Приложение. Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2006 - 2008 г.г.

Приложение
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 21 декабря 2005 г. N 283

Программа
поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге
на 2006 - 2008 г.г.

ГАРАНТ:

О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006-2008 годы см. Программу, утвержденную Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 г. N 2878/510-III-ОЗ

Паспорт Программы
поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге
на 2006 - 2008 г.г.

Наименование программы	Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006 - 2008 годы
Основание для разработки	Федеральный Закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Оренбургской области от 17 ноября 1997 года N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области"
Заказчик программы	Администрация города Оренбурга
Разработчики программы	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга
Сроки реализации программы	2006 - 2008 годы
Цель программы	- создание благоприятных условий для развития предпринимательства в городе Оренбурге
Приоритеты программы	- поддержка начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных слоев населения; - поддержка всех видов инновационного бизнеса, главным образом в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях; - поддержка проектов, имеющих высокую бюджетную отдачу; - поддержка проектов, направленных на выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду на потребительском рынке; - поддержка проектов, имеющих внебюджетное финансирование; - поддержка проектов, направленных на активизацию деловых межрегиональных связей и экспорт продукции
Задачи программы	- обеспечение благоприятного предпринимательского климата, снятие административных и других барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса; - комплексное обеспечение потребностей малого бизнеса городскими предприятиями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса в городе Оренбурге; - облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам через создание гарантийного фонда и субсидирование процентных ставок; - увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в г.Оренбурге (повышение занятости, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения и пр.); - обеспечение занятости населения, за счет увеличения числа рабочих мест на уже действующих и вновь создаваемых малых предприятиях; - насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды; - расширение деловых возможностей малого предпринимательства через развитие межрегионального сотрудничества; - увеличение отдачи от использования муниципальной собственности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства; - гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками
Объемы средств и источники финансирования программы	На 2006 год: Средства бюджета г.Оренбурга по статье "Поддержка малого предпринимательства" - 10 млн. рублей; Средства областного бюджета - 10 млн. рублей; Средства федерального бюджета - 10 млн. рублей. На 2007 г. - объем финансирования планируется в сумме 30 млн. рублей. На 2008 г. - объем финансирования планируется в сумме не менее 30 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением программы	- Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга; - Финансовое Управление администрации г.Оренбурга
Ожидаемые конечные результаты	- увеличение темпов экономического роста в секторе малого предпринимательства на уровне не менее 10% в год; - прирост количества устойчиво работающих малых предприятий; - увеличение количества занятых в малом предпринимательстве; - обеспечение налоговых доходов городского бюджета от малого предпринимательства на уровне 30 процентов от общего количества налоговых поступлений

Введение

Вопрос поддержки малого предпринимательства в России остается таким же актуальным, как и несколько лет назад. Несмотря на то, что данной проблемой на федеральном уровне занимается не одна государственная структура (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, комитет Государственной Думы по поддержке малого предпринимательства и др.) перед уже существующими и вновь создающимися субъектами рынка возникают проблемы. Их решение зависит от всестороннего взаимодействия всех структур государственной власти и бизнеса.

Социальная значимость малого предпринимательства определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно в секторе малого бизнеса создается и находится в обороте основная масса материальных ресурсов. Поэтому, для развития предпринимательской активности населения, необходимы стремление и воля государства и общества.

Исходя из этого, основной целью политики развития и поддержки предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства.

Программа "Поддержки и развития малого предпринимательства в г.Оренбурге на 2006 - 2008 гг." является составной частью концепции социально-экономического развития г.Оренбурга и ориентирована целевым образом на поддержку и развитие малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства является одним из ключевых факторов, определяющих уровень социально-экономического развития города.

Администрацией города Оренбурга проводится целенаправленная политика, способствующая развитию предпринимательства на территории города. При участии органов местного самоуправления созданы и функционируют предприятия, составляющие инфраструктуру поддержки малого бизнеса в городе, создан Фонд поддержки малого бизнеса и предпринимательства, работает общественный Совет предпринимателей при Главе города. Проводятся бесплатные учебные семинары для предпринимателей города, при участии Торгово-промышленной палаты Оренбургской области издается методическая и справочная литература.

Для начинающих предпринимателей и малых предприятий с 2002 года предоставляются микрокредиты до 150 тысяч рублей через Фонд поддержки малого предпринимательства Оренбургской области, только за прошедший период 2005 года профинансировано 40 предпринимателей на общую сумму более 5 миллионов рублей. В основном, это предприниматели, работающие в сфере торговли и услуг. Кроме того, "Оренбургским фондом финансовой поддержки и развития "ОПОРА России" прокредитовано более 250 предпринимателей на сумму 12165 тысяч рублей.

Учитывая, что не все мероприятия программы 2000 - 2005 г.г. были реализованы, Программа на 2006 - 2008 годы включает в себя не потерявшие актуальность пункты и является продолжением развития комплексной системы поддержки малого предпринимательства в городе.

Основной целью настоящей Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию субъектов малого предпринимательства для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города и появление дополнительных возможностей занятости населения.

В Программе отражены организационные, правовые и экономические меры, способствующие ее реализации, выделены приоритетные направления развития малого предпринимательства, имеющие большое значение для социально-экономического развития города.

Цель Программы

Создание благоприятных условий, способствующих созданию, устойчивому функционированию и развитию малых предприятий для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

Задачи Программы

Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционных конкурсов, лизинга, микрокредитования, компенсации процентной ставки, облегчающих доступ малых предприятий к финансовым, производственным и другим ресурсам.

Содействие развитию кредитных союзов, обществ взаимного кредитования, кооперации и страхованию предпринимательских рисков.

Развитие межрегионального сотрудничества и партнерства.

Создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику города.

Устранение административных барьеров в развитии предпринимательства.

Укрепление социального статуса, формирование положительного имиджа предпринимателя.

Препятствие развитию негативных процессов в малом бизнесе.

Приоритетные направления развития малого предпринимательства

Программа предусматривает перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные для города виды деятельности субъектов малого предпринимательства, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей:

- производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники, материалов и лекарственных препаратов;

- строительство и производство строительных материалов;

- переработка вторсырья;

- добыча и переработка местного сырья;

- бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг, гостиничный бизнес;

- благоустройство и оказание коммунальных услуг;

- общественное питание;

- деятельность в социальной сфере;

- инновационная деятельность;

- молодежный досуг.

Механизм реализации Программы

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга и Общественный Совет предпринимателей при Главе города определяют порядок выполнения программных мероприятий с учетом сроков, указанных в Программе, и наличия средств, выделенных на ее реализацию. Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга и ответственные исполнители, указанные в мероприятиях, реализуют программные мероприятия и (или) контролируют их исполнение.

Ответственные исполнители и контроль за реализацией Программы

Ответственными исполнителями Программы являются комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга, комитет по управлению имуществом г.Оренбурга, административные округа г.Оренбурга, предприятия инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Соисполнители: общественные организации и объединения малых предприятий и предпринимателей.

Координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет финансовое управление администрации г.Оренбурга, Счетная палата г.Оренбурга, контрольно-ревизионное управление администрации г.Оренбурга, распорядительный Совет целевых бюджетных Фондов администрации г.Оренбурга, общественный Совет предпринимателей при Главе города.

Ожидаемые результаты. Эффективность реализации Программы

Реализация комплекса мер, заложенных в Программе, позволит:

- снизить диспропорции в отраслевом развитии малых предприятий и насыщении рынка товарами, работами и услугами;

- увеличить численность субъектов малого предпринимательства;

- обеспечить ежегодный прирост объема товарной продукции и услуг;

- обеспечить выпуск наукоемкой продукции и внедрение инновационных разработок в промышленное производство;

- обеспечить рост налоговых поступлений субъектов малого предпринимательства в бюджетную систему РФ, создать новые рабочие места, особенно для молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных в запас;

- поднять престиж предпринимателя;

- улучшить систему охраны труда на малых предприятиях;

- снизить негативные процессы в малом предпринимательстве.

Основные мероприятия
по реализации Программы поддержки и развития
малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2006 - 2008 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Финансирование (тыс. руб.)			Источники
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Глава 1. Оптимизация нормативных правовых основ регулирования направлений, условий и форм поддержки малого предпринимательства
1.1.	Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования направлений, условий и форм поддержки субъектов малого предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Управление по правовым вопросам администрации города Оренбурга; Общественные организации предпринимателей (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.				Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
1.2.	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие направления, условия и формы поддержки субъектов малого предпринимательства	Структурные подразделения администрации города; Общественные организации предпринимателей (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.				Бюджет Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
Глава 2. Финансовая поддержка предпринимательской деятельности
2.1.	Проведение мониторинга граждан, зарегистрированных в Центре занятости населения, с целью выявления желающих организовать собственное дело, оказание услуг по поддержке предпринимательских инициатив безработных граждан в открытии собственного дела: - профессиональное консультирование; - профотбор; - обучение по профессиям, позволяющим организо- вать предпринимательс- кую деятельность	Государственное учреждение Центр занятости населения г.Оренбурга (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.				Средства федерального бюджета (при поступлении средств)
2.2.	Компенсация (субсидирование) части затрат на уплату субъектами малого предпринимательства процентов по кредитам коммерческих банков, полученных на финансирование капитальных вложений и кредитование инвестицион- ной деятельности субъектов малого предпринимательства	Финансовое управление администрации города Оренбурга; Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства; администрации города Оренбурга. Общественный Совет предпринимателей при Главе города	2006 - 2008 г.г.	10000 10000 9650	10000 10000 9630	10000 10000 9600	Средства Федерального бюджета; Средства областного бюджета; Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства)
Глава 3. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого предпринимательства
3.1.	Создание банка данных свободных помещений и объектов нежилого фонда, упрощения порядка их передачи в аренду субъектам малого предпринимательства	Комитет по управлению имуществом города Оренбурга; Комитет потребительского рынка, услуги развития предпринимательства администрации города Оренбурга	2006 - 2008 г.г.				Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
3.2.	Возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства на улучшение арендуемого имущества за счет арендных платежей за пользование муниципальным имуществом	Комитет по управлению имуществом города Оренбурга; Финансовое управление администрации города Оренбурга	2006 - 2008 г.г.				Средства бюджета г.Оренбурга
Глава 4. Совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства
4.1.	Мониторинг состояния и уровня развития малого предпринимательства, анализ экономических и социальных проблем, сдерживающих развитие ма- лого предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга;	2006 - 2008 г.г.				Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
4.2.	Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства и незанятым гражданам, желающим организовать собственное дело по различным вопросам: - создание собственного дела; - участия в конкурсах по поставкам продукции для муниципальных нужд; - взаимодействие с орга- нами государственного контроля (надзора); - налоговое законодатель- ство; - юридические вопросы; - использование возмож- ностей Интернет для бизнеса	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественные организации предпринимателей (по согласованию); Комитет экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга; Государственное учреждение Центр занятости населения г.Оренбурга (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.	20	20	20	Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства)
4.3.	Развитие сайта: delovoy.orenburg.ru	Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга;	2006 - 2008 г.г.				Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
4.4.	Создание положительного имиджа малого предпринимательства: - подготовка радио- и телепрограмм о малом предпринимательстве; - публикации в печатных изданиях о малом предпринимательстве; - подготовка материалов для издания "Справочни- ка предпринимателя" - проведение ежегодного конкурса среди журналистов на лучшую публикацию о малом бизнесе	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города Оренбурга; Общественные организации предпринимателей (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.	70 25	70 25	80 25	Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства) Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства)
4.5.	Содействие в организации и деятельности общественных организаций предпринимателей	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественный Совет предпринимателей при Главе города	2006 - 2008 г.г.				Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
4.6.	Участие в областных конкурсах, выставках и конференциях по вопросам малого предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественный Совет предпринимателей при Главе города; Общественные организации предпринимателей (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.	30	30	30	Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства) Средства участников
Глава 5. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства
5.1.	Обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан	Государственное учреждение Центр занятости населения г.Оренбурга (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.				Средства федерального бюджета (при поступлении)
5.2.	Организация и проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга	2006 - 2008 г.г.	25	30	35	Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства)
Глава 6. Административно-организационная поддержка малого предпринимательства
6.1.	Проведение анализа развития малого предпринимательства в городе Оренбурге, выявление проблем и негативных тенденций, разработка и внесение предложений по их устранению, определение приоритетных направлений развития предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественный Совет предпринимателей при Главе города (по согласованию)					Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
6.2.	Участие в подготовке решений органов местного самоуправления города Оренбурга, устанавливающих порядок налогообложения для субъектов малого предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественный Совет предпринимателей при Главе города (по согласованию)					Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
6.3.	Обеспечение эффективной деятельности общественного Совета предпринимателей при Главе города	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга					Бюджет Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
6.4.	Проведение ежегодного городского конкурса "Лучший предприниматель года", "Лучшее малое предприятие года"	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга	2006 - 2008 г.г.	50	55	60	Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства)
6.5.	Проведение городских конкурсов в сфере потребительского рынка и бытовых услуг	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга	2006 - 2008 г.г.	60	65	70	Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства)
6.6.	Участие в краткосрочных курсах, стажировках, семинарах по обмену опытом для работников администрации города по практическим вопросам государственной поддержки малого предпринимательства	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественные организации предпринимателей (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.				Бюджет г.Оренбурга в пределах ассигнований, выделяемых на основную деятельность
6.7.	Содействие развитию межрегиональной деятельности субъектов малого предпринимательства посредством проведения выставок, конференций и деловых встреч	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга; Общественные организации предпринимателей (по согласованию); ОАО "Урал-Экспо" (по согласованию)	2006 - 2008 г.г.	70	75	80	Бюджет г.Оренбурга (фонд поддержки малого предпринимательства) Средства ОАО "Урал-Экспо" (по согласованию)
	Итого по Программе в т.ч.:			30000	30000	30000
	Средства федерального бюджета Средства областного бюджета Средства бюджета г.Оренбурга			10000	10000	10000
				10000	10000	10000
				10000	10000	10000