Приложение. Областная целевая программа "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 11 марта 2004 г. N 898/145-III-ОЗ

Областная целевая программа
"Совершенствование службы медицины катастроф
Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы
(далее - Программа)

Паспорт программы

    Заказчик            Главное  управление  здравоохранения  Оренбургской

                        области (далее - ГУЗО)

    Разработчик         Государственное     учреждение     здравоохранения

                        "Оренбургский  областной центр медицины катастроф"

                        (далее - ГУЗ "ООЦМК")

    Цели  и  задачи     Предупреждение   и  ликвидация   медико-санитарных

                        последствий  чрезвычайных   ситуаций,  обеспечение

                        готовности    и    дальнейшее    совершенствование

                        деятельности    службы     медицины      катастроф

                        Оренбургской  области   по    своевременному     и

                        эффективному оказанию   лечебно-профилактической и

                        санитарно-эпидемиологической помощи  населению при

                        стихийных   бедствиях,  авариях,   катастрофах   и

                        эпидемиях

    Основание для

    разработки          Постановление  Правительства  Российской Федерации

                        от   28   февраля   1996 года   N  195    "Вопросы

                        Всероссийской службы медицины  катастроф", приказы

                        Министерства здравоохранения Российской  Федерации

                        от  27 октября 2000 года  N  380  "Об  утверждении

                        положения о службе медицины катастроф Министерства

                        здравоохранения Российской Федерации", от 15 марта

                        2002  года   N  82   "О  совершенствовании  службы

                        медицины   катастроф",  Распоряжение  главы  адми-

                        нистрации Оренбургской области от 13 сентября 1999

                        года   N 828-р   "О   службе   медицины  катастроф

                        Оренбургской области"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеуказанного Распоряжения главы администрации Оренбургской области следует читать как "от 13 августа 1999 года"

    Срок

    реализации          2004 - 2006 годы

    Исполнители         ГУЗО,   ГУЗ "ООЦМК",   медицинские     учреждения

                        Оренбургской области

    Объем и источник

    финансирования      Общий  объем финансирования в  ценах 2003 года за

                        счет  средств  областного  бюджета   Оренбургской

                        области - 33110,7 тыс. рублей

    Ожидаемые

    конечные результаты Спасение жизни и сохранение здоровья максимальному

                        числу пострадавших в чрезвычайных  ситуациях, что

                        в свою очередь приведет к сокращению  трудопотерь

                        и  уменьшению  социально-психологической напряжен-

                        ности в обществе

    Система организации

    контроля            Контроль   за  исполнением  мероприятий Программы

                        осуществляется  администрацией   области,  ход  и

                        результаты   их   выполнения  рассматриваются  на

                        заседаниях   Законодательного   Собрания области.

                        Исполнители     мероприятий   Программы     несут

                        ответственность за качественное  и  своевременное

                        выполнение, рациональное использование выделяемых

                        на их реализацию финансовых средств

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Необходимость совершенствования организации медико-санитарной помощи населению Оренбургской области при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций диктуется прежде всего тем, что наличие на территории области большого количества производственно-технологических комплексов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, а также использование устаревших технологий и оборудования создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие аварий (возможных террористических актов) на этих объектах.

Серьезную опасность представляют крупные транспортные катастрофы, сопровождающиеся в ряде случаев массовыми поражениями и гибелью людей, значительным материальным и экологическим ущербом. Сохраняется угроза возникновения природных катастроф (наводнений, бурь, ураганов, обвалов и прочее). Особую тревогу вызывает значительное увеличение числа групповых инфекционных заболеваний, пищевых токсикоинфекций и эпидемий.

Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф неуклонно возрастают как в Российской Федерации, так и в области.

По данным главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, в минувшем году произошли 384 чрезвычайные ситуации различного характера и масштаба, материальный ущерб от которых составил 85,3 млн. рублей, всего пострадало 429 человек, погибло 260 человек.

С 2000 по 2003 год на 24 процента увеличилось количество чрезвычайных ситуаций, вызванных массовыми инфекционными заболеваниями людей. Продолжается интенсивный рост заболеваемости вирусными гепатитами, распространение которых вступило в новую стадию, связанную с внутривенным введением наркотических веществ. В 2003 году ухудшилась санитарно-эпидемиологическая обстановка. В 11 территориях области употребление питьевой воды было эпидемиологически опасно. В 2003 году в результате микробного и вирусного загрязнения питьевой воды зарегистрирована водная вспышка дизентерии в Беляевском районе с числом пострадавших 53 человека.

В Оренбургской области на протяжении последних лет отмечается ухудшение эпидемиологической ситуации по малярии, природно-очаговым и зооантропонозным инфекциям. Уровень заболеваемости населения геморрагической лихорадкой с почечным синдромом (далее - ГЛПС), лептоспирозом, бруцеллезом, бешенством превышает показатели Российской Федерации в несколько раз.

Ухудшение ситуации связано с наличием на территории области природных очагов ГЛПС. Только в 2003 году зарегистрировано 623 случая ГЛПС. Уровень заболеваемости ГЛПС в области превышает среднероссийский в 6 раз.

Заболеваемость туляремией отмечается в 11 районах, клещевым энцефалитом -в 5 районах, лептоспирозом, бешенством практически повсеместно. В 2003 году в 4,1 раза выросло число случаев бешенства среди животных (254 против 61 в 2001 году). Неблагополучными являются 143 населенных пункта. Кроме того, на территории области имеется более 900 природных очагов сибирской язвы.

Наличие нескольких ландшафтно-географических зон с разнообразием переносчиков и носителей природно-очаговых инфекций определяет сложную эпидемиологическую и эпизоотическую ситуацию в области.

В результате проведенного анализа чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Оренбургской области в истекшем году, отмечается проявление устойчивых тенденций возрастания природных и техногенных бедствий. Из-за взрыва бытового газа в жилом доме пос. Светлого в январе 2003 года пострадало 7 человек, погибло 4 человека, из них один ребенок. Лишилось крова 34 семьи.

Проблемы снижения рисков и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должны оставаться в настоящее время и в ближайшем будущем приоритетными направлениями деятельности областной службы медицины катастроф.

В соответствии с Распоряжением главы администрации Оренбургской области от 13 сентября 1999 года N 828-р "О службе медицины катастроф Оренбургской области" создана служба медицины катастроф, которая является территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Служба представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, объединенных на функциональной основе и предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. По роду своей деятельности она является профессиональной аварийно-спасательной службой.

Главной задачей службы медицины катастроф на период 2004-2006 годы является развертывание работы филиалов областного центра медицины катастроф в городах Бузулуке и Новотроицке с целью приближения экстренной, консультативной и специализированной медицинской помощи к сельскому населению, пострадавшему при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.

В настоящее время остаются проблемными вопросы материально-технического обеспечения службы медицины катастроф Оренбургской области. Отсутствуют современные специализированные автотранспортные средства. Необходимо создать резерв лекарственных препаратов и медицинского имущества для оказания медико-санитарной помощи пострадавшим.

Для оперативного руководства медицинскими структурами, участвующими в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, требуется привести в соответствие с нормами информационно-управляющую систему службы медицины катастроф Оренбургской области.

Решение организационных задач службы медицины катастроф Оренбургской области носит государственный характер, требует участия органов государственного и муниципального здравоохранения, ведомственных служб здравоохранения и должно осуществляться в рамках Программы.

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Оренбургской области по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению, особенно сельским жителям, при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.

Для достижения поставленных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:

дальнейшее развитие и совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области;

повышение готовности службы медицины катастроф Оренбургской области к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование санитарно-гигиенического и противоэпидемического обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

материально-техническое обеспечение службы медицины катастроф Оренбургской области;

создание резерва медицинского имущества службы медицины катастроф Оренбургской области;

межрегиональное и международное сотрудничество в области медицины катастроф.

Финансирование Программы

От степени финансирования будет зависеть развитие и совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области, готовность лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований службы медицины катастроф Оренбургской области к скоординированным действиям в условиях возникновения и ликвидации медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, выделяемых из областного бюджета по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура".

Система программных мероприятий

Программные мероприятия носят медико-санитарный и экономический характер и направлены на решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных во времени, по ресурсам, исполнителям и средствам на всех стадиях решения проблем Программы.

Мероприятия
областной целевой программы "Совершенствование службы
медицины катастроф Оренбургской области"
на 2004 - 2006 годы

N пп	Наименование мероприятий	Финансовые затраты (тыс. рублей)			Всего за период 2004- 2006 годы	Источник финанси- рования	Исполнитель
		2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования областной службы медицины катастроф
1.1.	Создание, развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы областной службы медицины катастроф. Приобретение компьютерной и оргтехники	100,0	100,0	100,0	300,0	област- ной бюджет	ГУЗ "ООЦМК"
1.2.	Создание и организация работы филиалов "ООЦМК" (г. Новотроицк и г. Бузулук) в режиме повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях	3100,0	2800,0	3825,0	9725,0	област- ной бюджет	ГУЗ "ООЦМК"
1.3.	Подготовка специалистов органов управления, учреждений, формирований и кадров областной службы медицины катастроф (обучение во Всероссийском центре медицины катастроф "Защита", г. Москва)	95,0	90,0	88,8	273,8	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
1.4.	Обеспечение работы учебного курса медицины катастроф. Техническое оснащение (приобретение компьютеров, принтеров, учебно- методической литературы, учебных фильмов и видео-CD, расходных материалов) для обучения личного состава профессиональных спасательных формирований	40,0	31,0	74,0	145,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
1.5.	Оснащение учебного класса тренажерным оборудованием фирмы "АМБУ" ("AmbuMan", "AmbuBaby", "Choking manikin")	-	313,2	-	313,2	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
1.6.	Приобретение оборудования, мебели, программного обеспечения, расходных материалов для лаборатории психофизиологического обеспечения (далее - ПФО)	176,0	168,0	40,0	384,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
	Итого	3511,0	3502,2	4127,8	11141,0
2. Экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных ситуациях
2.1.	Приобретение модулей, конструкций мобильного госпиталя и штаба оперативного управления	627,0	927,0	1367,0	2921,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
2.2.	Приобретение оснащения мобильного госпиталя (наборов специализированной медицинской помощи)	1050,	1050,0	2500,0	4600,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
2.3.	Приобретение оснащения мобильного госпиталя (портативной дыхательной аппаратуры и прочего имущества)	555,8	2500,0	3500,0	6555,8	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
	Итого	2232,8	4477,0	7367,0	14076,8
3. Резерв медицинского имущества областного центра медицины катастроф
3.1.	Создание резерва медицинского имущества центра медицины катастроф	570,9	1146,7	1712,6	3430,2	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
	Итого	570,9	1146,7	1712,6	3430,2
4. Материально-техническое обеспечение областного центра медицины катастроф
4.1.	Организация и совершенствование системы оперативной связи и оповещения службы медицины катастроф. Приобретение мобильных средств связи (радиостанций, спутниковых терминалов)	-	149,1	164,4	313,5	област- ной бюджет	ГУЗ "ООЦМК"
4.2.	Создание и содержание резерва вещевого имущества службы медицины катастроф для ликвидации медико- санитарных последствий чрезвычайных ситуаций	974,6	-	974,6	1949,2	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
4.3.	Обеспечение центра медицины катастроф автотранспортом специального назначения и специальной техникой	450,0	450,0	1000,0	1900,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
	Итого	1424,6	599,1	2139,0	4162,7
5. Межрегиональное и международное сотрудничество в области медицины катастроф
5.1.	Установление и координация научно-практических связей с приграничными территориями Республики Казахстан	20,0	20,0	20,0	60,0	област- ной бюджет	ГУЗО
5.2.	Изучение всероссийского и международного опыта организации медико- санитарной помощи при ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций, участие в ликвидации медико- санитарных последствий катастроф за пределами области	20,0	20,0	20,0	60,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
5.3.	Проведение научно- практических конференций и выставок достижений в области медицины катастроф	60,0	60,0	60,0	180,0	област- ной бюджет	ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"
	Итого	100,0	100,0	100,0	300,0
	Всего по программе	7839,3	9825,0	15446,4	33110,7