Приложение 1. Областная Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы"

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2731/487-III-ОЗ в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение 1
к Закону Оренбургской области
от 28 февраля 2003 г. N 63/3-III-ОЗ

Областная Программа
"Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области
на 2003-2010 годы"
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2005 г.

Паспорт Программы

Основание для           Постановление Правительства Российской Федерации

разработки Программы    от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме

                        "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в

                        состав федеральной целевой программы "Жилище"

                        на 2002-2010 годы

Государственный         Администрация области

заказчик Программы

Основные разработчики   Управление администрации области по

Программы               строительству, жилищно-коммунальному,

                        дорожному хозяйству, экологии и инвестициям,

                        комитет по делам молодежи Оренбургской области,

                        ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная

                        корпорация", ООО "Оренбургский ипотечный

                        коммерческий банк "Русь", ООО "Оренбургское

                        региональное ипотечное финансовое агентство"

Цель Программы          Создание долгосрочной и гарантированной системы

                        государственной поддержки молодых семей в решении

                        жилищной проблемы для улучшения демографической

                        ситуации в Оренбургской области

Основные задачи         Разработка и внедрение правовых, финансовых и

Программы               организационных механизмов оказания государственной

                        поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении

                        жилищных условий;

                        содействие инициативам молодежных организаций,

                        направленным на улучшение жилищных и

                        социально-бытовых условий молодых семей;

                        привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов

                        для обеспечения молодых семей благоустроенным

                        жильем;

                        оказание за счет средств областного бюджета и

                        бюджетов муниципальных образований поддержки

                        молодым семьям при обретении жилья;

                        привлечение финансовых ресурсов для приобретения

                        жилых помещений молодыми семьями с помощью

                        долгосрочного ипотечного кредитования

Исполнители Программы   Комитет по делам молодежи Оренбургской области

                        (далее - комитет по делам молодежи),

                        органы местного самоуправления, предприятия,

                        финансово-кредитные учреждения и другие

                        организации (далее - исполнители Программы),

                        привлекаемые для реализации Программы в

                        установленном законом порядке

Срок реализации         2003 - 2010 годы:

Программы               1-й этап - 2003 - 2004 годы;

                        2-й этап - 2005 - 2010 годы

Основные мероприятия    Формирование финансовых и организационных механизмов

Программы               оказания государственной поддержки молодым семьям,

                        нуждающимся в улучшении жилищных условий;

Объем и источники          Общий    объем    финансирования     Программы

финансирования          составляет 2505,0 млн.рублей, в том числе:

Программы               средства областного бюджета - 446,0 млн.рублей;

                        местных бюджетов (прогноз) - 67,5 млн.рублей;

                        внебюджетные средства - 1991,5 млн.рублей (из них

                        личные средства граждан - 269,0 млн.рублей).

                        Дополнительные средства федерального бюджета,

                        ежегодно выделяемые молодым семьям в виде

                        субсидий при рождении ребенка

Ожидаемые конечные      Создание условий для повышения уровня обеспеченности

результаты реализации   жильем молодых семей;

Программы               привлечение в жилищную сферу дополнительных

                        финансовых средств внебюджетных источников;

                        развитие и закрепление положительных демографических

                        тенденций в обществе;

                        укрепление семейных отношений и снижение социальной

                        напряженности в обществе;

                        улучшение жилищных условий 3378 молодых семей

Система организации     Государственный заказчик осуществляет общее

контроля за             руководство и контроль над реализацией Программы;

реализацией             органы местного самоуправления, участвующие в

Программы               реализации Программы, исполнители Программы,

                        комитет по делам молодежи представляют

                        государственному заказчику сведения о ходе ее

                        реализации.

                        Государственный заказчик обобщает эти сведения и

                        представляет отчеты Законодательному Собранию

                        области с внесением предложений по

                        совершенствованию реализации Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная программа "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Оренбургской области.

Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 детей по сравнению с 13,4 в 1990 году.

Демографическая ситуация в Оренбургской области не отличается от общероссийской. С 1990 года по 2001 год показатель рождаемости в Оренбургской области снизился более чем на 41 процент, что превышает общероссийские показатели (36,3 процента). Численность детей возраста до 4 лет за последние десять лет в Оренбургской области снизилась более чем на 44 процента.

Тенденция уменьшения рождаемости населения может быть преодолена только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей политики государства.

Основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей, в подавляющем большинстве случаев - это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на рождаемость детей в молодых семьях. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в области необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивалась важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики области и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. К настоящему времени удалось создать и внедрить в практику Оренбургской области механизм поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, с целью обеспечения их жильем в виде предоставления ипотечных жилищных кредитов. С 1997 года по настоящее время 260 молодых семей получили кредиты на общую сумму 32,889 млн.рублей. Но этого недостаточно для существенного улучшения ситуации по обеспечению жильем молодых семей в области.

Практика работы исполнители Программы совместно с ООО "Оренбургский ипотечный коммерческий банк "Русь" по предоставлению ипотечных кредитов молодым семьям выявила следующие особенности:

у молодых семей, как правило, нет в достаточном объеме собственных средств (при существующем порядке предоставления ипотечных кредитов требуется не менее 30 процентов от стоимости жилого помещения);

недостаточен семейный доход для обслуживания ипотечного кредита;

в большей степени, чем у старшего поколения, наблюдается рост по годам семейных доходов, как правило, за счет карьерного роста;

готовность большинства родителей поддержать материально молодую семью в течение 4-6 лет.

По данным государственного статистического наблюдения, в Оренбургской области молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 313,4 тыс.человек.

На основе экспертных оценок в настоящее время в области насчитывается более 108 тыс.молодых семей. Из них большая часть (около 80 процентов) нуждается в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья, что в свою очередь позволит увеличить рождаемость детей в молодых семьях.

Для решения данной проблемы требуются, помимо участия органов государственной власти, также участие и взаимодействие органов местного самоуправления и других организаций.

Проблема может получить разрешение лишь на основе гарантированных долгосрочных механизмов адресной социальной поддержки молодым семьям в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в области.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение в практику области правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

оказание за счет средств бюджета области поддержки в решении жилищных проблем в приоритетном порядке молодым семьям, проживающим в тех муниципальных образованиях, которые финансируют данную Программу на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Настоящая Программа допускает разработку и утверждение программ муниципальными образованиями области.

При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей Программы и обеспечение их соответствующего финансирования.

В связи с этим:

на областном уровне в рамках настоящей Программы формируется необходимая законодательная база Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников;

на уровне муниципального образования области муниципальные программы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, выделение средств из местных бюджетов и привлечение средств из внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей.

3. Срок и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2003-2010 годах.

На первом этапе (2003-2004 годы) будут осуществляться:

разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

отработка указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей Программы путем проведения эксперимента на нескольких территориях муниципальных образований;

создание системы мониторинга реализации Программы.

На втором этапе (2005-2010 годы) намечается:

совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения;

начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации Программы.

4. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Участник Программы - молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Оренбургской области, изъявившая желание участвовать в реализации Программы (далее - молодая семья).

В рамках настоящей Программы к молодой семье относится:

семья с зарегистрированным в установленном порядке браком, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет;

неполная семья (мужчина или женщина) в возрасте не более 30 лет, имеющая одного и более ребенка.

Система мероприятий Программы включает в себя:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к Программе.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации Программы являются следующие:

разработка предложений о внесении изменений в законы области и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

разработка правовых актов, а также финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

В рамках реализации Программы предполагается определить условия:

обеспечения молодых семей жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) одного и более ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение жилья или на погашение части ипотечного жилищного кредита;

предоставление молодым семьям субсидий и ипотечных кредитов для приобретения жилья.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением местными администрациями соответствующих списков;

организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

проведение мониторинга реализации Программы и подготовку информационно-аналитических материалов.

5. Механизмы реализации Программы

Государственный заказчик Программы осуществляет:

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

организацию нормативно-правового и методологического обеспечения реализации Программы, включая разработку и утверждение правовых, финансовых и организационных механизмов;

определение объемов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и привлеченных из внебюджетных источников;

распределение средств государственной поддержки между муниципальными образованиями области;

контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Комитет по делам молодежи осуществляет:

в установленном порядке предоставление молодым семьям субсидий на компенсацию части стоимости строящегося (построенного) или приобретенного жилья в случае рождения (усыновления) ребенка, а также субсидий молодым семьям на приобретение жилья;

сбор информации для определения объемов государственной поддержки молодым семьям;

подбор молодых семей в рамках отведенных для муниципальных образований средств на реализацию Программы;

участие в разработке правовых актов и организационных механизмов;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы через региональные средства массовой информации;

мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта.

Предприятия, финансово-кредитные учреждения и другие организации участвуют в выполнении мероприятий Программы на договорной основе.

Основными источниками финансирования Программы являются:

а) средства молодых семей, используемые для частичной или полной оплаты стоимости приобретаемого жилья;

б) средства областного бюджета, направляемые на предоставление молодым семьям ипотечных кредитов и субсидий на приобретение жилья в размере части стоимости приобретаемого жилья;

в) бюджетные средства муниципальных образований области, направляемые на предоставление молодым семьям субсидий в размере части стоимости приобретаемого жилья при использовании механизма ипотечного кредитования;

г) средства федерального бюджета, используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение жилья при оплате стоимости приобретаемого жилья или на погашение части кредита;

д) средства предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов, используемые для предоставления кредитов и (или) субсидий молодой семье;

е) средства кредитных организаций, направляемые на предоставление ипотечных жилищных кредитов молодым семьям.

Порядок предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) одного и более ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение жилья или на погашение части ипотечного жилищного кредита устанавливается распоряжением главы администрации области.

Порядок предоставления ипотечного жилищного кредита и субсидии молодой семье при приобретении жилья устанавливается распоряжением главы администрации области.

При этом величина субсидии не должна превышать:

для молодых семей, ожидающих рождение тройни и более детей или имеющих трех и более детей - 30 процентов от стоимости жилья;

для молодых семей, ожидающих рождение двойни или имеющих двух детей - 20 процентов от стоимости жилья;

для остальных молодых семей - 10 процентов от стоимости жилья.

Вышеуказанные размеры субсидий молодым семьям могут быть увеличены за счет средств организаций и предприятий, в том числе работникам этих организаций и предприятий.

Приоритетность участия молодых семей в настоящей Программе

1. Молодые семьи, ожидающие рождение тройни и более детей или в которых родилась тройня и более детей.

2. Молодые семьи, имеющие трех и более детей.

3. Молодые семьи, ожидающие рождение двойни или в которых родилась двойня.

4. Молодые семьи, имеющие двух детей.

5. Молодые семьи, ожидающие рождение одного ребенка.

6. Неполные молодые семьи, имеющие одного и более детей.

7. Молодые семьи, имеющие одного ребенка.

8. Другие молодые семьи.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 2505,0 млн.рублей.

Средства областного бюджета для предоставления субсидий на приобретение жилья и ипотечных кредитов - не менее 446,0 млн.рублей. Объем средств, выделяемых на реализацию Программы в части предоставления субсидий на приобретение жилья, утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Предоставление ипотечных кредитов молодым семьям осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию областной целевой программы "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы", в объеме, обеспечивающем реализацию Программы. При этом ипотечные кредиты молодым семьям за счет областного бюджета предоставляются в первоочередном порядке.

Привлечение внебюджетных средств - около 1991,5 млн.рублей, из них личные средства граждан (молодых семей) составляют около 269,0 млн.рублей.

Объемы финансирования Программы в 2003-2010 годах приведены в приложении 2 к Программе.

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно определяется на конкурсной основе исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

7. Система контроля за реализацией Программы

Комитет по делам молодежи, органы местного самоуправления, исполнители Программы ежеквартально, а также по итогам года (до 20 января) представляют государственному заказчику сведения о реализации Программы.

Государственный заказчик ежегодно представляет отчеты Законодательному Собранию области о ходе реализации Программы.

Освещение итогов реализации Программы организуется государственным заказчиком с участием комитета по делам молодежи через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы по соответствующим разделам.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов возложить на управление администрации области по строительству, жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, экологии и инвестициям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей (ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей приведены в приложении 3 к Программе);

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

использование механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.