ковым  уполномоченным мили-  органы мест-                финансиро-

      ции,  прослужившим  в долж-  ного самоуп-                вания

      ности   10   и  более  лет,  равления

      жилья.  Использовать в этих

      целях возможности областной

      программы  "Сельский  дом",

      жилищно-ипотечное кредито-

      вание

 2.5.   Обеспечить     участковых   органы мест-   2006 - 2007  без допол-

      уполномоченных      милиции   ного самоуп-      годы      нительного

      служебными помещениями  под   равления                    финансиро-

      участковые  пункты  милиции                               вания

      во  исполнение  Закона Рос-

      сийской  Федерации "О мили-

      ции".  Осуществить  в   них

      необходимый ремонт  и теле-

      фонизацию

                    3. Укрепление связей с населением

 3.1.   Обеспечить     проведение  управление     ежекварта-   без допол-

      отчетов  участковых   упол-  внутренних        льно      нительного

      номоченных  милиции   перед  дел области,                финансиро-

      жителями   административных  органы мест-                вания

      участков                     ного самоуп-

                                   равления

 3.2.   Размещать   в  областных,  управление      I квартал   без допол-

      городских  и  районных сре-  внутренних     2006 и 2007  нительного

      дствах печати  сведения  об  дел области,      годов     финансиро-

      участковых   уполномоченных  администрация               вания

      милиции  (с  их фотография-  области,

      ми),   организации   приема  органы мест-

      участковыми   граждан    на  ного самоуп-

      административных   участках  равления

 3.3.   Создать  при  администра-  управление     II квартал   без допол-

      циях   городов  и   районов  внутренних      2006 года   нительного

      области  активы  обществен-  дел области,                финансиро-

      ности  из  числа представи-  органы мест-                вания

      телей  администраций, орга-  ного самоуп-

      нов  образования  и здраво-  равления

      охранения,   предприятий  и

      организаций,      ветеранов

      органов   внутренних  дел и

      других  жителей администра-

      тивных  участков  для  про-

      ведения    профилактической

      работы с лицами,  склонными

      к совершению правонарушений

 3.4.   Разработать  и изготовить  управление     IV квартал   областной      200      200

      для   населения     памятки  внутренних      2006 года   бюджет

      (листовки,   брошюры)    по  дел области

      действиям   при возникнове-

      нии криминогенной ситуации.

      Использовать  их при прове-

      дении разъяснительной рабо-

      ты  среди   жителей области

            4. Повышение профессионального мастерства участковых уполномоченных милиции

                          и укрепление кадрового состава подразделений УУМ

 4.1.   Разработать   контрактную  управление      I квартал   без допол-

      систему      комплектования  внутренних      2006 года   нительного

      службы участковых уполномо-  дел области                 финансиро-

      ченных милиции                                           вания

 4.2.   Осуществлять   приоритет-  управление     2006 - 2007  без допол-

      ный   прием  на   должности  внутренних        годы      нительного

      участковых   уполномоченных  дел области                 финансиро-

      милиции выпускников  юриди-                              вания

      ческих  учебных  заведений,

      в том  числе  системы   МВД

      России

 4.3.   Организовать    ежегодное  управление      I квартал   областной      1400     700    700

      проведение  смотров-конкур-  внутренних     2006 и 2007  бюджет

      сов среди участковых  упол-  дел области       годов

      номоченных области  милиции

      на звание  "Лучший участко-

      вый уполномоченный  милиции

      УВД Оренбургской  области";

      среди   подразделений    по

      организации    деятельности

      участковых   уполномоченных

      милиции  на  звание "Лучшее

      подразделение    участковых

      уполномоченных  милиции УВД

      Оренбургской области"

 4.4.   Приобрести    оргтехнику,  управление     2006 - 2007  областной      400      200    200

      учебные пособия для базовых  внутренних        годы      бюджет

      отделов внутренних  дел для  дел области

      улучшения качества обучения

      участковых   уполномоченных

      милиции.

      Итого                                                    областной     20200    10200  10000

                                                               бюджет

Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы органов местного самоуправления области допускается по согласованию или на договорной основе.